Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2013 г. N ВАС-15769/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: разрешение на строительство - ненормативный акт - местное самоуправление - международный договор - водопроводная сеть)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2013 г. N ВАС-15769/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Ю.В. Гросула и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Горводоканал" (далее - общество "УК "Горводоканал") (г. Копейск, Челябинская область) N 01/1155 от 03.10.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.04.2013 по делу NА76-779/2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.2013 по тому же делу по заявлению общества "УК "Горводоканал" к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация) (г. Копейск, Челябинская область) о признании недействительным постановления от 28.11.2012 N1578 "О признании недействительным разрешения на строительство" (далее - постановление N 1578).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.04.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 решение от 04.04.2013 отменено, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.2013 постановление от 13.06.2013 отменено, решение от 04.04.2013 оставлено в силе.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 АПК РФ являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Как установлено судами, общество "УК "Горводоканал" зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по сбору, очистке, распределению воды и удалению сточных вод.

На основании заявления общества "УК "Горводоканал" от 16.08.2011 N 04/1056, поступившего в администрацию 19.08.2011 обществу выдано разрешение от 25.08.2011 N ru743040002005001-93/2011 на строительство объекта - водопроводной сети общей протяженностью 1000-м, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Копейск, с. Калачево, ул. Заречная. Срок действия разрешения - до 25.08.2012.

На основании этого разрешения, в соответствии с договором подряда, заключенным обществом "УК "Горводоканал" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Копейские сети водоснабжения" (подрядчик), выполнены работы по строительству указанного объекта.

Указанный объект входит в состав эксплуатируемой обществом "УК "Горводоканал" системы водоснабжения с. Калачево.

Постановлением администрации от 28.11.2012 N 1578 разрешение на строительство от 25.08.2011 N ru743040002005001-93/2011 признано недействительным с момента выдачи. Постановление мотивировано отсутствием оснований для выдачи разрешения на строительство.

Принимая во внимание положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывающие на то, что орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая непредставление предусмотренных действующим законодательством документов для получения разрешения на строительство, суды пришли к выводу о том, что разрешение на строительство от 25.08.2011 N ru743040002005001-93/2011 выдано заявителю при отсутствии на то законных оснований и отказали в удовлетворении заявленных требований общества "УК "Горводоканал".

Поскольку положениями статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право администрации отменить собственный ненормативный акт, суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, указал на то, что администрацией путем вынесения оспариваемого постановления отменен собственный ненормативный акт, что не свидетельствует о превышении названным органом своих полномочий.

Изучив обжалуемые судебные акты и доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ, для их пересмотра в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А76-779/2013 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Ю.В. Гросул Г.Д. Пауль