Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в городе Санкт-Петербурге" (подготовлен Минэкономразвития России 30.01.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в городе Санкт-Петербурге"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в городе Санкт-Петербурге" (далее - проект постановления) разработан в целях установления экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций (далее - ЭПР) в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (далее - Закон N 258-ФЗ) по направлению разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций "проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания" (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона N 258-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 258-ФЗ условия ЭПР определяются программой ЭПР, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 258-ФЗ программой ЭПР устанавливаются положения специального регулирования, отличающиеся от общего регулирования и применяемые в отношении участников ЭПР.

Установление ЭПР направлено на разработку, апробацию и внедрение следующей цифровой инновации: реализация городской аэромобильности на территории города федерального значения Санкт-Петербурга с применением современных беспилотных авиационных систем (далее - БАС) для выполнения авиационных работ и решения логистических задач, связанных с воздушной перевозкой грузов.

В рамках ЭПР реализация городской аэромобильности и осуществление функциональных сервисов будет обеспечиваться с применением интеллектуальной цифровой платформы системы управления опытным районом "Флай Дрон" и наличием системы мониторинга использования воздушного пространства.

Целесообразность установления ЭПР обусловлена наличием в законодательстве Российской Федерации положений, которые делают невозможным или существенно затрудняют внедрение указанной цифровой инновации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 258-ФЗ положения программы ЭПР, устанавливающие условия ЭПР, могут исключать или изменять действие положений федерального закона в случае, если это прямо предусмотрено соответствующим федеральным законом.

В связи с наличием положений в отраслевом федеральном законодательстве, препятствующих разработке, апробации и внедрению цифровых инноваций был принят Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 331-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", предусматривающий правовые основания для реализации конкретных ЭПР, в том числе в области эксплуатации БАС.

Принятие данного постановления позволит апробировать рассматриваемую цифровую инновацию.

Реализация мероприятий, связанных с принятием соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований, не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской деятельности.

В проекте постановления присутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

При этом в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" порядок установления и период действия экспериментального правового режима в сфере применения обязательных требований определяются в соответствии с Законом N 258-ФЗ.

Предлагаемые проектом постановления решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.