Интервью с С.В. Смирновым, президентом Московской областной нотариальной палаты, вице-президентом Федеральной нотариальной палаты (журнал "Законодательство", N 11, ноябрь 2015 г.)

Интервью с С.В. Смирновым, президентом Московской областной нотариальной палаты, вице-президентом Федеральной нотариальной палаты

Журнал "Законодательство", N 11, ноябрь 2015 г., с. 5-10.

- Уважаемый Станислав Вячеславович, - расскажите, пожалуйста, о целях создания, возможностях и уровне технической готовности Единой информационной системы нотариата.

- В 2009 г. основные принципы этой системы были закреплены в Положении о Единой информационной системе нотариата (ЕИС), действующем сейчас в редакции от 21 июля 2014 г. Текст документа размещен на сайте Федеральной нотариальной палаты*(1).

На базе ЕИС строится работа нотариусов по многим направлениям работы. В настоящее время формирование ЕИС - одно из приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты. Правовой основой ЕИС являются внесенные в 2013 г. поправки в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, подготовленные Федеральной нотариальной палатой.

ЕИС обеспечивает в режиме удаленного доступа получение различной информации, в том числе из государственных реестров, передачу данных о совершенных нотариальных действиях для формирования соответствующих баз данных (о залоге движимого имущества, завещаниях, наследственных делах, брачных договорах, доверенностях и др.). Для ведения, надлежащего функционирования и технического обслуживания ЕИС при Федеральной нотариальной палате создана специальная структура - Центр инноваций и информационных технологий.

Налажен оперативный обмен информацией между нотариусами и рядом федеральных служб. В частности, нотариусы могут оперативно получать выписки о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Также подписан договор об информационном взаимодействии с ФМС России: в ЕИС реализован сервис проверки действительности паспортов граждан России в автоматическом режиме посредством направления нотариусами запросов через ЕИС. Это помогает пресекать мошеннические действия, направленные на реализацию чужого имущества. Активно внедряется в практику использование сервера ЕИС для подачи заявлений на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (через сайт Росреестра), установлен сокращенный до одного рабочего дня срок регистрации прав на недвижимое имущество, если соответствующее заявление подано через нотариуса упомянутым способом в электронной форме.

Работа серверов ЕИС и технологии информационного обмена постоянно совершенствуются. Все нотариальные конторы оснащены современной компьютерной техникой с сертифицированными программными средствами защиты и подключены к ЕИС. Почти у всех нотариусов страны имеется электронная подпись.

Полагаю, мы готовы к работе в новых условиях, ориентируемся на те требования, которые диктует современное информационное пространство, и планируем к 2020 г. перевести все нотариальные действия в электронный формат.

Могут ли третьи лица получить доступ - к сведениям, содержащимся в Единой информационной системе нотариата?

- Эта информация относится к нотариальной тайне и может быть предоставлена только в порядке и на условиях, определенных федеральным законодательством. Как правило, запрос идет через нотариуса, а получателями являются правообладатели, наследники, залогодержатели (а также стороны иных сделок), организации, уполномоченные на получение данных сведений в соответствии с федеральным законом.

- Как осуществляется электронное взаимодействие нотариусов с налоговыми органами, в частности передача документов для регистрации юридического лица, информирование о фактах и стоимостных показателях нотариально удостоверенных сделок для цели налогообложения?

- Такое взаимодействие очень эффективно, поэтому оно активно развивается. Руководство Федеральной налоговой службы поддерживает это направление сотрудничества и со своей стороны активно внедряет в работу налоговых органов современные информационные технологии.

Так, нотариусы передают в электронной форме в территориальный налоговый орган сведения о лицах, получивших имущество в порядке наследования и дарения (ст. 85 Налогового кодекса РФ), уведомления о переходе прав на доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью после нотариального удостоверения соответствующих сделок, уведомления об изменении учредительных документов юридических лиц, смене их участников, руководителей и иную информацию для Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ). Со своей стороны, ФНС предоставляет нотариусам доступ к своим базам данных в ЕГРЮЛ.

Важно упомянуть, что собственно фискальную функцию нотариусы не выполняют с 2006 г. - после отмены налога на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, и связанной с этим обязанности нотариусов сообщать в налоговые органы о стоимости такого имущества, а также требовать подтверждения уплаты налога при удостоверении сделок с унаследованным (подаренным) имуществом.

- Расскажите, пожалуйста, о порядке - ведения дел в связи с открытием наследства. Например, как организован поиск денежных средств, в том числе размещенных в российских и иностранных кредитных организациях, как обеспечивается сохранность имущества, нередко находящегося вне территории нотариального округа?

- Оформление наследственных прав в пределах Российской Федерации традиционно является исключительной компетенцией нотариусов. К числу основных обязанностей нотариуса закон относит оказание помощи и содействия обратившимся лицам. Применительно к наследственным делам эта нотариальная функция проявляется в том, что если наследник не может представить документы, подтверждающие принадлежность имущества наследодателю, нотариус вправе оформить соответствующий официальный запрос, а кредитные организации и любые другие юридические лица обязаны сообщить нотариусу имеющиеся у них сведения об имуществе, принадлежащем наследодателю (ст. 1171 Гражданского кодекса РФ). Как я уже отмечал, в настоящее время такие запросы могут передаваться в виде электронного запроса, скрепленного электронной подписью нотариуса.

Если имущество находится за границей, применяется процедура, практикуемая в рамках правовой помощи, определенной международными договорами Российской Федерации. Как правило, запросы нотариуса передаются через уполномоченные органы в сфере внешних сношений (органы Министерства юстиции РФ). Если международный договор с соответствующим государством не подписан, розыск наследственного имущества за рубежом может осуществляться через консульские службы Министерства иностранных дел РФ.

Охране наследственного имущества посвящен ряд норм ГК РФ (ст. 1171-1173) и Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава XI). Если наследственное имущество требует охраны, нотариус по заявлению наследников производит опись по правилам, установленным указанными нормами закона. Обычно это действие совершается в отношении жилых помещений. Если такое имущество находится вне пределов нотариального округа нотариуса, последний выдает обязательное для исполнения поручение о принятии мер к охране другому нотариусу по месту нахождения имущества либо должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий (ст. 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

- Как Вы относитесь к процедуре удостоверения (фиксации, закрепления) частным нотариусом фактических обстоятельств, которые в результате обретают процессуальный статус доказательства?

- Довольно распространенным нотариальным действием в последнее время становится обеспечение нотариусом доказательств. Своеобразным катализатором послужили внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ в ст. 61 ГПК РФ дополнения, согласно которым обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, кроме случая выявления судом подложности доказательства или установления существенного нарушения процедуры совершения нотариального действия. Это означает, что довольно востребованными стали нормы главы ХХ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обеспечении нотариусами доказательств, если лица намерены обратиться за защитой своих прав в суд либо в административный орган.

Закон устанавливает три вида подобного рода обеспечиваемых нотариусами доказательств: допрос свидетелей, осмотр письменных и вещественных доказательств, назначение экспертизы.

Заранее позаботившись об оформлении и закреплении доказательства в нотариальном порядке, заинтересованное лицо впоследствии в суде или в административном органе располагает почти неопровержимыми доводами в поддержку своей правовой позиции в рамках искового либо административного производства.

Как правило, при обеспечении доказательств нотариусом составляется протокол осмотра либо протокол допроса свидетеля. Назначение экспертизы не имеет широкого распространения в нотариальной практике, поскольку затраты на ее проведение довольно высоки для заявителей.

- Как происходит удостоверение содержимого интернет-сайта, мультимедийного содержимого в телекоммуникационных сетях? Возникают ли при этом сложности технического характера?

- Осмотр интернет-сайта является одним из видов обеспечения доказательств и оформляется протоколом осмотра.

Компрометирующая, некорректная или незаконно доводимая до всеобщего сведения информация (например, факт доступности которой нарушает интеллектуальные права третьих лиц) обычно включена в текст интернет-сайта. Но подтвердить ее наличие в неизменном виде может быть проблематично, так как в любой момент администратор сайта в силах безвозвратно удалить какую-либо часть контента либо сделать ее недоступной. Поэтому подтвердить факт доступности информации в соответствующем месте и в определенное время можно с помощью квалифицированной процедуры закрепления фактов, например путем осмотра нотариусом такой информации в интернете. При этом нотариус осуществляет по меньшей мере следующие действия: 1) устанавливает администратора сайта (владельца доменного наименования); 2) проверяет соответствие адреса сайта (URL) его настоящему IP-адресу (трассировка), чтобы убедиться в том, что браузер отображает страницы подлинного сайта; 3) фиксирует содержание конкретного интернет-сайта. После осмотра интернет-страницы нотариус распечатывает ее содержимое полностью в том виде, в каком она визуально воспринимается в ходе осмотра сайта, и фиксирует в качестве приложения к протоколу осмотра интернет-сайта. В протоколе максимально описывается содержащаяся на сайте информация.

Среди специалистов в данной сфере хочу отметить нотариусов А.В. Бегичева и И.В. Москаленко, у них есть даже публикации на эту тему.

- В последнее время стали очень актуальными проблемы, связанные с неплатежеспособностью должников по денежным обязательствам. Расскажите, пожалуйста, подробнее о существующей практике внесудебного взыскания денежной задолженности банку (финансовой организации, кредитору) с помощью исполнительной надписи нотариуса.

- К сожалению, внесудебное взыскание задолженности по исполнительной надписи нотариуса практически не применяется. За 2014 г. на всех нотариусов Московской области приходится лишь одна совершенная исполнительная надпись.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют процедуру совершения нотариусами исполнительной надписи только в отношении заложенного имущества и только по нотариально удостоверенным договорам о залоге (глава XVI.1). При этом Федеральный закон "Об исполнительном производстве" относит к исполнительным документам только исполнительную надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество. Но стороны часто заключают договор займа или кредитный договор в простой письменной форме и без нотариального удостоверения, что уменьшает возможность кредитора получить надлежащее денежное исполнение.

Парадоксально, но даже в советское время при отсутствии рыночных кредитно-денежных отношений исполнительная надпись нотариуса применялась повсеместно. Так, перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г., содержал более 40 видов исполнительных надписей нотариуса. Одной из самых распространенных являлась исполнительная надпись по взысканию задолженности по основаниям, вытекающим из расчетных и кредитных отношений. Но указанный перечень признан утратившим силу согласно постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 997. Новый перечень содержит всего две позиции (операции ломбардов и задолженность по арендной плате по договорам бытового проката) и, по сути, не применяется.

По моему мнению, сегодня возврат нотариусов к их традиционному полномочию совершать исполнительные надписи является приоритетной задачей, особенно в таких сферах, как заем и кредит.

- Разъясните, пожалуйста, порядок удостоверения равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

- Это нотариальное действие введено Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ и является новым для российских нотариусов. Смысл его сводится к легализации электронного файла путем преобразования его в документ на бумажном носителе посредством распечатки на бумагу, а документов на бумажных носителях - в электронный формат путем сканирования. Затем нотариус подтверждает тождественность указанных документов, проставляя на них удостоверительную надпись в утвержденной Министерством юстиции РФ форме.

Главное требование к электронному документу, представленному заявителем нотариусу, заключается в том, что он должен быть подписан квалифицированной электронной подписью заявителя для подтверждения достоверности документа.

Порядок совершения данного действия и требования к формату электронного документа, изготавливаемого для удостоверения его равнозначности документу на бумажном носителе, определены приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2014 г. N 152. В частности, устанавливается, что электронный документ, содержащий удостоверительную надпись и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, передается (представляется) нотариусом лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, способом, согласованным с этим лицом (например, по электронной почте, на отчуждаемых машинных носителях, таких как CD/DVD-ROM, флеш-карты или иные устройства, используемые для переноса информации).

- Станислав Вячеславович, существует ли - единообразная тарификация юридических, технических и иных услуг, плата за которые не включена в состав государственной пошлины за нотариальное действие?

- Это один из самых болезненных для нотариусов вопросов, который долгие годы не находит правового урегулирования на федеральном уровне. Он имеет комплексный характер и непосредственно связан с обеспечением нотариусом самофинансирования своей деятельности.

В настоящее время отсутствует правовое регулирование тарификации нотариальных действий, а действующие размеры государственной пошлины и нотариального тарифа, в том числе без поправки на инфляцию, не могут гарантировать нормальное финансовое обеспечение деятельности нотариуса. Кроме того, с 2005 г. отменен ранее действовавший механизм налоговых вычетов для нотариусов, который компенсировал выпадающие доходы нотариуса при оказании нотариальных услуг лицам, имеющим право на льготы при уплате государственной пошлины. Поэтому материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности нотариуса, в том числе содержание нотариальной конторы, выплата достойной заработной платы помощнику нотариуса и обеспечивающим нотариальную деятельность специалистам, производится за счет оплаты работ правового и технического характера. Это давняя, неоднократно обсуждавшаяся проблема. Участвовал в дискуссии и я*(2).

Важно отметить, что еще в 2004 г., после отмены тарификации упомянутых работ, Министерство финансов РФ в рамках своей компетенции дало официальное разъяснение (актуальное и сегодня) о том, что нотариусы вправе взимать оплату за выполнение работ правового и технического характера с учетом их себестоимости. С тех пор, чтобы избежать произвольного установления нотариусами размеров платы, а также недобросовестной конкуренции среди них, нотариальные палаты взяли этот аспект под свой контроль. В таких крупных субъектах России, как Москва и Санкт-Петербург, данное положение закреплено на уровне регионального закона.

- Как происходит обжалование фактических - действий нотариуса, не зафиксированных в виде решения об отказе в совершении нотариального действия? Есть ли данные об эффективности деятельности частных нотариусов, может быть, нотариальные палаты формируют профессиональный рейтинг?

- Нотариус не состоит в отношениях подчиненности с нотариальной палатой. Вместе с тем нотариальные палаты уполномочены осуществлять контроль за выполнением нотариусом профессиональных обязанностей, под которыми традиционно понимается организация нотариусом работы, постановка нотариального делопроизводства, выполнение членских обязанностей, соблюдение правил этики и дисциплины. В апреле 2015 г. был принят за основу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который после доработки будет утвержден Министерством юстиции РФ и приобретет статус нормативного правового акта.

Что касается обращений и жалоб граждан, то они в основном касаются конкретных нотариальных действий, что отнесено к предмету судебного контроля. Если нотариус отказывает в выдаче письменного постановления об отказе в совершении нотариального действия, то это явное нарушение его обязанностей, такие факты недопустимы.

Статистическая отчетность о деятельности нотариата утверждена Министерством юстиции РФ. Какие-либо рейтинги нотариусов официально не введены, но могут составляться региональными палатами. Например, на сайте Московской областной нотариальной палаты предусмотрена возможность оставить отзыв о профессиональной деятельности нотариусов.

- Как нотариальная палата содействует - поддержанию профессиональной квалификации частного нотариуса? Проводятся ли в целях выполнения требований Кодекса профессиональной этики и профессиональных стандартов периодические проверки уровня квалификации действующих частных нотариусов или состояние их здоровья?

- Профессиональная учеба входит в круг первостепенных задач каждого нотариуса. Поддержание стабильной профессиональной квалификации нотариусов всегда было и будет важным направлением деятельности нотариальных палат как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Эта работа имеет постоянный характер, и формы ее совершенствуются. Особенно популярны встречи с ведущими учеными-цивилистами, разнообразные курсы повышения квалификации. В субъектах Российской Федерации созданы специализированные учебные заведения, где нотариусы повышают уровень своей профессиональной подготовки. В Москве такие высшие курсы нотариата действуют на базе Российской академии адвокатуры и нотариата. Учебно-научные центры функционируют в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ставропольском крае и других регионах страны. В последнее время очень популярна и такая форма профессиональной учебы, как онлайн-семинары с использованием интернет-ресурсов. В нашей нотариальной палате они проводятся ежемесячно.

Что касается регламентации проверок профессиональных знаний и состояния здоровья, то они не предусмотрены законом. Законодательство о нотариате предусматривает лишь проверки выполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства (плановые и по конкретным фактам допущенных нарушений).

- Уважаемый Станислав Вячеславович, - большое спасибо за содержательную беседу!

-------------------------------------------------------------------------

*(1) URL: https://notariat.ru/prof/hotdoc/instructions/12589/ (дата обращения - 12 сентября 2015 г.).

*(2) См., напр.: Смирнов С.В. Наболевший вопрос нотариата - самофинансирование // Нотариальный вестник. 2012. N 2.