Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 ноября 2013 г. N ВАС-11931/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: льготный проезд - социальная защита - транспорт общего пользования - отдельные категории граждан - перевозка пассажиров)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 ноября 2013 г. N ВАС-11931/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Краснодарского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012 по делу N А32-9323/2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2013 по тому делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс" (далее - общество) к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара (далее - управление соцзащиты), Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - минсоцразвития края), Министерству финансов Краснодарского края (далее - министерство финансов края), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 519 782 рублей расходов в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготным категориям граждан, в том числе за счет средств краевого бюджета - 330 582 рублей 10 копеек, за счет средств федерального бюджета - 189 200 рублей 10 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Город Краснодар" (далее - администрация).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества за счет средств казны Российской Федерации взыскано 189 200 рублей 10 копеек. С Краснодарского края в лице министерства финансов края за счет средств казны Краснодарского края в пользу общества взыскано 330 582 рубля 10 копеек. В иске к управлению соцзащиты, минсоцразвития края отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора министерство финансов края просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что в период с 11.01.2010 по 31.05.2010 общество осуществляло перевозку пассажиров на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, пользующихся правом на льготный проезд: ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных, учащихся многодетных семей и пенсионеров.

Поскольку регулируемый тариф в период с 01.01.2010 по 31.05.2010 для истца не был установлен по не зависящим от него обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для расчета его затрат на провоз льготных категорий пассажиров следует применять тариф, действующий в течение 2009 - 2010 годов для организации, осуществляющей аналогичные перевозки на тех же маршрутах.

Удовлетворяя исковое требование, суды исходили из доказанности факта наличия у общества расходов и обоснованности их расчета. Суды учитывали, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском транспорте общего пользования являются расходными обязательствами федерального и краевого бюджетов; выделенные федеральным и краевым бюджетами денежные средства не покрыли понесенных перевозчиком расходов от предоставления названных льгот. При этом суды руководствовались статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Выводы судов соответствуют сложившейся практике рассмотрения споров данной категории дел.

По мнению заявителя, надлежащим ответчиком по делу является минсоцразвития края как главный распорядитель бюджетных средств. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из краевого бюджета. Доказательств того, что названному министерству выделялись указанные средства, заявителем не представлено.

Довод заявителя о несогласии с размером расходов подлежит отклонению, поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерством финансов края не представлено обоснованного контррасчета или доказательств того, что при удовлетворении требований в заявленном размере истец получит неосновательное обогащение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А32-9323/2012 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.12.2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2013 по тому делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова