Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Законопроект) внесен в Государственную Думу 29 сентября 2018 года Правительством Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел законопроект в части своей компетенции и отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, который предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствие иных геополитических потрясений и экономических шоков.

Прогноз сформирован с учетом реализации национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, заданных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". В прогнозе учтены меры, предусмотренные Планом действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышении до 25% их доли в валовом внутреннем продукте, реализация которых будет способствовать ускорению экономического роста с 2020 года.

С учетом планируемого превышения доходов федерального бюджета над расходами в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса Законопроектом предусмотрен профицит федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

В 2018-2021 годах прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 18 747,5 млрд рублей в 2018 году до 19 969,3 млрд рублей в 2019 году (+6,5% к 2018 году), 20 218,6 млрд рублей в 2020 году (+1,2% к 2019 году) и 20 978,0 млрд рублей в 2021 году (+3,8% к 2020 году). По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,5% ВВП в 2018 году и 18,9% ВВП в 2019 году до 18,3% ВВП в 2020 году и 17,7% ВВП в 2021 году.

Указанная динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов как в номинальном выражении, так и по отношению к ВВП: с 8,6% ВВП в 2018 году до 6,8% ВВП к 2021 году. Это приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 46,5% в 2018 году до 38,2% в 2021 году.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета увеличатся с 9,9% ВВП в 2018 году до 10,9% в 2021 году. Их доля в доходах федерального бюджета будет ежегодно увеличиваться с 53,5% в 2018 году до 61,8% в 2021 году.

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

млрд рублей

Наименование	2017 год (отчет)	2018 год (оценка)	2019 год			2020 год			2021 год
Наименование	2017 год (отчет)	2018 год (оценка)	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год,%
1	2	3	4	5	6 = 5 / 4 * 100	7	8	9 = 8 / 7 * 100	10	11 = 10 / 8 * 100
Доходы, всего	15 088,9	18 747,5	15 554,6	19 969,3	128,4	16 285,4	20 218,6	124,2	20 978,0	103,8
%% к ВВП	16,4	18,5	15,1	18,9		14,8	18,3		17,7
Расходы, всего	16 420,3	17 424,5*	16 373,7	18 037,2	110,2	17 155,3	18 994,3	110,7	20 026,0	105,4
%% к ВВП	17,8	17,2	15,9	17,0		15,6	17,2		16,9
в том числе условно утвержденные		-				428,9	474,9	110,7	1 001,3	210,8
%% к общему объему расходов		-				2,5	2,5		5,0
Дефицит (-)/ Профицит (+)	-1 331,4	+1 323,0	-819,1	+1 932,1		-869,8	+1 224,4		+952,0	77,8
%% к ВВП	1,4	1,3	0,8	1,8		0,8	1,1		0,8
Ненефтегазовый дефицит	-7 303,3	-7 391,3	-6 066,6	-6 366,2	104,9	-6 310,2	-6 711,9	106,4	-7 066,3	105,3
%% к ВВП	7,9	-7,3	5,9	6,0		5,7	6,1		6,0

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется в объеме 8 298,2 млрд рублей (7,8% к ВВП), из них базовые доходы составят - 4 929,1 млрд рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 3 369,2 млрд рублей. В 2020 и 2021 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составляет 7 936,3 млрд рублей (7,2% к ВВП) и 8 018,2 млрд рублей (6,8% к ВВП) из них базовые доходы соответственно составят - 5 159,3 млрд рублей и 5 386,2 млрд рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 2 776,9 млрд рублей и 2 632,0 млрд рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 41,6, 42,4 и 43,3 долл США за баррель в 2019-2021 годах соответственно.

Снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП в течение прогнозного периода связано с сокращением доли нефтегазового сектора на фоне отстающих темпов роста (снижения по отдельным позициям) физических объемов добычи и экспорта данной продукции, а также ожидаемого возвращения мировых цен энергоносителей на структурно сбалансированный уровень при сохранении стабильного в реальном выражении курса рубля к доллару США.

В прогнозе доходов на 2019-2021 годы также учтено введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли. Доходы в части налога на добычу полезных ископаемых увеличатся за счет повышения ставки налога на нефть и газовый конденсат и отмены части льгот при добыче сверхвязкой и трудноизвлекаемой нефти при одновременном снижении экспортной пошлины на углеводородное сырье и нефтепродукты с доведением ее к 2024 году до нулевого уровня. Одновременно налоговым маневром предусмотрено введение возвратного акциза на нефть для нефтепереработки и повышение ставок возвратных акцизов на отдельные нефтепродукты.

Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов как в номинальном, так и в реальном выражении связано с ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль) в основном за счет повышения:

с 1 января 2019 года ставки НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации с 18% до 20%, продления на 2021 год;

основной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 3 процентов, и дополнительного зачисление в федеральный бюджет 50% налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", а также в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики и мерами, принимаемыми в части улучшения администрирования и увеличения собираемости.

Прогнозируется снижение поступления акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации с 2019 года повысится с 50 до 80 процентов, норматив зачисления в региональные бюджеты акцизов на нефтепродукты будет постепенно увеличиваться начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100 процентов.

Комитет обращает особое внимание, что проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предполагается временное увеличение норматива зачисления налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в федеральный бюджет с 25% до 75% с целью направления соответствующих дополнительных поступлений доходов федерального бюджета на проекты по развитию Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы составят 45 953,3 млн рублей в 2019 году, 41 782,1 млн рублей в 2020 году и 39 440,9 млн рублей в 2021 году.

В части налога на добавленную стоимость (далее - НДС) предусмотрено введение с 1 октября 2018 года налоговой ставки 0% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров и багажа расположен на территории Дальневосточного федерального округа.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2019-2021 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации.

В 2019-2021 годах согласно бюджетным правилам с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из таблицы 1 в 2018-2021 годах прогнозируется снижение общего объема расходов федерального бюджета с 17,2% ВВП в 2018 году до 16,9% ВВП к 2021 году. При этом объем условно утвержденных расходов составит 474,9 млрд рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2020 году и 1 001,3 млрд рублей (5% к общему объему расходов) в 2021 году.

Снижение доли общего объема расходов федерального бюджета к объему ВВП обусловлено более высокими темпами роста ВВП по отношению к темпам роста номинального объема расходов и более умеренным ростом доходов по отношению к ВВП.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

В составе национальных проектов планируется утвердить более 70 федеральных проектов, на которые, помимо бюджетных ассигнований, ранее предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий, в том числе в рамках приоритетных проектов (программ), предполагается направить дополнительно порядка 8 000,0 млрд рублей в период с 2019 по 2024 годы.

Оценка общего объема финансового обеспечения реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2019-2024 году представлена в таблице 2

Таблица 2

млрд рублей

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	Всего за 2019-2024 годы
1	2	3	4	5	6	7	8 = 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7
Всего	1 685,5	1 862,7	2 084,8	2 512,5	2 452,8	2 341,3	13 032,0
в том числе:
"Демография"	512,0	522,2	528,8	474,5	451,6	417,8	2 906,8
"Здравоохранение"	159,8	299,1	238,8	256,1	172,2	210,5	1 336,5
"Образование"	103,2	117,6	127,7	116,6	116,1	120,4	701,4
"Жилье и городская среда"	105,3	105,3	108,4	172,8	172,4	212,0	876,2
"Экология"	49,6	77,8	113,7	136,8	143,0	114,6	635,7
"Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129,7	104,3	137,4	23,9	23,2	22,5	440,9
"Производительность труда и поддержка занятости"	7,1	6,9	6,9	7,4	7,1	8,3	43,7
"Наука"	35,2	41,4	53,5	80,4	97,9	91,4	399,7
"Цифровая экономика Российской Федерации"	107,9	128,7	177,9	258,3	217,0	218,9	1 108,7
"Культура"	12,7	13,6	16,7	19,9	21,0	16,1	100,0
"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	57,3	32,5	46,8	94,9	91,4	72,6	395,4
"Международная кооперация и экспорт"	82,5	70,4	119,6	186,3	229,8	202,2	890,9
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323,2	343,0	408,6	684,7	710,2	634,1	3 103,8

Финансовое обеспечение национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов за счёт средств федерального бюджета составит в 2019 году - 1 685,5 млрд рублей, в 2020 году - 1 862,7 млрд рублей, в 2021 году - 2 084,8 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019-2021 годах составит 5 633,0 млрд рублей.

Программная структура расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 3).

Таблица 3

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
Наименование	2018 год*	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	9 869 021,5	8 870 231,3	13 052 812,3	147,2	9 000 017,1	13 582 834,3	150,9	13 911 511,6	102,4
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (12 программ)	3 561 775,3	3 274 215,2	3 456 499,6	105,6	3 378 421,7	3 754 286,2	111,1	3 760 286,2	100,2
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ), без закрытой части	2 368 033,7	2 075 264,7	2 754 618,0	132,7	2 106 375,8	2 892 007,3	137,3	3 006 002,7	103,9
III. Обеспечение национальной безопасности (2 программы), без закрытой части	2 007,6	1 607,3	1 401 238,2	87 177,7	1 638,5	1 450 680,2	88 538,6	1 498 854,4	103,3
IV. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	1 200 923,5	1 046 746,3	1 180 336,3	112,8	1 028 290,1	1 146 674,5	111,5	1 059 340,4	92,4
V. Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 764 751,7	1 610 092,7	1 696 191,3	105,3	1 672 689,1	1 739 031,0	104,0	1 874 602,6	107,8
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	971 529,6	862 305,1	2 563 928,9	297,3	812 602,0	2 600 155,2	320,0	2 712 425,3	104,3

С учетом утверждения в 2018 году государственной программы "Обеспечение обороноспособности страны", а также отнесения отдельных расходов, ранее отражаемых в рамках непрограммной части федерального бюджета, к соответствующим государственным программам, доля "программных" расходов федерального бюджета в 2019-2020 годах составит порядка 71% (по сравнению с 56% в 2018 году).

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" представлены в таблице 4.

Таблица 4

млн рублей

Наименование	2018 год	2019 год			2020 год			2021 год
Наименование	2018 год	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	42 861,8	20 552,6	45 359,1	220,7	20 306,8	43 509,3	214,3	30 228,7	69,5
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	11 672,4	13 225,0	13 225,0	100,0	13 675,4	21 386,3	156,4	27 823,3	130,1
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	5 022,8	5 324,7	13 376,0	251,2	4 617,7	4 267,1	92,4	330,0	7,7
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе"	958,6	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	893,1	893,1	893,2	100,0	893,1	893,5	100,0	899,9	100,7
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	22 181,1	799,9	17 554,9	2 194,8	810,6	16 652,4	2 054,3	880,5	5,3
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы"	2 133,8	310,0	310,0	100,0	310,0	310,0	100,0	295,0	95,2

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в 2019 году составят 45 359,1 млн рублей, в 2020 году - 43 509,3 млн рублей, в 2021 году - 30 228,7 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 24 806,5 млн рублей, в 2020 году - на 23 202,5 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 13 280,6 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" представлены в таблице 5.

Таблица 5

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	24 806,5	23 202,5	-13 280,6
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	0,0	7 710,9	6 437,0
Основное мероприятие "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе"	0,0	7 710,9	6 437,0
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	8 051,3	-350,6	-3 937,1
Основное мероприятие "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока"	2 080,0	-2 500,7	-1 787,0
Основное мероприятие "Реализация инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона"	5 971,3	2 150,1	-2 150,1
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	16 755,0	15 841,8	-15 771,9
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности аппарата ответственного исполнителя"	54,3	56,3	10,8
Основное мероприятие "Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа"	16 700,7	15 785,3	-15 785,3
Иные основные мероприятия	0,1	0,2	2,7
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы"	0,0	0,0	-15,0
Иные подпрограммы	0,1	0,4	6,4

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта.

Увеличение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" подпрограммы "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" обусловлено необходимостью финансового обеспечения мероприятий по созданию инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития: "Хабаровск", "Комсомольск", "Николаевск", "Надеждинская", "Михайловский", "Большой Камень", "Нефтехимический", "Белогорск", "Свободный", "Южная", "Горный воздух", "Курилы", "Камчатка", "Амуро-Хинганская", "Индустриальный парк "Кангалассы", "Южная Якутия", "Беринговский" в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в объеме 7 710,9 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, в объеме 6 437,0 млн рублей.

Изменение финансового обеспечения подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока":

увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по инфраструктурной поддержке одобренных инвестиционных проектов в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 080,0 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение инфраструктурной поддержки инвестиционных проектов в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 500,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 1 787,0, в том числе в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями по обеспечению финансированием мероприятий по созданию инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития;

по основному мероприятию "Реализация инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока с участием акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона":

увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение принятых решений по докапитализации акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" в целях обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 5 971,3 млн рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 2 150,1 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 2 150,1 млн рублей в связи с отсутствием принятых Правительством Российской Федерации решений о признании приоритетными новых инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа.

Изменение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социально-экономического развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 16 700,7 млн рублей, в 2020 году на 15 785,3 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 15 785,3 млн рублей на вышеуказанные цели в связи с завершением реализации мероприятий планов социально-экономического развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Комитет отмечает увеличение бюджетных ассигнований на данную государственную программу по сравнению с действующей редакцией в 2019 году на 24 806,5 млн рублей, в 2020 году на 23 202,5 млн рублей, что положительно скажется на реализации целей государственной программы.

В тоже время в 2021 году сокращение бюджетных ассигнований по сравнению с действующей редакцией составляет 16 423,6 млн рублей.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока неоднократно выступал против снижения объемов финансирования государственной программы, в том числе в ходе рассмотрения проектов федеральных законов о федеральном бюджете. Сокращение бюджетных ассигнований, по мнению Комитета, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы и не отвечает поставленным задачам опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока.

В этой связи, Комитет считает необходимым обеспечить сохранение объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2021 году в соответствии с ее утвержденным паспортом.

Комитет отмечает ежегодный рост эффективности реализации Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", которое подтверждается проведенным анализом Счетной палаты Российской Федерации, а также сводным годовым докладом о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ в 2017 году, подготовленным Минэкономразвития России.

Несмотря на принятые меры, в настоящее время по ряду ключевых показателей социально-экономического развития регионов Дальнего Востока отмечается существенное отставание от среднероссийского уровня.

Так, например:

- продолжительность жизни дальневосточников на 2,6 года ниже среднероссийской (значение за 2017 год по РФ - 72,7 года, по ДФО - 70,1 года),

- смертность от туберкулеза в 2 раза превышает среднероссийский уровень (значение за 2017 год по РФ - 6,2 чел., по ДФО - 12,4 чел.);

- младенческая смертность в целом по округу выше среднероссийской (5,7 случаев на 1 тыс. родившихся детей против 5,5 случаев по России), при этом в Еврейской автономной области и на Чукотке показатель почти в 2 раза хуже, чем по стране;

- смертность трудоспособного населения во всех регионах Дальнего Востока выше среднероссийской, в среднем на 21%: 572,3 случаев на 100 тыс. человек при среднероссийском уровне 473,4 случая;

- смертность от дорожно-транспортных происшествий на Дальнем Востоке выше, чем по России на 17,8%: 11,9 чел. на 100 тыс. населения при среднероссийском значении 10,1. Наихудшие показатели наблюдаются в Камчатском крае (20,6%), Амурской области (17,4%), Сахалинской области (16,4%);

- удельный вес обучающихся во вторую смену в школах на Дальнем Востоке (14,6%) превышает среднероссийский уровень, составляющий 12,4%. Наихудшие показатели отмечаются в Амурской области (21,3%), Сахалинской области (19,2%) и Приморском крае (17,3%);

- доля аварийного жилищного фонда в 3,3 раза превышает среднероссийский уровень (самая высокая среди всех федеральных округов) (значение за 2016 год по РФ - 0,6%, по ДФО - 2%), а стоимость нового жилья на Дальнем Востоке в 1,2 раза выше (значение за 2017 год по РФ - 56,9 тыс. рублей, по ДФО - 67,2 тыс. рублей);

- доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 6 регионах Дальнего Востока выше среднероссийского уровня (13,2%). Наихудшие значения показателя отмечаются в Еврейской автономной области (24,9%), Республике Саха (Якутия) (20%) и Камчатском крае (18,4%).

Очевидно, что достижение среднероссийских показателей на Дальнем Востоке невозможно без гарантированного финансирования разделов по опережающему развитию Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В то же время в расходах инвестиционного характера Дальний Восток занимает незначительный удельный вес в действующих редакциях государственных программ развития культуры и туризма (0,5%), здравоохранения (2,4%), образования (2,9%), жилья и ЖКХ (2,9%), физической культуры и спорта (4,8%). В результате не обеспечены финансированием даже приоритетные объекты, включенные в "дальневосточные" разделы.

Комитет отмечает, что в представленных вместе с Законопроектом проектах государственных программ, содержащих "дальневосточные" разделы и в сводной информации сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах), характеризующих опережающее развитие соответствующей сферы на территории Дальнего Востока, не приведены. В этой связи проведение детального анализа о взаимоувязке данной госпрограммы с другими госпрограммами не представляется возможным.

Вместе с тем Комитет обращает особое внимание на заключение Счетной палаты Российской Федерации, подготовленному в рамках рассмотрения федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2017 год", согласно которому взаимоувязка действующей редакции государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с другими госпрограммами отсутствует, целевые значения показателей (индикаторов) госпрограммы не сбалансированы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе, отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Государственная программа разработана в целях повышения уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" (далее - госпрограмма), в 2019 году составят -5 675,8 млн рублей, в 2020 году - 5 513,9 млн рублей, в 2021 году - 4 896,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 700,2 млн рублей, в 2020 году - на 2 837,5 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 617,9 млн рублей.

Таблица 6

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
Наименование	2018 год*	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год,%
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	791,9	4 975,6	5 675,8	114,1	2 676,4	5 513,9	206,0	4 896,1	88,8
в том числе:
Подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"	522,8	4 325,6	4 475,8	103,5	2 278,0	2 444,0	107,3	558,9	22,9
Подпрограмма "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике"	269,1	650,0	1 200,0	184,6	398,4	3 069,9	770,6	4 187,2	136,4
Подпрограмма "Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации"	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	150,0	-

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 508,9 млн рублей на предоставление субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям Росгидромета на приобретение автоматических постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, модернизацию станций трансграничного загрязнения атмосферного воздуха и переоснащение лабораторий мониторинга загрязнения атмосферного воздуха;

по основному мероприятию "Проектирование и строительство ледостойкой самодвижущейся платформы "Северный полюс" завершением его реализации в 2020 году.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике" обусловлено:

по основному мероприятию "Модернизация автоматизированной ледово-информационной системы "Север" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 223,2 млн рублей на предоставление субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям Росгидромета на приобретение оборудования в целях модернизации системы "Север";

по основному мероприятию "Строительство природоохранного флота для обеспечения федерального государственного экологического надзора в морях и на континентальном шельфе в Арктической зоне Российской Федерации" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 545,1 млн рублей на строительство судов для осуществления экологического мониторинга в Арктической зоне Российской Федерации в связи выделением бюджетных ассигнований за счет ранее зарезервированных средств;

по основному мероприятию "Создание радиоэлектронного оборудования, межрегиональной арктической системы сбора, обработки и доведения информации на всем пространстве Арктики" - увеличением бюджетных ассигнований на проведение ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и освоением радиоэлектронного оборудования российского производства, используемого в Арктике, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 836,3 млн рублей в связи выделением бюджетных ассигнований за счет ранее зарезервированных средств;

по основному мероприятию "Обеспечение реабилитации арктического региона от затопленных и затонувших объектов с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами" - увеличением бюджетных ассигнований на проведение оценки радиационно-гигиенической обстановки на территории прибрежной зоны в районах затопления ядерно-радиационных опасных объектов по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2020 году на 221,5 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 92,4 млн рублей в связи с перераспределением ранее зарезервированных бюджетных ассигнований на указанные цели;

по основному мероприятию "Модернизация и развитие российских мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей" - изменением бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал АО "Жатайская судоверфь" Республика Саха (Якутия), городской округ "Жатай" путем их увеличения по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 550,0 млн рублей, в 2020 году на 2 450,0 млн рублей в целях обеспечения строительства высокотехнологичной Жатайской судоверфи на базе реконструкции и модернизации Жатайского судоремонтно-судостроительного завода, а также их уменьшения в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 1 343,8 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Разработка стратегических документов по интенсивному развитию отечественного нефтегазового и горнопромышленного машиностроения для комплексного геологического изучения, промышленного освоения и переработки отдельных видов полезных ископаемых Арктической зоны Российской Федерации, направленных на социально-экономическое развитие Арктики" подпрограммы "Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на проведение научно-исследовательских работ, касающихся концептуальной разработки отечественных инновационных технологий, предназначенных для проведения геологоразведочных работ на арктическом шельфе, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 150,0 млн рублей.

Комитет отмечает, что согласно Отчету "О ходе реализации в 2017 году государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", подготовленному Минэкономразвития России, ожидаемые результаты в части разработки концепции формирования и функционирования опорных зон развития, включая подготовку научно обоснованных предложений по проектам, ключевым направлениям и механизмам государственной поддержки их деятельности, финансово - экономических обоснований, а также создании комплексной системы информационной поддержки национальных интересов и социально-экономического развития Арктической зоны, создании механизмов, обеспечивающих усиление позиций Российской Федерации в международных организациях и расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в Арктике не были достигнуты в связи с тем, что Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" средства федерального бюджета на реализацию госпрограммы в 2017 году предусмотрены не были.

В 2018 году паспортом госпрограммы объем бюджетных ассигнований на ее реализацию был предусмотрен в размере 791,9 млн рублей, что, по мнению Комитета, являлось недостаточным для решения поставленных госпрограммой задач.

Комитет обращает внимание, что согласно действующей редакции госпрограммы на реализацию мероприятий за счет средств федерального бюджета предусмотрено в 2019 году - 22 818,7 млн рублей; в 2020 году - 22 656,8 млн рублей, в 2021 году - 25 756,5 млн рублей.

Также Комитет отмечает, что до настоящего времени в установленном порядке в Государственную Думу не внесен проект федерального закона "О развитии Арктической зоны Российской Федерации", предусматривающий:

- определение понятий, необходимых для нормативного правового регулирования в Арктической Зоны Российской Федерации, в том числе закрепление терминов Арктическая зона Российской Федерации, Северный морской путь;

- механизм опорных зон развития в Арктической зоне Российской Федерации;

- порядок взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе предоставление отчетности Правительством Российской Федерации по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

В результате, вышеуказанное негативно сказывается на ускорении социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Государственная программа
"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 7.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", предусмотренные в законопроекте, в 2019 году составят 900 225,2 млн рублей, в 2020 году - 886 951,8 млн рублей, в 2021 году - 903 278,1 млн рублей.

Таблица 7.

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
Наименование	2018 год*	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год,%
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	917 984,7	793 350,9	900 225,2	113,5	805 401,1	886 951,8	110,1	903 278,1	101,8
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	14 531,1	12 465,7	13 480,6	108,1	10 496,9	12 790,0	121,8	10 813,7	84,5
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	903 413,6	780 845,2	886 704,6	113,6	794 864,2	874 121,8	110,0	892 424,4	102,1
Подпрограмма "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"	40,0	40,0	40,0	100,0	40,0	40,0	100,0	40,0	100,0

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 106 874,3 млн рублей, в 2020 году - на 81 550,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 16 326,3 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 8.

Таблица 8.

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	106 874,3	81 550,7	16 326,3
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	1 014,9	2 293,1	-1 976,3
Основное мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций"	1 014,9	2 293,1	-1 976,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	105 859,4	79 257,6	18 302,6
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"	27 016,0	25 432,1	10 977,5
Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	78 876,6	53 856,1	7 294,5
Основное мероприятие "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований"	-33,2	-30,6	30,6

Изменение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций" подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 014,9 млн рублей, в 2020 году на 2 293,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 298,4 млн рублей в связи с увеличением объема единой субвенции, а также продлением мероприятий по переводу актов гражданского состояния в электронную форму до 31 декабря 2020 года;

сокращением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 2 274,7 млн рублей в связи с завершением в 2020 году перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния").

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" обусловлено:

по основному мероприятию "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" - увеличением бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 27 016,0 млн рублей, в 2020 году на 25 432,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 10 977,5 млн рублей в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также перераспределением бюджетных ассигнований федерального бюджета между основными мероприятиями подпрограммы;

по основному мероприятию "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" - увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 78 876,6 млн рублей, в 2020 году на 53 856,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 7 294,5 млн рублей за счет:

выделения дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 50 000,0 млн рублей ежегодно на предоставление дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели;

увеличения общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 35 967,5 млн рублей, в 2020 году на 19 468,6 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 7 325,1 млн рублей в связи с уточнением прогнозного объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, и перераспределением 5% от общего объема средств субсидии, предусмотренной на софинансирование капитальных вложений в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года";

предоставления дотации Саратовской области в 2019 году в объеме 33,2 млн рублей, в 2020 году 30,6 млн рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Шиханы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 424;

сокращения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на реализацию иных мероприятий подпрограммы в 2019 году в объеме 7 124,1 млн рублей, в 2020 году в объеме 15 643,1 млн рублей;

по основному мероприятию "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО" - уменьшением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 33,2 млн рублей, в 2020 году на 30,6 млн рублей за счет сокращения общего объема дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - г. Шиханы Саратовской области, а также увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 30,6 млн рублей в целях доведения до уровня 2020 года, утвержденного в Законе N 362-ФЗ, общего объема дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Анализ применяемых подходов в области межбюджетных отношений приведен в разделе "Межбюджетные трансферты" настоящего заключения.

В состав материалов к законопроекту приложены паспорт указанной госпрограммы и Сводная информация. При этом информация по обеспечению требований опережающего развития Дальнего Востока не представлена.

Комитет ранее отмечал, что действующая редакция государственной программы содержит раздел по опережающему развитию Дальнего Востока, который соответствует нормативно установленным требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 года N 588.

Сводная информация по опережающему развитию Дальнего Востока приведена в приложениях N 8-12 к государственной программе.

Большинство бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - субъекты ДФО), характеризуется высокой долговой нагрузкой.

В отдельных регионах уровень долговой нагрузки превышает экономически безопасный уровень.

В этой связи комитет считает, что опережающее развитие Дальнего Востока, должно быть обеспечено расширением участия субъектов Дальневосточного федерального округа в реализации государственных программ Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 раздела II протокола Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона от 23 ноября 2016 года N 7 Минфину России, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России поручено проработать вопрос об установлении в Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999, предельного уровня софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в размере 95 процентов, предусмотрев возможность применения поправочных коэффициентов при определении уровня софинансирования в правилах предоставления субсидий.

Государственная программа
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" включена в перечень "пилотных" государственных программ.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в 2019 году составят 177 381,0 млн рублей, в 2020 году - 169 930,7 млн рублей, в 2021 году - 167 141,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 104 232,2 млн рублей, в 2020 году - на 98 199,5 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 2 789,4 млн рублей.

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 года N 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", а также в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

С 1 января 2018 года подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы переименована в основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Предоставление жилищной субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера, жилых помещений с привлечением средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Распределение жилищных субсидий (сертификатов) по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Согласно представленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) статистики, по состоянию на 1 января 2018 года в очереди на получение жилищной субсидии состоит 444,2 тысяч человек (194,8 тыс. семей), в том числе 18,6 тысяч человек - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства. Самую многочисленную категорию граждан, стоящих в очереди на получение жилищных сертификатов, составляют неработающие пенсионеры - 288,5 тысяч человек.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 450 млрд рублей из федерального бюджета. Ожидание получения жилищных сертификатов северянами составляет более 20 лет.

Недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем сохраняет высокую востребованность продолжения выполнения мероприятий в рамках указанной подпрограммы.

Согласно приложению N 26 (Распределение бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по субъектам Российской Федерации на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года), распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 год, в 2019 году составит 5 242 880,5 тыс. рублей, в 2020 году - 5 005 693,3 тыс. рублей, в 2021 году - 5 005 693,3 тыс. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по приобретению жилья гражданами, выезжающими из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2020 году на 235,9 млн рублей обусловлено, как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, вследствие перераспределения указанных средств на реализацию мероприятия по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Таким образом, общее снижение финансирования на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2019 году не способствует достижению целей, поставленных в рамках Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

По информации Минстроя России по состоянию на начало 2018 года самое большое количество очередников на получение жилищных субсидий в северных регионах зарегистрировано в Республике Коми - 68 тысяч человек, Ямало-Ненецком автономном округе - 57,9 тысяч человек, а также Мурманской области - 37,7 тысяч человек.

При этом учитывая, что каждый из указанных субъектов более чем другие, нуждается в финансовой поддержке, запланированный объем финансирования значительно ниже объемов финансирования, предусмотренных на аналогичные цели иным субъектам Российской Федерации.

Комитетом неоднократно поднимался вопрос о необходимости существенного увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, для реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" необходимо предусмотреть в бюджете на 2019 и последующие годы увеличение финансирования на жилищные сертификаты северянам до 15 млрд рублей ежегодно.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ
"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ), в рамках которого предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Действие Федерального закона N 211-ФЗ распространяется только на населенные пункты, решение о закрытии которых принято в установленном порядке, начиная с 2012 года.

Межведомственной комиссией по рассмотрению предложений о закрытии населенных пунктов (в том числе городов, поселков), полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приняты решения о согласовании соответствующих предложений о признании закрывающимися следующих населенных пунктов (готовятся соответствующие проекты распоряжений):

- Магаданская область - поселка им. Гастелло (78 человек), населенных пунктов Транспортный (201 человек) и Мадаун (157 человек);

- Приморский край - поселков Таежное (97 человек) и Молодежное (298 человек).

На уровне субъектов Российской Федерации рассматривается вопрос о целесообразности закрытия следующих населенных пунктов:

- Ненецкий автономный округ: деревень Черная (16 человек), Осколково (27 человек), Верхняя Мгла (24 человека);

- Красноярский край: поселка Каяк (228 человек);

- Республика Саха (Якутия): села Развилка (60 человек).

Учитывая, что на текущий момент не имеется решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации о закрытии населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средства федерального бюджета на реализацию Федерального закона N 211-ФЗ не предусмотрены. Вместе с тем остается нерешенным вопрос переселения 117 семей, проживающих в признанных закрывающимися населенных пунктах до 2012 года, ставших в очередь по решению суда (Республика Саха Якутия).

Реализация мероприятий по переселению граждан из городов Норильска и Дудинки Красноярского края

На территории Красноярского края осуществляется реализация мероприятий по переселению граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также компании ПАО "ГМК "Норильский никель". В рамках указанного опыта за период с 2011 по 2015 годы за счет средств федерального бюджета, бюджетов Краснодарского края и муниципальных образований городов Норильск и Дудинка, а также ПАО "ГМК "Норильский никель" в рамках программы "Жилище" было переселено 5,3 тыс. семей граждан, проживавших в этих городах. Высвобождаемое жилье частично было использовано для обеспечения жильем действующего кадрового состава работников ПАО "ГМК "Норильский никель", а также иных организаций, работающих в указанных городах. Средства федерального бюджета на реализацию программы по переселению граждан, проживающих в городском округе Норильк и городском поселении город Дудинка, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями в бюджете на 2019 год и плановый период не предусмотрены.

Государственная программа
"Реализация государственной национальной политики"

Основными целями Государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 1532, являются гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), при этом их достижение не обеспечивается за счет привлечения или стимулирования к привлечению инвестиций на приоритетные территории.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "29 декабря 2016 года"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" соответствуют заявленному в Паспорте государственной программы общему объему бюджетных ассигнований и составят: в 2019 году составят 2 300,9 млн рублей, в 2020 году - 2 267,5 млн рублей, в 2021 году - 2 277,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 93,8 млн рублей, в 2020 году - на 53,2 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 9,6 млн рублей.

В соответствии с законопроектом в 2019 году и плановый период 2020 и 2021 годы на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 329,2 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 329,1 млн рублей ежегодно.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить мероприятия, направленные на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации.

Вместе с тем Комитет отмечает, что в соответствии с пунктом 6 поручения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N ДМ-П16-6658 в Госпрограмме сформирован раздел по опережающему развитию Дальнего Востока.

Указанный раздел сформируется исходя из объемов бюджетных ассигнований на текущий и плановый период, с учетом включения в него мероприятий, реализуемых за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Предоставление субсидий осуществляется путем заключения соглашений между Федеральным агентством по делам национальностей и высшими (уполномоченными) органами исполнительной власти данных субъектов Дальневосточного федерального округа.

Оценка результатов реализации мер по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа, осуществляется в соответствии с показателями результативности использования субсидий субъектами Российской Федерации, входящими в состав Дальневосточного федерального округа.

По подпрограмме "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" бюджетные ассигнования в 2019 году составляют 162,8 млн рублей, в 2020 и 2021 годах запланировано по 121,8 млн рублей. На текущий год и на плановый период изменение параметров финансирования по данной подпрограмме не предусмотрено.

По состоянию на 01 июня 2018 год кассовое исполнение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы составило 4,58%.

На поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в 2019 году в рамках основного мероприятия "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на 41,0 млн рублей.

Бюджетные ассигнования предусмотрены на осуществление мероприятий, направленных на создание условий для повышения доступности для коренных малочисленных народов объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий, сохранение видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и их материально-экономическое обеспечение.

Также в целях оказания финансовой поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в 2019-2021 годах в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019-2021 годах посредством предоставления субсидий в 2019 году в объеме 155,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 113,9 млн рублей ежегодно.

Предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии из федерального бюджета являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Комитет отмечает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 одними из ключевых принципов государственной политики регионального развития являются обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны, соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения с применением дифференцированного подхода к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей.

В настоящее время бюджетные ассигнования, предоставляемые субъектам Российской Федерации в рамках программы на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера являются единственной мерой поддержки, направленной на выполнение задач "Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года N 132-р.

В целях поддержки мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера в федеральном бюджете необходимо предусмотреть финансовое обеспечение указанных мероприятий в объеме 228,0 млн рублей ежегодно на бюджетный период до 2021 года.

Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия включена в перечень "пилотных" государственных программ.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2019 году составят 241 446,3 млн рублей, в 2020 году - 241 630,2 млн рублей, в 2021 году - 229 412,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 987,5 млн рублей, в 2020 году - на 818,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 12 218,1 млн рублей.

С 2017 года в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляется "единая" субсидия по ряду направлений государственной поддержки, в том числе на поддержку северного оленеводства, мараловодства и мясного табунного коневодства.

В рамках "единой" субсидии субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют направления и объемы расходования средств в соответствии с Правилами с учетом необходимости достижения целевых показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между высшим исполнительным органом государственной власти и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом распределение и предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления средств государственной поддержки.

Государственная программа
"Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса" утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года N 314.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 395 утверждена новая редакция госпрограммы, в которой параметры её финансирования приведены в соответствие с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на текущий год и на плановый период.

Госпрограммы включает восемь подпрограмм: "Организация рыболовства", "Развитие аквакультуры", "Наука и инновации", "Охрана и контроль", "Модернизация и стимулирование", "Обеспечение реализации государственной программы", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" и "Развитие осетрового хозяйства".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2019 году составят 13 842,5 млн рублей, в 2020 году - 13 524,3 млн рублей, в 2021 году - 12 206,7 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 2 170,2 млн рублей, в 2020 году - на 1 842,3 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 1 317,6 млн рублей.

Согласно плану реализации Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, её выполнение направлено, в частности на обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

По подпрограмме 1 "Организация рыболовства" в результате исполнения Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрено государственное регулирование в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

Обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни является одной из приоритетных задач.

Преференции в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни и устанавливает возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без разрешительных документов предоставляются коренным малочисленным народам Севера в соответствии Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Вместе с тем в Законопроекте не определено ресурсное обеспечение реализации государственной программы в указанной части за счет бюджетных ассигнований, что не позволяет в должной степени реализовывать меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов Севера для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Комитет также отмечает, что в данной госпрограмме не сформирован раздел по опережающему развитию приоритетных территорий Дальнего Востока и не выделены сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, связанных с опережающим развитием Дальнего Востока, а также целевые индикаторы (показатели) в разрезе Дальневосточного федерального округа.

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Калининградской области"

В целях сбалансированного регионального развития постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 311 утверждена государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 года N 361 скорректированы показатели и целевые показатели, ожидаемые конкретные результаты, а также срок реализации мероприятий госпрограммы, который теперь не ограничивается 2020 годом.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области", в 2019 году составят 65 613,2 млн рублей, в 2020 году - 76 902,7 млн рублей, в 2021 году - 81 145,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 3 244,5 млн рублей, в 2020 году - на 16 754,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 4 242,4 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области" по основному мероприятию "Государственная поддержка организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калининградской области" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемом, утвержденным Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 3 244,5 млн рублей, в 2020 году на 15 311,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемом, предусмотренным Законопроектом на 2020 год, на 5 964,4 млн рублей в связи с наличием уточненного прогноза поступлений по ввозной таможенной пошлине, уплаченной резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области.

Изменение параметров финансового обеспечения федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года обусловлено увеличением по сравнению с объемом, утвержденным Законом N 362-ФЗ, в 2020 году объемов бюджетных ассигнований на 1 442,6 млн рублей в связи с реализацией мероприятий по строительству объектов здравоохранения, а также в связи с завершением в 2020 году указанной программы.

Также Законопроектом предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области" в 2019 году в объеме 7 106,4 млн рублей, в 2020 году - 5 561,7 млн рублей, в 2021 году - 3 839,7 млн рублей. За счет указанной субсидии планируется осуществить мероприятия по созданию новых конкурентоспособных секторов экономики, в том числе реализацию молодежной политики.

Государственная программа
"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2014 года N 1794-р "О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N1950-р", включена государственная программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", в 2019 году составят 149 254,1 млн рублей, в 2020 году - 120 182,8 млн рублей, в 2021 году - 26 261,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 2 634,1 млн рублей, в 2020 году - на 5 959,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 93 921,5 млн рублей.

В рамках программы планируется осуществить модернизацию, реконструкцию и строительство объектов газотранспортной системы и развитие сетевого комплекса, развитие системы водообеспечения, берегоукрепление, развитие инженерной инфраструктуры и системы водоснабжения, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, развитие аэропортового комплекса "Симферополь" и гражданского сектора аэропорта Бельбек и обеспечение защиты объектов от актов незаконного вмешательства в их деятельность, строительство объектов портовой инфраструктуры, создание объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров в Республике Крым и г. Севастополе, сохранение объектов культуры и культурного наследия, а также строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства, модернизацию дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Крым и г. Севастополе, развитие здравоохранения, развитие спорта, национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, итальянского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов, а также социальное обустройство территорий Республики Крым и г. Севастополя. На эти цели в Законопроекте субсидии в 2019-2021 годах на уровне объемов, утвержденных Законом N 362-ФЗ, в объеме 280,0 млн рублей ежегодно.

Для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2019 год предусмотрено увеличение дотации на 28 843,4 млн рублей, в 2020 год на 3 825,5 млн рублей, в 2021 год на 7 325,1 млн рублей. Основанием является уточнение прогнозного объема поступлений в федеральный бюджет от налога на прибыль организаций.

Комитет отмечает, что в целях достижения социально-экономических показателей развития Республики Крым и г. Севастополя среднероссийских значений по России, необходимо обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Крым и г. Севастополе:

- комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Крым и г. Севастополя;

- координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов Республики Крым, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;

- аккумулирование и координация расходов на реализацию Программы, планирование и контроль бюджетных расходов;

- обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики в Республике Крым, рационального использования федеральных ресурсов.

Цели и задачи Программы соответствуют основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г., и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.

Федеральная целевая программа
"Развитие Республики Карелия на период до 2020 года"

Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570.

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Республики Карелия и внебюджетных источников (средства предприятий, организаций, инвесторов).

Предложения в отношении распределения затрат между бюджетами различных уровней разработаны с учетом сложившейся финансово-экономической ситуации в Республике Карелия, характеризуемой значительным объемом дефицита регионального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2018 года N 233 утверждена новая редакции программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года".

Основными целями и задачами программы является развитие экономического потенциала Республики Карелия и его реализации, развитие социальной сферы, инфраструктурное обеспечение экономического развития, повышение конкурентноспособности и развитие новых секторов экономики.

Кассовое исполнение Федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" по состоянию на 1 июля 2018 года составляет 5,4 млн рублей (3,4%).

Бюджетные назначения федеральной целевой программы, утвержденные Законом N 362-ФЗ, в 2019 и 2020 годах составляют 160,38 млн рублей ежегодно.

Законопроектом предлагается увеличение объемов финансирования на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" в 2019 году на 1 134,5 млн рублей, в 2020 году на 909,4 млн рублей, а также уменьшение бюджетного финансирования в 2021 году на 1 069,8 млн рублей.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по направлению мероприятий федеральной целевой программы в части:

- строительство объектов транспорта и дорожного хозяйства в 2019 году на 1 110,4 млн рублей, в 2020 году на 695,3 млн рублей;

- модернизация дошкольного образования в 2019 году на 245,7 млн рублей, в 2020 году на 83,8 млн рублей;

- реконструкция объектов культуры в 2019 году на 300,0 млн рублей.

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в 2019-2020 годах в объеме 3 000,0 млн рублей ежегодно. За счет указанной субсидии в 2019 и 2020 годах планируется реализация следующих мероприятий: "Создание промышленных (индустриальных) площадок", "Развитие транспортного комплекса и дорожного строительства" и "Строительство и реконструкция объектов коммунального хозяйства и социальной сферы".

Государственная программа
"Развитие транспортной системы"

Государственная программа "Развитие транспортной системы" включена в перечень "пилотных" государственных программ.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", в 2019 году составят 761 097,3 млн рублей, в 2020 году - 805 694,9 млн рублей, в 2021 году - 881 572,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 14 400,8 млн рублей, в 2020 году - на 31 667,8 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 75 877,3 млн рублей.

В представленном проекте паспорта рассматриваемой государственной программы и в сводной информации сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах), характеризующих опережающее развитие соответствующей сферы на территории Дальнего Востока, не приведены. В этой связи проведение детального анализа запланированных в государственной программе мер по опережающему развитию на Дальнем Востоке затруднено.

В тоже время в государственной программе "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596 вышеуказанная информация по развитию Дальнего Востока содержится.

По мнению Комитета значения целевых показателей (индикаторов) выделенного "дальневосточного" раздела утвержденной государственной программы не обеспечивают опережающего развития макрорегиона.

Согласно социологическому опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения на территории Дальнего Востока, население всех 9 субъектов ДФО в качестве основных проблем развития отрасли отмечает низкое качество дорожного покрытия (не удовлетворены 85% респондентов), высокую стоимость авиа- (не удовлетворены 83% респондентов) и ж/д билетов (не удовлетворены 70% респондентов), низкий уровень авиационной доступности населенных пунктов Дальнего Востока (не удовлетворены 60% респондентов), низкий уровень современности и надежности оснащения авиатранспорта (не удовлетворены 51% респондентов).

Ведомственная целевая программа "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" содержит ряд направлений, в том числе повышение доступности региональных перевозок на (с) Дальний Восток. При этом согласно паспорту госпрограммы, представленной одновременно с Законопроектом, бюджетные ассигнования на все мероприятия данной ведомственной целевой программы составляют в 2018 году - 22 422,8 млн рублей (показатель сводной бюджетной росписи на 01.09.2018), а в 2019 году - 3 893,4 млн рублей.

Следует отметить, что потребность в бюджетных средствах по заявлениям перевозчиков за последние три года значительно превышает размер выделяемых бюджетных ассигнований.

Так, в 2015 году заявления поступили на сумму 4,25 млрд руб. при размере доведенных лимитов 3,37 млрд руб., в 2016 году заявления были поданы на сумму 4,29 млрд руб. при размере доведенных лимитов 3,25 млрд руб., в 2017 году заявления были поданы на сумму 4,24 млрд руб. при размере выделенных бюджетных ассигнований в размере 2,95 млрд руб.

В результате создается дефицит авиабилетов экономического класса в пик летних авиаперевозок, что приводит к росту социальной напряженности на Дальнем Востоке.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации характеризуются следующими данными (таблица 9).

Согласно пояснительной записке к законопроекту система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ориентирована на необходимость обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации в соответствии с установленными стандартами, в том числе в сфере социальной, медицинской помощи, образования и других сферах в рамках полномочий соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с представленным прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2019-2021 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в указанном периоде планируются в 2019 году в сумме 10 814,9 млрд рублей, в 2020 году - 10 826,3 млрд рублей, в 2021 году - 11 591,9 млрд рублей.

Комитет отмечает предусмотренный законопроектом преимущественный рост объема межбюджетных трансфертов в 2019-2021 годах по сравнению с показателями утвержденными Законом N 362-ФЗ.

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности учитывает результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2016 года, и сопровождается подписанием соглашений между субъектами Российской Федерации и Минфином России, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в разрезе видов межбюджетных трансфертов утверждаются Приложением 31 к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". Однако отсутствие распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по элементам видов расходов не позволяет осуществлять комплексный анализ предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам регионов.

Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждается приложением 33 к законопроекту.

Комитет отмечает, что предусмотренные законопроектом объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2019-2021 годах соответствуют положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составит в 2019 году 675 260,2 млн рублей, в 2020 году - 679 176, 4 млн рублей, в 2021 году - 690 153,9 млн рублей.

Увеличение объема по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 27 016,0 млн рублей, в 2020 году на 25 432,1 млн рублей, в 2021 году на 10 977,5 млн рублей в сравнении с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, связано с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Таблица 9.

млн рублей

Наименования	2018 год (оценка)*	2019 год			2020 год			2021 год
Наименования	2018 год (оценка)*	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону,%	Законопроект	к законопроекту на 2020 год,%
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Межбюджетные трансферты	1 956 153,1	1 632 069,5	2 095 308,9	128,4	1 642 236,6	2 153 893,3	131,2	2 013 915,7	93,5
в том числе:
дотации	909 501,7	781 869,4	887 728,7	113,5	795 888,4	875 146,0	110,0	893 448,6	102,1
субсидии	415 374,6	428 321,9	569 178,1	132,9	423 142,5	626 503,1	148,1	481 822,5	76,9
субвенции	366 527,6	315 486,8	376 605,6	119,4	318 666,6	388 669,8	122,0	394 135,0	101,4
иные межбюджетные трансферты	264 749,2	106 391,4	261 796,5	246,1	104 539,1	263 574,4	252,1	244 509,6	92,8

Следует отметить, что при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов также предусматривалось увеличение объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1% налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования поступления средств по указанному виду налога.

При этом Комитет считает необходимым обратить внимание, что в соответствии с поступившей в комитет информации ряд субъектов Российской Федерации предлагает отказаться от указанной практики централизации в федеральном бюджете 1 процентного пункта налога на прибыль. Среди таких регионов: Белгородская, Курская, Тамбовская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Астраханская, Нижегородская, Ульяновская, Тюменская, Иркутская, Кемеровская области, Республика Татарстан и Алтайский край.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации распределяются между субъектами Российской Федерации с целью выравнивания финансовых возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении своих полномочий.

Определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации) и распределение указанных дотаций между субъектами Российской Федерации осуществлялись в соответствии с единой методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (далее - Методика).

Предложенное законопроектом распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности согласно пояснительной записке учитывает результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2017 года и сопровождается подписанием соглашений между субъектами Российской Федерации и Минфином России, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 10 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, являющиеся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключают соглашения с Минфином России об условиях предоставления и использования дотации, а также о мерах ответственности за невыполнение субъектами Российской Федерации данных обязательств.

Требования к указанным соглашениям, а также меры, направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, выполнение показателей экономического развития регионов и мер бюджетной консолидации утверждаются ежегодно Правительством Российской Федерации.

Меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации установленных обязательств в 2017 году будут применяться в 2018 году (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 1506), за невыполнение установленных обязательств в 2018 году - будут применяться в 2019 году.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" в случае невыполнения субъектом Российской Федерации, получающим дотацию, обязательств применяются меры ответственности в виде приостановления (сокращения) в 2018 году и (или) снижения объема дотации на 2019 год путем подготовки и внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленном порядке проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в распределение дотаций, утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Рассматриваемым законопроектом предлагается распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности 72 субъектам Российской Федерации в сумме 675 260,2 млн рублей (в 2018 году - 73 субъектам в сумме 645 144,3 млн рублей, в 2017 году - 72 субъектам в сумме 614 599,7 млн рублей, в 2016 году - 71 субъекту в сумме 514 599,7 млн рублей, в 2015 году - 71 субъекту в сумме 487 711,2 млн рублей, в 2014 году - 72 субъектам в сумме 439 771,9 млн рублей).

По сравнению с 2018 годом состав субъектов Российской Федерации, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (регионов - "доноров"), предлагается дополнить Калужской областью, которой в 2016 году и 2017 году указанная дотация также не предоставлялась.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличен 50 субъектам Российской Федерации. Из них наибольшее относительное увеличение (на 15%) сложилось в 12 субъектах Российской Федерации. В абсолютном выражении наибольшее увеличение предполагается в Республике Дагестан - на 7,2 млрд рублей (+12%), Чеченской Республике - на 3,4 млрд рублей (+12%), в Республике Саха (Якутия) - на 2,9 млрд рублей (+7%) и т.д.

Вместе с тем, Комитет обращает особое внимание на существенное уменьшение объема предоставляемой дотации в Камчатском крае - на 2 млрд рублей, в Красноярском крае - на 1,4 млрд рублей и в Мурманской области - на 441 млн рублей. При этом размер указанной дотации для Мурманской области по сравнению с предыдущим годом сокращается в 15 раз, а по сравнению с 2017 годом - в 59,5 раз (!).

По информации Министерства финансов Мурманской области методология расчета "модельных бюджетов" при нормировании расходов по оплате труда с начислениями по всем группам полномочий не учитывает в полном объеме особенности оплаты труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, компенсация затрат на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Применяемые корректирующие коэффициенты не учитывают особенностей строительства в районах Крайнего Севера, таких как увеличение сроков строительства из-за погодных климатических условий, необходимость доставки практически всех строительных материалов из других регионов страны. В связи с этим фактические расходы складываются выше, чем усредненные расходы по данному полномочию, скорректированные на показатели приведения и корректирующие коэффициенты и т.д.

Мурманская область предлагает также при расчете размера дотации бюджету субъекта Российской Федерации учитывать суммы поступлений налога на прибыль организаций в федеральный бюджет с территории субъекта Российской Федерации от консолидированных групп налогоплательщиков и от крупнейших налогоплательщиков.

На необходимость учета специфики "северных" территорий, в том числе особенностей формирования в них фонда оплаты труда указывает также Министерство экономического развития Красноярского края. Комитет обращает внимание, что в 2017 году объем предоставляемой бюджету Красноярского края объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности был увеличен в 3 раза по сравнению с предыдущим 2016 годом - до 5,6 млрд рублей. Представленным законопроектом предлагается сокращение указанного вида межбюджетного трансферта для Красноярского края в 2019 году также в 3 раза - до 1,8 млрд рублей.

Таким образом, определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для отдельных субъектов Российской Федерации характеризуется значительной нестабильностью.

Комитет обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

На основании изложенного Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации продолжить работу по инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях повышения объективности определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для отдельных субъектов Российской Федерации и детальной сверки расходных обязательств их бюджетов с расчетными расходными обязательствами по "модельному бюджету".

Бюджетные ассигнования для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены на 2019 год в объеме 202 525,5 млн рублей, на 2020 год - 186 024,0 млн рублей, на 2021 год - 193 318,5 млн рублей. В составе указанных дотаций предусмотрены дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2019-2021 годах в объеме 100 000,0 млн рублей ежегодно, дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в 2019-2021 годах в объеме 19 960,0 млн рублей ежегодно.

По сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом N 362-ФЗ на 2019 год законопроектом дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2019 году увеличиваются в 2 раза, объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала не изменяется.

Порядок распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 231 (ред. от 30.12.2017).

Комитет обращает внимание, что в рассматриваемом законопроекте таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 33 к законопроекту отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 231 распределение дотаций, предоставляемых для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации при недостатке собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели, а также для стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций, осуществляется в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Однако вышеуказанные методики в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

Так, например, в отсутствие методики, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 231, распределение между субъектами Российской Федерации в 2017 году дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в общей сумме 20 650,4 млн рублей осуществлялось в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 415-ФЗ на основании 4 распоряжений Правительства Российской Федерации (от 23 февраля 2017 года N 346-р, от 18 июля 2017 года N 1517-р, от 11 ноября 2017 года N 2507-р, от 19 декабря 2017 года N 2865-р), а также распоряжения Президента Российской Федерации от 17 декабря 2017 года N 438-рп.

Счетной палатой неоднократно отмечался указанный факт.

В составе материалов к законопроекту также отсутствует проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего распределение и предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований "Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований" по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 33,2 млн рублей, в 2020 году уменьшены на 30,6 млн рублей, в 2021 году объем предусмотрен на уровне объема, предусмотренного на 2020 год Законом N 362-ФЗ. Снижение объемов связано с принятием Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2018 N 424 "Об упразднении закрытого административно-территориального образования - г. Шиханы Саратовской области" и перераспределением запланированных ранее для предоставления бюджету ЗАТО Шиханы Саратовской области бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах межбюджетных трансфертов на предоставление дотаций Саратовской области связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Приложением 33 (таблица 59) к законопроекту дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, распределены 22 субъектам Российской Федерации. Указанные средства позволят компенсировать дополнительные расходы и потери доходов бюджетов 39 закрытых административно-территориальных образований, связанные с режимом безопасного функционирования.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии характеризуются следующими данными: в 2019 году - 569,2 млрд руб. с приростом к Закону N 362-ФЗ 32,9%; в 2020 году - 626,5 млрд руб. с приростом к Закону N 362-ФЗ 48,1%; в 2021 году - 481,8 млрд руб. с резким сокращением по отношению к предыдущему году на 23,1%. Таким образом, объем субсидий на 2020 год, по мнению Комитета, подлежит корректировке.

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субсидий в 2019 году составит составила 27,2% и по сравнению с 2018 годом увеличилась на 6% (в 2017 году - 24,8% с увеличением по сравнению с 2016 годом на 2,1 процентного пункта).

Увеличение общего объема субсидий будут способствовать повышению результативности соответствующих мероприятий. Вместе с тем, Комитет считает необходимым обратить внимание на сохраняющуюся тенденцию неравномерности поступления данного вида межбюджетного трансферта. Так в I квартале 2017 года было перечислено 31 640,0 млн рублей (7,5% общего перечисленного за 2017 год объема субсидий), во II квартале 2017 года - 107 771,7 млн рублей (25,7%), в III квартале 2017 года - 104 123,7 млн рублей (24,8%), в IV квартале 2017 года - 176 270,7 млн рублей (42%), из них в декабре 2017 года - 100 328,4 млн рублей, или 23,9% общего объема субсидий.

Пояснительная записка к законопроекту в разделе "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета" приводит перечень из 98 видов субсидий. В приложении 33 к тексту представленного законопроекта в настоящее время распределены 50 видов субсидий.

Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 178-ФЗ в статью 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, должны приниматься в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами, включающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила N 999), определяется предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год которых равен или превышает 1, и для субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год которых меньше 1. При этом согласно Правилам предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года N 1450-р.

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

По мнению Комитета и Счетной палаты, эффективная реализация данного положения возможна только при условии распределения субсидий федеральным законом о федеральном бюджете (до начала очередного финансового года) в полном объеме.

Стоит также отметить, что при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018-2020 годы было запланировано 68 видов субсидий. В 2017 году из федерального бюджета было предоставлено бюджетам субъектов Российской Федерации 78 субсидий (в 2016 году - 97, в 2015 году - 94, в 2014 году - 92). Таким образом, запланированное законопроектом в 2019 году количество субсидий не отвечает задаче, поставленной в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, о предоставлении межбюджетных субсидий в консолидированной форме.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в законопроекте предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации: в 2019 году - 376,6 млрд руб. с приростом к Закону N 362-ФЗ 19,4%; в 2020 году - 388,7 млрд руб. с приростом к Закону N 362-ФЗ 22%; в 2021 году - 394,1 млрд руб. с приростом отношению к предыдущему году на 1,4%.

При росте в абсолютном выражении доля субсидий в 2019 году в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, составит 18% и по сравнению с 2018 годом сократится на 0,7%.

Приложение 31 к тексту законопроекта приводит перечень из 29 видов субвенций. Приложение 31 Закона N 362-ФЗ содержит перечень из 31 вида субвенций. В 2017 году из федерального бюджета были предоставлены бюджетные ассигнования по 29 субвенциям (в 2016 году - 30, в 2015 году - 27, в 2014 году - 21).

В приложении 33 рассматриваемого законопроекта распределен 31 вид субвенции. Таким образом, приложение 31 рассматриваемого законопроекта, по мнению комитета, подлежит актуализации.

В целях повышения эффективности финансового обеспечения переданных полномочий и создания условий для повышения финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации в 2019 - 2021 годах продолжится предоставление ряда субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках единой субвенции.

Единая субвенция в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 1309-р, сформирована из 8 субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и направлена на финансовое обеспечение осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации:

в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;

в отношении объектов культурного наследия;

в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

в сфере охраны здоровья граждан;

в сфере образования.

На предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконур бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 13 480,6 млн рублей, в 2020 году - 12 790,0 млн рублей, в 2021 году - 10 813,7 млн рублей.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, увеличен в 2019 году на 1 014,9 млн рублей, в 2020 году - на 2 293,1 млн рублей, в 2021 году - на 298,4 млн рублей в связи с предоставлением дополнительных средств по единой субвенции с учетом общих подходов к формированию объемов бюджетных ассигнований, а также продлением мероприятий по переводу актов гражданского состояния в электронную форму до 31 декабря 2020 года. В 2021 году объем бюджетных ассигнований федерального бюджета сокращен к уровню 2020 года на 2 274,7 млн рублей в связи с завершением в 2020 году перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния").

Следует иметь в виду, что в состав субвенций включены бюджетные ассигнования, направляемые на финансовое обеспечение наиболее социально значимых полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала на необходимость совершенствования порядка определения реальной потребности субъектов Российской Федерации в межбюджетных трансфертах социального характера через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей.

Принимая во внимание, что в процессе исполнения федерального бюджета происходит ежегодное сокращение отдельных социальных выплат, Комитет, тем не менее, обращает внимание на необходимость предоставления в полном объеме бюджетных ассигнований для качественного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных им социально значимых полномочий.

Иные межбюджетные трансферты характеризуются следующими данными: в 2019 году - 261,8 млрд руб. с существенным приростом к Закону N 362-ФЗ 246,1%; в 2020 году - 263,6 млрд руб. с приростом к Закону N 362-ФЗ 252,1%; в 2021 году - 244,5 млрд руб. с сокращением по отношению к предыдущему году на 7,2%.

При росте в абсолютном выражении доля иных межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2019 году бюджетам субъектов Российской Федерации, составит 12,5% и по сравнению с 2018 годом уменьшится на 1,5%.

Приложение 31 к тексту законопроекта приводит перечень из 19 видов иных межбюджетных трансфертов. Приложение 31 Закона N 362-ФЗ также содержит перечень из 19 видов иных межбюджетных трансфертов.

В приложении 33 рассматриваемого законопроекта распределено 3 вида иных межбюджетных трансфертов.

Особое внимание Комитет уделяет появлению в Приложении 31 такого вида межбюджетного трансферта как "Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Указанные средства на 2019 год запланированы в объеме 16 700,7 млн рублей, на 2020 год - 15 785,3 млн рублей.

Распределение обозначенного вида иных межбюджетных трансфертов в 2018-2020 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2018 года N 1194-р. Указанное распределение было одобрено на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений 7 июня 2018 года.

По мнению Комитета, дополнительному обоснованию подлежит распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (Таблица 1 Приложения 33). Комитет считает необходимым представить в Государственную Думу соответствующие расчеты.

В соответствии с законопроектом при сохранении общего объема данного вида межбюджетного трансферта (11 613,3 млн рублей) в 2019 году предполагается сокращение его поступления более чем в половине регионов (в 48 субъектах Российской Федерации).

Кроме того, в проекте федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрены следующие виды расходов:

- в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, лиц, являющихся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в 2019 году в объеме 244,0 млн рублей (102,6% к уровню, утвержденному Законом N 362-ФЗ), в 2020 году - 260,4 млн рублей (104,3%), в 2021 году - 278,9 млн рублей (107,1% к показателям, установленным Законопроектом на 2020 год). Также предусмотрены средства на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в 2019 году в объеме 3 972,98 млн рублей, в 2020 году - 4 223,9 , в 2021 году - 4 475,9 млн рублей;

- в рамках ведомственной целевой программы "Сохранение (развитие) сети региональных и местных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрены средства субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ежегодно 10,0 млн рублей; субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2019 году - 4 575,2 млн рублей, в 2020 году - 4 578,3 млн рублей, в 2021 году - 4 592,5 млн рублей;

- субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в 2019 году в объеме 500,0 млн рублей.

Замечания и предложения к проекту федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов":

1. Большинство бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, характеризуется высокой долговой нагрузкой. В отдельных регионах уровень долговой нагрузки превышает экономически безопасный уровень.

2. Комитет обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

3. Комитет обращает внимание, что в рассматриваемом законопроекте таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 33 к законопроекту отсутствует.

Однако вышеуказанные методики в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

4. В составе материалов к законопроекту также отсутствует проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего распределение и предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

5. Пояснительная записка к законопроекту в разделе "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета" приводит перечень из 98 видов субсидий. В приложении 33 к тексту представленного законопроекта в настоящее время распределены 50 видов субсидий.

По мнению Комитета и Счетной палаты, эффективное исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, возможно только при условии распределения субсидий федеральным законом о федеральном бюджете (до начала очередного финансового года) в полном объеме.

6. По мнению Комитета дополнительному обоснованию подлежит распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (Таблица 1 Приложения 33). Комитет считает необходимым представить в Государственную Думу соответствующие расчеты.

7. В части документов и материалов, представленных одновременно с Законопроектом, Комитет в пределах своей компетенции, отмечает, что в представленных паспортах государственных программ и в сводной информации к ним сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах), характеризующих опережающее развитие соответствующей сферы на территории Дальнего Востока, не приведены. В этой связи проведение детального анализа запланированных в государственных программах мер по опережающему развитию Дальнего Востока затруднено.

8. Ежегодно сохраняется проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Недостаточная степень обоснованности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете. Качественное прогнозирование основных параметров федерального бюджета и планирование будут способствовать рациональному расходованию бюджетных средств.

9. Государственные программы в настоящее время не соответствуют действующим стратегическим документам, так как большинство из них потеряли свою актуальность. Кроме того, принимая во внимание значительное количество документов стратегического планирования (более 50 тысяч штук) и территориального планирования (более 100 тысяч штук), необходимо провести работу по их систематизации и оптимизации. Указанная работа необходима, в том числе, для того, чтобы обеспечить единство целей и задач, а также четкую взаимосвязь между документами стратегического планирования муниципального, регионального, федерального уровней и государственных программ.

10. Необходимо учитывать результаты мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете и уточнения оценки расходов.

11. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25.11.2017 N 2620-р в 29 государственных программах должны быть сформированы разделы и сводная информация по опережающему развитию Дальнего Востока. Вместе с тем, по оценке Минвостокразвития России в 18 государственных программах (Развитие транспортной системы, Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы, Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности, Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, Информационное общество (2011-2020 годы), Воспроизводство и использование природных ресурсов, Развитие здравоохранения, Развитие образования на 2013-2020 годы, Развитие физической культуры и спорта, Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы, Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности, Энергоэффективность и развитие энергетики, Содействие занятости населения, Социальная поддержка граждан, Космическая деятельность России на 2013-2020 годы, Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы, Экономическое развитие и инновационная экономика) выделенные "дальневосточные" разделы не обеспечивают опережающего развития макрорегиона, поскольку:

- не содержат целей, задач и мероприятий, обеспечивающих достижение показателей развития Дальнего Востока выше среднероссийского уровня, а также применения дифференцированного подхода к реализации мер государственной поддержки регионов с учетом специфики Дальнего Востока;

- не предусматривают приоритетного финансирования задач опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока;

- не содержат механизмы приоритетного финансирования Дальнего Востока (данные механизмы частично внедрены только в 7 государственных программах).

Показатели государственных программ Российской Федерации, достижение которых в субъектах Российской Федерации ДФО ниже среднероссийского уровня, по итогам 2017 года отмечены в 12 государственных программах.

В связи с этим необходимо:

- Рассмотреть вопрос о законодательном закреплении гарантированного финансирования разделов по опережающему развитию Дальнего Востока в рамках государственных программ Российской Федерации на уровне не менее 5,5% от расходов инвестиционного характера, включая субсидии регионам на соответствующие цели.

- В первоочередном порядке оказывать поддержку субъектам Российской Федерации, которые имеют отставания по ключевым показателям социально-экономического развития. В частности, установить соответствующий критерий - "степень отставания значений показателей региона от среднероссийского уровня".

- Предусмотреть в системе оценки эффективности государственных программ Российской Федерации отдельный раздел по оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории Дальнего Востока.

- Установить уровень софинансирования госпрограмм из федерального бюджета в размере не менее 99% для регионов Дальнего Востока, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского, что позволит стимулировать опережающее развитие регионов Дальнего Востока.

- Предусмотреть цели, задачи и мероприятия, обеспечивающие достижение показателей развития Дальнего Востока выше среднероссийского уровня, во всех государственных программах Российской Федерации, содержащих разделы по опережающему развитию Дальнего Востока.

12. Предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы ко второму чтению:

увеличение бюджетных ассигнований на реализации мероприятий подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 15 млрд рублей ежегодно;

бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы 1 "Организация рыболовства" Государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни в объеме 18,0 млн рублей ежегодно;

увеличение финансовое обеспечение увеличение бюджетных ассигнований на реализации мероприятий подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" Государственной программы "Реализация государственной национальной политики" в целях поддержки мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в объеме 228,0 млн рублей ежегодно;

увеличение бюджетных ассигнований на реализацию направления "повышение доступности региональных перевозок на (с) Дальний Восток" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" ведомственной целевой программы "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" Государственной программы "Развитие транспортной системы" на 1 млрд рублей ежегодно.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает возможным принять рассматриваемый законопроект в первом чтении при условии, что изложенные в настоящем заключении замечания и предложения будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.