Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 апреля 2014 г. N ВАС-4184/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: водоотведение - сточные воды - установление тарифов - основы ценообразования - холодное водоснабжение)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 апреля 2014 г. N ВАС-4184/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирейковой Г.Г., судей Самуйлова С.В. и Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" от 18.03.2014 N 18-03/1 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2014 по делу N А57-15862/2012 (объединенному с делом N 57-18020/2012) по заявлениям открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (г. Самара; далее - компания) и муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал" (г. Балаково Самарской области; далее - предприятие) о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (г. Саратов; далее - регулирующий орган) от 30.11.2011 N 29/44 "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" (далее - постановление N 29/44) в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим; об обязании регулирующего органа привести принятое им постановление N 29/44 в части установления тарифа обществу на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" (г. Балаково Саратовской области; далее - общество).

СУД УСТАНОВИЛ:

принятым при повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2014, постановление N 29/44 в части установления обществу тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) признано не соответствующим подпунктам 1, 2, 5 пункта 1 статьи 3, подпункту 1 пункта 2 статьи 7, подпункту 1 пункта 1 статьи 8, пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), пунктам 2, 3, 4, 14, 20 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования N 520), пунктам 20, 21, 53 Методических указаний по расчету тарифов на горячую воду, утвержденных приказом Минрегионразвития от 15.02.2011 N 47 (далее - Методические указания N 47), и недействующим.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что регулирующим органом принято постановление от 30.11.2011 N 29/44 (опубликовано в печатном издании "Неделя области" от 07.12.2011 N 70 (630)), которым обществу установлены и введены в действие тарифы с календарной разбивкой, в том числе на водоотведение (транспортировку стоков).

Компания и предприятие являются организациями коммунального комплекса, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение с последующим отведением сточных вод через отводной канал доочистки и транспортирования стоков, находящийся у общества в безвозмездном пользовании и представляющий собой завершающий этап системы очистных сооружений, объединяющий сточные воды коммунальной системы жилого комплекса, водоотведение которых осуществляется предприятием и сточных вод компании.

Договорные отношения по транспортировке стоков между сторонами отсутствуют, однако эта услуга оказывается постоянно и непрерывно.

Заявители (предприятие и компания), считая постановление N 29/44 в части установления обществу тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) незаконным, не соответствующим нормативными актам, имеющим большую юридическую силу, обратились в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями. В обоснование заявленных требований они указали, что установленный тариф является завышенным и экономически необоснованным, поскольку регулирующим органом при утверждении тарифа на 2012 год не учтены объемы транспортировки сточных вод предприятия и компании, а взятые из производственной программы общества данные по объему сточных вод являются заниженными, что повлекло завышение тарифов.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что при утверждении спорного тарифа регулирующим органом (письмо Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 19.02.2012 N 03-335/12-0) транспортировка стоков учтена в объеме 380 тыс. куб./метров, указанных в производственной программе общества и взятых из расчета принятых сточных вод от потребителей, находящихся на площадях общества. Объемы транспортировки сточных вод предприятия (19 882,5 тыс. куб./метров) и компании (4 619,7 тыс. куб./метров) не учтены.

При этом в выставленных обществом в адрес предприятия и компании счетах-фактурах за январь и февраль 2012 года объем водоотведения составил: для компании - 467 тыс. куб./метров, для предприятия - 2 500 тыс. куб./метров, то есть с существенным отличием от объема, отраженного в производственной программе общества на весь 2012 год.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался статьями 192, 193, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона N 210-ФЗ, Основ ценообразования N 520, Методических указаний N 47 и посчитал, что регулирующим органом в нарушение норм действующего законодательства при принятии и установлении оспариваемого тарифа не проведена надлежащая проверка общего объема транспортируемых сточных вод. Установив занижение этих объемов, суд признал постановление N 29/44 в оспариваемой части нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества о неверном выводе судов относительно наличия (отсутствия) договоров с предприятием и компанией на оказание услуг по транспортировке сточных вод и об отказе от их заключения отклоняются, поскольку объем реализации ресурса (услуг) определяется не только по данным договоров, что следует из пунктов 20 и 53 Методических указаний N 47.

Ссылки заявителя на установление одноставочного тарифа и, как следствие, на отсутствие оснований для представления в регулирующий орган информации об общих объемах отводимых вод обусловлены ошибочным толкованием норм Методических указаний N 47.

С учетом изложенного суд надзорной инстанции считает, что предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А57-15862/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2014 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Кирейкова

Судьи

С.В. Самуйлов О.Ю. Шилохвост