Штрафы, пени по госконтракту
С.В. Манохова,
редактор журнала "Торговля:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Журнал "Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2016 г., с. 42-48.
В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств заказчик вправе направить поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе*(1)). В данной статье речь пойдет о применении к нарушителю-поставщику мер ответственности в виде уплаты штрафа и пени.
При заключении договора на поставку товаров по государственному (муниципальному) контракту в текст договора в обязательном порядке должно быть включено условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Понятие неустойки дано в ст. 330 ГК РФ. Под неустойкой (штрафом, пеней) понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Обращаем внимание читателей: несмотря на то, что штраф и пени объединены в ГК РФ в один вид обеспечения обязательств (неустойка), на практике они применяются отдельно и алгоритм их расчета не идентичен.
Штрафы...
Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе). Алгоритм определения размера штрафа установлен специальными Правилами *(2) (п. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе).
В соответствии с п. 4 Правил размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в зависимости от стоимости контракта.
Стоимость контракта
| Размер штрафа
(от цены контракта)
|
В случае если цена контракта не превышает 3 млн. руб.
| 10%
|
В случае если цена контракта составляет от 3 млн. до 50 млн. руб.
| 5%
|
В случае если цена контракта составляет от 50 млн. до 100 млн. руб.
| 1%
|
В случае если цена контракта превышает 100 млн. руб.
| 0,5%
|
Для справки. В настоящее время на общественном обсуждении находится проект постановления Правительства РФ, которым предлагается уменьшить размеры штрафов для поставщиков, не исполнивших обязательства по контракту: при цене контракта не более 3 млн. руб. ввести штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 3% от цены контракта (вместо 10%, установленных сейчас), при цене контракта от 3 млн. до 20 млн. руб. - штраф в размере 2% от цены контракта, при цене от 20 млн. до 50 млн. руб. - 1,5% (в настоящее время последние два случая объединены и размер штрафа по ним составляет 5%). Изменения, по мнению авторов проекта, снизят несоразмерность ответственности поставщиков и заказчиков.
Обращаем внимание: если ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств по поставке товара выразилось в просрочке поставки, с него взыскиваются пени, а не штраф (постановления АСПО от 09.02.2016 по делу N А72-7809/2015, АС ВСО от 24.09.2015 по делу N А78-12368/2014).
При рассмотрении подобных споров суды анализируют гражданско-правовые значения понятий "просрочка исполнения обязательства" и "ненадлежащее исполнение обязательства". Если, несмотря на просрочку поставки, товар принят заказчиком, в силу императивных положений Закона о контрактной системе и Правил подлежит взысканию начисляемая за каждый день просрочки пеня. Штраф удерживать в рассматриваемом случае неправомерно (Постановление АС ДВО от 14.07.2015 по делу N А59-5655/2014).
И наоборот, факт нарушения поставщиком условий контракта, а именно поставка продукции ненадлежащего качества, не свидетельствует о нарушении им срока поставки, а представляет собой ненадлежащее исполнение обязательства, ответственность за которое предусмотрена в виде штрафа (постановления АС МО от 26.02.2016 по делу N А40-215710/2014, АС СЗО от 20.01.2016 по делу N А56-12050/2015).
В каких же случаях применяются штрафные санкции? Приведем несколько примеров.
Реквизиты постановления
| Случаи применения штрафных санкций
|
Постановление АС ВВО от 24.08.2015 по делу N А29-4888/2014
| Поставщик не исполнил обязательство по контракту, а именно нарушил условие об открытии пунктов выдачи товаров
|
Постановление АС СЗО от 24.12.2015 по делу N А56-6209/2015 (Определением ВС РФ от 08.04.2016 N 307-ЭС16-2170 оставлено без изменения)
| Поставщик частично не выполнил обязательство по поставке мебели (не поставил одну из позиций, товар не соответствовал техническим параметрам спецификации по толщине стенок предметов мебели, цвету, количеству выдвижных ящиков и т.д.). Кроме того, поставщик не выполнил обязательство по сборке и расстановке мебели
|
Постановление АС МО от 26.02.2016 по делу N А40-215710/2014
| Поставщик передал заказчику некачественный товар
|
Согласно п. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта:
1) приемка поставленного товара (отдельных этапов поставки товара), предусмотренного контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара;
2) оплата заказчиком поставленного товара (отдельных этапов исполнения контракта);
3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.
Приемка результатов отдельного этапа поставки товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.
У чиновников и арбитров нет единства во мнении, каким образом с поставщиков, допустивших неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта, должен взыскиваться штраф: единожды (позиция 1) либо за каждый случай неисполненного обязательства (позиция 2).
Позиция 1
| Позиция 2
|
Из результатов правоприменительной практики ст. 330 ГК РФ следует, что штраф как разновидность неустойки взыскивается единожды (Постановление ФАС СЗО от 24.01.2011 по делу N А56-14132/2010). То есть штраф начисляется единожды за наличие фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных каждым этапом исполнения контракта (Письмо Минэкономразвития РФ от 26.10.2015 N ОГ-Д28-13657)
| Штрафы за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств по контракту могут быть взысканы любым способом, на усмотрение заказчика (Письмо Минфина РФ от 26.01.2016 N 02-01-11/2872):
- за каждый случай не исполненного поставщиком обязательства по контракту, по факту его наступления;
- однократно за все случаи ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом
|
Следует отметить, что в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту заказчик вправе взыскать с поставщика размер неустойки из суммы обеспечения исполнения контракта (Письмо Минэкономразвития РФ от 27.11.2015 N Д28и-3575).
Для справки. В соответствии со ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Такое осуществляется в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.
Пени...
Итак, мы выяснили, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств поставщиком товаров с него может быть взыскан штраф, установленный контрактом в фиксированной сумме (размер штрафа зависит от стоимости контракта). В случае если поставщик допустил просрочку исполнения обязательств, с него взимаются пени.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, и определяется по формуле (п. 6-8 Правил):
П = (Ц - В) x С, где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров;
С - размер ставки.
Размер ставки, в свою очередь, определяется по следующей формуле:
![]()
, где:
![]()
- размер ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;
ДП - количество дней просрочки.
При этом коэффициент К определяется по формуле:
![]()
, где:
ДП - количество дней просрочки;
ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
Значение коэффициента К
| Алгоритм определения размера ставки
|
0-50%
| Размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным
| 0,01 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени*
|
50-100%
| 0,02 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени*
|
100% и более
| 0,03 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени*
|
* Согласно Указанию ЦБ РФ от 11.12.2015 N 3894-У с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования ЦБ РФ приравнивается к значению ключевой ставки ЦБ РФ, определенному на соответствующую дату. Таким образом, с названной даты размер пени в случае просрочки поставщиком исполнения обязательств по контракту устанавливается исходя из ключевой ставки ЦБ РФ - 11% (в том числе в случае, если в контракте указано, что расчет осуществляется исходя из ставки рефинансирования (письма Минфина РФ от 30. |
