Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2013 г. N ВАС-4965/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: медицинские работники - сельская местность - основы законодательства - финансовое обеспечение - меры социальной поддержки)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2013 г. N ВАС-4965/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Бабкина А.И. и Горячевой Ю.Ю. рассмотрел в судебном заседании заявление Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - министерство) - Управления федерального казначейства по Кировской области (далее - управление, г. Киров) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 11.09.2012 по делу N А28-7471/2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2013 по тому же делу по иску администрации Оричевского района Кировской области (далее - администрация) о взыскании за счет казны Российской Федерации 18 818 рублей 39 копеек убытков, возникших у муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской в связи с возмещением расходов медицинского работника муниципального лечебно-профилактического учреждения "Оричевская центральная районная больница" Валовой Валентины Фроловны по оплате предоставленных ей с января 2009 года по декабрь 2011 года коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Кировской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.09.2012 иск удовлетворен, с министерства за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 18 094 рубля 61 копейка расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот; в удовлетворении остальной части исковых требований (723 рубля 78 копеек расходов по оплате государственной пошлины) отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.11.2012 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 31.01.2013 судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, управление просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами публичных интересов Российской Федерации.

По мнению заявителя, у судов отсутствовали основания для взыскания с Российской Федерации убытков, поскольку с 01.01.2005 полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающих сохранение прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что решением мирового судьи судебного участка N 33 Оричевского района Кировской области от 21.02.2012 по делу N 2-317/2012 с администрации в пользу Валовой В.Ф. взыскано 18 094 рубля 61 копейка расходов в связи с непредоставлением ей с января 2009 года по декабрь 2011 года льгот по оплате коммунальных услуг (освещения и отопления жилого помещения).

Суды, руководствуясь статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 84, 86 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления", Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, сделали вывод о том, что финансовое обеспечение прав, социальных гарантий медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, признал обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот.

Вывод судов согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 01.03.2007 N 129-О-П, от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 01.12.2005 N 521-О, постановления от 16.12.1997 N 20-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П), согласно которой Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

При названных условиях оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела Арбитражного суда Кировской области N А28-7471/2012 для пересмотра в порядке надзора решения от 11.09.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

С.В. Сарбаш

Судьи

А.И. Бабкин Ю.Ю. Горячева