Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 г. N 01АП-1121/14

г. Владимир

21 марта 2014 г.

Дело N А39-3966/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 21.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.12.2013 по делу N А39-3966/2013, принятое судьей Цыгановой Г.А. по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захряпина Алексея Викторовича (г. Саранск) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании недействительными сообщений об отказе в регистрации перехода права собственности от 14.06.2013 N 09/022/2013-231 и N09/022/2013-232 и обязании зарегистрировать переход права собственности, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

26.04.2013 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захряпин Алексей Викторович (далее - Захряпин А.В., глава КФХ, предприниматель) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление, регистрирующий орган, заявитель) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0209003:170 и 13:22:0203003:171 на основании договоров купли-продажи N 41, 42 от 18.04.2013.

Управление в процессе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов пришло к выводу о несоблюдении Администрацией Чамзинского района Республики Мордовия (далее - администрация) порядка представления указанных земельных участков, в связи с чем сообщениями от 14.06.2013 N 09/022/2013-231, 09/022/2013-232 отказало в регистрации перехода права собственности.

Глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанных сообщений и об обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на спорные земельные участки.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 30.12.2013 удовлетворил заявленное требование.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что при предоставлении земельных участков органы государственной власти должны руководствоваться статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающей публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков. Как указывает регистрирующий орган, публикация производится в целях реализации прав на земельный участок единственному заинтересованному лицу без торгов, в случае, если на этот участок претендует только одно крестьянско-фермерское хозяйство.

С учетом изложенного Управление считает правомерным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки.

Захряпин А.В. в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу регистрирующего органа - без удовлетворения.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав).

В части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (абзац 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регулируются Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве) в целях целью обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка в собственность или в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве.

Положения статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). При этом указанная норма не предусматривает обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявление на предоставление спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения поступило в администрацию только от Захряпина А.В., иные крестьянско-фермерские хозяйства не претендовали на их приобретение.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, отказ Управления в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0209003:170 и 13:22:0203003:171 на основании договоров купли-продажи N 41 и N 42 от 18.04.2013, заключенных главой КФХ с администрацией, не соответствует законодательству и нарушает права и интересы Захряпина А.В. в предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия правомерно удовлетворил заявление предпринимателя, признал недействительными сообщения Управления от 14.06.2013 N 09/022/2013-231 и N 09/022/2013-232 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0209003:170 и 13:22:0203003:171 и обязал регистрирующий орган в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, произвести государственную регистрацию перехода права собственности.

Доводам регистрирующего органа дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.12.2013 по делу N А39-3966/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева