Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N 10114/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N 10114/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Курганской области (ул. Савельева, д. 23, а/я 2216, г. Курган, 640018) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курганской области от 19.12.2007 по делу N А34-1867/2007, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2008 по тому же делу по иску товарищества собственников жилья "Улица Ленина, 6" к муниципальному учреждению "Центр социальной защиты населения г. Кургана", Российской Федерации в лице Минфина России, Курганской области в лице Финансового управления Курганской области, муниципальному образованию "Город Курган" в лице Финансово-казначейского комитета г. Кургана о взыскании 24 517 рублей 61 копейки расходов, связанных с предоставлением в период с декабря 2003 по декабрь 2005 года льгот по оплате коммунальных услуг вдове Героя Российской Федерации Тюниной Е.В. на основании Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Тюнина Е.В., ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане", ГУ "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области", Управление федерального казначейства Минфина России по Курганской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 19.12.2007, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 23 039 рублей 48 копеек расходов. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу. По мнению заявителя, отсутствует наличие состава гражданского правонарушения.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что истец в период с декабря 2003 по декабрь 2005 года предоставлял за счет собственных средств члену товарищества вдове Героя Российской Федерации Тюниной Е.В. льготы по оплате коммунальных услуг на основании статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Суд установил, что в спорный период бюджетное финансирование данных льгот отсутствовало.

Бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации истцу указанных затрат.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о необоснованном взыскании с него государственной пошлины отклонен судом кассационной инстанции со ссылкой на пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации". Поскольку по настоящему делу Минфином России (ответчиком) обжаловались судебные акты о взыскании с него в пользу ТСЖ "Улица Ленина, 6" расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, подпадающим под действие Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", то основания для освобождения Минфина России от уплаты государственной пошлины отсутствуют.

Довод заявителя о необоснованном неприменении судами срока исковой давности по требованиям, заявленным за период с января по июль 2004 года, был предметом рассмотрения суда кассационной инстанции и отклонен со ссылкой на статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод Минфина России о включении в сумму заявленных к взысканию расходов НДС отклонен судами в связи с отсутствием документального подтверждения.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А34-1867/2007 Арбитражного суда Курганской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.12.2007, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.П. Харчикова