Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 г. N 06АП-1251/14

г. Хабаровск

15 апреля 2014 г.

Дело N А73-12630/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И.., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Лазурит": Кедя Е.А., представитель по доверенности от 02.12.2013 N 2013/0210; Осипенко О.В., от 09.01.2014 N 2014/0901; Никифорова Н.Ю., представитель по доверенности от 01.01.2014 N 01/01/14;

от Администрации города Хабаровска: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 05.11.2013 N 1.1.27-178;

от третьих лиц;

открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска": Васина Н.А., представитель по доверенности от 19.12.2013 N 5149/02-02;

Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Хабаровска, открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

на решение от 27.01.2014

по делу N А73-12630/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ОГРН 1122721001798, ИНН 2723147697, место нахождения: 680006, г. Хабаровск, ул. Световая, 19а, оф. 10)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.09.2013 и о предоставлении земельного участка в собственность

третьи лица открытое акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска", Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лазурит" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства, просило:

- признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска, выраженный в письме от 24.09.2013, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101 в собственность ООО "Лазурит";

- обязать администрацию г. Хабаровска представить ООО "Лазурит" земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:101 в собственность бесплатно в целях строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Открытое акционерное общество "Центр инновационных технологий г. Хабаровска" (далее - ОАО "ЦИТ") и Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска).

Решением от 27.01.2014 суд требования общества удовлетворил. Признал незаконным решение администрации г. Хабаровска, обязал администрацию г. Хабаровска предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:101 в собственность бесплатно в целях строительства. Кроме этого взыскал с администрации г. Хабаровска в пользу общества судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Хабаровска, ОАО "ЦИТ" заявили апелляционные жалобы, в которых просили отменить решение суда первой инстанции ввиду не правильного применения норм материального права.

В судебном заседании представители Администрации г. Хабаровска, ОАО "ЦИТ" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество в представленном отзыве, его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы без удовлетворения.

ДМС администрации г. Хабаровска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Решением суда от 28.11.2012 по делу N А73-7044/2012 с участием этих же лиц, установлено, что между администрацией г. Хабаровска и ООО "Грант" 21.05.2007 заключен договор N 3 о развитии застроенной территории, предметом которого является деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры и их частей, обозначенной на Схеме границ элемента планировочной структуры, расположенного в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска, площадью 20 674,78 кв.м. в части элемента планировочной структуры площадью 17 227,79 кв.м.

Дополнительным соглашением от 06.11.2008 N 3 срок действия договора установлен 6 лет 4 месяца, а дополнительным соглашением от 13.07.209 N 5 срок действия договора N 3 от 21.07.2007 установлен 8 лет 4 месяца.

Дополнительным соглашением от 24.04.2012 N 7 в связи с реорганизацией ООО "Грант" в форме выделения из него ООО "Лазурит", в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом от 17.02.2012, в договор N 3 от 21.05.2007 внесены изменения в части передачи прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории от Единственного участника - ООО "Грант" правопреемнику - ООО "Лазурит".

По условиям договора ООО "Грант", а в дальнейшем ООО "Лазурит" приняло на себя обязательства:

- перечислить за право заключить договор о развитии застроенной территории денежные средства в сумме 10 000 000 руб.;

- подготовить проект планировки застроенной территории;

- расселить жильцов ветхого жилищного фонда; уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;

- осуществить строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры;

- осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Администрация обязалась, в том числе, предоставить земельный участок в границах застроенной территории бесплатно без проведения аукциона в собственность или в аренду для осуществления строительства.

Из материалов дела следует, что 05.08.2013 Общество обратилось в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность ООО "Лазурит" земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101, находящегося в границах застроенной территории и принадлежащего на праве собственности Городскому округу "Город Хабаровск".

Письмом от 27.08.2013 Департамент архитектуры, строительства и землепользования сообщил обществу о том, что по его заявлению подготовлен проект постановления о представлении земельного участка в собственность, который передан для согласования со структурными подразделениями администрации г. Хабаровска.

Письмом от 24.09.2013 N 01-45/13176 Администрация г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования сообщила Обществу о том, что земельный участок является спорным, так как затрагивает интересы иных правообладателей объекта недвижимости, расположенного на смежном земельном участке по ул. Тургенева, 84; вопрос по земельному участку рассматривается в суде и предоставление земельного участка возможно только после окончательного судебного решения.

Расценив названное письмо как решение об отказе в предоставлении земельного участка, ООО "Лазурит" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

Частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Следовательно, земельный участок, предназначенный для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Как следует из материалов дела, в границах застроенной территории (ул. Тургенева - Амурский бульвар - ул. Комсомольская в Центральном районе г. Хабаровска) в отношении которой заключен договор от 21.05.2007 N 3 о развитии застроенной территории, расположен земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:101 общей площадью 3 621 кв.м., находящийся примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, 88.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АВ 385613, собственником данного земельного участка является Городской округ "Город Хабаровск".

Таким образом, данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, а, следовательно, является самостоятельным объектом гражданских прав.

Из справки о ходе выполнения обязательств договора N 3 от 21.05.2007 о развитии застроенной территории, выданной Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (л.д. 22) обязательства по договору со стороны ООО "Лазурит" выполнены, в том числе и в части перечисления 10 млн. руб. на расчетный счет администрации за право заключения договора о развитии застроенной территории.

Следовательно, при получении соответствующего заявления ООО "Лазурит" о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в границах застроенной территории, администрация была обязана предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:101 в собственность.

В постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А73-7044/2012 с участием этих же лиц также сделан вывод о том, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

В данном случае, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается присвоением ему кадастрового номера 27:23:030121:101. Право собственности городского округа "Город Хабаровск" на указанный земельный участок зарегистрировано 24.02.2010.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, осуществление кадастрового учета земельного участка не требуется.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы администрации г. Хабаровска, изложенные в оспариваемом отказе, поскольку на дату обращения ООО "Лазурит" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, спор, рассматриваемый в рамках судебного дела N А73-7044/2012 был разрешен, что подтверждается судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, а также определением ВАС РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

Отклоняя доводы администрации и третьих лиц о том, что предоставление спорного земельного участка в собственность ООО "Лазурит" затронет интересы ООО "ЦИТ" как собственника объекта недвижимости, расположенного на смежном земельном участке по ул. Тургенева, 84, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участок и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет пава на приватизацию земельного участка, занятого под этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Судом установлено, что на смежном спорному земельному участку земельном участке расположено нежилое здание площадью 97,2 кв.м. (г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84), принадлежащее на праве собственности ОАО "ЦИТ" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.10.2005 серии 27 АБ N 076188.

Согласно замечаниям к проекту постановления администрации города "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Лазурит" земельного участка, являющегося собственностью городского округа "Город Хабаровск" для строительства в границах застроенной территории в Центральном районе" от 16.09.2013 N 9386/13-05, подготовленным Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, указанное здание расположено в зоне Ц-1ОИ и в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, предельный минимальный размер земельного участка под этим зданием должен составлять 400 кв.м.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок, необходимый для использования под зданием г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84 не сформирован, его границы в установленном порядке не определены.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа приведенных норм следует, что собственник здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Причем, площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

При таких обстоятельствах, доводы администрации и третьих лиц о том, что предоставление ООО "Лазурит" спорного земельного участка не позволит сформировать ООО "ЦИТ" земельный участок необходимой минимальной площадью - 400 кв.м., правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку как указывалось выше, площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

Исключительное право на предоставление земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии имеет лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "Лазурит" имеет исключительное право на получение земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101, находящимся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии.

В свою очередь, формирование земельного участка под зданием по ул. Тургенева, 84, в том числе и определение его площади должно осуществляться с учетом этого исключительного права ООО "Лазурит" на предоставление земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101 в границах застроенной территории и только по согласованию с этим лицом.

Доводы администрации о необходимости предоставления ООО "ЦИТ" земельного участка площадью именно 400 кв.м. как основании невозможности предоставления ООО "Лазурит" спорного земельного участка, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, как противоречащие нормам приведенных выше нормативных актов.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с договором N 437 от 11.07.2008 аренды земельного участка, заключенным между ДМС г. Хабаровска и ОАО "ЦИТ", последнему был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: г. Хабаровска, ул. Тургенева, 84 площадью 207,12 кв.м. для использование под нежилое здание. Данный договор расторгнут в соответствии с соглашением от 09.11.2010.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически для использования под нежилое здание по ул. Тургенева, 84, достаточно земельного участка площадью и менее 400 кв.м., с учетом отсутствия доказательств того, что площадь здания, принадлежащего ОАО "ЦИТ" с 2008 года изменялась.

Доводы ОАО "ЦИТ" о том, что земельный участок вообще не мог быть предоставлен ООО "Лазурит" в силу истечения срока действия договора от 21.05.2007 N 3 о развитии застроенной территории также правомерно отклонены судом первой инстанции.

В данном случае, ОАО "ЦИТ" полагает, что срок действия договора истек 21.05.2013.

Вместе с тем, пунктом 4.1 договора предусмотрено, что он действует до исполнения сторонами всех обязательств по договору.

Дополнительным соглашением от 13.07.2009 N 5 сторонами согласован срок действия договора от 21.05.2007 N 3 - 8 лет 4 месяца. Кроме того, из текста указанного дополнительного соглашения следует, что фактически сторонами согласован срок исполнения обязательств, а не срок действия договора, поскольку какие-либо изменения в пункт 4.1 договора не вносились.

Таким образом, на дату обращения ООО "Лазурит" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не истекли как сроки исполнения обязательств, так и срок действия договора.

Суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела и оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в предоставлении ООО "Лазурит" земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в порядке устранения допущенных нарушений суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию г. Хабаровска предоставить ООО "Лазурит" земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:101 в собственность бесплатно в целях строительства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2014 по делу N А73-12630/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 340 от 19.02.2014 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская