Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (подготовлен Минстроем России 20.10.2016)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
(подготовлен Минстроем России 20.10.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 5 ноября 2015 г. N ДК-П9-7527 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщает следующее.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 - ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210 - ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Признаками государственной услуги, в том числе, является запрос, результатом оказания государственной услуги является выдача заключения (разрешения).

Для рассмотрения вопроса о согласовании специальных технических условий (далее - СТУ) заказчик строительства в соответствии с пунктом 14 Порядка, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. N 36 "О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (далее - Порядок) представляет в Минстрой России указанный в Порядке комплект документов.

По результатам рассмотрения Министр либо лицо, уполномоченное приказом Министра, принимает решение о согласовании СТУ либо об отказе в согласовании СТУ. Согласование СТУ оформляется путем проставления на титульном листе двух экземпляров СТУ согласующей подписи Министра либо уполномоченного им лица, а также путем проставления на каждом листе двух экземпляров СТУ визирующей подписи уполномоченного сотрудника Департамента.

Нормативный правовой акт по оказанию государственной услуги не включен в реестр государственных и муниципальных услуг. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 210 - ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательном Российской Федерации сделать вывод о том, что согласование СТУ является государственной услугой не представляется возможным.

В настоящее время, проект приказа Минстроя России, утверждающий административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий (далее - СТУ) для разработки проектной документации на объект капитального строительства разрабатывать нецелесообразно.

Вместе с тем, разработке указанного проекта акта препятствует отсутствие нормативно-правового акта, в соответствии с которым должен быть разработан проект административного регламента.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений.

В целях актуализации существующего порядка разработки и согласования СТУ подготовлен проект приказа Минстроя России "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (далее - проект приказа).

Доклад об исполнении пункта 2 Плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контрактной системы (в части размещения государственных заказов на проектирование и строительство объектов капитального строительства)", направленного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30 декабря 2014 г. N ДК-П9-9653 (далее - План мероприятий), а также в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 5 октября 2015 г. N ДК-П9-7527 и письмами Аппарата Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N П9-63789, от 21 января 2016 г. N П9-2386, от 8 февраля 2016 г. N П9-5730, 24 августа 2016 г. N П9-42429, Минстрой России представил в установленном порядке в Аппарат Правительства Российской Федерации 25 августа 2015 г. N 27592-ЛС/03.

Вместе с тем, необходимо отметить, что частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) порядок разработки и согласования СТУ определяется ведомственным актом, а не нормативным правовым актом Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой Технического регламента процедура согласования СТУ применяется в исключительных (отдельных) случаях необходимости отступления от действующих норм, затрагивает права и интересы ограниченного круга участников градостроительной деятельности, носит периодичный (непостоянный) характер, при этом, характеризуется индивидуально определенным подходом к принятию решения о требованиях к порядку разработки и порядку согласования.