Вопрос: Многоквартирный жилой дом обслуживается управляющей компанией. Одной из коммунальных услуг является газоснабжение привозным сжиженным газом. Газовое оборудование установлено во дворе дома. Это газовое оборудование при приватизации не было передано ни в специализированную организацию, ни в управляющую компанию. Является ли законным требование управляющей компании о заключении договора на техобслуживание и ремонт указанного оборудования с возложением всех расходов на собственников жилых помещений, включая страхование оборудования, в связи с его повышенной опасностью из расчета 6 руб. за кв. м, помимо оплаты стоимости потребленного газа? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2015 г.)

Многоквартирный жилой дом обслуживается управляющей компанией на основании договоров. Одной из коммунальных услуг, предоставляемых жильцам, является газоснабжение привозным сжиженным газом. Газ подается по сетям от газового оборудования, установленного во дворе дома, резервуарного типа с заменой баллонов. Указанное газовое оборудование является бесхозным. При приватизации оно не было передано ни в специализированную организацию, ни в управляющую компанию. В настоящее время по жалобе жильцов проводится проверка.

Является ли законным требование управляющей компании о заключении договора на техобслуживание и ремонт указанного оборудования с возложением всех расходов на собственников жилых помещений, включая страхование оборудования, в связи с его повышенной опасностью из расчета 6 руб. за кв. м, помимо оплаты стоимости потребленного газа?

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, поименованное в части 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ) утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту "а" п. 1 Правил N 491 состав общего имущества в целях выполнения обязанности по его содержанию определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. При этом на основании абзаца 3 п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в этом доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество (части 1, 2 ст. 39 ЖК РФ, пункты 28-30 Правил N 491).

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях их поставки потребителям. При этом в силу п. 2 Правил N 354 упомянутые организации осуществляют деятельность по подаче потребителям коммунальных ресурсов, в том числе бытового газа, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 128 Правил N 354 газоснабжение потребителей в многоквартирном доме осуществляется при условии организованного управляющей организацией, товариществом или кооперативом аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным с управляющей организацией, товариществом или кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме. Требование п. 128 Правил N 354 распространяется также в отношении резервуарных (групповых) баллонных установок и проложенных от них газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома (далее - газовое оборудование).

Аналогичное положение содержится в п. 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, на основании которого организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Обязательное заключение договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования и его аварийно-диспетчерском обеспечении предусмотрено также пп. "к" п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 (далее - Правила поставки газа). Отсутствие такого договора является основанием для отказа газоснабжающей организации от заключения с абонентом договора поставки газа, а также для приостановления в одностороннем порядке (после предварительного письменного уведомления абонента) исполнения обязательств по поставке газа (пп. "к" п. 9, пп. "б" п. 13, пп. "е" п. 45 Правил поставки газа).

Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 26 июня 2009 г. N 239, техническое обслуживание газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, в том числе групповых баллонных установок сжиженного углеводородного газа, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния приведен в приложении N 1 к названному Порядку.

Порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования установлены Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (далее - Правила N 410).

В соответствии с п. 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования являются управляющая организация, товарищество или кооператив, предоставляющие потребителям коммунальную услугу по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - собственники помещений в многоквартирном доме. Обратим внимание, что согласно абзацу второму подпункта "а" п. 22 Правил N 410 право управляющей организации на заключение договора с исполнителем о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, на которых приняты решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией и о выборе данной управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также договором управления этим домом, заключенным между управляющей организацией и собственниками помещений. Исполнителем по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования является специализированная организация, которая приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных названным договором.

Договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора (п. 37 Правил N 410). В договоре о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования в числе прочих существенных условий указывается условие о цене договора, которая определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (подпункт "к" п. 39, п. 40 Правил N 410)*(1). С учетом положений ч. 1, 2 ст. 39 ЖК РФ, пунктов 28-30 Правил N 491 расходы, связанные с оплатой технического обслуживания и ремонта газового оборудования, должны быть включены в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Отметим, что в соответствии с п. 59 Правил N 410 оплата выполненных работ (оказанных услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО осуществляется заказчиком в срок, предусмотренный договором о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, а если такой срок указанным договором не установлен, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы (оказаны услуги).

Таким образом, в случае использования жильцами многоквартирного дома для своих бытовых нужд сжиженного газа из резервуарных или групповых баллонных установок, предназначенных для подачи газа только в их дом, эти установки, а также проложенные от них газопроводы включаются в состав общего имущества этого дома. Техническое обслуживание и ремонт данного газового оборудования производится специализированной организацией в соответствии с договором, заключаемым в зависимости от выбранного собственниками способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом. Заключение такого договора является обязательным условием подачи газа в дом. При этом плата за техническое обслуживание и ремонт указанного газового оборудования осуществляется собственниками в составе платы за содержание и текущий ремонт общего имущества дома.

В этой связи рекомендуем обратить внимание на письмо Минрегионразвития РФ от 12 октября 2006 г. N 9555-РМ107 "Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491", письмо Федеральной антимонопольной службы от 6 ноября 2013 г. N АЦ/38451/13 "О рассмотрении обращения РОАО "Удмуртгаз" по вопросам, связанным с осуществлением расчетов за услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования", а также на судебную практику: решение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2013 г. N АКПИ13-826, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2013 г. N Ф09-705/13, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 октября 2013 г. N Ф09-13396/12, решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 07 декабря 2010 г. по делу N 2-714/2010.

2. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте.

К категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (Приложение 1 к Закону N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Закон N 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности, относятся, в частности, расположенные на территории РФ опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В этой связи отметим, что требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. N 168. Согласно пункту 11 приложения к названному Приказу установки баллонные групповые и установки резервуарные отнесены к опасным производственным объектам.

Из контекста приведенных правовых норм следует, что требование о страховании гражданской ответственности для организации, владеющей опасными производственными объектами, носит императивный характер. Иными словами, страхование своей гражданской ответственности для данных организаций является обязательным.

В случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию ввод такого объекта в эксплуатацию не допускается. За нарушение предусмотренных законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ*(2).

Таким образом, в состав расходов, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом резервуарных или баллонных установок сжиженного газа, предназначенных для подачи газа только в один дом, должны включаться также расходы по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на этих установках.

В этой связи рекомендуем ознакомиться с решением Иркутского районного суда Иркутской области от 15 ноября 2012 г. по делу N 2-1203/12, постановлением Чойского районного суда Республики Алтай от 04 марта 2013 г. по делу N 5-138/2013, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2013 г. N 18АП-13951/12.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

30 ноября 2015 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Стоимость выполненных работ (оказанных услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО рассчитывается исходя из реальных затрат исполнителя в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 269-э/8.

*(2) Эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 9.19 КоАП РФ).