Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 15(1) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 14.06.2017)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 15(1) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 14.06.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в статью 151 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в статью 15.¹ Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2014, N 16, ст. 1831, N 48, ст. 6638; 2016, N 1, ст. 85) следующие изменения:

1) в пункте 1:

а) в абзаце первом слова "при обращении за получением" заменить словами "в целях получения";

б) в подпункте 1 после слова "сертификатом" дополнить словами "единого государственного образца";

в) дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

"4) документом об образовании и (или) квалификации, выданным российской образовательной организацией, расположенной за пределами территории Российской Федерации, или образовательной организацией, созданной в соответствии с международными договорами Российской Федерации, или осуществляющим образовательную деятельность дипломатическим представительством и консульским учреждением Российской Федерации, представительством Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации.";

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Срок действия сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, составляет:

2 года - для получения разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13³ настоящего Федерального закона;

3 года - для получения разрешения на временное проживание;

бессрочно - для получения вида на жительство.";

3) дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

"3¹. Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в случае обращения иностранного гражданина за получением разрешения на временное проживание и разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13³ настоящего Федерального закона.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание, подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в случае обращения иностранного гражданина за получением разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13³ настоящего Федерального закона.";

4) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при обращении в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13³ настоящего Федерального закона, освобождаются иностранные граждане, являющиеся гражданами государств, в которых русский язык является государственным языком, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

5) в пункте 7 слова "в пункте 6" заменить словами "в пунктах 4 и 6";

6) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. При обращении в целях получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, указанный в подпункте 4 пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, за исключением лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание.";

7) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. В целях обеспечения прав иностранных граждан на получение сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, организация проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также порядок и условия проведения указанного экзамена и выдачи указанного сертификата регулируются в соответствии с законодательством об образовании.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326; 2014, N 6, ст. 566; N 23, ст. 2930; N 30, ст. 4257, 4263; 2015, N 1, ст. 53; N 51, ст. 7241; 2016, N 1, ст. 9, 78; N 27, ст. 4160, 4238, 4246) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 6:

а) дополнить пунктом 8¹ следующего содержания:

"8¹) установление порядка и условий проведения образовательными организациями высшего образования экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в целях получения иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - иностранные граждане) разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13³ Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - патент), разрешения на временное проживание или вида на жительство, а также организация проведения такого экзамена;";

б) в пункте 9 слова "в пункте 7" заменить словами "в пунктах 7 и 8¹";

2) в статье 78:

а) в наименовании слова "и лицами без гражданства" исключить;

б) в части 1 слова "и лица без гражданства (далее - иностранные граждане)" исключить;

3) дополнить статьей 78.1 следующего содержания:

"Статья 78.1. Проведение для иностранных граждан экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации

1. С целью обеспечения единой процедуры проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации порядок и форму проведения указанного экзамена, требования к минимальным уровням знаний иностранных граждан для сдачи указанного экзамена в зависимости от целей его сдачи, порядок и критерии включения образовательных организаций высшего образования в перечень образовательных организаций, осуществляющих проведение указанного экзамена, порядок и основания исключения образовательных организаций высшего образования из соответствующего перечня, а также порядок и сроки хранения материалов проведения указанного экзамена (включая видеозаписи процедуры экзамена, ведомости и протоколы экзамена) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

2. Экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в целях получения иностранными гражданами разрешения на работу либо патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство проводится образовательными организациями высшего образования, имеющими государственную аккредитацию, включенными в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Участие в организации проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации организаций, не включенных в перечень, указанный в абзаце первом настоящей части, не допускается.

3. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выявляет потребность субъекта Российской Федерации в образовательных организациях, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, и предоставляет соответствующие сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для учета при определении перечня образовательных организаций, указанного в абзаце 1 части 2 настоящей статьи.

4. Образовательные организации, указанные в абзаце первом части 2 настоящей статьи, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

5. При проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации используются единые контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Порядок разработки контрольных измерительных материалов, их использования и хранения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

6. Иностранному гражданину, успешно сдавшему экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, образовательной организацией, проводившей указанный экзамен, выдается сертификат единого государственного образца о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификат). Формы сертификата в соответствии с целями его получения, состав включаемых в него сведений, иные требования к нему, а также порядок выдачи сертификата и его дубликатов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Иностранному гражданину, сдававшему, но не сдавшему экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, образовательной организацией, проводившей указанный экзамен, выдается справка о прохождении экзамена по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.";

4) в статье 93:

а) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и полностью или частично запрещает прием в данную организацию (если нарушение не связано с проведением экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) или запрещает проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (если нарушение связано с проведением экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации). Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.";

б) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания в соответствующей части, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП или статьями 19.30¹ и 19.30² Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании, не связанных с приемом экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания и в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании, связанных с приемом экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, и в случае вынесения судом решения о привлечении образовательной организации высшего образования, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, предложение об исключении образовательной организации высшего образования из перечня, указанного в части 2 статьи 78.1 настоящего Федерального закона.

В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.";

5) часть 9 статьи 98 дополнить абзацем следующего содержания:

"В целях учета результатов сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также обеспечения контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан в Российской Федерации в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации" образовательными организациями, указанными в абзаце первом части 2 статьи 78.1 настоящего Закона, вносятся сведения о сертификатах, выданных иностранным гражданам, успешно сдавшим указанный экзамен, а также о справках о прохождении экзамена, выданных образовательными организациями иностранным гражданам, сдававшим, но не сдавшим экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней со дня сдачи указанного экзамена."

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

2. Сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действительными до окончания срока их действия.

3. Документы о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действительными до окончания срока их действия, но не более чем два года со дня их выдачи.

Президент Российской Федерации

В. Путин