Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
(подготовлен Минстроем России 20.10.2016 г.)
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477), с подпунктом 5.2.8 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296; N 40 (часть III), ст. 5426; N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491; N 22 ст. 3234, N 23 ст. 3311, N 23 ст. 3334; N 24, ст. 3479; N 46, ст. 6393; N 47, ст. 6601; 2016, N 2 (часть I), ст. 376, а также в соответствии с пунктом 9 правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Административный регламент).
2. Контроль за исполнением настоящего Административного регламента оставляю за собой.
Утвержден
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от _________2016 г. N ___
Административный регламент по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
I. Общие положения
1. Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) при исполнении государственной функции по согласованию специальных технических условий (далее - СТУ) для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, их должностными лицами, взаимодействия Министерства с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти.
Наименование государственной функции
2. Государственная функция по рассмотрению и согласованию СТУ для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - государственная функция).
Наименование федерального органа исполнительной власти,
исполняющего государственную функцию
3. Исполнение государственной функции осуществляет Министерство.
4. Рассмотрение документов и материалов проводится государственными гражданскими служащими ответственного структурного подразделения Министерства (далее - должностные лица). Рекомендации о согласовании либо об отказе в согласовании принимаются Нормативно-техническим советом Министерства (далее - Совет) и оформляются протоколом Совета. Решения принимаются Министром или уполномоченным им заместителем Министра с учетом протокола Совета (далее - уполномоченное лицо).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
5. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380, N 31, ст. 3442, N 50, ст. 5279, N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455, N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553, N 50, ст. 6237; 2008, N 1, ст. 17, N 20, ст. 2251, 2260, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 29, ст. 3601, N 48, ст. 5711, N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246, N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605, N 49, ст. 7015, 7042, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 30, ст. 4171, N 31, ст. 4322, N 47, ст. 6390, N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651, N 23, ст. 2871, N 27, ст. 3477, 3480, N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 1, ст. 9, 38, 52, 72, 86, N 14, ст. 1557, N 16, ст. 1837, N 19, ст. 2336, N 26, ст. 3377, 3386, 3387, N 30, ст. 4218, 4220, 4225, N 42, ст. 5615, N 43, ст. 5799, 5804, N 48, ст. 6640; 2015, N 17, ст. 2477, N 27, ст. 3967, N 29, ст. 4339, 4342, 4378);
2) Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрании законодательства Российской Федерации от 4 января 2010 г. N 1 ст. 5);
3) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3579);
4) постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию" (Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2008 г. N 8 ст. 744);
5) от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296, N 40, ст. 5426, N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491, N 4, ст. 660, N 22, ст. 3234, N 23, ст. 3311, 3334, N 24, ст. 3479);
6) постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506);
7) приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 107/пр "Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32041);
8) приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 июня 2014 г. N 325/пр "Об организации работы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (вместе с "Положением о Нормативно-техническом совете Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации")
Предмет государственной функции
6. Предметом государственной функции является соблюдение требований порядка разработки и согласования СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Министерства от 15 апреля 2016 г. N 248/пр.
Права и обязанности уполномоченного лица, Совета и должностных лиц при исполнении государственной функции
7. Уполномоченное лицо, Совет и должностные лица вправе:
1) направлять запросы руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю заказчика, разработчика СТУ о представлении необходимой (дополнительной) информации для рассмотрения СТУ на Совете;
2) получать письменные объяснения, справки и сведения от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя заказчика, разработчика СТУ или должностных лиц, ответственных за подготовку СТУ и проведение мероприятий по выполнению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, возникающим в ходе проверки;
3) осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также настоящим Административным регламентом.
8. Должностные лица обязаны:
1) проверять соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации
2) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых актов Российской Федерации;
3) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы заказчиков, разработчиков СТУ;
4) в случае необходимости взаимодействовать с Федеральными органами исполнительной власти;
5) предоставлять уполномоченному лицу, Совету информацию и копии документов;
6) после принятия решения уполномоченным лицом о согласовании, либо об отказе знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя заказчика с результатами рассмотрения;
7) соблюдать сроки рассмотрения СТУ;
8) не требовать от заказчиков, разработчиков СТУ документов и иных сведений, не относящихся к предмету рассмотрения СТУ;
9) осуществлять оформление протокола Совета о принятии рекомендаций о согласовании либо об отказе в согласовании СТУ;
9. При исполнении государственной функции уполномоченные лица, Совет, должностные лица имеют право осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также настоящим Административным регламентом.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю
10. Права и обязанности заказчика, разработчика СТУ, в отношении которого осуществляется государственная функция:
1) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель заказчика, разработчика СТУ при проведении проверки имеет право:
а) получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
б) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав заказчика, разработчика СТУ, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие законодательству Российской Федерации нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется государственная функция;
2) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель заказчика и разработчика СТУ при проведении проверки обязан:
а) предоставлять заверенные копии документов, необходимых для проведения проверки;
в) не препятствовать осуществлению государственной функции, не уклоняться от осуществления государственной функции, исполнять в установленный срок предписания Министерства.
Описание результата исполнения государственной функции
11. Результатом исполнения государственной функции является согласование СТУ либо отказ в согласовании СТУ. В случае принятия решения о согласовании проекта СТУ заказчик письменно информируется о таком решении в течении пяти рабочих дней с приложением согласованных СТУ. В случае принятия решения об отказе в согласовании проекта СТУ в течении пяти рабочих дней со дня его принятия заказчик СТУ письменно информируется о таком решении с указанием причин отказа в согласовании проекта СТУ с приложением выписки из протокола Совета и проекта СТУ.
Заказчик может повторно направить на согласование доработанный по замечаниям Министерства проект СТУ с приложением необходимой документации.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
14. Адрес места нахождения Министерства: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1.
Почтовый адрес для направления в Министерство обращений по вопросам исполнения государственной функции: 127994, г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1.
Место приема обращений по вопросам исполнения государственной функции: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1.
График работы Министерства:
понедельник - четверг 9.00 - 18.00 (перерыв 12.00 - 12.45)
пятница 9.00 - 16.45 (перерыв 12.00 - 12.45)
суббота, воскресенье - выходной.
В предпраздничные дни продолжительность времени работы Министерства сокращается на 1 час.
Время приема корреспонденции:
понедельник - четверг 9.30 - 17.30 (перерыв 13.00 - 14.00)
пятница 9.30 - 16.30 (перерыв 13.00 - 14.00)
суббота, воскресенье - выходной.
Ответственное структурное подразделение Министерства, участвующее в исполнении государственной функции (далее - ответственное структурное подразделение): Административно-кадровый Департамент.
15. Телефоны Министерства для получения справок по вопросам:
приема корреспонденции: (495) 645-73-50, доб. 51051;
исполнения государственной функции: (495) 647-15-80, доб. 57039, 58029.
Выдача согласованных СТУ производится по адресу: 127994, г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д.10/23, стр.1, понедельник, среда с 10:00 до 17:00 при наличии доверенности от заказчика и паспорта.
Ответственное структурное подразделение Министерства, участвующее в исполнении государственной функции (далее - ответственное структурное подразделение): Департамент разрешительной деятельности и контроля.
16. Официальный сайт Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.minstroyrf.ru.
Адрес электронной почты Министерства в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет": minstroy@minstroyrf.ru.
17. При ответах на телефонные звонки государственные гражданские служащие ответственного структурного подразделения Министерства подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по вопросам, указанным в пункте 20 настоящего Административного регламента.
При отсутствии возможности предоставить запрашиваемую информацию по телефону, государственный гражданский служащий ответственного структурного подразделения Министерства должен предложить физическому лицу или уполномоченному представителю юридического лица (далее - заявитель) обратиться за необходимой информацией в форме письменного обращения.
18. Информация об исполнении государственной функции предоставляется должностными лицами.
19. Информация предоставляется по вопросам:
1) местонахождения, контактных телефонах, официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", адресе электронной почты Министерства;
2) сроков исполнения государственной функции;
3) порядка исполнения государственной функции;
4) порядка обжалования решений, действий (бездействия), принимаемых и осуществляемых должностными лицами Министерства в ходе исполнения государственной функции.
20. Информация, указанная в пункте 19 настоящего Административного регламента, предоставляется при обращении по почте, телефону, посредством официального сайта Министерства в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", электронной почты.
Информация общего характера (о местонахождении, графике работы Министерства) может предоставляться с использованием средств автоинформирования.
21. Текст настоящего Административного регламента размещается на официальном сайте Министерства в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
22. Информация о государственной функции размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по контролю
23. Плата за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, не взимается.
Срок исполнения государственной функции
24. Срок рассмотрения документации и принятия решения о согласовании проекта СТУ либо об отказе в согласовании проекта СТУ, то есть продолжительность времени между датой начала и датой окончания, составляет тридцати календарных дней.
В целях получения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разъяснений о предусмотренных в проекте СТУ требованиях, Министерство имеет право направить межведомственный запрос.
В случае направления такого запроса, по решению Министра срок рассмотрения документации и принятие решения о согласовании проекта СТУ либо решения об отказе в согласовании проекта СТУ может быть продлен до девяноста календарных дней. Заинтересованное лицо письменно информируется в пятидневный срок со дня принятия такого решения.
25. В случае принятия Министерством решения о согласовании проекта СТУ заинтересованное лицо письменно информируется о таком решении в течение пяти рабочих дней со дня его принятия с приложением согласованных СТУ.
В случае принятия Министерством решения об отказе в согласовании проекта СТУ в течение пяти рабочих дней со дня его принятия заинтересованное лицо письменно информируется о таком решении с указанием причин отказа в согласовании проекта СТУ с приложением выписки из протокола Совета и проекта СТУ.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
26. Организационно-технические мероприятия по подготовке согласования СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства осуществляет структурное подразделение Министерства, на которое возложено обеспечение выполнения соответствующего полномочия (далее - ответственное структурное подразделение) и включает в себя:
- проверку комплектности представленных документов;
- подготовка уведомлений о согласовании, либо об отказе в согласовании на основании утвержденного председателем Нормативно-технического Совета Министерства протокола;
- организацию проведения Совета
27. Для рассмотрения СТУ приказом Министра Министерства создается совещательный орган - Совет, решения которого носят рекомендательный характер. Рекомендации Совета оформляются протоколом.
Приказ о создании Совета и состав Совета (председатель, заместители председателя, ответственный секретарь и члены нормативно-технического Совета) подписывается приказом Министра Министерства.
Решение о согласовании проекта СТУ либо решение об отказе в согласовании проекта СТУ Министерством принимаются с учетом протокола Совета.
28. Совет является коллегиальным совещательным органом и создается с целью подготовки и утверждения протокола о согласования СТУ, либо об отказе в согласовании СТУ.
29. Совет проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
30. По результатам рассмотрения СТУ Совет простым большинством голосов его членов принимает решение о согласовании СТУ, либо об отказе в согласовании СТУ. Для принятия решения необходимо присутствие на заседании не менее 50% членов Совета. В случае присутствия менее 50% членов Совета заседание Совета не проводится. При равенстве голосов членов Совета решающим является голос председателя.
31. При рассмотрении СТУ членами Советом анализируется:
- достоверность сведений в представленной документации, в том числе обоснованность применения нормативных положений, изложенных в СТУ;
- достаточность мероприятий по обеспечению безопасности объекта в целом;
- достаточность мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение опасности.
32. При выполнении возложенных задач Совет обязан:
- обеспечить квалифицированное рассмотрение представленной документации и подготовку по ней решений, оформленных протоколом;
- обосновывать свое мнение при подготовке протокола по затронутым вопросам.
На основании приказа Министра Министерства, Совет вправе привлечь к научно-технической экспертизе документации специалистов в области проектирования строительства и эксплуатации объектов по обеспечению надежности и безопасности, не участвовавшим в разработке проектной документации, их аффилированные лица.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля
за соблюдением и исполнением должностными лицами
Министерства положений Административного регламента
и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования к исполнению государственной функции,
а также принятием решений должностными лицами
33. Текущий контроль за исполнения государственной функции, предусмотренной Административным регламентом, осуществляется уполномоченным сотрудником Министерства.
34. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Министерства положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
Ответственность должностных лиц Министерства за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции
35. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется со стороны заказчиков, разработчиком СТУ путем направления в Министерство:
- сообщений о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе должностных лиц Министерства;
- жалоб по факту нарушении должностными лицами Министерства прав, свобод или законных интересов граждан.
36. Ответственность за ненадлежащее исполнение государственной функции, в части организационно-технические мероприятий по подготовке к рассмотрению и согласования СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства, включает в себя:
- проверку комплектности представленных документов и материалов;
- подготовка уведомлений о согласовании, либо об отказе в согласовании на основании подписанного протокола Совета, возлагается на директора Департамента разрешительной деятельности и контроля и уполномоченного в соответствии с установленным распределением обязанностей заместителя Министра Министерства.
37. Персональная ответственность по исполнению государственной функции закрепляется в должностных регламентах должностных лиц, ответственных за исполнения государственной функции.
38. При обнаружении по результатам проверки действий (бездействия) должностных лиц Министерства, принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, возложенных на них настоящим Административным регламентом обязанностей, к должностному лицу Министерства принимаются меры по привлечению его к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
39. Контроль за полнотой и качеством исполнения должностными лицами государственной функции осуществляется в формах проведения проверок и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц.
40. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Порядок и периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем (заместителем руководителя) ответственного структурного подразделения Министерства. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельный вопрос, связанный с исполнением государственной функции (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретной жалобе.
41. Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц.
Ответственность должностных лиц Министерства
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
42. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений соблюдения положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, виновные проверяющие несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции.
43. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
44. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, в течение 10 рабочих дней со дня принятия таких мер Министерство сообщает в письменной форме национальному объединению саморегулируемых организаций, права и (или) законные интересы которого нарушены.
Положения, характеризующие требования к порядку
и формам контроля за исполнением государственной функции,
в том чис
