Проведение реорганизационных мероприятий бюджетными учреждениями (Е.А. Назарова, "Советник бухгалтера бюджетной сферы", N 8, август 2008 г.)

Проведение реорганизационных мероприятий бюджетными учреждениями

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" в Правительстве РФ в результате реорганизации появились новые министерства, а структура подведомственных ему служб и федеральных агентств значительно изменилась.

В чем заключается суть реформы?

Образованы Министерство спорта, туризма и молодежной политики России, а Государственный комитет РФ по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи. Также образовано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств. Установлено, что агентство будет находиться в ведении Министерства иностранных дел России.

Упразднены Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по культуре и кинематографии (его функции переданы Министерству культуры России); Федеральное агентство по промышленности (функции переданы Министерству промышленности и торговли России); Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (функции переданы Министерству регионального развития России); Федеральное агентство по энергетике (функции переданы Министерству энергетики России).

Наибольшая часть федеральных органов исполнительной власти была преобразована. Министерству юстиции России переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. При этом предусматривается соответствующее увеличение штатной численности Минюста и уменьшение штатной численности Росрегистрации.

Министерство информационных технологий и связи России преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия разделена:

- на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (функции по контролю и надзору в сфере СМИ, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, включая регистрацию СМИ);

- Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав).

Министерство культуры и массовых коммуникаций России преобразовано в Министерство культуры России.

Министерство природных ресурсов преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии России.

Министерство промышленности и энергетики разделено на

Министерство промышленности и торговли и Министерство энергетики России.

Государственный комитет РФ по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство экономического развития и торговли преобразовано в Министерство экономического развития России.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Во исполнение Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 был выпущен ряд Распоряжений Правительства РФ от 02.06.2008 N 793-р, N 794-р, N 795-р. В каждом из указанных Распоряжений Правительства РФ реорганизуемым органам исполнительной власти предписано до 1 сентября 2008 года обеспечить открытие (переоформление) в территориальных органах Казначейства России лицевых счетов подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета; передачу данных о произведенных с начала 2008 года кассовых расходах федерального бюджета, сумме поступивших с начала 2008 года соответствующих доходов и об источниках финансирования дефицитов бюджетов, администрируемых реорганизуемыми учреждениями. О том, как это осуществить бюджетному учреждению совместно с органами Федерального казначейства, мы поговорим в данной статье.

О сводном реестре

Прежде чем начинать передачу бюджетных показателей со старых счетов на новые, необходимо включить вновь образованные или реорганизованные учреждения в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (далее - Сводный реестр). Необходимо это для того, чтобы открыть новые лицевые счета реорганизуемым бюджетным учреждениям. Ведь требование о включении в Сводный реестр всех учреждений, которым открыты счета в органах Федерального казначейства, установлено Инструкцией о порядке открытия и ведения органами Федерального Казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (утв. приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н) и является обязательным условием для открытия счетов. Также в соответствии с новой редакцией Инструкции N 142н документы, представленные в ОФК для открытия счетов, проверяют на соответствие данным Сводного реестра. Проверку осуществляют в части полного наименования, краткого наименования, организационно-правовой формы и формы собственности.

Для включения реорганизованных бюджетных учреждений в Сводный реестр главные распорядители представляют в Федеральное казначейство заявку, которая составляется по форме согласно приложению N 2 к Порядку ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (утв. приказом Минфина России от 04.07.2005 N 83н (в редакции приказа Минфина России от 15.10.2007 N 86н).

В заявках на включение указываются реквизиты принимающего главного распорядителя средств и подчиненных ему в соответствии с Распоряжением территориальных органов упраздненных (преобразованных) федеральных органов исполнительной власти. При этом графа "Код по СРРПБС" в заявках на включение может не заполняться.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина России от 18.09.2007 N 81н, заявки на включение принимаются Федеральным казначейством с подписями уполномоченных лиц принимающего главного распорядителя средств, указанными в карточке образцов подписей, представленной принимающим главным распорядителем в Федеральное казначейство для открытия лицевого счета распорядителя средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство в установленном порядке в течение пяти рабочих дней со дня получения заявки на включение присваивает принимающему главному распорядителю средств и подчиненным ему территориальным органам передающих главных распорядителей средств новые коды по СРРПБС и осуществляет их предварительное включение в Сводный реестр.

Представление заявки в Федеральное казначейство еще не означает, что организация включена в Сводный реестр и может получать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования от своего вышестоящего распорядителя средств. Федеральное казначейство России проверяет представленную главным распорядителем заявку на соответствие установленным требованиям: соответствие подписи, представленной в Заявке на включение на бумажном носителе, образцам подписей, указанным в карточке образцов подписей главного распорядителя; полнота заполнения всех реквизитов. Заявки, прошедшие контроль, заносятся в ППО СЭД ("Система электронного документооборота"), где автоматически формируется Запрос на открытие счета.

Запрос на открытие счета предназначен для доведения до территориальных органов Федерального казначейства информации о необходимости открытия лицевого счета главному распорядителю, распорядителю или получателю в связи с их включением в Сводный реестр по Заявке на включение.

Запрос на открытие счета рассматривается территориальным органом Федерального казначейства по месту обращения организации (УФК или ОФК). Если у территориального органа Федерального казначейства отсутствуют основания для открытия лицевого счета главного распорядителя, распорядителя или получателя, соответствующая информация доводится до Федерального казначейства.

В случае открытия лицевого счета главному распорядителю, распорядителю или получателю УФК направляет в Федеральное казначейство Запрос на открытие счета с информацией о коде территориального органа Федерального казначейства, где открыт указанный лицевой счет, дате открытия и виде лицевого счета. Далее Федеральное казначейство направляет главному распорядителю извещение о включении главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Извещение составляется по форме согласно приложению N 5 к Порядку ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета,

Для принятия решения об открытии счета орган Федерального казначейства должен проверить все необходимые для открытия этого счета документы.

Обратите внимание, что на время проведения реорганизационных мероприятий в органах Федерального казначейства у одного и того же клиента будут открыты два лицевых счета одного вида (по старой главе со старым пятизначным кодом бюджетополучателя и по новой главе с новым пятизначным кодом бюджетополучателя). Действующие в настоящее время нормативные документы по проведению реорганизационных мероприятий допускают это.

Обратите внимание также на то, что по разъяснениям Федерального казначейства, после того как два лицевых счета будут открыты, операции по старой главе приостанавливать не следует. Пока не получены расходные расписания на отзыв доведенных ранее лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, старый счет не блокируется. Бюджетное учреждение имеет право осуществлять любые операции, в том числе и связанные со своей текущей деятельностью.

В соответствии с указанием Минфина России (приказ от 10.06.2008 N 59н) преобразованным федеральным органам исполнительной власти присвоены новые коды глав. Это:

020 - Министерство промышленности и торговли

022 - Минэнерго

051 - Министерство природных ресурсов

054 - Министерство культуры

071 - Минсвязи и массовых коммуникаций

076 - Федеральное агентство по рыболовству

085 - Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

087 - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

091 - Федеральное агентство по делам молодежи

095 - Федеральное агентство по делам СНГ

139 - Минэкономразвития

167 - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

777 - Минспорта

Передача средств федерального бюджета

Средства федерального бюджета учитываются на лицевых казначейских счетах распорядителя и получателя средств. Порядок организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета (далее - Порядок) утвержден приказом Минфина России от 10.06.2003 N 50н (в редакции приказа Минфина России от 12.11.2007 N 102н). В пункте 4.4.1 Порядка описаны процедуры передачи доведенных расходными расписаниями лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов при межведомственной реорганизации. Более подробно об этом читайте в статье Е.А. Король "Новации и особенности по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета в 2008 году", "Советник бухгалтера бюджетной сферы" N 7, 2008 год.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Порядка N 50н операции на лицевых счетах передающих главных распорядителей средств и организаций, находящихся в ведении передающих главных распорядителей средств, приостанавливаются органами Федерального казначейства после получения расходных расписаний на отзыв лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета до завершения мероприятий по передаче отраженных в указанных расходных расписаниях лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета и соответствующих им кассовых расходов с лицевых счетов, открытых передающим главным распорядителям средств и организациям, находящимся в их ведении, на лицевые счета принимающих главных распорядителей средств, организаций, находящихся в их ведении.

До поступления вышеуказанных расходных расписаний операции на лицевых счетах передающих главных распорядителей средств и организаций, находящихся в ведении передающих главных распорядителей средств, органами Федерального казначейства не приостанавливаются.

Обратите внимание, что Инструкцией о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н, предусмотрено представление клиентом при его реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) для закрытия лицевых счетов копии решения о реорганизации, принятого его учредителем либо иным уполномоченным на то учредительными документами органом (п. 33).

Так как некоторые органы исполнительной власти в результате административной реформы прекратят свое существование, то им следует помнить о пункте 30 Инструкции N 142н. Он гласит, что при ликвидации клиента в орган Федерального казначейства клиентом представляются заверенные органом, принявшим решение о ликвидации, или учредителем копия документа о ликвидации и о назначении ликвидационной комиссии с указанием в нем срока действия ликвидационной комиссии и карточка образцов подписей ликвидационной комиссии. По окончании работы ликвидационной комиссии заявление на закрытие лицевого счета оформляется ликвидационной комиссией.

После завершения реорганизационных мероприятий старые лицевые счета должны быть закрыты. При этом следует руководствоваться пунктом 32 Инструкции N 142н. Обратите внимание, что лицевые счета закрываются при отсутствии на них показателей. Орган Федерального казначейства закрывает счета:

а) по заявлению на закрытие лицевого счета (приложение N 6 к Инструкции N 142н), представленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненности главному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии, переходом клиента на обслуживание в другой орган Федерального казначейства и его убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

б) без заявления клиента в связи с исключением распорядителя, получателя, иного получателя средств из Сводного реестра в случаях, предусмотренных Правительством РФ и Министерством финансов России.

Закрытие лицевого счета без представления клиентом заявления на закрытие лицевого счета при отсутствии показателей на лицевом счете осуществляется органом Федерального казначейства в течение 5 рабочих дней со дня получения в соответствии с порядком ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, установленным Минфином России, информации о предварительном исключении клиента из Сводного реестра.

Закрытие лицевого счета осуществляется после подписания руководителем и главным бухгалтером органа Федерального казначейства в поле "Отметка органа Федерального казначейства о закрытии лицевого счета" заявления на закрытие лицевого счета (приложение N 6 к Инструкции N 142н), оформленного уполномоченным руководителем органа Федерального казначейства работником, с указанием основания для закрытия лицевого счета "Без представления клиентом заявления на закрытие лицевого счета в связи с исключением его из Сводного реестра".

Передача средств по приносящей доход деятельности

Приказом Минфина России от 21.06.2001 N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности" установлено, что при проведении мероприятий, связанных с передачей клиента другому главному распорядителю, с присоединением клиента к другому клиенту (далее - ликвидация), остатки средств на лицевых счетах по учету внебюджетных средств, когда ликвидационные мероприятия завершены, но лицевой счет по учету внебюджетных средств не закрыт, перечисляются платежным поручением органа Федерального казначейства в соответствии с указанием главного распорядителя средств, в ведении которого находился клиент, в отношении которого проводятся мероприятия по реорганизации, с отдельным указанием в отношении средств, учтенных без права расходования.

Лицевые счета по учету внебюджетных средств клиентов закрываются при отсутствии учтенных на них показателей.

В случае исключения клиента из Сводного реестра и при отсутствии показателей на лицевом счете по учету внебюджетных средств орган Федерального казначейства закрывает указанный лицевой счет без заявления клиента в порядке, установленном для закрытия лицевых счетов получателей средств федерального бюджета.

При реорганизации клиента передача показателей, отраженных на лицевом счете по учету внебюджетных средств, осуществляется на основании Акта приемки-передачи показателей, отраженных на лицевом счете по учету внебюджетных средств, при реорганизации получателя средств федерального бюджета (приложение N 12 к Инструкции N 142н).

Передача показателей с "арендных счетов"

Приказ Минфина России от 30.06.2004 N 57н "Об утверждении Положения о порядке осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование" устанавливает следующие правила проведения реорганизационных мероприятий.

Пунктом 13 упомянутого Положения предусмотрено, что при проведении реорганизационных мероприятий, связанных с закрытием лицевых счетов по коду 11 и открытием (при необходимости) лицевых счетов по коду 11 в соответствии с новой организационной структурой, передача показателей, отраженных на закрываемом лицевом счете по коду 11, осуществляется на основании Акта приемки-передачи лимитов бюджетных обязательств, дополнительного источника бюджетного финансирования, кассовых расходов с лицевых счетов по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей при реорганизации бюджетных учреждений (приложение N 3 к Положению).

Операции на вновь открываемых лицевых счетах по коду 11 осуществляются в соответствии с Положением.

Е.А. Назарова,

экономист, к.э.н.

"Советник бухгалтера бюджетной сферы", N 8, август 2008 г.