Контрольные закупки опять законны (журнал "Актуальная бухгалтерия", N 9, сентябрь 2015 г.)

Контрольные закупки опять законны

Журнал "Актуальная бухгалтерия", N 9, сентябрь 2015 г.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 года, указано, что контрольные закупки находятся в пределах полномочий налоговых инспекторов, так как контроль за применением ККТ возложен на налоговые органы, к компетенции которых, в частности, относится проведение проверки выдачи продавцами кассовых чеков (ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ; ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-I).

Мнение. Положение бизнеса ухудшится

Лев Лялин, адвокат, эксперт и член общественного совета Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции"

Ответ Верховного Суда РФ на вопрос, вправе ли суд принимать акт контрольной закупки в качестве доказательства, подтверждающего факт невыдачи кассового чека, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, ухудшает положение компаний и предпринимателей.

Если ранее практика арбитражных судов базировалась на правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 2009 года N 1988/09 о том, что действующее законодательство не наделяет налоговиков правом проводить проверочную закупку при осуществлении контроля за использованием ККТ и такая закупка в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, то теперь Верховный Суд РФ, который и ранее придерживался противоположной позиции (пост. заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 11.05.2012 N 45-АД12-4), прямо указал, что действия сотрудника налогового органа, выразившиеся в совершении им как покупателем (клиентом) расчетов с продавцом, в рамках проводимой проверки (контрольная закупка) осуществляются в пределах предоставленных законом полномочий и не подпадают под регулирование Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в части, касающейся оперативно-разыскных мероприятий по проведению проверочной закупки.

Таким образом, Верховный Суд РФ разделил мнение, указанное в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18, о том, что акт контрольной закупки может служить доказательством, подтверждающим факт реализации товаров, при рассмотрении дел об административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ.

Можно предположить, что данный подход повлечет высокую степень необъективности и коррупционной составляющей в ходе проверок, так как предоставит налоговикам возможность быть потерпевшим и надзирающим органом в одном лице.