Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 19АП-1292/13

город Воронеж

4 марта 2014 г.

N А36-6928/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: Захарова С.В., представитель по доверенности N 26 от 03.02.2014, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью "ТК "Терминал": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Терминал" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.09.2013 по делу N А36-6928/2012 (судья А.А. Хорошилов) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК "Терминал" (ОГРН 1064823004795) к заинтересованному лицу - Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, о признании незаконным приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Киреева Н.С. N 503-Л от 01.08.2012 "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Терминал" (далее - ООО "ТК "Терминал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа начальника Управления N 503-Л от 01.08.2012 "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции".

Решением от 13.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что для того, чтобы Общество могло нарушить нормы Правил продажи отдельных видов товаров, необходимо установить факт хранения Обществом алкогольной продукции в торговых залах. При этом, считает, что материалы дела таких доказательств не содержат.

Считает, что лицензионные требования к розничной продаже алкогольной продукции не могут содержаться в Правилах N 55, а содержатся в статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "ТК "Терминал" 02 июля 2012 года обратилось в Управление с заявлением (входящий N 3295 от 02.07.2012) о продлении срока действия лицензии серии ПВ 0000781 рег. N 209 от 26.07.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в территориально обособленных подразделениях по адресам: г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2; г.Липецк, ул.Катукова, д.4а (т.1, л.д.32, 33).

Должностным лицом Управления 05 июля 2012 года проведена экспертиза представленных документов, в результате которой установлено их соответствие лицензионным требованиям. Также направлен запрос в налоговый орган о наличии (отсутствии) у заявителя задолженности по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам (т.1, л.д.34, 35).

Приказом начальника Управления от 24.07.2012 N 557 назначена внеплановая выездная проверка ООО "ТК "Терминал" с целью установления и оценки соответствия лицензионным требованиям помещений, технических средств при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции: в магазине "Продукты" по адресу г. Липецк, ул. Фрунзе, д. 2, и магазине "Продукты" по адресу г. Липецк, ул. Катукова, д. 4а (т.2, л.д.36-37).

Должностными лицами Управления в присутствии представителя Общества 26 июля 2012 года проведено обследование вышеуказанных обособленных подразделений, о чем составлены: акт N 320-л (магазин "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Катукова, д.4а; т.2, л.д.38-41) и акт N 322-л (магазин "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2; т.2, л.д.42-45).

ООО "ТК "Терминал" 30 июля 2012 года представило в Управление сведения и доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, выявленных при обследовании 26.07.2012 (т.1, л.д.91-96).

Начальником Управления 01 августа 2012 года издан приказ N 503-Л об отказе ООО "ТК "Терминал" в продлении срока действия лицензии серии ПВ 0000781 рег. N 209 от 26.07.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (т.1, л.д.86-88).

Как следует из приказа N 503-Л от 01.08.2012, основанием для отказа Обществу в продлении срока действия лицензии послужило несоответствие заявителя установленным лицензионным требованиям, а именно:

1) в магазине "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Катукова, д.4а:

- на вывеске торговой организации отсутствует информация о населенном пункте (нарушен пункт 10 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55);

- в торговом зале не осуществлялся контроль за влажностным режимом хранения (нарушены пункты 5, 6 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55; пункты 7.5, 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23);

- при проведении обследования установлено несоответствие расположения помещений объекта (помещение объекта N 2 "Торговый зал") предъявленным документам - экспликации к техническому паспорту по состоянию на 27.06.2006 (нарушены пункты 5, 6 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55),

2) в магазине "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2:

- на вывеске торговой организации отсутствует информация о населенном пункте (нарушен пункт 10 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55);

- в торговом зале не осуществлялся контроль за влажностным режимом хранения (нарушены пункты 5, 6 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55; пункты 7.5, 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23).

После издания оспариваемого приказа N 503-Л от 01.08.2012 "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции", ООО "ТК "Терминал" 28.09.2012 обратилось в Управление с заявлением о выдаче новой лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в территориально обособленных подразделениях по адресам: г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2; г.Липецк, ул.Катукова, д.4а (т.1, л.д.142).

В соответствии с приказом N 668-Л от 05.10.2012 Обществу выдана лицензия серии ПВ 0001256 рег. N 299 от 08.10.2012 сроком действия до 07.10.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2, и магазине "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Катукова, д.4а (т.2, л.д.139-141).

Вместе с тем, считая, что Управление необоснованно отказало в продлении срока действия лицензии серии ПВ 0000781 рег. N 209 от 26.07.2011 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа N 503-Л от 01.08.2012.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ, действовавшей на момент обращения общества с заявлением от 02.07.2012 о продлении лицензии) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемых им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии и копии документа об уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Из буквального толкования абзаца третьего пункта 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) следует, что рассмотрение заявления и решение вопроса о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии осуществляется лицензирующим образом в порядке, установленном для выдачи лицензии.

В силу статьи 3 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В связи с этим арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что требования к розничной продаже алкогольной продукции могут определяться не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая, постановления Правительства РФ.

На момент рассмотрения заявления ООО "ТК "Терминал" о продлении срока действия лицензии и издания оспариваемого приказа N 503-Л от 01.08.2012, действовали Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации N 55 в редакции постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 50.

Разделом XIX Правил N 55 определены особенности продажи алкогольной продукции.

В тоже время разделом I Правил N 55 установлены общие положения, которые должны соблюдаться всеми продавцами вне зависимости от вида и характера реализуемого товара.

Суд области правильно указал на то, что при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции продавец обязан соблюдать как специальные требования к продаже алкогольной продукции, так и общие требования Правил N 55.

Несоответствие таким требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, предусмотренных статьей 26 Закона N 171-ФЗ, и в силу подпункта 6 пункта 9 и абзаца третьего пункта 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 5 Правил N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.01.2009) предусмотрено, что продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.

Согласно пункту 6 Правил N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.01.2009) продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

В соответствии с пунктом 7.5 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Пунктом 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 51165-2009 "Российское шампанское. Общие технические условия" российское шампанское хранят в крытых складских и торговых помещениях при температуре от 5 градусов до 20 градусов, относительной влажности не более 85 % в условиях, исключающих попадание прямого солнечного света.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52194-2003 "Водки и водки особые. Изделия ликероводочные" водки и водки особые должны храниться при температуре минус 15 градусов до плюс 30 градусов, ликероводочные изделия - от 10 градусов до 25 градусов, слабоградусные напитки - от 0 градусов до 20 градусов в помещениях с относительной влажностью воздуха не выше 85 %.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 51149-98 "Продукты винодельческой промышленности" продукты винодельческой промышленности должны храниться в винтилируемых, не имеющих посторонненго запаха помещениях, исключающих воздействие прямого солнечного света, при температуре от 5градусов до 20 градусов и относительной влажности не более 85 %.

Актами обследования от 26.07.2012 N 320-л, N 322-л подтверждается, что в торговых залах магазина "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Катукова, д.4а, и магазина "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2, которые были указаны Обществом в заявлении от 02.07.2012 в качестве обособленных подразделений для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, отсутствовали условия, необходимые для осуществления контроля за влажностным режимом хранения алкогольной продукции (т.1, л.д.32, 38-45).

Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении Обществом (лицензиатом) требований пунктов 5, 6 Правил N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.01.2009) и является нарушением требований статьи 26 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).

Пунктом 10 Правил N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.01.2009) предусмотрено, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Из представленных в материалы дела сведений из ЕГРЮЛ (т.1, л.д.22), а также устава ООО "ТК "Терминал" (т.1, л.д.103-122) следует, что местом нахождения общества является: Липецкая область, г.Липецк, ул.Игнатьева, д.29.

Вместе с тем актами обследования от 26.07.2012 N 320-л, N 322-л подтверждается, что на вывесках магазина "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Катукова, д.4а, и магазина "Продукты" по адресу г.Липецк, ул.Фрунзе, д.2, не были надлежащим образом указаны сведения о месте нахождения ООО "ТК "Терминал", поскольку такие вывески не содержали информации о населенном пункте, в котором находиться (зарегистрировано в ЕГРЮЛ) общество (т.1, л.д.38-45).

Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении Обществом (лицензиатом) требований пункта 10 Правил N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.01.2009) и является нарушением требований статьи 26 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).

Арбитражный суд правомерно пришел к выводу о том, что Обществом не были нарушены требования пунктов 5, 6 Правил N 55 в связи с установлением несоответствия расположения помещений объекта N 2 "Торговый зал" предъявленным документам - экспликации к техническому паспорту по состоянию на 27.06.2006, ввиду того, что фактическое наличие в помещении торгового зала второго окна никаким образом не влияет на пространственные и функциональные характеристики самого помещения, включая его площадь.

Наличие второго окна в помещении торгового зала не свидетельствует о том, что само расположение такого помещения не соответствует предъявленным в ходе проверки документам - экспликации к техническому паспорту по состоянию на 27.06.2006.

Управление не обосновало и не доказало, что наличие второго окна в помещении торгового зала не обеспечивает в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Вместе с тем, суд правильно указал, что необоснованный вывод Управления в вышеуказанной части не влияет в целом на правомерность действий Управления по отказу Обществу в продлении срока действия лицензии и не является основанием для признании приказа N 503-Л от 01.08.2012 незаконным в части.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ N 503-Л от 01.08.2012 соответствует требованиям закона.

Арбитражный суд также правильно учел, что после устранения нарушений, выявленных при обследовании 26.07.2012, после подачи нового заявления и установления Управлением соответствия Общества всем лицензионным требованиям и условиям ему была выдана лицензия серии ПВ 0001256 рег. N 299 от 08.10.2012 сроком действия до 07.10.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, отсутствует.

При указанных обстоятельствах, заявление ООО "ТК "Терминал" не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная по платежному поручению N 240 от 21.10.2013 государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возвращению Обществу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.09.2013 по делу N А36-6928/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов