Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2013 г. N ВАС-2157/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: градостроительный регламент - режим использования - объекты культурного наследия - региональное значение - выдача разрешений на строительство)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2013 г. N ВАС-2157/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей О.М. Козырь, Е.М. Моисеевой рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Русина И.Н. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Владимирской области от 29.06.2012 по делу N А11-2546/2012, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2012 по тому же делу, принятых по заявлению индивидуального предпринимателя Русина И.Н. (далее - предприниматель) о признании незаконным изложенного в письме от 27.02.2012 N 27-04-10/228 решения Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации города Владимира (далее - управление) об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции в районе улицы Луначарского в г.Владимире, обязании управления в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного решения выдать разрешение на строительство названной автозаправочной станции.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 решение от 29.06.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2012 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприниматель указывает на нарушение единообразия в применении судами норм права.

Судом установлено, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 811 кв. м. с кадастровым номером 33:22:032054:62, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка - двухэтажного жилого дома. Участок находится примерно в 72 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: г. Владимир, ул. Луначарского, д. 35.

Предприниматель 21.02.2012 обратился в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции на указанном земельном участке.

Письмом от 27.02.2012 N 27-04-10/221 в выдаче испрашиваемого разрешения уполномоченным органом отказано.

Посчитав, что отказ управления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что постановлением губернатора Владимирской области от 31.12.2010 N 1407 "Об утверждении границ охраны достопримечательного места регионального назначения "Исторический центр города Владимира" утверждены границы зон охраны достопримечательного места регионального значения "Исторический центр города Владимира", режим использования земель и градостроительный регламент в границах зон.

Согласно пункту 4.2.2 раздела 4 приложения N 1 к указанному постановлению, принадлежащий предпринимателю земельный участок включен в зону охраняемого природного ландшафта достопримечательного места регионального значения "Исторический центр города Владимира" (участок N 2) с режимом использования земель и градостроительным регламентом Р-10. В целях обеспечения пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и его защиты от динамических воздействий в границах охраняемого природного ландшафта: запрещены сжигание сухих листьев и травы, разведение костров; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природно-ландшафтной территории, осуществляемых вне дорог.

Кроме того, режимом Р-10 запрещены размещение экологически опасных источников загрязнения почвы, грунтовых и подземных вод, повреждение формы рельефа, распашка и разрушение склонов, предусмотрено сохранение и восстановление характерных параметров исторических ландшафтов - склоны оврагов, долины рек и ручьев, традиционное соотношение луговых участков и насаждений традиционных пород.

Согласно Градостроительному плану рассматриваемого земельного участка N RU 33301000-0000000000001650, утвержденному постановлением главы администрации г. Владимира от 24.03.2011 N 979, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с режимом использования земель и градостроительным регламентом в границах охраняемого природного ландшафта (Р-10), установленного постановлением N 1407 и с учетом заключения археологической службы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что работа автозаправочной станции связана с движением и стоянкой механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием ландшафтной территории, осуществляемых вне дорог. Поскольку строительство АЗС предусматривает земельные работы, которые нарушают характерные параметры исторического ландшафта, то размещение на указанном земельном участке автозаправочной станции представляет опасность для объекта культурного наследия.

Довод предпринимателя о том, что земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры Т-3 и имеет вид разрешенного использования - строительство АЗС суд отклонил, указав, что согласно пункту 1 раздела 1, 4 главы 1 "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир", утвержденных решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 N 183, муниципальные нормативные правовые акты по вопросам землепользования и застройки, принятые до введения в действие настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения уполномоченного органа незаконным, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения, получили правовую оценку и по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А11-2546/2012 Арбитражного суда Владимирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Владимирской области от 29.06.2012, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2012 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

О.М. Козырь Е.М. Моисеева