Отдельные вопросы денежного довольствия военнослужащих войск гражданской обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (К.С. Щедринов, "Право в Вооруженных Силах", N 11, ноябрь 2010 г.)

Отдельные вопросы денежного довольствия военнослужащих войск гражданской обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих представляет собой особый финансово-экономический эквивалент вознаграждения за труд военнослужащих, обусловленный особым характером военно-служебных правоотношений.

Таким образом, денежное довольствие военнослужащих - это определенное денежное вознаграждение каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей военной службы. Денежное довольствие является неоднородной по своему внутреннему содержанию категорией материального обеспечения военнослужащих. Законодатель устанавливает дифференцированный подход к его определению, складывающийся в зависимости от занимаемой военнослужащим должности, выслуги лет, уровня квалификации, возложения на него дополнительных обязанностей, условий прохождения им военной службы*(1).

В структуру денежного довольствия входят: оклад денежного содержания, состоящий из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, а также надбавки и выплаты.

При этом, в оклад денежного содержания не включаются дополнительные выплаты, которые начисляются на его сумму. Оклад денежного содержания - это минимальная сумма, которая должна выплачиваться ежемесячно военнослужащему. В то же время оклад денежного содержания не может учитывать сложность и напряженность прохождения военной службы отдельным военнослужащим, его опыт, профессиональное мастерство, отношение к службе и иные факторы, которые выделяют его среди других военнослужащих. Все это учитывается при начислении дополнительных выплат к окладу денежного содержания (должностному окладу)*(2).

В свою очередь, дополнительные выплаты состоят из месячных и иных дополнительных выплат. Основное целевое назначение дополнительных выплат - стимулировать военнослужащего к повышению профессиональной квалификации и росту уровня мастерства, а также компенсировать тяготы и лишения, связанные с неблагоприятными или особыми условиями службы. Производство дополнительных выплат, как правило, не связано с возложением на военнослужащего дополнительных служебных обязанностей. Если исходить из порядка их установления, то дополнительные выплаты можно разделить на две группы. В первую группу входят те из них, выплата которых обязательна и связана со строго определенными нормативными правовыми актами условиями. Право военнослужащего на соответствующую надбавку или выплату не зависит от усмотрения командира (начальника). В эту группу входят надбавки: за выслугу лет; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за знание иностранного языка; за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях; за классность и др. Вторую группу составляют дополнительные выплаты, установление которых конкретному военнослужащему происходит по усмотрению командира, например: премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное вознаграждение.

В настоящее время в системе МЧС России действует целый ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия установления и начисления военнослужащим войск гражданской обороны различных дополнительных выплат в зависимости от места прохождения военной службы и характера выполняемых ими обязанностей военной службы, в связи с чем, принимая во внимание тему настоящей статьи, представляется необходимым подробно их проанализировать.

Так, согласно Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России "О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России" от 7 февраля 2002 г. N 60, с 1 января 2005 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (кроме курсантов и не имеющих воинских званий офицеров слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования), выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере до 120% оклада по воинской должности. При этом, военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России, проходящим военную службу по контракту в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в Московской и Ленинградской областях, выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы производится в увеличенных размерах:

- рядовому и младшему начальствующему составу, солдатам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200% оклада по воинской должности;

- среднему и старшему начальствующему составу, младшим и старшим офицерам - до 160% оклада по воинской должности;

- высшему начальствующему составу и высшим офицерам - до 130% оклада по воинской должности*(3).

Вышеуказанными нормативными правовыми актами, помимо размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, также регламентирован и порядок ее установления и выплаты.

Так, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год, на основании соответствующего приказа командира (начальника) воинской части или организации системы МЧС России с указанием конкретного размера надбавки и периода, на который она устанавливается.

При этом, ранее вышеуказанные нормативные правовые акты допускали возможность установления надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы дифференцированно, в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного военнослужащего на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также затрат по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании мотивированного рапорта военнослужащего с обоснованием указанной суммы, что, по нашему мнению, являлось грубым нарушением прав и гарантий социальной защиты военнослужащих, установленных законодательством.

Справедливости ради следует отметить, что данная коллизия была устранена в связи с изданием приказа МЧС России "О внесении изменений в приказы МЧС России" от 9 февраля 2010 г. N 46*(4), исключившего возможность дифференцированного установления военнослужащим войск гражданской обороны надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Кроме того, военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, а также в некоторых других регионах Российской Федерации, выплачиваются ежемесячные поощрительные выплаты, устанавливаемые соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Например, военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту в городе Москве, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы "Об установлении доплат к денежному содержанию военнослужащим Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы" от 8 мая 2003 г. N 744-РП выплачивается ежемесячная поощрительная выплата в размере 10 000 руб. При этом, следует подчеркнуть, что для иных категорий военнослужащих данная поощрительная выплата в указанных регионах не предусмотрена.

Также в системе МЧС России существуют и особые виды надбавок, представляющие собой ежемесячное денежное поощрение отдельных категорий военнослужащих за особый характер выполнения ими обязанностей военной службы. Например, согласно приказу МЧС России "Об организации материального стимулирования работников центрального аппарата МЧС России" от 24 декабря 2003 г. N 757 военнослужащим войск гражданской обороны, наравне с сотрудниками Государственной противопожарной службы, федеральными государственными служащими и работниками, занимающими должности, не отнесенные к государственным должностям, установлены ежемесячная надбавка за достижение высоких результатов службы в размере до трех окладов по воинской должности, а также квартальное денежное вознаграждение (поощрение) за эффективное выполнение сложных, а также особо сложных и ответственных работ, требующих высокого уровня квалификации военнослужащего.

Необходимо отметить, что ежемесячное денежное поощрение также выплачивается и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, но размер указанной выплаты ограничен пределами одного оклада по воинской должности*(5).

В свою очередь, военнослужащим войск гражданской обороны может устанавливаться и целый ряд иных надбавок и компенсаций, связанных с характером и качеством выполнения ими должностных обязанностей.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" от 18 сентября 2006 г. N 573 и Инструкцией о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим войск гражданской обороны, сотрудникам Государственной противопожарной службы, государственным гражданским служащим и работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 17 ноября 2006 г. N 661, военнослужащим войск гражданской обороны, в зависимости от степени секретности и продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания сведений, к которым они имеют допуск, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих размерах:

- 75% оклада по воинской должности - за работу со сведениями особой важности со сроками засекречивания более 10 лет;

- 65% оклада по воинской должности - за работу со сведениями особой важности со сроками засекречивания от 5 до 10 лет;

- 55% оклада по воинской должности - за работу со сведениями особой важности со сроками засекречивания до 5 лет;

- 50% оклада по воинской должности - за работу с совершенно секретными сведениями со сроками засекречивания более 10 лет;

- 40% оклада по воинской должности - за работу с совершенно секретными сведениями со сроками засекречивания от 5 до 10 лет;

- 30% оклада по воинской должности - за работу с совершенно секретными сведениями со сроками засекречивания до 5 лет;

- 15% оклада по воинской должности - за работу с секретными сведениями военнослужащим, в отношении которых был оформлен допуск с проведением проверочных мероприятий или ранее в установленном порядке снижена форма допуска с первой (второй) на третью и по характеру занимаемой должности работающим с данными сведениями не реже одного раза в квартал;

- 10% оклада по воинской должности - за работу с секретными сведениями военнослужащим, в отношении которых был оформлен допуск с проведением проверочных мероприятий или ранее в установленном порядке снижена форма допуска с первой (второй) на третью и по характеру занимаемой должности работающим с данными сведениями реже одного раза в квартал, но не реже одного раза в год;

- 10% оклада по воинской должности - за работу с секретными сведениями, без проведения проверочных мероприятий военнослужащим, по характеру занимаемой воинской должности работающим с данными сведениями не реже одного раза в квартал;

- 5% оклада по воинской должности - за работу с секретными сведениями, без проведения проверочных мероприятий военнослужащим, по характеру занимаемой воинской должности работающим с данными сведениями реже одного раза в квартал, но не реже одного раза в год.

Помимо вышеуказанных надбавок, в соответствии с приказом МЧС России от 17 ноября 2006 г. N 661, военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу в подразделениях по защите государственной тайны дополнительно к процентной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных подразделениях в следующих размерах:

- 10% оклада по воинской должности - при стаже работы от 1 до 5 лет;

- 15% оклада по воинской должности - при стаже работы от 5 до 10 лет;

- 20% оклада по воинской должности - при стаже работы от 10 лет и выше (аналогичные размеры выплат установлены военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и военнослужащим внутренних войск МВД России*(6)).

В свою очередь, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" от 8 мая 2001 г. N 528 и приказом МЧС России "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 18 октября 2006 г. N 590 военнослужащим войск гражданской обороны, как и иным категориям военнослужащих, имеющих высшее юридическое образование и занимающих воинские должности юридической специальности, указанные в штатном расписании структурных подразделений и органов МЧС России, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 50% оклада по воинской должности.

Одновременно в соответствии с положениями Инструкции о порядке и размерах выплаты сотрудникам, военнослужащим Государственной противопожарной службы и военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту, надбавок за ученую степень (ученое звание), воинскую должность профессора (доцента), утвержденной приказом МЧС России от 26 февраля 2007 г. N 95, военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту и имеющим ученую степень или ученое звание, а также занимающим воинскую должность профессора или доцента, выплачивается ежемесячная надбавка в следующих размерах:

- военнослужащим войск гражданской обороны, имеющим ученую степень кандидата наук, - 10% оклада по воинской должности;

- военнослужащим войск гражданской обороны, имеющим ученую степень доктора наук, - 25% оклада по воинской должности;

- военнослужащим войск гражданской обороны, имеющим ученое звание доцента, - 10% оклада по воинской должности;

- военнослужащим войск гражданской обороны, имеющим ученое звание профессора, - 25% оклада по воинской должности (аналогичный размер выплат также установлен и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации*(7)).

Таким образом, принимая во внимание ограниченный объем публикации, мы рассмотрели лишь основные и наиболее актуальные, на наш взгляд, вопросы денежного довольствия военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в системе МЧС России.

При этом, следует отметить, что военнослужащим войск гражданской обороны законодательством также предусмотрены и иные дополнительные выплаты, например, надбавки за особые условия службы по поиску и обезвреживанию взрывоопасных предметов*(8), надбавки за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями*(9) и др.

Таким образом, приведенный выше перечень нормативных правовых актов свидетельствует о том, что в настоящее время в системе МЧС России в полной мере реализуется на практике заложенный законодателем принцип совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих, направленный на создание условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

К.С. Щедринов,

кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 11, ноябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". М., 2008. С. 50.

*(2) Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (постатейный). М., 2005. С. 96-97.

*(3) Приказ МЧС России "О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах сотрудникам и военнослужащим Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 17 февраля 2005 г. N 83.

*(4) См. приказ МЧС России от 7 апреля 2010 г. N 72.

*(5) Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 июня 2006 г. N 200.

*(6) См.: приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 июня 2006 г. N 200; приказ МВД России "Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к месячному окладу в соответствии с занимаемой воинской должностью (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, и Перечня воинских должностей военнослужащих и должностей гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках MBД России" от 7 августа 2007 г. N 699.

*(7) Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 июня 2006 г. N 200.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации "О материальном стимулировании военнослужащих, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)" от 24 ноября 2005 г. N 699.

*(9) Приказ МЧС России "О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников федеральной противопожарной службы федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" от 29 июня 2009 г. N 381.