Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 мая 2013 г. N ВАС-6105/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: земельный участок для строительства - земли запаса - земли населенных пунктов - предоставление земельных участков - согласование места размещения объекта)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 мая 2013 г. N ВАС-6105/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г.Поповой, судей О.М.Козырь, Е.М.Моисеевой рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Ашатурсервис" от 17.04.2013 N 77 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2012 по делу N А76-4387/2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2013 по тому же делу, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "АСМ" (далее - общество "АСМ") к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (далее - комитет) о признании незаконным изложенного в письме администрации от 30.01.2012 N 15-406 отказа в предоставлении в аренду земельных участков для строительства горнолыжного комплекса "Две долины", а именно земельных участков с кадастровым номером 74:03:0000000:345 площадью 45 001 кв. м, категория: земли населенных пунктов, и с кадастровым номером 74:03:0000000:352 площадью 151 142 кв. м, категория: земли запаса, имеющих местоположение: Челябинская обл., г. Аша, северо-восток г. Аши, северный склон "Аджигардак" и урочище "Широкий дол"; обязании администрации перевести земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:352 из земель запаса в земли населенных пунктов, и об устранении допущенного нарушения прав заявителя путем понуждения администрации и комитета заключить с обществом "АСМ" договор аренды данных земельных участков для строительства горнолыжного комплекса "Две долины" с указанием срока 49 лет и условий предоставления земельных участков, и объединенному в одно производство для совместного рассмотрения заявлению закрытого акционерного общества "Ашатурсервис" (далее - общество "Ашатурсервис") к главе Ашинского муниципального района Чистякову Владимиру Владимировичу (далее - глава района) и администрации о признании незаконными действий главы района по принятию решения от 30.01.2012 N 15-408, направленных на воспрепятствование заключению договоров аренды с обществом "Ашатурсервис" на земельные участки с кадастровыми номерами 74:03:0000000:352 и 74:03:0000000:345, поставленные обществом "Ашатурсервис" на кадастровый учет и находящиеся в соответствии с Уставом Ашинского муниципального района в распоряжении главы района, обязании главы района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок путем принятия соответствующего решения по поданному обществом "Ашатурсервис" 26.12.2011 заявлению.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Уралпромпроект", администрация.

Суд установил: решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований обществ "АСМ" и "Ашатурсервис" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 решение от 04.07.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами общество "Ашатурсервис" обжаловало их в кассационном порядке в части отказа ему в удовлетворении требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2013 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Общество "Ашатурсервис" в заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора в части отказа в удовлетворении его требований указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Судом установлено, что администрацией в газете "Стальная искра" от 26.01.2008 N 6 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в частности, горнолыжного комплекса "Две долины".

Постановлением главы района от 22.04.2008 N 318/3 по заявлению общества "Ашатурсервис" от 22.10.2007 утвержден проект границ земельного участка в границах Ашинского городского поселения общей площадью 203 600 кв. м, из них 45 100 кв. м земли населенных пунктов, 158 500 кв. м земли запаса, расположенные по указанному адресу, для строительства горнолыжного комплекса "Две долины".

Впоследствии постановлением главы района от 08.05.2008 N 375 обществу "Ашатурсервис" утверждены материалы предварительного согласования по выбору названного земельного участка для строительства горнолыжного комплекса "Две долины".

В отношении данного земельного участка общей площадью 203 600 кв. м проведены работы по межеванию, по результатам которых на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:352 площадью 151 142 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:345, площадью 45 001 кв. м.

В письме от 26.12.2011 N 12/01 общество "Ашатурсервис" обратилось к главе района с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков для строительства горнолыжного комплекса "Две долины".

Оспариваемым письмом от 30.01.2012 администрация сообщила обществу "Ашатурсервис" о том, что в связи с поступлением двух заявок о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:345 принято решение о его предоставлении на торгах в форме аукциона, извещение о проведении и условиях которых будет опубликовано. В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:352 администрация указала, что он относится к землям запаса, в связи с чем его использование возможно только после перевода в соответствующую категорию.

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду для строительства названных земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество "Ашатурсервис", обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав информационное сообщение о предоставлении земельного участка для строительства горнолыжного комплекса "Две долины", размещенное в газете 26.01.2008, установив, что из данного сообщения невозможно точно определить местоположение земельного участка, предоставляемого для строительства, так как оно содержит лишь указание на объект строительства, а иных доказательств, подтверждающих публичное информирование населения о предстоящем предоставлении спорных земельных участков для строительства с указанием их месторасположения, примерной площади, сторонами не представлено, суды пришли к выводу о не соблюдении органом местного самоуправления требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, отсутствии у администрации оснований для предоставления спорных земельных участков обществу "Ашатурсервис" для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Кроме того, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок действия постановления главы района от 08.05.2008 N 375 об утверждении материалов предварительного согласования по выбору земельного участка для строительства обществом "Ашатурсервис" горнолыжного комплекса, являющегося, по мнению заявителя, основанием для последующего принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка для строительства, на момент его обращения в администрацию за предоставлением этого участка под строительство истек.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта соблюден не был, доказательств проведения торгов на право заключения договора аренды спорных участков не представлено, суды, руководствуясь статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом "Ашатурсервис" требований.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих изменение или отмену судебных актов, судами не допущено.

Доводы заявителя, изложенные им в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, являлись предметом исследования судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А76-4387/2012 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2013 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

О.М. Козырь Е.М. Моисеева