Вопрос: В связи с высокой температурой воздуха на улице и в офисных помещениях, в Компании издан приказ. Руководством принято решение о сокращении рабочего времени в связи с превышением допустимых температурных норм в помещениях общества и на улицах. 1. Просим Вас разъяснить, как нужно рассматривать сложившуюся ситуацию: как простой не по вине работодателя или как сокращение рабочего времени? 2. Как правильно оплатить сокращенные часы? (ООО "Аудит-новые технологии", август 2010 г.)

В связи с высокой температурой воздуха на улице и в офисных помещениях, в Компании издан приказ. Руководством принято решение о сокращении рабочего времени в связи с превышением допустимых температурных норм в помещениях общества и на улицах.

1. Просим Вас разъяснить, как нужно рассматривать сложившуюся ситуацию: как простой не по вине работодателя или как сокращение рабочего времени?

2. Как правильно оплатить сокращенные часы?

Согласно приложенному Приказу N 162 в Обществе некоторым категориям работников предусмотрено сокращение времени работы до 6 часов в день при условии превышения температуры воздуха на рабочих местах 29-ти градусов Цельсия. При этом в период сокращения рабочего времени предусмотрено сохранение за работниками заработной платы.

В соответствии со ст. 163 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) в числе нормальных условий работы для выполнения работниками норм выработки, которые обязан обеспечить работодатель, поименованы, в том числе условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. Аналогичные нормы содержатся в ст. 212 ТК РФ, согласно которым, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Кроме того, согласно ст. 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, а условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

В этой связи стоит указать, что Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" утвержден перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Из этого перечня видно, что одними из нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин) и санитарные нормы (СН)).

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"*(1) (далее - СанПиН 2.2.4.548-96) эти Санитарные правила и нормы разработаны в целях предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест и производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.4.548-96 определено, что показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются: температура воздуха; температура поверхностей; относительная влажность воздуха; скорость движения воздуха; интенсивность теплового облучения.

При этом разделами 5 и 6 СанПиН 2.2.4.548-96 определены оптимальные и допустимые условия микроклимата.

Допустимые величины показателей микроклимата устанавливаются в случаях, когда по технологическим требованиям, техническим и экономически обоснованным причинам не могут быть обеспечены оптимальные величины (п. 6.2. СанПиН 2.2.4.548-96). В то же время несмотря на то, что допустимые микроклиматические условия не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, они могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности (п. 6.1. СанПиН 2.2.4.548-96).

Оптимальной в теплое время года для офисных помещений считается температура воздуха 23-25 градусов Цельсия, а допустимой в теплое время года является температура воздуха 25-28 градусов Цельсия. Очевидно, что температура в помещении в теплое время не всегда соответствует оптимальному и допустимому значениям.

Пунктом 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96 определено, что в производственных помещениях, в которых допустимые нормативные величины показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу или экономически обоснованной нецелесообразности, условия микроклимата следует рассматривать как вредные и опасные. В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть использованы защитные мероприятия (например, системы местного кондиционирования воздуха, воздушное душирование, компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого, спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, помещения для отдыха и обогревания, регламентация времени работы, в частности, перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и др.).

По нашему мнению, нормы приведенного пункта направлены на регулирование условий труда в помещениях, в которых превышение температуры воздуха допустимых нормативных величин явление постоянное. Однако представляется, что указанные защитные мероприятия могут быть использованы работодателем и в случае кратковременного отклонения температурного режима от допустимого в виду жарких уличных температур.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенным, считаем, что можно говорить о том, что сокращение рабочего дня в аномально жаркий период является одним из способов защиты от неблагоприятного воздействия микроклимата на здоровье работников. Следовательно, такая мера в рассматриваемой ситуации будет выполняться работодателем в виду установленной ему трудовым законодательством обязанности обеспечить нормальные условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда.

Однако следует отметить, что трудовым законодательством процедура документального оформления и порядок расчетов между работодателем и работником в таких ситуациях прямо не регламентированы. В этой связи укажем на два возможных и допустимых варианта.

1. Введение временного режима сокращенной продолжительности рабочего времени.

В соответствии со статьей 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом в статье 92 ТК РФ определены категории работников, которым сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается в обязательном порядке.

Вместе с тем, представляется, что работодатель в виду наличия таких объективных причин как защита здоровья работника в условиях высоких температур воздуха по своей инициативе может временно сократить установленную в организации продолжительность работы. Сокращение продолжительности рабочего времени из-за жары необходимо оформить изданием соответствующего приказа в произвольном виде. В нем должны быть приведены причины сокращения рабочего дня, на сколько часов и в какие дни он уменьшается.

Стоит обратить внимание, что сокращение рабочего времени является изменением существенных условий трудового договора, о которых сотрудники должны быть предупреждены не позднее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ). Однако в виду того, что указанное изменение носит временный характер и должно быть введено незамедлительно, считаем, что согласование с работниками может быть произведено в максимально короткие сроки*(2).

Так же полагаем, что оформление установления сокращенной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя с целью выполнения его прямой обязанности по созданию нормальных условий труда не влечет уменьшение заработной платы работников.

При этом в виду того, что работодатель при сокращении продолжительности рабочего времени руководствуется нормами и требованиями законодательства, обеспечивает работникам нормальные условия труда и соблюдает санитарные правила, то расходы на оплату труда в данном случае могут быть учтены в полном размере на основании ст. 255 НК РФ.

Вместе с тем, хотим указать на целесообразность закрепления в локальных нормативных актах, во-первых, обязанности работодателя сокращать продолжительность рабочего времени при возникновении таких экстремальных ситуаций, следствием которых является нарушение норм охраны труда, во-вторых, гарантий работникам в виде сохранения полной заработной платы за периоды временного сокращения продолжительности работы. Такие меры направлены на наличие в организации дополнительного подтверждения экономической обоснованности оплаты сокращенного времени работы в размере полного оклада в случае предъявления претензий со стороны налоговых органов.

2. Оформление простоев по причинам, не зависящим от работника и работодателя.

Исходя из норм статьи 220 ТК РФ следует, что в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работник имеет право отказаться от выполнения работы в таких условиях, а работодатель в такой ситуации обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности для здоровья. В случае же, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ.

При этом данная статья прямо не предусматривает, что работодатель при невозможности обеспечения нормальных условий труда обязан объявить простой. Однако полагаем, что такая возможность не исключена.

Считаем целесообразным отметить, что Минздравсоцразвития РФ на своем официальном сайте в сети Интернет*(3) разместило "Рекомендации по организации режимов труда и отдыха работников в условиях экстремальных высоких температур и задымления" (6 августа 2010 года), в которых в рассматриваемой ситуации рекомендовало оформление именно простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

В соответствии с трудовым законодательством простоем считается временная приостановка работы по причинам, в частности, экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 72.2 ТК РФ).

Исходя из вышеизложенного, представляется, что в рассматриваемой ситуации сокращение времени рабочего, возможно, оформить и в виде простоя - временной приостановки работы по причинам несоответствия температурного режима рабочего места требованиям охраны труда в виду жарких погодных условий, превышающих установленные климатические нормы*(4).

В этой связи необходимо указать на ст. 157 ТК РФ, согласно которой время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

То есть, нормами ТК РФ работнику гарантирована оплата времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в определенном размере и работодатель, не имеет права не оплачивать время простоя, а также оплачивать в размере меньшем, чем предусмотрено ТК РФ. Стоит отметить, что именно по этой причине Президиум ВАС РФ в Постановлении от 19.04.2005 N 13591/04 отметил, что потери, связанные с оплатой времени простоя, не зависят от воли организации и не могут рассматриваться как экономически неоправданные.

Следовательно, работодатель вправе относить к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль, затраты по оплате времени простоя как экономически обоснованные расходы (ст. 252 НК РФ).

Вместе с тем, отметим, что по нашему мнению, из норм действующего законодательства нет возможности четко определить алгоритм действий работодателя при возникновении нарушений условий труда, вызванных экстремально жаркими температурами воздуха. Поэтому вопрос относительно правомерности оплаты труда работнику ниже, чем установленный оклад, является дискуссионным и не имеющим однозначного ответа.

Однако из формулировки п. 4 Приказа N 162 следует, что Общество планирует за период сокращения рабочего времени сохранять за работниками полный размер оклада (тарифной ставки), что, как видно, во-первых, превышает минимальный размер оплаты в виде 2/3 оклада, гарантированный ТК РФ при простоях, а во-вторых, исключает возможные споры с работниками относительно необходимости введения простоя и выплаты заработной платы в "пониженном" размере в соответствии со статьей 157 ТК РФ.

При этом следует отметить, что в целях исполнения требований статьи 252 НК РФ для подтверждения экономической обоснованности оплаты времени простоя в размере полного оклада*(5) в коллективном договоре, трудовых договорах или локальном нормативном акте, в качестве гарантии целесообразно прямо предусмотреть обязанность работодателя, в случае объявления простоев по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивать данное время в размере установленного работнику оклада.

По нашему мнению, выплаты работникам за время простоя можно отнести к расходам на оплату труда на основании п. 25 ст. 255 НК РФ как расходы, произведенные в пользу работника, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами. Такая позиция высказана также контролирующими органами, например, в Письме Минфина России от 03.04.2007 N 03-03-06/1/208, Письме ФНС России от 20.04.2009 N 3-6-03/109. В Определении ВАС РФ от 08.12.2008 N ВАС-15508/08 по делу N А05-11430/2007 суд отметил, что расходы по оплате работникам времени простоя относятся к расходам на оплату труда*(6).

Вместе с тем, следует обратить внимание, на тот факт, что имеется и другое мнение официальных органов относительно статьи НК РФ, на основании которой рассматриваемые затраты на оплату времени простоя могут быть отнесены к расходам организации.

Так, из разъяснений Минфина России (Письмо Минфина России от 16.01.2006 N 03-03-04/1/31), а также Постановления Президиума ВАС РФ от 19.04.2005 N 13591/04 следует, что сумма оплаты работникам времени простоя в соответствии с нормами ТК РФ, для целей исчисления налога на прибыль признается в качестве приравненных к внереализационным расходам убытков в виде потерь от простоев по внутрипроизводственным причинам или в виде не компенсируемых виновниками потерь от простоев по внешним причинам, на основании пп. 3 и 4 п. 2 ст. 265 НК РФ.

Вывод:

В рассматриваемой ситуации сокращение рабочего дня считаем способом защиты работников от неблагоприятного воздействия микроклимата на их здоровье. Выполнение данной меры работодателем продиктовано установленной ему трудовым законодательством обязанностью обеспечить нормальные условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда.

На практике подобные ситуации оформляются либо временным введением сокращенной продолжительности рабочей недели, либо объявлением простоя по причинам, независящим от обеих сторон трудовых отношений.

Сохранение оплаты в полном размере в такие периоды считаем положительным обстоятельством, исключающим возникновение споров с работниками. При этом при должном документальном оформлении и закреплении соответствующих положений в локальных нормативных актах, считаем, что данные расходы могут быть учтены в целях налогообложения прибыли в полном размере.

Информация, размещенная на официальном сайте Минздравсоцразвития РФ в сети Интернет*(7) (6 августа 2010 года):

"В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с экстремально высокой температурой воздуха. При этом воздействие указанного фактора оказывает крайне неблагоприятное воздействие на здоровье работающих граждан.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные и здоровые условия труда работников.

Кроме того, в целях профилактики неблагоприятного воздействия данных факторов работодателем могут использоваться защитные мероприятия (системы местного кондиционирования воздуха, воздушное душирование, средства индивидуальной защиты - в частности, влажные марлевые повязки и респираторы, помещения для отдыха, регламентация времени работы, в частности, перерывы в работе и др.).

В случае уменьшения продолжительности ежедневной работы (смены) оплата труда работников за время, на которое уменьшено рабочее время, может производиться в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации как время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада, должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Кроме того, может быть рекомендовано, с учетом прогнозов метеослужб, предоставление по соглашению между работодателем и работником краткосрочных ежегодных оплачиваемых отпусков вне графика".

15 августа 2010 г.

ООО "Аудит-новые технологии", август 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21.

*(2) Например, к приказу может быть приложен лист согласования с работниками.

*(3) www.minzdravsoc.ru.

*(4) Время простоя, возникшего по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в Табеле учета рабочего времени отмечают буквенным кодом "НП" или цифровым кодом "32" согласно Постановлению Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.

*(5) Аналогичный вывод, можно косвенно сделать из разъяснений налоговых органов, содержащихся в Письме ФНС России от 20.04.2009 N 3-6-03/109.

*(6) См. также Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2008 N А56-22499/2007, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.06.2010 по делу N А58-1790/09.

*(7) www.minzdravsoc.ru.