Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"" (подготовлен Минэкономразвития России 19.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях""
(подготовлен Минэкономразвития России 19.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - законопроект) предусматривает установление равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, а также установление сроков и объема размещаемой информации на сайте torgi.gov.ru, срока принятия концедентом решений в части проведения конкурсных процедур в случае наличия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений на условиях, предложенных потенциальным инвестором, от иных лиц в целях реализации пункта 11 главы VIII Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р.

Решение поставленной задачи предполагает внесение следующих изменений:

1. Уточняющие изменения в целях устранения разночтений.

Пункты 1, 2, 14 законопроекта дополняют действующие нормы ссылкой на главу 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) в целях уточнения особенностей подготовки и заключения концессионного соглашения, объектом которого является имущество, в состав которого входят объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее - объекты ЖКХ).

Вместе с тем считаем необходимым закрепить норму Закона N 115-ФЗ, что объекты ЖКХ должны входить в состав объектов концессионного соглашения и не могут входить в состав иного имущества, передаваемого концессионеру.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объекты ЖКХ являются объектами концессионного соглашения, в отношении которых подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Закона N 115-ФЗ. Однако на практике возникают вопросы о правомерности включения объектов ЖКХ в состав иного имущества концессионного соглашения. В связи с этим пунктом 20 законопроекта закреплена норма, что объекты ЖКХ не могут входить в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

2. Лицо, направившее заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта ЖКХ, должно соответствовать условиям и требованиям, предъявляемым к потенциальному инвестору.

Согласно части 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц должна отвечать требованиям пункта 2 части 1 статьи 5 и части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, а у лица, направившего такую заявку, нет обязанности заполнять Форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения", что является формой недобросовестной конкуренции в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), в отличие от потенциального инвестора.

В связи с этим законопроектом предложено создать равные условия и требования к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ для потенциального инвестора и лица, направившего заявку о готовности к участию в конкурсе.

3. Конкурсная документация должна соответствовать согласованному уполномоченным органом и потенциальным инвестором проекту концессионного соглашения.

Пункт 7 законопроекта предусматривает, что конкурсная документация должна соответствовать условиям и требованиям, предъявляемым частями 4.7, 4.8 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

4. Установление необходимости внесения задатка, включая его размер, который лицо, направившее заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта ЖКХ, перечисляет на счет концедента в целях устранения риска участия недобросовестных "лиц".

В соответствии с пунктом 12 статьи 23 Закона N 115-ФЗ задаток вносится при проведении конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения. Задаток должен быть внесен на этапе подачи заявок или на этапе подачи конкурсных предложений - в зависимости от того, что установлено конкурсной документацией.

На законодательном уровне отсутствуют требования к размеру задатка, как это есть, например, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ). Следовательно, существующие требования к размеру задатка, установленному органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложений о заключении концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган) могут рассматриваться как заградительный барьер для участия в конкурсе, ограничением конкуренции. Также на практике не редки случаи, когда уполномоченный орган устанавливает размер задатка ноль или десять тысяч рублей, что не соответствует законодательному определению цели задатка.

Законопроектом устанавливается обязательный размер задатка, необходимого для внесения на счет концедента лицами, направившими заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта ЖКХ. Таким образом, уполномоченный орган может также установить своеобразный "фильтр" по отбору финансово стабильных и квалифицированных участников рынка, которые смогут надлежащим образом и в установленные сроки исполнить концессионное соглашение, в рамках Закона N 135-ФЗ.

Возврат задатка осуществляется в рамках действующего законодательства.

Более того, считаем необходимым ввести новую норму, которая ограничит участие "недобросовестных" лиц в подготовке и (или) конкурсной процедуре на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, а именно: при отзыве заявки до принятия решения уполномоченным органом участника конкурса победителем конкурса или отказа или уклонения победителя конкурса от подписания концессионного соглашения в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона N 115-ФЗ задаток, указанный в пункте 6 законопроекта, остаётся у концедента.

5. Установление сроков принятия решений уполномоченным органом.

В соответствии с нормами Закона N 115-ФЗ существенные условия концессионного соглашения включают в себя параметры, актуальные на определенный промежуток времени такие, как технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения и значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Так согласно пункту 96 (10) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования, а также значений таких параметров, согласованных органом регулирования, составляет не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев. Аналогичные сроки прописаны и в пункте 67(10) Правил регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Следовательно, возможна ситуация, при которой технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения и (или) предельные значения долгосрочных параметров деятельности концессионера, согласованные органом регулирования, на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ будут недействительны.

Учитывая вышесказанное, пунктом 8 законопроекта установлен срок размещения уполномоченным органом конкурсной документации на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет": в течение 20 рабочих дней со дня размещения таким органом информации о первой поступившей о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта ЖКХ, отвечающей требованиям к концессионеру, предъявляемым Законом N 115-ФЗ. Таким образом, двадцать рабочих дней соответствуют календарному месяцу, который является достаточным для организации конкурсной процедуры в отношении объекта ЖКХ, при имеющемся проекте концессионного соглашения.

Кроме того, пункт 9 законопроекта ограничивает срок внесения изменений двадцатью рабочими днями (примерно тридцать календарных дней) в конкурсную документацию с целью сохранения актуальности существенных условий концессионного соглашения.

6. Установление сроков и объема размещаемой информации на сайте torgi.gov.ru.

Законопроектом предлагается установить десятидневный срок для размещения информации о поступившей в сорокапятидневный срок заявке о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества, в состав которого входят объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем на сайте torgi.gov.ru с приложением документов, подтверждающих соответствие лица, направившего заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, требованиям, предъявляемым Законом N 115-ФЗ к концессионеру, а также частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Таким образом, представленные изменения являются достаточными для установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, а также установления сроков и объема размещаемой информации на сайте torgi.gov.ru, сроков принятия концедентом решений в части проведения конкурсных процедур в случае наличия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений на условиях, предложенных потенциальным инвестором, и от иных лиц, что, в свою очередь, способствует развитию конкурентного рынка в сферах теплоснабжения и водоснабжения.

Законопроект соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.