Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 09АП-1767/14

г. Москва

11 марта 2014 г.

Дело N А40-134922/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2013

по делу N А40-134922/2013, судьи Лапшиной В.В. (94-1229)

по заявлению ООО "Кивонь РУС" (ОГРН 1105802000534; 442246, Пензенская обл., г. Каменка, ул. Ломовская, д. 4)

к Федеральной таможенной службе

об оспаривании предворительного решения по классификации товара от 02.06.2011 N RU/10000/11/1016

при участии:

от заявителя:	Ирышков В.Б. по доверенности N 2/2013 от 09.08.2013;
от ответчика:	Климаков К.В. по доверенности N 15-47/241-13д от 26.12.2013; Кругликов И.И. по доверенности N 15-47/258-13д от 26.12.2013; Шолохова М.С. по доверенности N 15-47/100-13д от 18.10.2013

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кивонь РУС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе (далее - ответчик) о признании недействительным предварительного решения от 02.06.2011 N RU/10000/11/1016 по классификации товара сцепка "ВРО 12-М" по коду ТН ВЭД ТС 8716 40 000 0, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия ршения об изменении классификационного кода товара - сцепка сеялок "QUIVOGNE BPO 12M" с кода ТН ВЭД ТС 8716 40 000 0 на код 8432 80 000 0 ТН ВЭД ТС.

Решением суда от 09.12.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ООО "Кивонь РУС" о принятии предварительного решения по классификации товаров сцепки сеялок QUIVOGNE "ВРО 12-М" и сеялок QUIVOGNE "Просем К" - и "Просем П" ФТС России в порядке ст.ст. 53-55 Таможенного кодекса ТС приняла три предварительных решения от 02.07.2011 по классификации товара указанного товара.

Так, в отношении товара - сеялок QUIVOGNE "Просем К" - и "Просем П" таможенным органом был определен код ТН ВЭД ТС 8432 30 110 0 (машины сельскохозяйственные, беспошлинная ставка), а в отношении сцепки для указанных сеялок QUIVOGNE "ВРО 12-М" ФТС России принято решение N RU/10000/11/1016 от 02.06.2011 об определении кода товара 8716 40 000 0 (прицепы и полуприцепы; прочие несамоходные транспортные средства; их части, ставка таможенной пошлины 15%).

Не согласившись с указанным решением, ООО "Кивонь РУС" оспорил его в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3 статьи 150 ТК ТС).

В соответствии со статьей 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании

подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 53 ТК ТС предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

Решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 и Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 утвержден Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

С 01.01.2012 действовала единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 "О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза".

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Указанные нормативно-правовые акты обладают преемственностью структуры и тождественны в части правового регулирования спорных правоотношений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с установленными основными правилами интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Для юридических целей классификация товаров согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции для юридических целей должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правила 6 ОПИ ТН ВЭД).

Решением Комиссии Таможенного союза N 522 от 28.01.2011 утверждено "Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров".

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Согласно указанной норме Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Пунктом 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В данном случае, Международной основой ТН ВЭД является Гармонизированная система описания и кодирования товаров, принятая Международной Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Согласно п. "а" ст. 1 Конвенции Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и цифровые коды, примечания к разделам, группам, субпозициям, а также ОПИ Гармонизированной системы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции, договаривающаяся сторона может создавать в рамках своих таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразделы для более глубокой классификации товаров, чем в Гармонизированной системе, при условии, что любые такие подразделы будут кодированы сверх шестизначного цифрового кода.

Таким образом, классификационный код, принятый в стране вывоза, должен совпадать с классификационным кодом по ТН ВЭД при декларировании товара в стране ввоза на уровне первых шести знаков.

В данном случае код, указанный в стране вывоза соответствует указанному заявителю коду в стране ввоза.

Письмом от 31.10.2013 производитель товара - компания "QUIVOGNE SAS" (Франция) подтвердил, что сцепки сеялок ВРО производятся с 2004 года, с момента выпуска по настоящее время никаких больших конструктивных изменений или функционального предназначения по данному сельскохозяйственному агрегату не производилось.

Как следует из материалов дела, "Сцепка "ВРО 12-М" представляет собой складывающуюся сцепку буксируемую трактором. Сцепка предназначена для комбинирования нескольких (навесных) посевных агрегатов с целью создания максимальной ширины захвата при посеве и требуемой ширины при транспортировке. Сцепка смонтирована на спаренной одноосной колесной базе, оснащенной тягово-сцепным устройством, и состоит из следующих основных компонентов: гидравлической системы сцепки сеялок, двух гидроцилиндров открытия боковых секций, боковых стоек и турбины.

Согласно ТН ВЭД для товарной позиции 8432 характерно следующее описание товара - машины сельскохозяйственные, садовые или лесохозяйственные для подготовки и обработки почвы, катки для газонов или спортплощадок.

Субпозиция 8432 80 000 0 означает прочие машины, относящиеся к вышеуказанной позиции.

Как следует из пояснений к товарной позиции 8432 ТН ВЭД ТС, имеющих рекомендательный характер, в данную позицию включаются машины вне зависимости от вида тяги, применяемые вместо ручных инструментов для выполнения перечисленных ниже видов сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных работ:

I. Подготовка почвы для выращивания культурных растений (расчистка земель, подъем целины, культивация, вспашка, рыхление и т.п.).

II. Разбрасывание или внесение в почву удобрений, включая навоз или другие органические вещества, для улучшения физико-химических свойств почвы.

III. Посадка или посев.

V. Обработка или уход за почвой в период вегетации (культивация, прополка, прореживание всходов и т.п.).

Для товарной позиции 8716 характерно следующее описание товара - прицепы и полуприцепы, прочие несамоходные транспортные средства, их части.

Субпозиция 8716 40 000 0 означает прочие машины, относящиеся к вышеуказанной позиции.

Согласно подпункту л) пункта 1 примечаний к разделу XVI ТН ВЭД ТС в данный раздел не включаются изделия раздела XVII ТН ВЭД ТС "средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование".

Исходя из пояснений к товарной позиции 8716 ТН ВЭД ТС, в данной товарной позиции классифицируются немеханические транспортные средства, имеющие одно колесо или более и служащие для перевозки грузов или людей. Транспортные средства данной товарной позиции рассчитаны на буксировку другими транспортными средствами (тракторами, грузовыми автомобилями и т.д.).

ФТС России в части описания товара дополнительно ссылается на составленное позднее заключение таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы -регионального филиала Центрального экспертного криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород от 07.06.2013 N 777-2013, согласно которому "исследуемые сельскохозяйственные сцепки BRO производства QUIVOGNE являются специальными прицепными сельскохозяйственными приспособлениями которые применяются для составления широкозахватных посевных агрегатов. Сами по себе они не способны выполнять ни одну из перечисленных функций: пахать, боронить, рыхлить, культивировать, полоть, сеять, сажать, разбрасывать и распределять органические и минеральные удобрения.

Классифицируя спорный товар по коду ТН ВЭД 8716 40 000 0 таможенный орган исходил из того, что данный товар не выполняет ни одной из перечисленных выше операций.

Согласно представленному в материалы дела Техническому описанию ввезенного товара - складываемая сцепка "QUIVOGNE ВРО" данная сцепка предназначена для комбинирования нескольких агрегатов с целью создания большей ширины захвата при посеве.

Как следует из представленного заявителем Инструкции по эксплуатации производителя на машину ВРО 12-М (сцепку), данная машина предназначена исключительно для осуществления сельскохозяйственных работ, таких как посев. Использование агрегата не по назначению запрещается (п. 2.3.1)

В п. 11 "Технические рекомендации по соблюдению мер безопасности" указано, что агрегат предназначен для использования исключительно в сельском хозяйстве. Не допускает использование агрегата в целях, отличных от сельского хозяйства.

Из данной инструкции следует, что сцепка снабжена вакуумметром - это инструмент для измерения понижения давления, показывающий среднее значение всасывания семян. Для крупных семян (кукуруза, нут, фасоль, соя) индикация варьируется между 70 и 80 миллиатмосфер. Для мелких семян (свекла, подсолнечник) -между 40 и 50 миллиатмосфер.

Анализ характеристик товара, содержащихся в техническом описании и Инструкции по эксплуатации, а также каталоге за 2010 год, свидетельствует о том, что сцепка это сельскохозяйственный соединительный механизм, оснащенный гидравлическими шлангами, оборудованный турбиной, позволяющей контролировать значение вакуума для всасывания семян.

При этом, исходя из технических характеристик складываемых сцепок сеялок "QUIVOGNE" модели ВРО и их функционального предназначения, следует, что они не являются транспортными средствами, либо их прицепами, поскольку не предназначены для перевозки чего-либо, лишены функции транспортировки.

Таким образом, технические характеристики сцепки, подтвержденные производителем, свидетельствуют о том, что сцепка по своему функциональному значению является сельскохозяйственной машиной, предназначенной исключительно для сельскохозяйственных работ, таких как посев.

Одновременно с предварительным решением от 02.06.2011 N RU/10000/11/1016 по сцепке сеялок QUIVOGNE модели "ВРО 12-М" ответчиком по заявлению ООО "Кивонь РУС" были приняты и предварительные решения NRU/10000/11/1014 и RU/10000/11/1015 по сеялкам QUIVOGNE модели "Просем П" (PROSEM P) и "Просем К" (PROSEM K).

В разделе 7 "Сведения о товаре, необходимые для классификации" предварительного решения от 02.06.2011 по заявлению ООО "Кивонь РУС" N RU/10000/11/1015 по сеялке QUIVOGNE модели "Просем П" (PROSEM P) указано следующее: "Сеялка, предназначенная для использования в сельскохозяйственных работах для точного высева семян рядами через заданные одинаковые интервалы. В состав сеялки входят следующие основные компоненты: семенной бункер, регулировка глубины посева, раздаточная коробка (селектор для регулировки распределения семян), рычаг регулировки давления высевающего аппарата, прикатывающие колеса (прикатывают почву в борозде), трансмиссионный блок, механизм закрытия борозды, параллелограмм для подсоединения высевающего аппарата к раме сеялки, механизм сцепки, башмак для открытия борозды на поле перед посевом, раздвигатели комьев земли, сошник. Сеялка крепится к сцепке сеялок и подсоединяется к трансмиссии вала отбора мощности трактора.

В разделе 6 "Код товара по ТН ВЭД ТС" указано 8432 30 110 0. Аналогично указано и в разделах 6 и 7 предварительного решения от 02.06.2011 года по заявлению ООО "Кивонь РУС" N RU/10000/11/1014 по сеялке QUIVOGNE модели "Просем К" (PROSEM K).

Таким образом, сеялки "Просем" (PROSEM) признаны ФТС России сельскохозяйственными машинами.

Сама по себе, сцепка сеялок QUIVOGNE модели "ВРО 12-М" без сеялок не способна выполнять какие-либо функции, является комплектующим агрегатом для сеялок QUIVOGNE и может использоваться только в комплекте с указанными орудиями, и не предназначен для самостоятельного использования.

При таких обстоятельствах оснований квалифицировать спорный товар по коду ТН ВЭД ТС 8716 40 000 0 у таможенного органа не имелось.

Товар классифицирован таможенным органом исключительно по правилам 1 и 6 ОПИ в товарной позиции 8716 без конкретизации основных и вспомогательных функций товара, что не соответствует принципу правовой определенности оспариваемых решений, в то время как согласно разделу III Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 "О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров", которое определяет порядок применения ОПИ, эти правила должны применяться единообразно и последовательно при классификации товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2013 по делу N А40-134922/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин