Обрыв линии связи: возмещаем ущерб (Д.В. Дурново, "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2010 г.)

Обрыв линии связи: возмещаем ущерб

Нередко линии связи расположены под землей. Для обеспечения их сохранности законодательством предусмотрено установление охранных зон, пользование территориями которых осуществляется в особом порядке. Тем не менее повреждение подземных линий связи не редкость, в частности, по причине нарушения порядка проведения земляных работ третьими лицами. Убытки, понесенные предприятием связи в такой ситуации, взыскиваются с виновника. В настоящей статье будет рассказано о правилах подсчета размера ущерба, подлежащего компенсации.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи РФ, которые среди прочего регулируют порядок осуществления хозяйственной деятельности (в том числе производства работ) в пределах охранных зон линий и сооружений связи. Так, установлены ограничения на проведение земляных работ на указанных территориях. Например, на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи, должно быть получено письменное разрешение предприятия связи, в ведении которого находится данная линия связи. На место проведения работ должен быть вызван представитель предприятия. Без предварительного согласования допускается начать работы ручным способом до прибытия представителя предприятия связи в аварийных случаях, требующих безотлагательных ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 51 и 52 Правил охраны линий и сооружений связи РФ в случае нарушения данных правил, повлекшего повреждение линий и сооружений связи, представитель предприятия связи проводит служебное расследование и составляет в присутствии виновника акт о причинах происшествия. В акте указываются название предприятия, должность и фамилия виновного или фамилия и место жительства физического лица (виновника повреждения), характер, место и время происшествия. Материальный ущерб, причиненный в результате обрыва или повреждения линии связи, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных данным предприятием за период прекращения действия связи. Это положение полностью соответствует п. 2 ст. 15 ГК РФ, раскрывающему понятие и состав убытков как совокупности реального ущерба и упущенной выгоды.

При определении размера ущерба предприятие связи вправе руководствоваться Инструкцией о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи, утвержденной Приказом Минсвязи РФ от 15.06.1992 N 208, в части, не противоречащей принятым позднее правовым актам. Ущерб, заявляемых ко взысканию с виновника, должен быть обоснован и документально подтвержден, а главное - обусловлен произошедшим повреждением линии связи. В первую очередь это касается реального ущерба - расходов на восстановление поврежденной линии.

Реальный ущерб

Согласно п. 3 Инструкции о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи при определении затрат на восстановление повреждения следует учитывать все статьи расходов предприятия связи, такие как:

- стоимость расходных материалов, кабельной продукции и др., использованных при ремонте поврежденных объектов;

- стоимость пробега автотранспорта для выезда на место повреждения, развозки персонала, кабеля и материалов;

- стоимость задействования специальных технических средств (передвижных питающих, усилительных и регенерационных станций, радиорелейных вставок и др.);

- оплата по действующим расценкам всех произведенных работ - строительных (разработки грунта в котлованах и траншеях и их засыпки, установки столбов ВЛС и др.), монтажных (прокладки кабеля по временному или капитальному варианту, монтажа муфт, накачивания кабелей системы сжатым воздухом на смонтированном участке, монтажа проводов ВЛС и др.) и измерительных (измерения и симметрирования смонтированных кабелей и цепей ВЛС и др.);

- накладные расходы;

- другие не перечисленные выше статьи расходов с учетом характера повреждения и местных условий.

Анализ арбитражной практики позволяет выявить некоторые виды расходов, которые не подлежат взысканию. Зная слабые места, предприятие связи может самостоятельно провести аудит расходов, предъявленных к возмещению виновнику.

Наиболее существенной статьей затрат, связанных с восстановлением повреждений линий связи, являются материальные расходы. В качестве подтверждающих документов в суд обычно представляют документы от поставщиков (договоры, накладные, счета-фактуры, платежные поручения), первичные документы по учету движения материалов (требования на отпуск, накладные, акты о расходовании МПЗ). Суд обязательно проверит обоснованность материальных затрат, как это было сделано в Решении Арбитражного суда Вологодской обл. от 19.12.2008 N А13-9019/2008 (оставлено без изменения Постановлением ФАС СЗО от 18.05.2009). В представленных предприятием связи документах говорилось, что при восстановлении поврежденной кабельной линии был использован среди прочего кабель длиной 35 м. Вместе с тем из акта об аварии на линейных сооружениях связи следовало, что при ликвидации аварии было использовано лишь 30 м (две постоянные вставки по 15 м). Доводы предприятия связи о его затратах на прокладку временных вставок кабеля не были подтверждены документально, поэтому суд исключил из расчета убытков стоимость 5 м кабеля. Также, например, ФАС ЦО усомнился в размере расходов на восстановление поврежденной линии связи, поскольку согласно акту линия была повреждена на участке протяженностью 70 м, а по сметному расчету на восстановление линии было затрачено 300 м (Постановление от 07.09.2009 N Ф10-2669-08(3)).

В качестве материальных затрат учитываются и расходы на ГСМ для транспорта, использованного для доставки работников, материалов на место повреждения и для работы машин и механизмов. Связь понесенных затрат с причиненным ущербом могут подтвердить путевые листы и рапорты о работе строительных машин и механизмов. Так, если в путевых листах, помимо количества израсходованного бензина, будут указаны данные о маршруте движения и времени выезда и въезда в гараж, совпадающие с местоположением участка поврежденной линии связи и временем устранения повреждения, виновнику не удастся оспорить необходимость включения затрат на ГСМ в расчет убытков (Решение Арбитражного суда Вологодской обл. от 19.12.2008 N А13-9019/2008).

Не менее весомые суммы на восстановительные работы тратятся на оплату труда работников. Однако если речь идет о штатных сотрудниках, выполнявших ремонт в рабочее время, то начисленные им суммы не могут быть взысканы с причинителя вреда. К такому выводу пришли арбитры ФАС СЗО в постановлениях от 04.03.2010 N А05-9795/2009 и от 09.11.2009 N А05-4430/2009 *(1). Поскольку работники состояли в штате, получали заработную плату исходя из должностного оклада, выполняли ремонт в рабочее время, предприятие связи понесло бы расходы на оплату их труда и в том случае, если бы повреждения линии связи не было. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и выплатой истцом заработной платы своим работникам; данные расходы не относятся к числу расходов, произведенных истцом для восстановления нарушенного права. Полагаем, что то же самое относится и к расходам в виде амортизации машин и механизмов, задействованных в устранении повреждения линии. Однако если предприятие связи подтвердит, что оплачивало сверхурочную работу либо работу в выходные дни, то данные затраты, по нашему мнению, могут быть признаны судом подлежащими возмещению виновником.

Далее, несмотря на то, что в п. 3 Инструкции о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи названы накладные расходы, в их взыскании, вероятнее всего, будет отказано. Так, в Постановлении от 23.10.2008 N 15АП-5940/2008 (оставлено без изменения Постановлением ФАС СКО от 13.02.2009 N А53-8033/2008-С3-17) Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд уменьшил размер реального ущерба, подлежащего взысканию с виновника, на сумму накладных расходов. В качестве обоснования арбитры назвали тот факт, что телекоммуникационная компания не является строительной организацией, которая вправе руководствоваться Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004).

Оговоримся, что предприятие связи также не вправе включать в расчет убытков величину сметной прибыли, поскольку при восстановлении собственного имущества компания не преследует цель продажи своих услуг, работ и извлечения прибыли (постановления ФАС СКО от 13.02.2009 N А53-8033/2008-С3-17, ФАС УО от 14.03.2007 N Ф09-1677/07-С4).

Упущенная выгода

Если расчет реального ущерба, в принципе, очевиден и несложен, то расчет упущенной выгоды (недополученных доходов) не столь тривиален, документально подтвердить размер упущенной выгоды может быть весьма затруднительно (если, конечно, не приходилось делать потребителям перерасчет платы за услуги). Как указал ФАС ПО в Постановлении от 09.03.2010 N А65-9504/2009, при исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. Закон и другие правовые акты могут специально регулировать порядок подсчета вреда, подлежащего возмещению (методики, таксы и т.п.), в том случае, когда размер ущерба определить затруднительно.

Именно такая методика представлена в п. 4 Инструкции о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи. Арбитры принимают расчет потери тарифных доходов в соответствии с данным документом (постановления ФАС ПО от 09.03.2010 N А65-9504/2009, ФАС СЗО от 18.05.2009 N А13-9019/2008). Напомним суть методики Минсвязи.

Потери тарифных доходов складываются из потери доходов в системах общего пользования (телефония, телеграфия, вещание) и потери доходов от арендованных каналов. Не будем учитывать арендованные каналы, будем исходить из потерь на собственных линиях в сети общего пользования. Формула в таком случае следующая:

, где:

, ... - тарифы для предприятий связи на 1, 2... n междугородных телефонных соединениях по тарифным зонам (руб./мин.);

, ... - количество занятых под системы общего пользования каналов с длинами, соответствующими тарифным зонам;

t - среднее количество тарифо-минут за час работы канала, определенное с учетом нетелефонных служб (вещание, телеграфия и др.) (t = 20 мин./ч);

- продолжительность повреждения с учетом времени простоя каналов при переходе с временной вставки в поврежденную линию на постоянную вставку (ч).

Пример

В процессе проведения земляных работ строительной организацией был поврежден телефонный кабель. Обрыв на линии был восстановлен через 6 ч (с учетом времени простоя при переходе с временной вставки на постоянную вставку). В поврежденной линии связи задействовано 100 каналов междугородной связи, из них 60 - протяженностью от 101 до 600 км, 30 - протяженностью от 601 до 1 200 км, 10 - протяженностью от 1 201 до 3 000 км. Стоимость одной минуты соединения равна 3,05 руб. - при протяженности канала от 101 до 600 км; 4,15 руб. - при протяженности канала от 601 до 1 200 км; 5,70 руб. - при протяженности канала от 1 201 до 3 000 км.

Недополученные предприятием связи доходы составляют 43 740 руб. ((3,05 руб./мин. x 60 каналов + 4,15 руб./мин. x 30 каналов + 5,70 руб./мин. x 10 каналов) x 20 мин./ч x 6 ч).

Налог на добавленную стоимость

В некоторых случаях предприятия связи включают в расчет взыскиваемых убытков суммы НДС, но арбитры всегда уменьшают размер возмещения, поскольку не считают восстановительные работы и возмещение ущерба операциями, облагаемыми НДС (пп. 1-3 п. 1 ст. 146 НК РФ). Действительно, восстановительные работы носят характер текущего ремонта, следовательно, их нельзя отнести к строительно-монтажным работам, выполняемым для собственного потребления (Постановление ФАС УО от 14.03.2007 N Ф09-1677/07-С4, Письмо Минфина РФ от 05.11.2003 N 04-03-11/91). Восстанавливая поврежденную линию, предприятие связи не выполняет для причинителя вреда работ, не оказывает ему услуг, значит, не осуществляет реализацию. Также в данной ситуации не работает пп. 2 п. 1 ст. 146 НК РФ, поскольку расходы на выполнение работ связаны с производством и реализацией и уменьшают налогооблагаемую прибыль (Постановление ФАС СЗО от 05.12.2008 N А42-1710/2008).

* * *

Рассчитывая получить компенсацию убытков, нужно быть готовым к тому что размер возмещения может быть снижен, если предприятие связи само допустило неосторожность, повлекшую возникновение вреда, например в нарушение Правил охраны линий и сооружений связи РФ не выставило вешки для обозначения трассы кабельной линии связи вне городской черты. Именно в таком случае, рассмотренном в Постановлении ФАС ПО от 09.03.2010 N А65-9504/2009, предприятию связи удалось взыскать с причинителя вреда лишь 120 000 руб. вместо заявленных 175 000 руб.

Д.В. Дурново,

главный редактор издательства "Аюдар Пресс"

"Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Определением ВАС РФ от 03.03.2010 N ВАС-1911/10 отказано в передаче дела на пересмотр.