Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 г. N 20АП-705/14

г. Тула

6 марта 2014 г.

Дело N А09-4287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Серпикова А.А. (доверенность от 25.04.2012), Фандеевой О.А. (доверенность от 09.04.2013 N 586), от ответчика - Кондратенко С.М. (доверенность от 22.04.2013), в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военного комиссариата Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.12.2013 по делу N А09-4287/2013 (судья Зенин Ф.Е.), установил следующее.

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Брянская городская больница N 2" (далее - истец, больница) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Военному комиссариату Брянской области (далее - ответчик, комиссариат) о взыскании 219 766 руб. 49 коп. задолженности по договору о порядке компенсации расходов организациям и гражданам Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Определением Арбитражного суда Брянской области от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Брянской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2013 исковые требования удовлетворены.

Военный комиссариат Брянской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что из среднего заработка врача-офтальмолога Тулупова В.В. необоснованно не исключены суммы оказанных им платных медицинских услуг. Отмечает, что комиссариат привлекает Тулупова В.В. к работе только в пределах ставки, т. е. его рабочего времени. Полагает, что поскольку Тулупов В.В. работает в больнице на две половины ставки, то в рабочее время он не может оказывать платные услуги. Отмечает, что врач Тулупов В.В. был вправе оказывать платные услуги только во внерабочее время и выходные дни по причине отсутствия в городской больнице N 2 специального кабинета для оказания платных медицинских услуг.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между ответчиком (заказчиком) и истцом (исполнителем) был заключен договор о порядке компенсации расходов организациям и гражданам Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 30.12.2011 N 7 "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 1.1 договора исполнитель обязался направить на период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу в 2012 году необходимое количество медицинского персонала для работы в медицинских комиссиях отдела военного комиссариата Брянской области по Бежицкому и Володарскому районам г. Брянска. Заказчик в свою очередь обязался компенсировать расходы, понесенные исполнителем по выплате заработной платы в размере среднего заработка и начислений на него из средств федерального бюджета.

Приказом главного врача ГАУЗ "Брянская городская больница N 2" для участия в работе призывной комиссии были направлены сотрудники: врач-офтальмолог Тулупов В.В., медицинские сестры Гридина Т.В., Лузина Ю.Н. и Сигуткина С.Е., которые исполняли свои трудовые обязанности в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу.

В соответствии с п.2.1 договора стоимость договора определяется согласно табелю, справке о среднемесячной заработной плате (с обязательным указанием среднечасовой) на каждого выделенного медицинского работника, счета и счета-фактуры.

В п. 2.2 договора стороны установили, что исполнитель обязан ежемесячно до 5 числа прошедшего месяца выставлять заказчику счет на компенсацию затрат. Возмещение исполнителю расходов, связанных с компенсацией затрат, указанных в п. 1.1 договора, производится заказчиком путем перечисления на счет компенсации средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Истцом были отправлены справки расчета среднего заработка сотрудников больницы и счета за период с октября по декабрь 2012 года на общую сумму 219 766 руб. 49 коп.

Поскольку ответчиком компенсация понесенных расходов произведена не была, истец обратился в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как верно установил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий компенсацию государством расходов, понесенных истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 указанного федерального закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании положений подпункта 3 пункта 2 указанных Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные: с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1-3 и 5 пункта 2 указанных Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Статьей 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов, а также проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Расходы по выплате заработной платы медицинским сестрам Гридиной Т.В., Лузиной Ю.Н. и Сигуткиной С.Е. ответчиком признаны.

Отказывая в удовлетворении требований истца уплатить спорную сумму за оказанные услуги в заявленном по иску размере, апеллянт ссылается на то, что из расчета среднего заработка врача-офтальмолога Тулупова В.В. не исключены суммы оказанных им платных медицинских услуг. Доводы апелляционной жалобы о необоснованном завышении расходов по выплате заработной платы врача Тулупова В.В. в размере 38 799 руб. 17 коп., составляющем стоимость оказанных им платных медицинских услуг, которая учитывается при определении размера среднего заработка, отклоняются апелляционным судом в силу следующего.

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель, в частности, обязуется своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Факт наличия трудовых правоотношений между истцом и лицами, фактически осуществлявшими в заявленный по иску период реализацию Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Как следует из ч. 2 ст. 139 ТК РФ, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 утверждено Положение "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", согласно п. 2 которого для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в частности: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

В силу п. 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

На основании Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 01.03.2011 N 135, заработок работника предельными размерами не ограничивается и включает заработную плату от оказания платных медицинских услуг.

Согласно п. 5 ст. 84 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, имеют право оказывать пациентам платные медицинские услуги: на иных условиях, чем предусмотрено программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и (или) целевыми программами; при оказании медицинских услуг анонимно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за исключением лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, и гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на ее территории и не являющимся застрахованными по обязательному медицинскому страхованию, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг, за исключением случаев и порядка, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона.

Правила предоставления платных медицинских услуг населению государственными бюджетными учреждениями здравоохранения утверждены Приказом Департамента здравоохранения Администрации Брянской области от 01.03.2012 N 151 "О порядке предоставления платных медицинских услуг государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Брянской области".

В силу абз. 2 п. 2.3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, действовавших в спорный период, на платной основе в основное рабочее время предоставляется плановая амбулаторно-поликлиническая, консультативная и стационарная лечебно-диагностическая помощь: иностранным гражданам, иногородним жителям, не застрахованным в системе ОМС и по договорам добровольного медицинского страхования; аттестованным военнослужащим Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и т.д. на основании договора между государственными учреждениями здравоохранения и ведомственными федеральными учреждениями, за которыми закреплен данный контингент граждан; медицинские осмотры на право владения оружием, на право вождения автомобиля, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры профилактические предварительные и периодические медицинские осмотры взрослого населения, медицинские осмотры малообеспеченных обучающихся государственных общеобразовательных учреждений начального профессионального образования по очной форме, периодические медицинские осмотры обучающихся, предварительные осмотры абитуриентов в год окончания учебного заведения; услуги по терапевтической и хирургической косметологии.

Апелляционный суд отклоняет ссылку апеллянта на п. 2.3 приказа Департамента здравоохранения администрации Брянской области от 01.03.2012 N 151, согласно которому врачи имеют право оказывать платные медицинские услуги исключительно в специально организованных структурных подразделениях (отделениях, кабинетах) медицинского учреждения. При невозможности выделения специальных кабинетов оказание платных медицинских услуг медицинским персоналом осуществлять во внерабочее время и в выходные дни.

Также апелляционный суд не принимает во внимание довод жалобы о том, что врач Тулупов В.В. вправе был оказывать платные медицинские услуги только во внерабочее время и выходные дни по причине отсутствия в городской больнице N 2 специального кабинета для оказания платных медицинских услуг, поэтому в расчет среднего заработка в целях определения размера компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", не подлежит включению доход от оказания платных медицинских услуг.

Указанные доводы апеллянта являются несостоятельными, так как противоречат положениям ст. 139 ТК РФ, пунктам 2, 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922, абзаца 2 пункта 2.3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению государственными бюджетными учреждениями здравоохранения. Ответчик не вправе по своему усмотрению изменять порядок и условия исчисления средней заработной платы, установленные Законом и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, доводы апеллянта противоречат нормам закона, фактическим обстоятельствам дела, а также не подтверждены соответствующими доказательствами.

Расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работникам, участвующим в проведении мероприятий по обеспечению исполнения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", компенсируются за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований полагать, что у военного комиссариата отсутствует обязанность компенсировать больнице, выплатившей заработную плату медицинским работникам за время привлечения их для медицинского освидетельствования граждан в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Руководствуясь вышеизложенным, а также положениями статей 309, 310 ГК РФ, с учетом того, что обязательства по оплате оказанных услуг не были исполнены ответчиком надлежащим образом, исходя из того, что на день принятия окончательного решения по делу остаток долга ответчика составил 219 766 руб. 49 коп., а доказательств, подтверждающих его погашения полностью или в какой-либо части, суду представлено не было, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика в пользу истца задолженность в указанном размере, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.12.2013 по делу N А09-4287/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова Е.В. Рыжова