Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии и охране окружающей среды на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии и охране окружающей среды
на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды рассмотрел в части вопросов своего ведения внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Доходы федерального бюджета в 2018-2020 гг.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется в объеме: в 2018 году -  379 044,8 млн. рублей (0,39% к ВВП), в 2019 году - 385 037,2 млн. рублей (0,37% к ВВП) и 400 461,8 млн. рублей (0,36% к ВВП) в 2020 году (таблица 1).

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плату за использование лесов; плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений, утилизационный сбор, экологический сбор.

В части доходов федерального бюджета Комитет считает необходимым отметить следующее.

Таблица 1

(млн. руб.)
Вид дохода	2016 (исполнение)	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Прогноз	236 670,3	324 222	379 044,8	385 037,2	400 461,8
Утилизационный сбор	137 108,8	193 740,1	246 832,8	260 322,3	267 926,2
Платежи при пользовании недрами	55 264,1	63 248,9	63 054,5	53 092,2	53 149,7
Плата за использование лесов	19 251,2	21 154,5	29 251,6	33 346,3	38 058,2
Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности	13 263,8	15 916,7	17 353,7	20 274,7	23 297,7
Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) договора пользования водными биоресурсами, находящимися в федеральной собственности	8 566,1	26 139,7	17 352,9	12 746,3	12 746,3
Экологический взнос, взимаемый в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами) (Экологический сбор)	0,0	1 277,1	2 278,9	2 278,9	2 278,9
Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям	1 573,5	1 740,8	1 659,7	1 716,1	1 744,3
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	1 107,3	719,6	719,1	719,1	719,1
Доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений	356,7	125,2	278,9	278,9	278,9

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Прогнозируемое поступление платы за НВОС в 2018-2020 годах составит 719,1 млн. рублей (таблица 2).

Таблица 2

(тыс. рублей)
	Исполнение за 2016 год	Оценка 2017	Законопроект 2018	Законопроект 2019	Законопроект 2020
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	1 107 297,1	719 593,8	719 071,0	719 071,0	719 071,0
Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами	138 323,5	100 993,0	100 993,0	100 993,0	100 993,0
Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами	3 644,8	522,8	0,0	0,0	0,0
Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты	205 282,8	127 640,0	127 640,0	127 640,0	127 640,0
Плата за размещение отходов производства и потребления	631 479,5	470 737,0	470 737,0	470 737,0	470 737,0
Плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду	75,5	0,0	0,0	0,0	0,0
Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа	128 491,0	19 701,0	19 701,0	19 701,0	19 701,0

Расчет указанной платы произведен на основе прогнозируемых объемов негативного воздействия на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ с отводимыми сточными водами, хранение и захоронение отходов) и ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах. В 2018 году ставки платы не увеличены. С учетом того, что на 2019 и 2020 годы ставки платы за НВОС не установлены, законопроектом предлагается на эти годы объем платы зафиксировать в объеме 2018 года.

Утилизационный сбор

По сравнению с уточненной оценкой поступлений утилизационного сбора за 2017 год в 2018 году прогнозируется рост на 53 092,7 млн. рублей. Существенный рост поступлений утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и самоходных машин и (или) прицепов к ним, обусловлен ростом индекса промышленного производства, предусмотренным в среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года Минэкономразвития России. Кроме этого, в прогнозе поступления утилизационного сбора учтено повышение на 15% с 2018 года ставок утилизационного сбора, а также введение с 2018 года утилизационного сбора на средства производства тяжелого и энергетического машиностроения по адвалорной ставке 7%.

Плата за использование лесов

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет в 2018 году прогнозируется в объеме 29 251,6 млн. рублей, 33 346,3 млн. рублей в 2019 году и 38 058,2 млн. рублей в 2020 году. В прогнозе учтен дополнительный объем использования лесов в Республике Крым в целях рекреационной деятельности - 9,2 га, геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых - 6,5 га, строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - 7,9 га.

Плата за пользование водными объектами

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет в 2018 году прогнозируется в объеме 17 353,7 млн. рублей, на 2019 год - 20 274,7 млн. рублей, на 2020 год - 23 297,7 млн. рублей. По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется рост платы за пользование водными объектами на 1 437,1 млн. рублей, в 2019 году и 2020 году по сравнению с предыдущим годом на 2 920,9 млн. рублей и 3 023,0 млн. рублей соответственно. Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования. Кроме этого учтены:

- повышающие коэффициенты к ставкам платы за забор воды (кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения) за использование водных объектов в целях гидроэнергетики и за использование акватории: коэффициент 1,75 в 2018 году; коэффициент 2,01 в 2019 году; коэффициент 2,31 в 2020 году (установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876);

- средневзвешенные ставки платы в разрезе бассейнов рек и субъектов Российской Федерации с учетом проводимой поэтапной индексации.

Экологический сбор

Экологический сбор на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется в объеме 2 278,9 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту прогноз доходов по экологическому сбору на 2018-2020 годы рассчитан с учетом фактических поступлений дохода в федеральный бюджет в 2017 году и увеличения нормативов утилизации отходов от использования товаров с 1 января 2017 года. Так, нормативы утилизации по отдельным группам товаров увеличиваются в 1,5-2 раза (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 N 2491-р). При этом Комитет отмечает, что в связи с отсутствием в настоящее время утверждённых Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 гг. прогнозировать поступление экологического сбора в 2019-2020 гг. не представляется возможным.

Комитет также отмечает, что Федеральным законом N 415-ФЗ поступление экологического сбора прогнозировалось в размере 6 534,1 млн. рублей.

В соответствии с законопроектом поступление средств экологического сбора в 2017 году составило 1 277,119 млн.руб., т.е. 20% от прогнозируемой суммы. По информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (администратор экологического сбора)...

С учетом изложенного требуют уточнения положения статьей 24.2-24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях совершенствования механизма исполнения ответственности производителей, импортеров товаров за утилизацию отходов от использования товаров.

Административные платежи, штрафы, возмещение ущерба

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение природоохранного законодательства в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации направляются в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

В этой связи объем взысканных сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и штрафам за нарушение природоохранного законодательства не подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В 2018 году планируется поступление в федеральный бюджет сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе федерального уровня, в размере 292,5 млн. рублей. В 2016 году поступления указанных сборов составили 327,7 млн. рублей, в 2017 году их поступление оценивается в размере 292,5 млн. рублей.

При этом Комитет обращает внимание, что с 2018 года перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизы федерального уровня, существенно расширится за счет проектной документация объектов I категории (Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Учитывая изложенное, Комитет обращает внимание на необходимость уточнения (увеличения) оценки размера указанного сбора в 2018 году.

Расходы федерального бюджета в 2018-2020 гг.

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 29.10.2017 года Комитет является ответственным за рассмотрение раздела "Охрана окружающей среды" федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (таблица 2).

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 2

(млн. рублей)
Наименования разделов	2017 год (оценка*)	2018 год			2019 год			2020 год
		Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 415-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
ВСЕГО	16 881 635,7	16 039 684,7	16 529 198,8	103,1	15 986 976,4	16 373 747,1	102,4	17 155 263,1	104,8
Охрана окружающей среды	96 274,1	77 972,8	88 829,3	113,9	79 241,8	92 839,9	117,2	98 199,5	105,8
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	0,6	0,5	0,5		0,5	0,6		0,6

Расходы по данному разделу в 2016 году расходы составили 59,4 млрд.рублей (0,4% от общего объема расходов), в 2017 году - 96,3 млрд. рублей (0,6%). В 2018 году планируются в размере 88,8 млрд.рублей (0,5%). Таким образом, доля расходов по указанному разделу в общем объеме расходов федерального бюджета колеблется в пределах 0,4-0,6%, при этом объем расходов в 2018 году сокращается на 7,5 млрд.рублей по отношению к 2017 году.

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 29.10.2017 года Комитет является ответственным за рассмотрение государственной программы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" (далее - госпрограмма), а также является соисполнителем по государственным программам "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Государственная программа "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы"

Направления деятельности госпрограммы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" на период с 2018 по 2020 годы сгруппированы в пять подпрограмм: "Регулирование качества окружающей среды", "Биологическое разнообразие России", "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды", "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике", "Приоритетный проект "Чистая страна" и одну Федеральную целевую программу: "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы".

Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" в 2018 году составят 36 958,9 млн. рублей, в 2019 году - 34 949,2 млн. рублей, в 2020 году - 33 793,5 млн. рублей. По сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ) объемы бюджетных ассигнований в 2018 году увеличены на 5 945,8 млн. рублей (таблица 3).

Таблица 3

(млн. рублей)
Наименование	2017 год	2018	2019	2020
1	2	4	7	9
Всего	34 317,5	36 958,9	34 949,2	33 793,5
из них:
1. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"	5 162,4	5 664,0	5 469,9	5 585,2
1.1. Нормативно-правовое, методическое и информационно-аналитическое обеспечение регулирования в области охраны окружающей среды	367,2	145,5	146,1	148,8
1.2. Выполнение международных обязательств в области охраны окружающей среды	341,6	477,1	271,2	275,6
1.3. Организация и проведение комплексного государственного экологического надзора, разрешительной и лицензионной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы	4 453,5	4 041,3	4 052,6	4 160,8
1.4. Государственная поддержка мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в области обращения с отходами	0	1 000	1 000	1 000
2. Подпрограмма "Биологическое разнообразие России"	7 847,2	9 315,3	8 015,2	7 436,2
2.1. Нормативно-правовое, методическое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия	233,8	321,4	189,5	190,5
2.2. Выполнение международных обязательств в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия	59,2	73,8	76,3	77,6
2.3. Обеспечение охраны объектов животного мира (предполагается осуществление разрешительной деятельности в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) Росприроднадзором)	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4. Функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, сохранения биоразнообразия, регулирования использования объектов животного мира	7 554,3	8 920,1	7 749,4	7 168,1
3. Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	14 367,6	14 012,1	13 451,4	12 504,7
3.1. Нормативно-правовое, методическое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды	0	0	0	0
3.2. Обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, системы получения, сбора и распространения информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях	9 532,6	9 771,6	9 854,4	10 642,2
3.3. Исследования и разработка методов и технологий в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды	1 231,9	1 409,4	1 413,3	1 448,4
3.4. Обеспечение выполнения государственных функций в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и смежных с ней областях	308,6	248,6	250,1	256,8
3.5. Выполнение международных обязательств в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и иное международное сотрудничество	3 294,5	2 582,5	1 933,6	157,4
4. Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике"	1 318,5	1 305,6	1 310,5	1 755,9
4.1. Организация и проведение комплексных исследований и работ в Арктике и Антарктике	1 318,5	1 305,6	1 310,5	1 755,9
4.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в Арктике и Антарктике	0	0	0	0
5. Подпрограмма "Приоритетный проект "Чистая страна"	2 903,7	2 769,7	2 783,4	1 983,4
5.1. Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного вреда окружающей среде	2 395,4	2 739,2	2 753,6	1 953,6
5.2. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде на особо охраняемых природных территориях федерального значения	476,8	0	0	0
5.3. Научно-методическое и аналитическое сопровождение. мониторинг и оценка реализации проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде	31,5	30,5	29,8	29,8
6. Федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	2 718,0	3 892,3	3 918,8	4 528,2

Увеличение параметров финансового обеспечения по подпрограмме "Регулирование качества окружающей среды" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение международных обязательств в области охраны окружающей среды" - увеличением бюджетных ассигнований в связи с повышением членского взноса в Многосторонний фонд Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой в 2018 году на 231,8 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусматриваемых по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков";

по основному мероприятию "Государственная поддержка мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в области обращения с отходами" - увеличением бюджетных ассигнований в 2018-2019 годах на 1 000,0 млн. рублей ежегодно на реализацию региональных программ в области обращения с отходами в соответствии с пунктом 10 статьи 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В первую очередь Комитет отмечает, что указанные средства распределяются впервые. В 2017 году в федеральный бюджет поступило 1 277,119 млн.руб. В соответствии с пунктом 11 статьи 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" указанные средства должны расходоваться на:

1) софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;

2) на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров;

3) на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

4) на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

Законопроектом предлагается распределить 1 000,0 млн.руб. между 10 субъектами Российской Федерации (таблица 4).

Таблица 4

(млн. рублей)
	Субъект РФ	Размер субсидии в соответствии с законопроектом, тыс.руб	% от общего размера субсидии
1.	Краснодарский край	271 895,7	27,2
2.	Челябинская область	182 180,4	18,2
3.	Ставропольский край	169 290,0	16,9
4.	Воронежская область	127 480,5	12,7
5.	Ивановская область	61 109,2	6,1
6.	Республика Саха (Якутия)	56 883,6	5,7
7.	Астраханская область	53 654,8	5,4
8.	Республика Мордовия	41 536,8	4,2
9.	Камчатский край	19 199,3	1,9
10.	Республика Калмыкия	16 769,6	1,7
Всего		1 000,0

В отношении предлагаемого распределения Комитет отмечает следующее. Во-первых, в настоящее время Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами не приняты.

Во-вторых, в пояснительной записке не представлено обоснование распределения указанных субсидий, отсутствует информация о том, на какие конкретно мероприятиях региональных программ выбранных субъектов РФ планируется направить средства субсидии.

С учетом изложенного, предложенное законопроектом распределение средств экологического сбора Комитетом не поддерживается. По мнению Комитета, указанные средства должны направляться на поддержку конкретных региональных проектов в целях создания современной инфраструктуры по обработке и утилизации отходов.

В этой связи Комитет считает возможным рассмотреть вопрос о направлении этих средств на реализацию, например, проектов по ликвидации объектов накопленного экологического вреда, имеющих на данный момент необходимую проектно-сметную документацию и не вошедших в перечень региональных проектов, которым выделяется субсидия федерального бюджета 2018-2020 гг.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Биологическое разнообразие России" обусловлено:

по основному мероприятию "Функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, сохранение биоразнообразия и регулирование использования объектов животного мира" - увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 2 032,2 млн. рублей, в 2019 году на 720,7 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований из государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в связи с уточнением объемов использования средств на реализацию проекта с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" (компонент Минприроды России) с учетом планов закупок товаров, работ и услуг, актуализированных по результатам проведенных в начале 2017 года реструктуризации и продления срока реализации проекта, и условий Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР.

Следует отметить, что при рассмотрении параметров исполнения федерального бюджета за 2016 год Комитет, а также Счетная палата Российской Федерации отмечали, что в 2016 году показатель отношения площади особо охраняемых природных территорий, пройденной пожарами, к количеству пожаров превысил плановые значения в 5 раз. Что свидетельствует о серьезном негативном влиянии на экосистему таких территорий, а также неспособности ведомств противостоять природным пожарам.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует стратегия охраны от пожаров лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Данная стратегия должна учитывать экологические и экономические аспекты, а также международный опыт в этой сфере. Считаем, что принятие стратегии окажет положительное влияние на достижение целей и задач подпрограммы "Биологическое разнообразие", обеспечит должную противопожарную безопасность на таких территориях, а также будет способствовать рациональному расходованию бюджетных средств.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, системы получения, сбора и распространения информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" - увеличением бюджетных ассигнований на финансирование и обеспечение работы труднодоступных станций в 2020 году на 500,7 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований, доведенных Росгидромету по основному мероприятию "Выполнение международных обязательств в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и иное международное сотрудничество", в связи с завершением реализации проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2";

по основному мероприятию "Выполнение международных обязательств в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и иное международное сотрудничество" изменениями, сложившимися за счет:

увеличения бюджетных ассигнований в 2018 году - на 64,5 млн. рублей, в 2019 году - на 64,6 млн. рублей в связи с увеличением членских взносов в международные организации за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусматриваемых по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

увеличения бюджетных ассигнований в 2018 году на 256,1 млн. рублей, в 2019 году на 817,1 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований из государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", в связи с уточнением объемов использования средств на реализацию проекта с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2" с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проекту и условий Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР, а также уменьшение бюджетных ассигнований в 2020 году на 1 718,0 млн. рублей в связи с завершением реализации проекта.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Организация и проведение комплексных исследований и работ в Арктике и Антарктике" в связи с увеличением бюджетных ассигнований в 2020 году на 420,2 млн. рублей на финансирование и обеспечение деятельности Российской антарктической экспедиции в 2020 году за счет перераспределения бюджетных ассигнований, доведенных Росгидромету по основному мероприятию "Выполнение международных обязательств в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и иное международное сотрудничество", в связи с завершением реализации проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2".

Увеличение параметров финансового обеспечения по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 830,7 млн. рублей, в 2019 году на 1 050,4 млн. рублей к уровню Закона N 415-ФЗ и в 2020 году на 609,4 млн. рублей к параметрам Законопроекта на 2019 год на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (поручение Президента Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N Пр-1602), в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 451,8 млн. рублей в 2018-2020 годах ежегодно с подпрограммы "Приоритетный проект "Чистая страна";

увеличением бюджетных ассигнований на 500,0 млн. рублей ежегодно на реализацию мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории.

В отношении реализации подпрограммы "Приоритетный проект "Чистая страна" Комитет отмечает следующее. Данный проект в составе госпрограммы реализуется с 2017 года. Общая сумма средств федерального бюджета, направленная субъектам Российской Федерации в 2017 году на реализацию 24 проектов ликвидации объектов накопленного экологического вреда в 13 субъектах Российской Федерации составила 2 395,4 млн.руб.

При этом по 10 объектам работы должны быть завершены в 2017 году (7 из них на территории Чеченской Республики), по 11 - в 2018 году, по 3 - в 2019 году. По информации Минприроды России работы по ликвидации накопленного экологического вреда на 10 объектах, планируемых к завершению в 2017 году, работы планируется завершить в установленные сроки.

В 2018 году Законопроектом предлагается направить на субсидирование региональных объектов по ликвидации объектов накопленного экологического вреда 2 739,188 млн.руб. (таблица 4).

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 4

(млн. рублей)
Субъект Российской Федерации	Размер субсидии в соответствии с законопроектом	Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ	Размер субсидии в соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ	Изменение
Московская область	1 072,368	54%	449 861,6	+622,5
Нижегородская область	500,0	74%	500,0	-
Волгоградская область	313,164	86%	483,728	-170,564
Республика Чувашия	268,727	94%	113,943	+154,784
Республика Северная Осетия-Алания	132,287	93%	-	+132,287
Калининградская область	173,224	77%	364,724	-191,5
Чеченская Республика	151,370	95%	169,730	-18,36
Смоленская область	73,408	87%	100,0	-26,592
Карачаево-Черкесская Республика	41,895	95%	97,755	-55,86
Удмуртская Республика	34,200	81%	52,613	-18,413
Кабардино-Балкарская Республика	18,384	93%	21,65	-3,27
Республика Татарстан	-	-	26,87	-26,87
Всего	2 739,188		2 415,048	+324,14

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Приоритетный проект "Чистая страна" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 и 2019 годах на 800,0 млн. рублей ежегодно на финансовое обеспечение выполнения работ по рекультивации полигона ТБО "Кучино" в Московской области.

уменьшением бюджетных ассигнований в 2018 году на 461,8 млн. рублей, в 2019 году на 451,7 млн. рублей в связи с завершением реализации природоохранных мероприятий на ряде островов архипелага "Земля Франца Иосифа" с последующим перераспределением данных бюджетных ассигнований на мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (поручение Президента Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N Пр-1602).

Комитет также отмечает, что в рамках названного проекта предполагается строительство и эксплуатация 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО: 4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан, при этом финансирование осуществляется за счет внебюджетных источников.

Комитет обращает внимание, что с 2018 года начинается реализация 2 новых приоритетных проекта - "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга" и "Дикая природа России: сохранить и увидеть".

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" запланированы в 2018 году в объеме 481,2 млн. рублей, в 2019 году - 453,2 млн. рублей, в 2020 году - 283,7 млн. рублей. Основным направлением реализации приоритетного проекта в предстоящем периоде будет сохранение уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Дикая природа России: сохранить и увидеть" на 2018-2020 годы не предусмотрены, так как Минприроды России принято решение реализовывать мероприятия проекта за счет внебюджетных источников. Основными направлениями реализации приоритетного проекта "Дикая природа России: сохранить и увидеть" в предстоящем периоде будут: приоритет "Сохранение редких видов животных"; приоритет "Развитие Экотуризма".

Государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы

Направления деятельности госпрограммы на период с 2018 по 2020 годы сгруппированы в две подпрограммы: "Обеспечение использования, охраны, зашиты и воспроизводства лесов" и "Стратегическое управление лесным хозяйством". Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы составят в 2018 году 28 955,0 млн. рублей, в 2019 году - 29 320,3 млн. рублей, в 2020 году - 29 164,6 млн. рублей (таблица 5). В Законопроекте бюджетные ассигнования на ее реализацию на плановый период по сравнению с уровнем 2017 года увеличены в среднем на 1,5 млрд. руб. ежегодно.

Таблица 4

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Таблица 4" следует читать "Таблица 5"

(млн. рублей)
Наименование	2017 год	2018	2019	2020
1	2	4	7	9
Всего	28 008,5	28 955,0	29 320,3	29 164,6
из них:
1. Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"	24 795,6	25 565,7	26 358,3	26 128,5
1.1. Обеспечение контроля пожарной опасности в лесах и готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших впоследствии лесных пожаров"	1 043,7	1 062,9	1 100,6	1 133,1
1.2. Государственный лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда"	753,2	756,9	763,5	789,6
1.3. Государственный мониторинг воспроизводства лесов, формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений	216,7	213,0	215,2	224,1
1.4. Обеспечение исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области лесных отношений	22 782,0	23 532,9	24 279,1	23 981,7
2. Подпрограмма "Стратегическое управление лесным хозяйством"	3 212,9	3 389,3	2 962,0	3 036,1
2.1. Обеспечение стратегического управления лесным хозяйством	1 535,8	1 728,9	1 304,5	1 349,5
2.2. Научно-аналитическое обеспечение в сфере реализации государственной программы, направленное на повышение научно-технического потенциала лесного сектора экономики	383,0	416,9	420,0	425,7
2.3. Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества	1 294,0	1 243,6	1 237,5	1 260,9

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" обусловлено:

увеличением субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в 2018 - 2020 годах на 158,8 млн. рублей, 161,2 млн. рублей и 161,7 млн. рублей соответственно на осуществление данных полномочий на территории Республики Крым;

увеличением субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2018 - 2019 годах на 837,9 млн. рублей и 875,0 млн. рублей соответственно за счет перераспределения бюджетных ассигнований с государственной программы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" на выполнение разовых мероприятий, в т.ч. на разработку лесных планов и лесохозяйственных регламентов.

Комитет обращает внимание, что 21 июля 2017 года Государственной Думой принято Постановление "О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" ("лесная амнистия"), в соответствии с которым Правительству Российской Федерации рекомендовано в течении 2-х лет обеспечить установление границ лесничеств, лесопарков, расположенных на землях лесного фонда в непосредственной близости от населенных пунктов с населением более 500 тысяч человек, а также внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанных границах.

В рассматриваемом федеральном бюджете указанные мероприятия не являются приоритетными, соответствующие показатели (индикаторы) не включены в проект госпрограммы. Считаем необходимым привести госпрограмму в соответствие с положениями указанного Постановления Государственной Думы, а также обеспечить его выполнение.

Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
(ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах")

Параметры финансового обеспечения ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2018 году составили 10261,1 млн. рублей (по сравнению с предыдущим годом уменьшены на 225,8 млн. рублей).

В рамках названной ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на софинансирование расходных обязательств 50 субъектов Российской Федерации в 2018 году предусмотрена консолидированная субсидия в объеме 4549,8 млн. рублей (по сравнению с предыдущим годом объем консолидированной субсидии уменьшен на 273,8 млн. рублей).

За счет указанной субсидии планируется осуществить софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов, направленных на:

- осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

- ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений;

- защиту от негативного воздействия вод (объекты капитального строительства государственной собственности в составе укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации);

- восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения.

Комитет обращает внимание, что при реализации мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2016 году Счетная палата Российской Федерации отмечала наличие нарушение в части ненадлежащего контроля со стороны Росводресурсов за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и других обязательств, установленных в соглашениях. Так, субъектами Российской Федерации в 2016 году не использованы выделенные субсидии из федерального бюджета на сумму 125,3 млн. рублей. Кроме этого, субъектами Российской Федерации в 2016 году не обеспечено:

- завершение капитального ремонта 5 гидротехнических сооружений на сумму 29,3 млн. рублей;

- завершение 4 мероприятий на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;

- завершение строительства 4 гидротехнических сооружений.

Учитывая сложную паводковую ситуацию в Российской Федерации, Комитет обращает особое внимание на необходимость повышения эффективности использования указанных субсидий и выполнения заявленных мероприятий в утвержденные сроки.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды считает возможным поддержать принятие проекта федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в первом чтении при условии его доработки во втором чтении с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

О.В. Тимофеева