Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2008 г. N КА-А40/11636-08 Признавая недействительным решение налогового органа, суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя задолженности по пеням по налогу на пользователей автодорог (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 декабря 2008 г. N КА-А40/11636-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 г.

ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным ее решения о зачете от 22.01.2008 г. N 98.

Решением от 19.06.2008 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением от 29.08.2008 Девятого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены как подтвержденные материалами дела и нормативно обоснованные. При этом суды исходили из того, что инспекцией не представлено доказательств ни наличия задолженности по пене по налогу на пользователей автодорог, на выставления требований об ее уплате или принятия решений о взыскании, ни совершение иных действий, направленных на соблюдение сроков и процедуры принудительного взыскания этой задолженности в порядке, установленном налоговым законодательством; проведенный налоговым органом зачет является формой принудительного взыскания, инспекцией нарушены сроки, предусмотренные статьями 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебные акты и в удовлетворении требований обществу отказать, поскольку задолженность по пеням подтверждается двухсторонним актом сверки расчетов за период с 01.01.2005 по 29.12.2005; согласно ст. 46 НК РФ обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, в связи с этим осуществление инспекцией зачета принудительным взысканием не является.

От общества поступил письменный отзыв на кассационную жалобу с доказательством его получения инспекцией. К отзыву приложена судебная практика.

Суд, совещаясь на месте, определил: письменный отзыв с доказательством его получения ответчиком приобщить к материалам дела, а судебные акты по другим аналогичным делам с участием тех же сторон обозреть в судебном заседании без приобщения к делу.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель общества возражал против отмены судебных актов по изложенным в них и письменном отзыве на жалобу основаниям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит основания для ее удовлетворения.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что решением инспекции от 18.01.2007 г. N 52/0217/105, вынесенным по результатам камеральной проверки представленной обществом налоговой декларации по НДС за август 2007 года, налоговым органом подтверждено право налогоплательщика на возмещение НДС в размере 838.348.480 руб.

На основании указанного решения инспекцией принято решение N 98 от 22.01.2008 г. о зачете суммы НДС, подлежащей возмещению, в счет погашения начисленных пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 10.321.391,51 рублей.

Суммы пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 12.747.688,81 руб. были отражены инспекцией в Акте от 22.01.04 сверки расчетов с бюджетом за период с 30.04.2003 г. по 31.12.2003 г. Данный Акт был подписан заявителем с разногласиями.

В период с 01.01.2004 г. по 31.01.2008 г. сальдо по пени оставалось неизменным (сумма пени была лишь уменьшена до 10.321.391,51 руб.), что подтверждается актами сверки расчетов по платежам в бюджет от 09.04.2004 г., 18.01.2006 г., 31.01.2008 г. Названные акты были подписаны заявителем с разногласиями.

Суды пришли к выводу о том, что сумма пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог, в уплату которых был произведен зачет суммы НДС, подлежавшей возмещению на основании решения 18.01.2007 г. N 52/0217/105, необоснованно отражена налоговым органом в качестве задолженности общества при отсутствии документального подтверждения периодов и оснований ее возникновения.

Кроме того, руководствуясь ст. ст. 70, 46 Налогового кодекса Российской Федерации, суды правомерно указали, что самостоятельный зачет налоговым органом сумм переплаты в счет погашения задолженности по пене является одним из способов принудительного взыскания, однако срок, установленный на принудительное взыскание спорной суммы пеней налоговым органом был пропущен, в связи с чем он не вправе был принимать решение о зачете.

Выводы судебных инстанций соответствуют налоговому законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, и доводами жалобы не опровергнуты.

Довод инспекции о том, что задолженность по пене образовалась у заявителя до постановки на налоговый учет в МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1, правильно отклонен судами, поскольку переход налогоплательщика из одной инспекции и постановка на налоговый учет в другой инспекции не изменяет и не прекращает каких-либо налоговых обязательств, а также сроков на принудительное взыскание налога, пени, штрафа.

Поскольку оспариваемое решение принято ответчиком, то в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на него возлагается обязанность доказывания соответствия этого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, как установлено судами, таких доказательств инспекция не представила.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции учитывает сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассмотрению аналогичных споров между теми же сторонами - постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.11.2008 N КА-А40/10857-08; от 07.08.2008 N КА-А40/6453-08; от 22.07.2008 N КА-А40/6528-08; от 31.07.2008 N КА-А40/6093-08; от 18.07.2008 N КА-А40/6424-08 и др.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 19.06.2008 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 29.08.2008 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-23239/08-127-66 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 - без удовлетворения.

Взыскать с Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей по кассационной жалобе.