Определение квалификационных требований к замещению должностей (А.П. Тишин, журнал "Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2016 г.)

Определение квалификационных требований к замещению должностей

А.П. Тишин,

эксперт журнала "Упрощенная система налогообложения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2016 г., с. 52-59.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2016 изменений в ТК РФ в части правовых норм, регулирующих вопросы определения требований к квалификации работника, предлагаем рассмотреть существующие правовые положения по данному вопросу, а также изменения, которые будут введены в действие.

Что понимается под квалификацией работника и как определяются квалификационные требования к должностям? В каких случаях и каким образом применяется Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих? Что представляет собой профессиональный стандарт? В каком порядке разрабатываются и применяются профессиональные стандарты?

Квалификация работника

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта определены в ст. 195.1 ТК РФ.

Квалификация работника - это уровень его знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.

Напомним, что согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре должна быть указана трудовая функция работника: работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой сотруднику работы. Если в силу ТК РФ, иных федеральных законов с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (например, досрочное назначение пенсии), наименования этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. В остальных случаях такая обязанность у работодателя отсутствует.

В настоящее время для определения квалификационных требований к должностям наряду с утвержденными профессиональными стандартами применяются два квалификационных справочника:

- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС);

- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 установлено, что ЕТКС состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а ЕКС - из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Порядок применения ЕКС

Постановлением Минтруда РФ от 09.02.2004 N 9 установлен порядок применения ЕКС. Так, данный справочник предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. ЕКС разработан в соответствии с принятой классификацией должностей работников: руководители, специалисты и служащие. Отнесение должностей к соответствующей категории осуществляется в зависимости от характера преимущественно выполняемых работ, составляющих содержание труда работника: организационно-административные, аналитико-конструктивные, информационно-технические работы.

ЕКС содержит квалификационные характеристики по должностям руководителей, специалистов и служащих, которые сгруппированы в разделы по видам экономической деятельности.

Квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих призваны способствовать правильным подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между указанными категориями работников, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.

Итак, квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов (см. схему).

/----------------\  /-------------------------\  /----------------------------------------\

|                |  |Должностные обязанности  |  |Содержится  перечень  основных  функций,|

|                |  |                         |  |которые могут  быть  поручены  полностью|

|                |-|                         |-|или  частично   работнику,   занимающему|

|                |  |                         |  |данную должность                        |

|                |  \-------------------------/  \----------------------------------------/

|Квалификационные|  /-------------------------\  /----------------------------------------\

| характеристики |  |Должен знать             |  |Содержатся     основные      требования,|

|     каждой     |  |                         |  |предъявляемые к  работнику  в  отношении|

|    должности   |-|                         |-|специальных  знаний,  а   также   знаний|

|                |  |                         |  |нормативных правовых  актов,   методов и|

|                |  |                         |  |средств, которые работник  должен  уметь|

|                |  |                         |  |применять  при  выполнении   должностных|

|                |  |                         |  |обязанностей                            |

|                |  \-------------------------/  \----------------------------------------/

|                |  /-------------------------\  /----------------------------------------\

|                |  |Требования к квалификации|  |Определяются  уровень   профессиональной|

|                |-|                         |-|подготовки  работника,  необходимой  для|

|                |  |                         |  |выполнения   возложенных на него обязан-|

|                |  |                         |  |ностей, и требуемый стаж работы         |

\----------------/  \-------------------------/  \----------------------------------------/

При необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями. В процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работника по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственных по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации, изменения должностного наименования.

Квалификационные характеристики служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности.

Обратите внимание! Квалификационные характеристики должностей заместителей руководителей не разрабатывались, поскольку их должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации определяются на основе требований, содержащихся в характеристиках соответствующих должностей руководителей.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией организации.

Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Профессиональные стандарты

Профессиональный стандарт представляет собой характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, а с 01.07.2016 - в том числе для выполнения определенной трудовой функции.

Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в ЕТКС, ЕКС, наименованиям должностей, профессий и специальностей, приведенным в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

01.07.2016 вступает в силу Федеральный закон от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, с 01.07.2016 начнет действовать ст. 195.3 ТК РФ, согласно которой, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с указанными правовыми актами, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд), вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Профессиональный стандарт определяет:

- наименование вида профессиональной деятельности;

- основную цель вида профессиональной деятельности;

- группу занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий;

- отнесение к видам экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности);

- обобщенную трудовую функцию;

- трудовую функцию;

- сведения об организациях - разработчиках профессионального стандарта.

К сведению. С 1 июля 2016 года будут внесены также изменения в Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии). Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством РФ. Таким образом, требования к компетенции, которой должен овладеть гражданин при получении образования, приводятся в соответствие с требованиями, предъявляемыми профессиональными стандартами.

Порядок разработки и применения профессиональных стандартов

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 утверждены Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Так, установлено, что Минтруд координирует разработку профессиональных стандартов.

Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Минтрудом методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификации.

Разработка проектов профессиональных стандартов за счет собственных средств осуществляется разработчиками в инициативном порядке.

Проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций.

Разработка проектов профессиональных стандартов за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с утверждаемым Минтрудом перечнем профессиональных стандартов, сформированным с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, на основе государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектов профессиональных стандартов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проект профессионального стандарта, по которому проведено обсуждение с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций, представляется разработчиком в Минтруд, который утверждает профессиональный стандарт на основании экспертного заключения Национального совета с рекомендациями о его одобрении.

Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, который создается и ведется Минтрудом в установленном им порядке.

Информация об утвержденных Минтрудом профессиональных стандартах и внесенных в них изменениях направляется в Минобрнауки в течение 10 дней со дня их вступления в силу для учета при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Профессиональные стандарты применяются:

- работодателями при формировании кадровой политики и управлении персоналом, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении работникам тарифных разрядов и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

- образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

- при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Реестр профессиональных стандартов размещается и актуализируется в постоянном режиме на специализированном сайте Минтруда "Профессиональные стандарты" (http://profstandart.rosmintrud.ru). В настоящее время разработаны профессиональные стандарты для отдельных категорий работников. Общее количество утвержденных Минтрудом профессиональных стандартов составляет 614. Например, существуют профессиональные стандарты "Бухгалтер", "Специалист по страхованию", "Администратор баз данных" и др.

* * *

Таким образом, квалификация работника представляет собой уровень его знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы. Квалификационные требования к должностям в случаях, предусмотренных законом, должны применяться на основании ЕТКС, ЕКС или согласно профессиональным стандартам. Профессиональный стандарт определяет характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе для выполнения определенной трудовой функции. Профессиональные стандарты утверждаются Минтрудом в установленном порядке и содержат, с одной стороны, более детальное описание работы, выполняемой по определенной профессии, а с другой - обобщенные требования, которые могут применяться к различным разновидностям специалистов в рамках одной профессии. В настоящее время идет активная работа по разработке профессиональных стандартов, которые, вероятно, в будущем должны будут заменить существующие квалификационные справочники, многие положения которых уже устарели.