Решение Верховного Суда РФ от 31 октября 2008 г. N ГКПИ08-1885 Оснований для отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении отставки судьи нет, поскольку установлен факт осуществления заявителем деятельности, несовместимой со статусом судьи

Решение Верховного Суда РФ от 31 октября 2008 г. N ГКПИ08-1885

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22 января 2009 г. N КАС08-702 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышевой

при секретаре Е.Ю. Гудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федяева В.М. об отмене решения квалификационной коллегии судей ... области от 4 июля 2008 года о прекращении отставки судьи, установил:

приказом отдела юстиции Исполкома ... от 21 июня 1982 г. N 167 Федяев В.М. был уволен с должности судьи ... городского суда ... области в связи с истечением срока полномочий. С 14 июля 1982 г. является адвокатом ... областной коллегии адвокатов.

Решением квалификационной коллегии судей области от 4 июля 2008 г. отставка судьи Федяева В.М. прекращена на основании того, что он осуществляет адвокатскую деятельность в нарушение требований, предъявляемых к судье пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Федяев В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного решения, ссылаясь на то, что оно не соответствуют Конституции Российской Федерации и нарушает его конституционное право на свободный выбор профессии и право на труд.

Вывод квалификационной коллегии о том, что работа в качестве адвоката не совместима с должностью судьи, по мнению заявителя, не основана на Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", который не содержит норм, запрещающих судье в отставке работать адвокатом.

В дополнительном заявлении указал на то, что оспариваемое решение основано на не зарегистрированном и не опубликованном в установленном порядке постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2008 г., которым признано утратившим силу ранее действовавшее постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. о праве судьи в отставке работать адвокатом.

В судебном заседании Федяев В.М. поддержал заявленные требования, просил отменить решение квалификационной коллегии судей, восстановить его статус судьи в отставке и возобновить выплату ежемесячного пожизненного содержания.

Представитель квалификационной коллегии судей ... области Пугина Л.Н. заявление не признала и просила суд оставить его без удовлетворения, пояснила, что судья, пребывающий в отставке, не вправе заниматься адвокатской деятельностью, которую Федяев В.М. продолжает осуществлять и после предупреждения о несовместимости такой деятельности со статусом судьи.

Выслушав объяснения заявителя и представителя квалификационной коллегии судей ... области, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено, что судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 15 вышеназванного Закона судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 данного Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти; квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым данным Законом к судьям, прекращает отставку судьи.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" действие статьи 15 (за исключением пункта 3) и пунктов 5 и 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" распространено на судей, ушедших на пенсию с этой должности независимо от времени ухода на пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, федеральный законодатель приравнял к судьям, пребывающим в отставке, всех тех судей, чьи полномочия были прекращены в связи с истечением срока или в связи с уходом на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, придав институту отставки обратную силу.

Из материалов дела следует, что Федяев В.М. был уволен из ... городского суда ... области в июне 1982 г. в связи с истечением срока полномочий. Стаж его работы в качестве судьи составил более 11 лет. 14 июля 1982 г. был принят в члены ... областной коллегии адвокатов, в статусе адвоката, и до настоящего времени осуществляет адвокатскую деятельность.

Следовательно, Федяев В.М. приравнивался к судьям, пребывающим в отставке, сохранял звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу и на него распространяются нормы статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", которые он обязан был соблюдать.

В силу пункта 7 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" бывшие судьи, получая ежемесячное пожизненное содержание, не имеют права одновременно получать пенсию или заниматься другой оплачиваемой работой, кроме перечисленной в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Федеральный законодатель в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определил виды деятельности, которые признаются не совместимыми со статусом судьи. Однако в пункте 4 статьи 3 данного Закона сделал исключение из этого правила для судей, пребывающих в отставке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона судья, пребывающий в отставке, и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя

Отсутствие в статье 3 Закона прямого запрета судье, пребывающему в отставке, работать адвокатом не означает, что занятие адвокатской деятельностью совместимо со статусом судьи, как ошибочно полагает заявитель.

Работа в качестве адвоката не может быть отнесена к государственной или муниципальной службе, поступление на которую ограничено для судьи в отставке запретом занимать отдельные должности, а также к работе в государственных, муниципальных учреждениях или в общественных объединениях.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (пункт 2 статьи 22); адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 29).

Членство исключает причисление адвокатской палаты к общественным объединениям в смысле статьи 30 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть создаваемым на добровольной основе и не допускающим принуждение к вступлению или пребыванию в них.

Из приведенных законоположений видно, что адвокатские образования и адвокатская палата не являются общественными объединениями.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что Федяев В.М., достигший возраста 55 лет и получающий ежемесячное пожизненное содержание, не вправе был заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением работы в органах государственной власти (кроме замещения должностей прокурора, следователя, дознавателя), органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, а также в профсоюзных и иных общественных объединениях. 25 июня 2002 г. ему, как судье в отставке, было назначено ежемесячное пожизненное содержание (л.д. 19).

Управление Судебного департамента в ... области в мае 2008 года предупредила Федяева В.М. о несоответствии занятия адвокатской деятельностью судьей, пребывающим в отставке, требованиям статьи 3 указанного Закона и необходимости до 1 июля 2008 г. представить справку о прекращении членства в адвокатском образовании (л.д. 22). Несмотря на предупреждение, он не прекратил осуществление деятельности, не совместимой со статусом судьи.

Установив данное обстоятельство, квалификационная коллегия судей правомерно прекратила его отставку по основанию несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Ссылка на незаконное применение квалификационной коллегией постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2008 г. необоснованна. Отставка Федяева В.М. прекращена не на основании этого постановления, а в связи с нарушением им требований закона.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 г. N 437-О-О, на которое заявитель ссылается в обоснование своих требований, основано на постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2000 г., в котором указывалось на право судьи, пребывающего в отставке и получающего ежемесячное пожизненное содержание, работать адвокатом. Однако, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 26 марта 2008 г. признал утратившим силу свое постановление от 12 апреля 2000 г. в связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Довод Федяева В.М. о том, что он 23 июня 2008 г. подал заявление в Адвокатскую палату о прекращении статуса адвоката, не может служить основанием для удовлетворения его заявления. Из материала ККС видно, что июля 2008 г. Федяев В.М. подал в квалификационную коллегию судей ... области заявление о прекращении статуса судьи в отставке и выплаты не облагаемого налогом содержания по собственному желанию, чем подтвердил свое намерение продолжать осуществлять иную оплачиваемую деятельность (л.д. 20-21).

Учитывая, что решение о прекращении отставки судьи принято в соответствии с законом, единогласно, надлежащей квалификационной коллегией судей, права заявителя не нарушены, заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Федяеву В.М. в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.А. Емышева