Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N ВАС-17426/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: пропуск срока - самостоятельное основание для отказа в иске - проект границ земельного участка - образовательные учреждения - бессрочное пользование земельными участками)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N ВАС-17426/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства имущественных отношений Московской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 13.12.2012 по делу N А41-3871/2012, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.08.2013 по тому же делу по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области (далее - министерство) к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - территориальное управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области о признании недействительными распоряжений и признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральная службы охраны Российской Федерации, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Московской области "Видновский политехнический колледж", Министерство образования Московской области, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа по водным видам спорта "Дельфин".

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 06.08.2013 оставил решение от 13.12.2012 и постановление от 01.04.2013 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов порядке надзора. Министерство не согласно с выводами судов о пропуске срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Судами установлено, что 16.11.2006 территориальным управлением издано распоряжение N 882 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ФСО России в пос. Развилка, Картинского с/о, Ленинского района, Московской области", которым согласован выбор земельного участка площадью 3,0 га в пос. Развилка, Картинского с/о, Ленинского района Московской области для строительства жилого комплекса, в соответствии с актом выбора земельного участка от 27.07.2004 N 8/89.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 10.04.2007 N 927-р/о "Об утверждении проекта границ земельного участка ФСО России в пос. Развилка" утвержден проект границ земельного участка площадью 29800 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, пос. Развилка для размещения жилого комплекса.

11.04.2007 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:21:050101:172.

29.06.2007 Администрацией Ленинского муниципального района Московской области издано постановление N 1869-р/о "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ФСО России в пос. Развилка", которым ФСО России предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:172, площадью 29800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, пос. Развилка для размещения жилого комплекса.

Министерство, полагая, что распоряжение Главы Администрации Ленинского района от 29.06.2007 N 1869-р/о, распоряжение территориального управления от 16.11.2006 N 882 и действия Управления Росреестра по Московской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:21:050101:172 являются незаконными, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Заявление об оспаривании распоряжений и действий министерство направило в суд 14.12.2011, то есть с пропуском срока, установленного указанной выше нормой.

Установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суды отказали в удовлетворении заявленных требований, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативных актов и действий закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы министерства, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, о необоснованности выводов судов о пропуске срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Поскольку пропуск упомянутого срока является самостоятельным основанием для отказа в иске, доводы министерства о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований не имеют правового значения при разрешении вопроса о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А41-3871/2012 Арбитражного суда Московской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 13.12.2012, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.08.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова