Зарплату пора повысить, но... Имеются варианты (А. Петров, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 10, октябрь 2010 г.)

Зарплату пора повысить, но...
Имеются варианты

В статье рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы обеспечения повышения реальной заработной платы и ограничения оплаты труда в натуральной форме как основные государственные гарантии прав работников.

Основные государственные гарантии по оплате труда работников предусмотрены ст. 130 ТК РФ. Одной из них является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ибо государственные гарантии по оплате труда касаются не только номинальной, но реальной заработной платы работников.

Индексация оплаты труда

Согласно ст. 134 ТК РФ, эта гарантия включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, что обеспечивает покупательную способность заработной платы работника. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В отличие от КЗоТ РФ (ст. 81-1), ТК РФ не предусматривает положение о том, что индексация оплаты труда работников производится в порядке, установленном Законом РСФСР от 24.10.1991 N 1799-I (ред. от 24.12.1993, с 01.01.2005 закон не действует, далее - Закон РСФСР об индексации) "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".

В соответствии с Законом РСФСР об индексации каждый работодатель обязан был обеспечивать повышение заработной платы в связи с ростом стоимости жизни. В качестве показателя (ориентира) для такого повышения мог быть использован индекс роста потребительских цен в субъекте Российской Федерации.

Закон РСФСР об индексации определял индексацию как установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Он также предусматривал возможность сочетания в некоторых случаях и замены индексации иными методами государственного регулирования доходов (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.).

Индексация денежных доходов, в т.ч. заработной платы, производилась, когда индекс потребительских цен достигает и превышает так называемый порог индексации потребительских цен. Порогом индексации заработной платы и денежных сбережений граждан за кон установил 6-процентный рост потребительских цен.

Закон предусматривал, что индексация заработной платы производится во всех организациях, кроме тех, где цены на производимые товары и услуги устанавливаются ими самостоятельно.

Порядок индексации заработной платы был следующий: первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда, индексировалась на полный индекс потребительских цен (в соотношении один к одному); вторая часть дохода, равная полуторной величине минимальной заработной платы, - 50% индекса потребительских цен (в соотношении один к половине). Доходы, превышающие трехкратную величину минимальной месячной оплаты труда, индексации не подлежали.

Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях, где установлены районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной заработной платы, подлежащий индексации, определялся с учетом этих коэффициентов.

Практика применения Закона РСФСР об индексации свидетельствовала о неэффективности индексации оплаты труда, т.к. реализовать этот закон в условиях спада производства и достаточно высокого уровня безработицы было сложно. Поэтому она пошла по пути периодического пересмотра МРОТ и соответствующего его повышения в целях приближения его к прожиточному минимуму.

Отраслевые соглашения об индексации

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг. предусмотрено положение о необходимости в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с ростом эффективности и производительности труда, совершенствовании политики доходов и повышения уровня жизни населения.

Для индексации заработной платы работников организаций внебюджетной сферы первостепенное значение имеют отраслевые соглашения. В соответствии с этими соглашениями индексировалась оплата труда работников железнодорожного транспорта, газового комплекса, электроэнергетики и т.д. Так, в Отраслевом тарифном соглашении по машиностроительному комплексу на 2008-2010 гг. предусмотрено положение о регулярной индексации заработной платы всем категориям работников на 20% выше индекса роста потребительских цен. Причем рост зарплаты за счет индексации, связанной с ростом потребительских цен, не считается основанием для пересмотра норм труда.

Важно отметить, что коллективно-договорный вид индексации заработной платы оказался наиболее эффективным, но не в тех организациях, которые работают нерентабельно.

На практике локальные нормативные акты обычно индексацию заработной платы не предусматривают. Однако в случаях, когда у работодателя не заключен коллективный договор и работодатель не подпадает под действие отраслевого или регионального соглашения, предусматривающего положения об индексации заработной платы, нужно принимать локальные нормативные акты (положения об оплате труда).

Условие об индексации заработной платы может быть определено в трудовом договоре. Это условие может быть изменено (как и другие условия трудового договора) лишь по соглашению сторон и в письменной форме.

Порядок индексации тарифных ставок (окладов, должностных окладов) работодатели внебюджетной сферы вправе выбирать самостоятельно. Он может соответствовать официально установленном у росту потребительских цен по стране и ли в отдельном регионе, рост у прожиточного минимума трудоспособного населения и иным реалиям, отражающим рост цен на товары (продукцию) и услуги.

Представляется обоснованной существующая точка зрения о том, что государственные меры по реализации индексации без законодательного закрепления соответствующего правового механизма принимать весьма проблематично. Государственный характер данной гарантии обусловливает необходимость введения единого механизма индексации заработной платы как в организациях, финансируемых за счет бюджетных средств, так и в других. В связи с этим установление порядка индексации заработной платы для бюджетных организаций законами и иными нормативными правовыми актами, а для других организаций - коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом (ст. 134 ТК РФ) - это по существу игнорирование государственного характера данной гарантии, поскольку ТК РФ не обязывает работодателей индексировать заработную плату даже в связи с повышением на федеральном уровне минимальной заработной платы [1, с. 336].

В рассматриваемом контексте заслуживает внимания ст. 58 ТК Республики Беларусь об индексации заработной платы. В соответствии с ней индексация заработной платы осуществляется в связи с инфляцией, а также при несвоевременной ее выплате в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

К сожалению, ТК РФ не закрепляет даже положения о понятии индексации заработной платы, тем самым игнорируется исключительно важная практическая сторона вопроса.

В принципе представляет интерес позиция о том, что можно было бы более ответственно подойти к содержанию ст. 134 ТК РФ "Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы". Например, в ней указать, что индексация заработной платы может осуществляться двумя способами: индексацией начисленной заработной платы или индексацией условий оплаты труда, предоставив работникам и работодателям возможность выбирать наиболее эффективный для них способ индексации [2, с. 29].

Судебная практика

Особый интерес представляет в практике судов вопрос об индексации денежных сумм при удовлетворении исков о взыскании заработной платы. Во многих случаях требование об индексации заработной платы содержится в исковых заявлениях. Если же такого требования не содержится, то суд вправе выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты его законных интересов, и проиндексировать взыскиваемую денежную сумму по своей инициативе.

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР об индексации индексация могла сочетаться (а в некоторых случаях заменяться) с иными методами государственного регулирования доходов населения, в частности пересмотром уровня оплаты труда. Исходя из этого положения, суды применяли индекс роста минимального размера оплаты труда при удовлетворении иска в тех случаях, когда за период задержки выплаты заработной платы минимальный размер оплаты труда повышался в централизованном порядке. Если же за этот период минимальный размер оплаты труда не изменялся, суды при взыскании своевременно не выплаченной заработной платы применяли индекс потребительских цен, определяемый в соответствии со ст. 3 Закона об индексации.

При индексации денежных сумм не выплаченной своевременно заработной платы работникам предприятий необходимо, видимо, учитывать индекс роста минимального размера оплаты труда, поскольку, в силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Суды при удовлетворении исков о взыскании не выплаченной своевременно заработной платы учитывают так же и положения об индексации оплаты труда, содержащиеся в коллективных договорах и соглашениях. Законодательство допускает возможность установления механизма регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнении показателей, установленных в коллективных договорах и соглашениях, наряду с индексацией оплаты труда, осуществляемой в централизованном порядке.

Суды применяют индексацию оплаты труда, предусмотренную и отраслевыми соглашениями, при рассмотрении исков работников отдельных отраслей экономики.

Индексация заработной платы проводится за весь период, в т.ч. за время выдачи судебного приказа о взыскании заработной платы до фактической выплаты ответчиком.

Международная практика

В зарубежной практике можно отметить сочетание централизованного и коллективно-договорного способов индексации заработной платы. В ряде зарубежных стран в общенациональном масштабе (Бельгия) либо в ограниченных масштабах в коллективных договорах (Великобритания, США, Швейцария) вводится индексация заработной платы, т.е. надбавки на дороговизну на основе принципа "подвижной шкалы" - периодического повышения ставок в соответствии с ростом официально исчисляемого индекса цен на потребительские товары либо единовременные надбавки в связи с ростом цен.

Следует отметить, что индексация заработной платы существует в немногих странах и главным образом закрепляется в коллективных договорах. Во Франции осуществляется индексация только государственного минимума заработной платы.

Но в других странах автоматическая индексация общих размеров заработной платы в связи с ростом цен нередко запрещается в законодательном порядке (Германия, Италия). Во многих странах вопросы индексации оплаты труда решаются на уровне общенациональных трехсторонних соглашений (Австрия, Бельгия, Греция, Дания и др.) либо отраслевых (тарифных) соглашений (Германия) или на уровне коллективных договоров (Япония).

Ограничения индексации заработной платы в зарубежных странах объясняются тем, что индексация заработной платы, как и иных доходов, сильнейший инфляционный фактор, ведущий частности к резкому росту производственных издержек, верный путь к гиперинфляции [3, 4].

В соответствии с заключением экспертов Международного бюро труда "автоматическая индексация размеров заработной платы в странах Запада потеряла прежнее значение, поскольку произошла децентрализация определения размеров заработной платы, главным критерием определения ее уровня стали возможности предприятия (производительность труда, эффективность работы) или индивидуальные качества работника. Все это позволило исключить или смягчить инфляционный рост цен" [5].

Ограничение оплаты труда в натуральной форме

В ст. 75 Конституции РФ закреплено, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)", официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается.

В ч. 1 ст. 140 ГК РФ установлено, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено принципиальное положение о том, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). Причем заработная плата в рублях не требует заявлений или обращений работника к работодателю.

Примечание. Историческая справка

Ст. 72 КЗоТ РСФСР 1918 г. предусматривалось, что уплата вознаграждения производится деньгами или натурой. Выплата заработной платы натурой допускалось только по решению местного отдела труда. К натуральным выплатам относилось: предоставление помещения для жилья, продовольствие, продукты.

И поскольку в указанных нормах не устанавливается выплата обязательно наличными рублями, постольку возможна выплата в безналичном порядке (например, на счет в банке).

В ст. 131 ТК РФ не предусмотрена возможность выплаты заработной платы в валюте иностранного государства. Однако следовало бы закрепить возможность выплаты для отдельных категорий работников, в частности для направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (гл. 53 ТК РФ). В части 2 ст. 140 ГК РФ закреплено, что случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяется законом или в установленном законом порядке.

В судебной практике возникает вопрос о выплате работодателем иностранным работникам заработной платы в валюте Российской Федерации.

Пример

Так, ЗАО "С" (резидент; далее - Общество) заключило с гражданином Японии (нерезидентом) срочный трудовой договор. Из кассы Общества данному лицу была выдана заработная плата и компенсации за неиспользованный отпуск.

По этому факту представитель Росфиннадзора составил протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 15.25 КоАП РФ (незаконная валютная операция). Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным данного постановлении и его отмене.

Арбитражный суд удовлетворил указанные требования на том основании, что административный орган не доказал факт осуществления Обществом незаконных валютных операций.

По мнению Росфиннадзора, расчет по заработной плате по трудовому договору между юридическим лицом - резидентом и физическим лицом-нерезидентом в наличной валюте Российской Федерации является незаконной валютной операцией, ссылаясь на п. 2 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (ред. от 22.07.2008, далее - Закон о валютном регулировании).

Суд кассационной инстанции (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2008 N Ф03-А51/07-2/6320) жалобу Росфиннадзора не удовлетворил. Суд отметил, что у заявителя жалобы отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности по п. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Выплату заработной платы Обществом гражданину Японии кассационный суд признал законной валютной операцией. Ст. 6 Закона о валютном регулировании предусматривает, что валютные операции между резидентом и нерезидентом осуществляются без ограничений. Валютные операции, произведенные Обществом, не отнесены действующим валютным законодательством к запрещенным или к операциям, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.

Ссылка заявителя жалобы на ст. 14 Закона о валютном регулировании является несостоятельной, т.к. данная норма определяет права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, а не законность таких отношений.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Ст. 131, 136 ТК РФ устанавливают, что заработная плата работнику выплачивается в валюте Российской Федерации в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором.

Таким образом, выплата Обществом иностранному работнику заработной платы наличной валютой Российской Федерации соответствует действующему законодательству Российской Федерации [6].

В части 2 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы.

Примечание. Историческая справка

В дореволюционный период отечественное законодательство исключало возможность выплаты заработной платы наемным работникам купонами, условными знаками, продуктами, услугами.

Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (ст. 129 ГК РФ).

Исходя из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, при установлении работникам выплаты заработной платы в неденежной форме, следует учитывать Конвенцию МОТ N 95 "Об охране заработной платы" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31.01.1961 N 31).

Конвенция МОТ N 95 предусматривает, что денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается. Выплата заработной платы банковскими чеками или почтовыми переводами, в силу данной Конвенции, может быть разрешена компетентным органом власти при условии, что такая форма является обычной или необходимой в виду особых обстоятельств или это предусматривает коллективный договор, а при отсутствии таких постановлений - если заинтересованный трудящийся согласен на это.

Вместе с тем, в науке трудового права обоснованно подчеркивается о том, что в ст. 131 ТК РФ остается не урегулированным вопрос об оплате труда ценными бумагами компании. Часто руководящие работники, особенно на этапе создания нового бизнеса, заключают с работодателем контракты, предусматривающие оплату их труда акциями, облигациями, опционами или иными ценными бумагами компании [7].

Кроме того, Конвенция МОТ N 95 предусматривает, что частичная выплата заработной платы натурой может быть разрешена только в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата является обычной или желательной; в случаях, когда частичная выплата заработной платы разрешена в виде натуры, должны быть приняты соответствующие меры для обеспечения того, чтобы подобного рода натуральное обеспечение являлось подходящим для личного потребления трудящегося и его семьи или приносило ему известного рода пользу и такая выдача представляла справедливую и разумную стоимость (ТК РФ не предусматривает таких правил).

ТК РФ не содержит аналога ст. 4 Конвенции МОТ N 95, предусматривающей положение о предоставлении натурального эквивалента заработной платы только при условии его справедливой и разумной стоимости.

Конвенция МОТ N 95 запрещает выплату заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также вредных для организма наркотиков.

В Конвенции МОТ N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" предусмотрено, что государства должны принимать необходимые меры для обеспечения выплаты надлежащим образом всей заработной платы. Заработная плата должна выплачиваться только законными средствами платежа и обычно непосредственно каждому работнику. Запрещается замена всего вознаграждения или его части спиртом или другими алкогольными напитками.

В тех случаях, когда заработная плата частично выплачивается натурой, должны быть приняты меры для правильной оценки денежной стоимости натуральных платежей.

Позитивно, что ТК РФ значительно расширил указанный перечень, закрепив в него ядовитые, вредные и иные токсические вещества, оружие, боеприпасы и другие предметы, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот.

Зарубежный опыт

Небезынтересно, что во многих странах Запада действуют юридические нормы, предусматривающие запрет или ограничения выплаты заработной платы в неденежной форме. В частности, в одних странах работодатели обязаны выплачивать заработную плату только в деньгах, а в других - определенная часть зарплаты может быть выплачена в натуре. Например, в США Законом "О справедливых трудовых стандартах" (секции 3, 6 и 7) и секцией 531.27 раздела 29 Свода законов США установлено, что выплата заработной платы может производиться в денежной форме или ее эквивалентах. Эквивалентами денежной формы оплаты труда работников могут выступать предоставление работнику питания, места для проживания, транспорта для проезда к месту работы и обратно и т.д. (части 531.29 и 532 того же раздела). Согласно секции 531.36 и 536.37 раздела 29 Свода законов США, размер неденежной формы оплаты труда работника может быть таков, что сумма оплаты труда работника в денежной форме может оказаться меньше установленного государством минимального размера оплаты труда. Такое положение в США не рассматривается как дискриминация, т.к. предполагается, что работник получает равноценный по своей стоимости эквивалент в виде питания, проживания и пр.

В соответствии с секцией 531.32 раздела 29 Свода законов США запрещается выдавать заработную плату работникам акциями компании, если такие акции дают работникам лишь право на участие в распределении доходов или активов работодателя при ликвидации компании. Секцией 531.34 раздела 29 Свода законов США запрещается выплачивать работникам заработную плату в виде талонов, купонов, кредитных карт или тому подобных вещей. Однако заработная плата может быть перечислена на кредитную карту работника, если часть заработной платы работника выдается ему в качестве предоставления питания, то работнику могут быть выданы талоны на питание и т.д.

Выдача вознаграждения товарами, представляющими предмет производства и торговли данного предприятия, запрещается.

Законные основания

В п. 54 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.12.2006) обращено внимание судов, что по смыслу ст. 131 ТК РФ и ст. 4 Конвенции МОТ N 95 (1949 г.) "Об охране заработной плате" выплата заработной платы в неденежной форме может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

а) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом ст. 131 ТК РФ не исключается право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года). Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

б) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20% от общей суммы заработной платы;

в) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (например, такие выплаты стали обычными в сельскохозяйственном секторе экономики);

г) подобного рода выплаты являются под ходящими для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом ввиду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;

д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товара, передаваемых ему в качестве оплаты труда, т.е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат.

Таким образом, в соответствии с Конвенцией МОТ N 95 и ст. 131 Трудового кодекса РФ существуют две формы заработной платы работников: денежная и неденежная. По общему правилу должна применяться денежная форма оплаты труда и как исключение - неденежная.

Представляется логичным и обоснованным привести норму ст. 130 ТК РФ об ограничении оплаты труда "в натуральной" форме в соответствие со ст. 131 ТК РФ о доли заработной платы "в неденежной" форме, ибо норма о "неденежной" форме по содержанию шире, чем "натуральная" форма и включает в себя не только выплаты заработной платы в натуре, но и - в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок и т.д.

Библиография

1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 8-е изд. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2009.

2. Яковлев Р.А. Оплата и нормирование труда (Комментарий к новой редакции Трудового кодекса РФ) // Трудовое право. - 2007. - N 1. С. 29.

3. Кисилев И.Я. Сравнительное трудовое право. Учеб. М., 2005. С. 186.

4. Шестакова Е. Индексация: доводы "за" и "против" // Человек и труд. 1993. N 3. С. 62-68.

5. Кисилев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада. - М., 2003. С. 81-82.

6. Трудовое право. 2009. N 10. С. 95-96.

7. Роль Международной организации труда в принятии нового Трудового кодекса Российской Федерации. Вопросы свободы организации и заработной платы // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 16-18 января 2003 г. Отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2004. С. 309.

А. Петров,

д-р юрид. наук, профессор, (ГУ-ВШЭ, МГЮА)

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 10, октябрь 2010 г.