Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 октября 2008 г. N КА-А40/10087-08
(извлечение)
ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы О.И.Н. (далее - должностное лицо) о признании незаконными действий, изложенных в письме от 16.07.2007 N 7-12-94/7; к Контрольному комитету города Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласовать проект распоряжения Правительства Москвы "О проектировании и строительстве многофункционального центра с гостиничным комплексом в районе платформы НАТИ (САО)" на основании противоречия действующему федеральному и московскому законодательству в связи с предоставлением земельного участка под строительство с выкупом права аренды на внеконкурсной основе, а также обязании Контрольного комитета города Москвы дать положительное заключение и согласовать проект указанного распоряжения, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.04.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008, в удовлетворении требований отказано полностью.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых действий, поскольку в соответствии с действующим законодательством земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду для целей строительства предоставляются на основании результатов проводимых торгов, а также сослался на наличие на спорном земельном участке иных правообладателей, чьи права будут нарушены в случае предоставления заявителю земельного участка, с чем согласился суд апелляционной инстанции.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение, считая их незаконными и необоснованными, поскольку, по мнению заявителя, судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела; суд неправильно истолковал закон, распространив действия ч. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ, на отношения по поводу аренды земельного участка; при разрешении спора суд не применил пункт 7 Постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 N 323-ПП "О Генеральной схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года" (в редакции от 25.12.2007), пп. "д" ч. 4 ст. 14 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Дело по кассационной жалобе рассматривается в отсутствие заинтересованного лица - Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы О.И.Н. и третьего лица - Департамента внешнеэкономических связей г. Москвы на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
В совместном отзыве на кассационную жалобу Контрольный комитет города Москвы и Правительство Москвы считают принятые по делу судебные акты законными, просят кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы. Представители заинтересованного лица - Контрольного комитета города Москвы и третьего лица - Правительства Москвы возражали против ее удовлетворения.
Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 АПК РФ.
Проверив обжалуемые решение и постановление о применении судами первой и апелляционной инстанций нормы права к установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судебными инстанциями обстоятельства и выводы судебных инстанций, как и не приведено оснований, которые в соответствии со ст. 288 АПК РФ могли бы явиться основанием для отмены судебных актов.
Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, третьими лицами, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм ст.ст. 30-32, 36, 38 ЗК РФ, Постановлений Правительства Москвы от 21.11.2006 N 903-ПП, от 24.08.2004 N 574-ПП, Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27, ст.ст. 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Судебными инстанциями установлено, что в соответствии с Постановлениями Правительства Москвы от 19.08.2003 N 688-ПП "О схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2005 года" и от 28.10.2003 N 915-ПП "Об уполномоченных компаниях по подготовке объектов (земельных участков) для реализации программы строительства сети гостиниц и туристско-рекреационных комплексов в городе Москве", Распоряжением заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 18.08.2004 N 197-РЗМ "Об Уполномоченной компании Правительства Москвы ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД", данному обществу присвоен статус уполномоченной компании Правительства Москвы по осуществлению работ по комплексной проработке и урегулированию имущественно-правовых отношений, формированию земельных участков и разработке предпроектной документации на строительство гостиниц и туристско-рекреационных комплексов в г. Москве. Пунктом 2 распоряжения обществу предоставлены для проведения работ адреса: ул. Крылатская, вл. 10, и Платформа "НАТИ".
Между Комитетом по внешнеэкономической деятельности города Москвы и ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" 01.09.2004 заключен договор по выполнению функций Уполномоченной компании Правительства Москвы N ДИ1-15-(2)/04.
Предметом данного договора является обязательство ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" выполнить мероприятия по комплексной проработке и урегулированию имущественно-правовых отношений, формированию земельного участка и разработке предпроектной, в том числе исходно-разрешительной документации для строительства гостиницы на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Платформа "НАТИ" (САО).
Пунктом 3.1 договора установлен срок реализации работ - один год от даты подписания договора. Дополнительным соглашением к договору срок реализации работ продлен до 31.08.2006, дополнительным соглашением от 01.09.2006 срок реализации работ продлен до 01.03.2007.
27.02.2007 сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по договору, согласно которому исполнитель предоставил в полном объеме, в Комитет - принял пакет документов: Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 29.12.2006 N 3040/98 по адресу: платформа "НАТИ" Октябрьской железной дороги.
Дополнительным соглашением к договору от 07.09.2004 установлено, что по выполнении исполнителем своих обязательств по договору предусматривается предоставление земельного участка под строительство в аренду на условиях внесения платы за право заключения договора аренды. Кроме того, Комитет принял на себя обязательство оформить распорядительный документ Правительства Москвы о строительстве объекта по выполнении исполнителем своих обязательств.
Комитетом по внешнеэкономической деятельности г. Москвы подготовлен проект распоряжения Правительства Москвы "О проектировании и строительстве многофункционального центра с гостиничным комплексом в районе платформы "НАТИ" и начата процедура согласования проекта распоряжения.
Письмом от 16.07.2007 N 7-12-94/7 Заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы О.И.Н. уведомил ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" о том, что Мосинвестконтроль дано отрицательное заключение к проекту распоряжения Правительства Москвы о проектировании, строительстве и утверждении АРИ ЗУ в связи с его противоречием федеральному и московскому законодательству, в соответствии с которым предоставление участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах. Кроме того, в письме указывалось, что на основании разъяснительного письма "О порядке действий по подготовке инвестиционных торгов, проводимых в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 10.10.2006 N 795-ПП "О совершенствовании порядка организации проведения инвестиционных торгов" общество уведомляется о том, что подготовленный им АРИ ЗУ будет предоставлен в Департамент экономической политики и развития города Москвы для разработки стартовых условий инвестиционных торгов.
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы письмом от 15.08.2007 во исполнение протокола совещания у Первого заместителя Мэра Москвы Р.В.И. от 07.08.2007 N 25-13-116/7 уведомил заявителя о невозможности исполнения п. 7 Постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 N 323-ПП по причине его несоответствия действующему законодательству в части внеконкурсного предоставления уполномоченным компаниям Правительства Москвы земельных участков под строительство в аренду на условиях внесения платы за право заключения договоров аренды, и для дальнейшей реализации инвестиционного проекта необходимо проведение конкурса в установленном порядке.
Поэтому, считая указанные действия Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы О.И.Н. и Контрольного комитета города Москвы незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со ст. 72 (ч. 1 п. "к") и ст. 76 (ч. 2, 5) Конституции Российской Федерации земельное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного регулирования. В случае выявления такого противоречия должен применяться федеральный закон.
Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (включая города федерального значения) выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В данном случае рассмотрение проекта распоряжения Правительства Москвы и внесение замечаний к нему, как установлено судами, были осуществлены Мосинвестконтролем в соответствии с возложенными на него функциями, предусмотренными Положением о Комитете по контролю и регулированию инвестиционных программ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 N 903-ПП, и в порядке, установленным Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП.
Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном порядке, а именно: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.
Процедура выбора земельного участка регламентирована требованиями п. 5 ст. 30, ст.ст. 31, 32 ЗК РФ, которые устанавливают, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, который утверждается уполномоченным органом государственной власти путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом в процессе выбора земельных участков органы местного самоуправления городских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков.
Условия передачи незастроенных (свободных) земельных участков для строительства регламентируются ст. 30 ЗК РФ, согласно которой земельные участки предоставляются в собственность (п. 2) или в аренду (пп. 3 п. 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В связи с чем, доводы кассационной жалобы о том, что Земельный кодекс Российской Федерации не запрещает представление земельного участка для строительства в аренду без проведения торгов, при разрешении спора суд не применил пункт 7 Постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 N 323-ПП "О Генеральной схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года" (в редакции от 25.12.2007), пп. "д" ч. 4 ст. 14 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", являются ошибочными.
Судебные инстанции обоснованно указали на то, что из Постановлений Правительства Москвы от 19.08.2003 N 688-ПП "О схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2005 года" и от 28.10.2003 N 915-ПП "Об уполномоченных компаниях по подготовке объектов (земельных участков) для реализации программы строительства сети гостиниц и туристско-рекреационных комплексов в городе Москве" не следует, что Правительство Москвы по заявлению ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" осуществило выбор земельного участка и приняло решение о предоставлении указанному юридическому лицу земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку в указанных правовых актах речь идет только о подборе на конкурсной основе уполномоченных компаний для осуществления работ по комплексной проработке имущественно-правовых отношений, подготовке объектов (земельных участков) для реализации программы строительства сети гостиниц и объектов туристско-рекреационных комплексов с целью проведения последующих торгов по подбору инвестора. В распоряжении заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 18.08.2004 N 197-РЗМ лишь указано о присвоении ЗАО "РУВЕНЧУР ФАНД" статуса уполномоченной компании Правительства Москвы и предоставлен адрес для проведения определенных работ с целью последующего предоставления документации для организации конкурса по подбору инвестора на реализацию проекта строительства гостиницы.
В данном случае, как правильно установили суды, для уполномоченн
