С целью реализации единой государственной политики в решении проблемы динамичного развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года приказываем:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года (далее - Стратегия).
2. Определить ответственными за реализацию Стратегии Департамент химико-технологического и лесопромышленного комплекса Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Департамент переработки нефти и газа Министерства энергетики Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации С.А. Цыба и заместителя Министра энергетики Российской Федерации К.В. Молодцова.
Министр промышленности и торговли |
Д.В. Мантуров |
Министр энергетики |
A.B. Новак |
Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года
(утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ и Министерства энергетики РФ от 8 апреля 2014 г. N 651/172)
1. Введение
Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса России на период до 2030 года с учетом долгосрочного прогноза (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. N ДМ-П9-47пр (пункт 2).
Настоящая Стратегия рассматривает химический и нефтехимический комплекс России (далее - химический комплекс), в который входят химическая и нефтехимическая промышленность. Химическая промышленность, находящаяся в ведении Минпромторга России, включает производство основных химических веществ (минеральных удобрений, кальцинированной соды, каустической соды, прочих химических веществ), лакокрасочных материалов, химических волокон и нитей, изделий из пластмасс, прочих химических веществ, включая спецхимию. В нефтехимическую промышленность, находящуюся в ведении Минэнерго России, входят производства крупнотоннажных пластмасс, каучуков, продукции основного органического синтеза. При этом указанная нефтехимическая продукция служит сырьем для некоторых продуктов химического комплекса: изделий из пластмасс, а также продукции тонкого органического синтеза.
В настоящей Стратегии представлены:
1. анализ мирового и российского рынка химической и нефтехимической продукции;
2. оценка позиций России в мировом химическом комплексе;
3. предложения по механизмам развития отечественной химической и нефтехимической промышленности, включая предложения по мерам, необходимым для реализации Стратегии с целью достижения заложенных в ней показателей и индикаторов.
Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса России на период до 2030 года с учетом долгосрочного прогноза (далее - Стратегия) разработана в соответствии с:
- Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8;
- Государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2013 г. N 1535-р;
- Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;
- Планом мероприятий ("дорожной картой") "Развитие биотехнологий и генной инженерии", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 1247-р;
- Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р;
- Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р;
- Государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р;
- Государственной программой Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 2396-р;
- Государственной программой Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2509-р;
- Государственной программой Российской Федерации "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717;
- поручением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. N ДМ-П9-47пр (пункт 2);
- Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 г. N 248/482;
- Планом развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года", утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 79;
- Генеральной схемой развития нефтяной отрасли на период до 2020 года утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2011 г. N 212;
- Генеральной схемой развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2011 г. N 213;
- Стратегией развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. N 853.
2. Роль химической и нефтехимической промышленности в мире
Химическая и нефтехимическая промышленность играет существенную роль в мировой экономике, оказывая значительное влияние на ключевые отрасли промышленности, строительство и сельское хозяйство. С учетом развития современного материаловедения и тенденции к переходу на композиционные материалы, развитие отраслей, использующих технологичные компоненты, не представляется возможным без наличия современной химической и нефтехимической промышленности. Химические технологии как основа для производства большинства современных материалов играют важнейшую роль в вопросах технологического развития, экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны.
Крупнейшие страны мира поддерживают и развивают производство химической и нефтехимической продукции как одного из перспективных направлений развития экономики. Химическая и нефтехимическая промышленность характеризуется высоким уровнем автоматизации труда и технологического развития, что выделяет ее среди прочих отраслей промышленности.
Опережающее развитие отрасли связано с повышением использования химической и нефтехимической продукции во всех секторах экономики. Страны, обладающие дешевыми углеводородными ресурсами, динамично развивают производство крупнотоннажной химической и нефтехимической продукции, обеспечивая себе лидерство в цене. Развитые страны вынуждены все больше производить высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, чтобы сохранить конкурентные преимущества на мировом рынке, в частности развивать направления производства продукции из возобновляемого сырья и продукции с повышенными требованиями экологической безопасности.
Согласно мировому опыту, подобное развитие химического комплекса возможно благодаря эффективной государственной поддержке, основными инструментами которой являются государственное финансирование инфраструктурных проектов и государственно-частное партнерство в части реализации промышленных и инфраструктурных проектов.
2.1. Текущее состояние химической и нефтехимической промышленности в мире
Объем выпуска продукции мирового химического комплекса в 2012 году составил свыше 3,7 трлн долл. или более 112 трлн руб. При этом на химическую промышленность приходится около 53% (59 трлн руб.) от общего объема производства химического комплекса. Продукция химической и нефтехимической промышленности используется во всех сферах мировой экономики, включая строительство, производство электроники, упаковочных материалов, потребительских товаров, сельское хозяйство, автомобилестроение и прочие отрасли (Рисунок 1).
Более 60% мирового производства химической промышленности составляет производство основных химических веществ (кроме продукции нефтехимии), в первую очередь, сегмент минеральных удобрений, а также производство пластмассовых изделий (Рисунок 2).
Доля четырех крупнейших стран в общемировом производстве химической продукции превышает 50%. По объему выпуска лидирует Китай, его доля в 2012 году составила около 20% от общемирового производства. За ним следует США (16%), Япония (11%) и Германия (7%).
Химический комплекс характеризуется высокими темпами роста, опережающими развитие мировой экономики. В прогнозном периоде до 2030 года среднегодовой темп роста химического комплекса составит более 4,4%, при этом среднегодовой темп роста мирового ВВП за указанный период ожидается на уровне 3%. Таким образом, к 2030 году суммарный рост химического комплекса на 28% превысит рост мирового ВВП.
Среди отраслей обрабатывающей промышленности химический комплекс имеет один из самых высоких показателей производительности труда. Например, в Европе производительность труда в химическом комплексе превышает аналогичные показатели машиностроения, автомобилестроения и сферы телекоммуникационных услуг, уступая лишь производству фармацевтической продукции.
Также химический комплекс характеризуется высокой капиталоемкостью. По уровню инвестиций на одного работника химический комплекс занимает первое место, опережая такие отрасли, как фармацевтика, металлургическое производство, автомобилестроение и целлюлозно-бумажное производство.
Химический комплекс является одной из наиболее наукоемких отраслей и характеризуется высокими удельными затратами на инновации. Удельные инвестиции в инновации в химическом комплексе превышают аналогичные показатели в машиностроении, автомобилестроении и сфере телекоммуникационных услуг, уступая по данному показателю только фармацевтическому производству.
2.2. Мировые тенденции развития химической и нефтехимической промышленности
В последнее время популярность использования химической и нефтехимической продукции в мире и повсеместное распространение общедоступных технологий ее производства способствовали бурному развитию химического комплекса и химической промышленности в частности. Происходит все большее расширение областей применения химической и нефтехимической продукции в деятельности человека. Сохраняется тенденция на химизацию мировой экономики вследствие повсеместного роста использования химической и нефтехимической продукции и новых материалов. К 2030 году в мире ожидается рост удельного потребления полимерной продукции на душу населения, который приведет к повышению уровня потребления до 128 долл. на человека вместо 61 долл. на человека в 2013 году.
Химизация возможна как за счет роста использования химической и нефтехимической продукции в развивающихся странах, так и за счет принципиального расширения сфер ее применения, в том числе, в составе инновационных материалов. Лидерство в высоких производственных переделах определяет не только конкурентоспособность непосредственно химической и нефтехимической продукции на мировых рынках, но и уровень развития высокотехнологичных отраслей (включая военно-промышленный комплекс), использующих химические материалы последних поколений для производства готовой продукции. В результате, в мире сформировались две ключевые тенденции развития химической промышленности: глобализация производства химической продукции и рост производства высокотехнологичной продукции.
Производство крупнотоннажной продукции химического комплекса постепенно смещается в сторону развивающихся стран, имеющих доступ к дешевому сырью. Новые производства отличаются значительным масштабом и эффективным расположением с точки зрения транспортно-логистических потоков, а также использованием современных ресурсосберегающих технологий.
Быстрорастущий спрос на внутреннем рынке, развитие местных игроков, а также доступ к сырью и сравнительно дешевой рабочей силе обусловили тенденцию к интенсивному развитию производства крупнотоннажной продукции низких переделов в развивающихся странах. За последние годы в мире наблюдался стремительный рост уровня капиталовложений в создание новых и модернизацию старых мощностей химического комплекса, увеличившись за период 2001 - 2011 гг. в 3,5 раза. При этом происходило изменение географии размещения предприятий. Так, по абсолютному объему капитальных затрат лидируют Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, доля которых в общем объеме инвестиций выросла с 41% до 67%
Развитые страны все больше специализируются на производстве высокотехнологичной продукции высоких переделов, которое требует значительных инвестиций в фундаментальные и прикладные научные исследования. Разработка новых видов продукции с заданными свойствами и контроль ключевых технологий является основой конкурентоспособности развитых стран.
Такая тенденция связна с развитием культуры потребления и использования новых материалов во всех сферах экономики, в том числе материалов, произведенных из возобновляемого сырья, и экологически безопасной продукции. Развитые страны вынуждены проводить масштабные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для удовлетворения растущего спроса на новые продукты.
Для развитых стран ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность химического комплекса, является развитие инновационного потенциала. Доля развитых стран в структуре мировых затрат на инновации за период 2000 - 2009 гг. составила более 68%. На развитые страны пришлось более 65% зарегистрированных патентов за 2010 год. В последнее время Китай сократил отставание от мировых лидеров по объему инвестиций в инновации и стал одной из ведущих стран по числу зарегистрированных патентов в год, в основном, за счет строительства большого количества научно- исследовательских центров с участием крупнейших международных химических и нефтехимических корпораций.
2.3. Позиции российской химической и нефтехимической промышленности в мире
Химическая и нефтехимическая промышленность играют малую роль в экономике России. Так, если в промышленно развитых странах доля химического комплекса в ВВП в 2012 составляла до 9%, то в России данный показатель составил 1,6% (Рисунок 3).
По ключевым показателям производства и потребления продукции химического комплекса Россия существенно отстает от мировых лидеров. Например, в Японии показатель выработки химической продукции на одного работника практически в 7 раз превышает аналогичный показатель в России, что свидетельствует о недостаточно высоком уровне химизации отечественных отраслей-потребителей продукции химического комплекса. Отставание России по данному показателю от стран ЕС, в частности, Германии - до 4 раз. Что касается темпа роста выпуска российского химического комплекса, то он также отстает от мировых показателей.
Внутренний рынок продукции химического комплекса в России характеризуется низким уровнем развития в сравнении с мировыми лидерами отрасли. Так, в Германии уровень удельного потребления химической и нефтехимической продукции более чем в 9 раз выше, чем в России. Несмотря на то, что внутренний рынок Китая в своем развитии существенно отстает от рынков развитых стран, Россия по данному показателю отстает в том числе и от Китая.
Несмотря на наличие базовых видов сырья, химический комплекс России представлен преимущественно производствами в низких производственных переделах. К примеру, в 2011 году Россия по объемам производства нефти и природного газа заняла второе место в мире, а по объемам производства пластиков вошла только во второй десяток мировых производителей.
Низкий спрос на продукцию химического комплекса на внутреннем рынке, экспортная ориентация поставок базового сырья обуславливают сильную зависимость экономики России, в целом, и химического комплекса, в частности, от мировой экономической конъюнктуры. В кризисные 2008-2009 годы химическое производство в России сократилось на 5,4%. При этом в Китае темп роста производства в химическом комплексе в тот же период составил 9 - 11%.
Последние данные о ситуации на мировых рынках продукции химического комплекса свидетельствуют, что экспортный потенциал российской продукции низких переделов сокращается в условиях нарастающей конкуренции со странами Ближнего Востока и США. С другой стороны, внутренний спрос потребляющих отраслей, с учетом их текущего уровня развития, также не восполняет всего перспективного объема предложения продукции низких переделов.
Более того, развитие рынка Таможенного союза также не открывает значительных перспектив ни в части расширения емкости рынка потребления продукции химического комплекса, ни в части сырьевого обеспечения ее производства. На текущий момент в общем производстве продукции химического комплекса доля России составляет более 90%, а емкость российского рынка превышает 93% от общей емкости рынка стран Таможенного союза. В значительной мере совпадает товарная структура импорта и экспорта продукции химического комплекса стран Таможенного союза.
С учетом выявленных тенденций необходимо не только обеспечить перспективный внутренний спрос на продукцию низких переделов (в частности, продукцию нефте- и газопереработки и нефтехимии), но и стимулировать развитие выпуска продукции более высоких переделов, то есть необходимо смещение фокуса в поставках сырья с экспортных направлений на внутренний рынок для последующей переработки на территории России.
2.4. Мировой опыт государственной поддержки химической и нефтехимической промышленности
Меры государственной поддержки развития химической и нефтехимической промышленности эффективно используются странами с развитой и развивающейся экономикой. Основными инструментами государственной поддержки развития химической и нефтехимической промышленности являются механизмы кластерного развития и государственночастного партнерства при строительстве и модернизации инфраструктуры, а также различные инструменты финансового и налогового стимулирования инвестиций в химическую и нефтехимическую промышленность.
Согласно мировому опыту, подобное развитие химической и нефтехимической промышленности возможно благодаря эффективной государственной поддержке, основными инструментами которой являются развитие инфраструктуры в рамках нефтегазохимических кластеров, стимулирование внутреннего спроса и экспорта, участие в модернизации устаревших мощностей, оказание финансовой поддержки для отрасли в целом, а также реализация мер по снятию административных барьеров.
Необходимым условием для развития нефтегазохимических кластеров (особенно крупнотоннажных) и привлечения в них резидентов является наличие эффективной инженерной и транспортно-логистической инфраструктуры. Инвестиции в развитие инфраструктуры в мире осуществляются, преимущественно, на основе механизма государственно-частного партнерства. Ключевыми инструментами этого механизма являются заключение концессионных соглашений (ВОТ, BOO, BOOT**) на эксплуатацию инфраструктурных объектов сроком на 30 лет и государственное софинансирование затрат на создание инфраструктуры на уровне 20 - 50% от ее себестоимости.
Для повышения инвестиционной активности в регионе, развивающиеся страны создают особые экономические зоны на базе химических и нефтехимических кластеров, привлекая туда резидентов из числа международных компаний. В развитых странах экономическая поддержка направлена на повышение экологичности и энергетической эффективности производств.
Также меры отраслевой поддержки направлены на модернизацию производственных мощностей, повышение инвестиционной привлекательности отрасли через налоговые и финансовые стимулы, развитие внутреннего спроса, стимулирование экспорта и сокращение административных барьеров и процедур.
3. Роль химической и нефтехимичской промышленности в России
Химический комплекс является базовой отраслью российской промышленности. Он включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий (рисунок 4):
Химический комплекс России играет значимую роль в национальной экономике с точки зрения ее вклада в занятость, выпуск и внешнеторговый баланс. Однако выпуск продукции российской химической промышленности представлен, в основном, продукцией низких производственных переделов. Таким образом, несмотря на наличие фундаментальных факторов для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке, таких как доступ к сырью, крупный внутренний рынок, задел для развития отраслевой науки и кадрового состава, потенциал развития химической промышленности России не может быть реализован в полной мере ввиду наличия системных барьеров для развития отрасли.
Устранение барьеров, связанных с несоответствующим сырьевым обеспечением отрасли, недостаточной емкостью внутреннего рынка, недостаточной эффективностью отраслевого регулирования и др., поможет значительно повысить конкурентоспособность российской химической промышленности и каждого из ее сегментов в отдельности.
3.1. Текущее состояние химического комплекса в России
Выпуск продукции химического комплекса Российской Федерации в 2012 году составил 2,3 трлн руб.***, продукции химической промышленности - 1,4 трлн руб.
Доля химического комплекса в структуре промышленного производства Российской Федерации в 2012 году составила около 6%, уступая добыче полезных ископаемых (23,6%), производству и распределению электроэнергии, газа и воды (10,8%), металлургическому производству (10,7%), производству пищевой продукции (10,6%) и производству транспортных средств и оборудования (7,2%) (Рисунок 4).
По объему инвестиции в основной капитал в 2012 году химический комплекс занял третье место среди всех отраслей российской промышленности (Рисунок 5).
Химический комплекс является социально значимой отраслью. В общем количестве занятых в промышленности Российской Федераций его доля в 2012 году составила 6,2%, уступая производству и распределению электроэнергии, газа и воды (17,6%), производству пищевой продукции (12,1%), производству транспортных средств и оборудования (10%), металлургическому производству (9,6%), добыче полезных ископаемых (9,0%) и производству электрооборудования (7,3%) (Рисунок 6).
На текущий момент для России характерно активное вовлечение в международную торговлю и, как следствие, зависимость от спроса на российскую продукцию низких переделов На зарубежных рынках, а также от импорта продукции высоких переделов и основных компонентов для ее производства в Российской Федерации. Этим объясняется активная позитивная динамика экспорта и импорта продукции химического комплекса. За период с 2000 по 2012 год темпы роста экспорта продукции химического комплекса составил около 13%, импорта - 17% ежегодно. С 2009 года импорт химической и нефтехимической продукции, по данным Росстата, практически сравнялся с экспортом, несмотря на то, что в предыдущие периоды наблюдался устойчивый профицит торгового баланса.
Экспортное производство в структуре выпуска химического комплекса превышает 30%.
Внутреннее потребление продукции химического комплекса Российской Федерации находится в сильной зависимости от импорта: на протяжении последних 5 лет доля импорта в структуре потребления составляет 30% и более.
Для российской химической и нефтехимической промышленности характерен экспорт преимущественно продуктовых групп низких переделов, в первую очередь, минеральных удобрений (доля в структуре экспорта составляет 67%), структура экспорта в течение последних 5 лет оставалась практически неизменной. Импортируется как продукция высоких переделов, так и сырье для ее изготовления. Основными импортируемыми продуктовыми группами являются базовые и высокотехнологичные полимеры, полимерные смолы, изделия из пластмасс, лакокрасочные материалы, химические волокна и нити, специальная химическая продукция и химические реактивы (Рисунок 7).
Структура импорта и экспорта продукции химического комплекса подтверждает общие направления развития отрасли: наибольшую долю в выпуске продукции химического комплекса России составляют низкотехнологичные сегменты, в частности сегменты минеральных удобрений, соды (Рисунок 8).
Для российского химического комплекса характерно снижение рентабельности при росте глубины переработки сырья, что связано с олигополизацией сырьевых рынков, высокой долей импорта как базовых, так и специальных компонентов, неадаптированной системой таможенных пошлин, а также высокими тарифами на электрическую оэнергйю и транспортировку продукции.
3.2. Обеспечение нефтехимической промышленности России углеводородным сырьем и прогноз до 2030 года
3.2.1. Текущее состояние сырьевой базы нефтехимической промышленности в России и прогноз до 2030 года
Значительное влияние на развитие нефтехимической промышленности оказывает и в перспективе будут оказывать добыча нефти и газа, объемы их экспорта и переработки, особенно глубокой переработки углеводородного сырья.
Доля России в мировых начальных ресурсах (НСР) природного газа составляет 40,3%, по доказанным запасам - около 25%. В Российской Федерации сосредоточено 6,5% мировых запасов нефти.
В основном, для производства нефтехимической продукции в России используются три основных вида сырья: СУГ, нафта, этан.
Производство углеводородного сырья в России развивается по повышательному тренду. В 2012 году производство УВС выросло по сравнению с 2011 годом на 5,6% с 30,6 млн. т до 32,3 млн. т. Прогнозируемый объем производства углеводородного сырья составит 37,2 млн. т в 2015 году, 54,5 млн. т в 2020 году, 61,1 млн. т в 2025 году и 65 млн. т в 2030 году.
В период 2012 - 2030 гг. ожидается рост производства УВС в 2 раза. Рост его потребления в 3,2 раза. Потребление углеводородного сырья на нефтехимию в рассматриваемый период увеличится в 4,6 раза с 8,45 млн. т в 2012 году до 38,4 млн. т в 2030 году (Рисунок 9).
В прогнозном периоде 2012-2030 годов по-прежнему сохранится профицит углеводородного сырья в размере 21,2 млн. т в 2030 году, из него 5 млн. т СУГ и 16,2 млн. т нафты.
Комплексной проблемой отрасли является избыток нефтехимического сырья (СУГ, нафта, этан) и высокий потенциал роста спроса на нефтехимическую продукцию (полимеры, синтетические каучуки, продукция органического синтеза) при имеющемся дефиците мощностей производства мономеров - этилена и пропилена (мощности пиролиза).
Дефицит мономеров, в частности этилена, является самым узким звеном в развитии нефтехимии. Дальнейшее развитие невозможно без интенсивного создания мощностей пиролиза.
В период 2012 - 2030 гг. прогнозируется активное строительство и расширение пиролизных мощностей (рост в 5,5 раза по этилену) (Рисунок 10).
3.2.2. Схема развития системы обеспечения нефте- и газохимических предприятий углеводородным сырьем
Для бесперебойного обеспечения сырьем существующих и планируемых к строительству нефтегазохимических предприятий наряду с расширением железнодорожной инфраструктуры необходимо развитие трубопроводных систем.
Схема развития системы обеспечения нефте- и газохимических предприятий углеводородным сырьем, представленая в приложении N 8 к настоящей Стратегии (далее - Схема), включает существующие и планируемые к строительству этанопроводы, ШФЛУ-проводы, а также магистральные газопроводы для транспорта целевых компонентов в составе "жирного газа":
1. Действующий этанопровод Оренбург - Казань протяженностью более 400 км и мощностью 750 тыс. тонн в год, поставщиками сырья для которого являются ОАО "Газпром" (Оренбургский гелиевый завод) и ОАО "Татнефть" (Минибаевский ГПЗ), потребителями сырья - ОАО "Казаньоргсинтез" и ОАО "Газпром нефтехим Салават";
2. Строящийся ШФЛУ-провод "Пурпэ - Южный Балык - Тобольск", предусматривающий строительство ШФЛУ-провода протяженностью около 1070 км и пропускной способностью до 8 млн. тонн в год с возможностью последующего расширения до 14 млн. тонн в год, поставщиками сырья для которого будут ОАО "Газпром", ОАО "Новатэк" и ОАО "Сибур-Холдинг", потребителем сырья - ОАО "Сибур-Холдинг".
Планируемый срок завершения строительства ШФЛУ-провода - 2015 г.
3. Проектируемый газопровод "ТрансВалГаз", предполагающий транспортировку "жирного" газа в объеме 25-27 млрд куб. метров с месторождений ОАО "Газпром" валанжинских и ачимовских горизонтов до г. Череповца по одному из возможных вариантов реализации проекта:
- строительство газоперерабатывающего завода и нефтехимического комплекса в г. Череповец;
- строительство газоперерабатывающего завода в г. Череповец и нефтехимического комплекса в Усть-Луге, включая строительство ШФЛУ- провода "Череповец - Усть-Луга" протяженностью 625 км.
Планируемый срок реализации проекта "ТрансВалГаз" - не ранее 2017 года.
4. Проектируемый газопровод "Сила Сибири", предполагающий транспортировку "жирного" газа в объеме 59 млрд куб. метров с Чаядинского и Ковыткинского месторождений, планируемых ОАО "Газпром" к разработке для обеспечения сырьем Белогорского ГПЗ (ОАО "Газпром) и Белогорского ГХК ("ОАО Сибур Холдинг").
Планируемый срок реализации первой очереди проекта "Сила Сибири" - не ранее 2017 года, планируемый срок реализации проекта "Сила Сибири" в целом - не ранее 2022 года.
3.2.3. Механизмы регулирования доступа к существующим и вновь создаваемым мощностям системы обеспечения нефте- и газохимических предприятий углеводородным сырьем
Указанные в представленной Схеме продуктопроводы принадлежат или будут принадлежать на праве собственности хозяйствующим субъектам, не являющихся субъектами естественных монополий, в связи с чем создание механизмов регулирования доступа к существующим и вновь создаваемым мощностям данных продуктопроводов и их использования должно реализовываться в рамках взаимоотношений хозяйствующих субъектов на основе коммерческих договоренностей.
Рассмотрение спорных вопросов, связанных с использованием доминирующего положения любой из сторон, должно осуществляется антимонопольными органами или соответствующими судебными инстанциями.
Создание механизмов регулирования доступа к вновь создаваемым мощностям продуктопроводов и их использования в случае финансирования их строительства за счет средств федерального бюджета или в рамках частногосударственного партнерства должно осуществляться на основе следующих принципов:
- предоставление любым лицам, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, доступа к услугам коммерческих организаций, обеспечивающих оказание услуг по транспортировке углеводородного сырья (этан, нафта, сжиженные углеводородные газы) по таким продуктопроводам на основе договора об оказании услуг по транспортировке углеводородного сырья, заключаемого на 1 календарный год;
- регулярное информирование об условиях получения доступа к услугам по транспортировке указанных видов углеводородного сырья по таким продуктопроводам в соответствии со стандартами раскрытия информации, в том числе публикация сведений о тарифах на услуги по транспортировке углеводородного сырья, о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к услугам по транспортировке углеводородного сырья, о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке углеводородного сырья и заявок на подключение (подсоединение) к продуктопроводу, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (подсоединением) к продуктопроводу, а также сведений из реестра заявлений о выдаче и сроке действия выданных технических условий, перечня договоров на оказание услуг по транспортировке углеводородного сырья со сроками их действия и информации о причинах отказа в выдаче технических условий по заявлениям о выдаче технических условий;
- установление следующего порядка подключения нефте- и газохимических предприятий к таким продуктопроводам:
а) направление заявления о выдаче технических условий в коммерческую организацию, обеспечивающую оказание услуг по транспортировке углеводородного сырья;
б) бесплатная выдача технических условий сроком действия 1 год;
в) заключение договора на подключение нефте- и газохимических предприятий к продуктопроводу, принадлежащего коммерческой организации, обеспечивающей оказание услуг по транспортировке углеводородного сырья, с максимальным сроком действия - не более 5 лет;
г) выполнение мероприятий по подключению нефте- и газохимических предприятий к продуктопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором на подключение, затраты на которые не входят в размер платы за услуги по подключению нефте- и газохимических предприятий к продуктопроводу;
д) подача нефте- и газохимическим предприятиям углеводородного сырья после оформления и подписания акта о выполнении мероприятий по подключению нефте- и газохимических предприятий к продуктопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, акта об осуществлении технологического подключения нефте- и газохимических предприятий к продуктопроводу и акта о разграничении балансовой принадлежности объектов и акта эксплуатационной ответственности сторон.
- удовлетворение потребности в транспортировке углеводородного сырья по указанным продуктопроводам в пределах имеющейся технической возможности, рассчитанной коммерческой организацией, обеспечивающей оказание услуг по транспортировке углеводородного сырья, в следующей очередности пропорционально количеству углеводородного сырья, заявленному нефте- и газохимическими предприятиями к сдаче в продуктопровод:
а) в отношении поставки углеводородного сырья на нефте- и газохимические предприятия, расположенные на территории Российской Федерации;
б) в отношении поставки углеводородного сырья для потребления на внутреннем рынке Российской Федерации;
в) в отношении поставки углеводородного сырья на товарные биржи, расположенные на территории Российской Федерации;
г) в отношении поставки углеводородного сырья за пределы территории Российской Федерации;
д) в отношении поставки углеводородного сырья для иных целей, в том числе транзита через территорию государств - участников Таможенного союза.
3.3. Ключевые проблемы российской химической и нефтехимической промышленности
Россия в полной мере обладает необходимыми фундаментальными факторами для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке.
Однако анализ позиций российского химического комплекса в мире показывает, что потенциал, формируемый данными факторами, не используется в полной мере по причине наличия системных проблем в отрасли. Принимая во внимание актуальность и значимость каждой из них для сегментов отрасли, можно выделить ряд ключевых проблем химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации:
1. Высокие цены и отсутствие необходимого ассортимента сырья для химической и нефтехимической промышленности;
2. Высокий уровень износа ряда производственных мощностей;
3. Высокие капитальные затраты на строительство новых химических и нефтехимических производств;
4. Недостаточное развитие научного и технологического потенциала химического комплекса;
5. Высокие цены на электрическую энергию и железнодорожные перевозки;
6. Недостаточное развитие систем стандартов и контроля качества продукции химического комплекса;
7. Недостаточная емкость внутреннего рынка;
8. Зависимость стратегических отраслей от импортного сырья;
9. Недостаточное развитие кадрового потенциала и высокопроизводительных рабочих мест.
Выделенные проблемы являются наиболее актуальными для всех сегментов и комплексно влияют на состояние всей отрасли. Таким образом, решение данных проблем поможет значительно повысить конкурентоспособность химического комплекса России и каждого из его сегментов в отдельности.
4. Цели настоящей Стратегии
Целями настоящей Стратегии являются:
1. Повышение конкурентоспособности химического комплекса России в интересах:
- повышения качества жизни населения за счет выхода потребления химической и нефтегазохимической продукции на уровень промышленно развитых стран;
- роста уровня конкурентоспособности производственного потенциала отрасли за счет создания отраслевых нефтегазохимических и химических кластеров;
- перехода от экспортно-сырьевой модели развития к инновационно-инвестиционной за счет за счет увеличения глубины переработки в химической и нефтехимической промышленности и масштабной модернизации действующих мощностей и создания новых на базе прогрессивных современных технологий
- роста значимости химической и нефтехимической промышленности в экономике России;
- создания высокопроизводительных рабочих мест в химической промышленности;
- импортозамещения в потреблении химической и нефтехимической продукции.
2. Укрепление национальной безопасности за счет обеспечения ОПК и стратегических отраслей качественной отечественной продукцией специальной химии.
4.1. Приоритетные направления реализации настоящей Стратегии
В рамках настоящей Стратегии были выделены приоритетные направления развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации. В основу методологии определения приоритетов развития легла средневзвешенная оценка показателей по следующим критериям:
- привлекательность направления для экономики: размер внутреннего рынка (30%), мультипликативный эффект (30%), потенциал для импортозамещения, экспортный потенциал (20%), темп роста внутреннего рынка (10%), добавленная стоимость на одного занятого (10%);
- "качество условий для развития направления": обеспеченность минерально-сырьевой базой (20%), наличие технологий и компетенций (15%), доступ к рынку (15%), развитие транспортной и инженёрной инфраструктуры (15%), наличие человеческих ресурсов (15%), наличие финансовых ресурсов (10%), эффективность государственного регулирования (10%).
На основании полученных взвешенных оценок была проведена классификация всех продуктовых сегментов по трем основным категориям.
Категория I включает продуктовые направления, обладающие значительным потенциалом роста, и требующие создания условий для развития отечественного производства. Как правило, по данным продуктовым направлениям наблюдается зависимость от импорта ввиду слабого развития отечественных производителей, что формирует возможность для импортозамещения на крупном рынке. Таким образом, меры государственной меры поддержки, направленные на устранение разрывов в качестве условий, обеспечивающих развитие данных продуктовых направлений, могут дать наибольший экономический эффект.
К категории I относятся следующие продукты: изделия из пластмасс, химические волокна и нити, лакокрасочные материалы, кальцинированная сода, продукция малотоннажной химии и химические реактивы.
В категорию II входят продуктовые направления, обладающие, как значительным потенциалом роста, так и необходимыми условиями для развития. В отношении данных продуктов целесообразна поддержка преимущественно в части сохранения долгосрочной конкурентоспособности российских производителей.
Категория II включает в себя сегмент минеральных удобрений, развитие которого требует реализации мер по поддержке конкурентоспособности российской продукции, в частности, улучшение условий доступа российских удобрений на экспортные рынки с использованием механизмов ВТО, предоставление налоговых льгот, сокращение регуляторных барьеров для модернизации и создания новых производств минеральных удобрений.
Категория III содержит продуктовые направления, также обладающие необходимыми условиями для развития, однако требующие стимулирования внутреннего спроса, либо поддержки продвижения на экспортных рынках, для увеличения потенциала роста и, соответственно, вклада в экономику.
В категорию III входят следующие продуктовые направления: аммиак, метанол, каустическая сода.
4.2. Целевое видение
По итогам реализации настоящей Стратегии в соответствии с выделенными приоритетными направлениями, химическая и нефтехимическая промышленность России к 2030 году будет характеризоваться значительными темпами роста, в первую очередь, за счет ускоренного развития производства продукции глубокой переработки, а также ряда других структурных изменений.
Существенно увеличится выпуск продукции высоких переделов, ориентированный на удовлетворение внутренних потребностей, за счет повышения доступности сырья для ее производства (как по марочному ассортименту, так и по цене), а также за счет более высокой эффективности предприятий и увеличения инвестиционной привлекательности отрасли в целом. Это приведет к импортозамещению в потреблении высокотехнологичной продукции, а также в поставках специальных материалов и химических реактивов для обеспечения национальной безопасности России. При этом необходимо отметить, что полное импортозамещение отдельной продукции невозможно ввиду особенностей ассортиментного обмена и международного разделения труда в химическом комплексе.
Сырьевое обеспечение производства химической продукции, в том числе продукции глубокой переработки, будет достигнуто за счет достижения сбалансированной структуры сбыта продукции нефтехимической промышленности, в частности базовых полимеров, которая изменит свою экспортную ориентацию в пользу поставок на внутренний рынок. Ключевой задачей для производителей низких переделов будет синхронизация товарного ассортимента с потребностями отечественных переработчиков.
Развитию высоких производственных переделов будет способствовать реализация инициатив настоящей Стратегии в части стимулирования ускоренного технологического развития отрасли. По оценкам экспертов, на сегодняшний день технологические разрывы по большинству направлений настолько существенны, что их сокращение в прогнозном периоде представляется практически невозможным или потребует значительных инвестиций. По опыту развивающихся стран, не обладающих собственными разработками, таких как Китай, Бразилия, Индия, Южная Корея и др., эффективным механизмом технологического развития химического комплекса является локализация иностранных производств и создание совместных предприятий с иностранными компаниями с целью трансфера технологий. В прогнозном периоде планируется значительное увеличение числа компаний, локализованных на территории Российской Федерации.
В низких производственных переделах будет осуществлена масштабная модернизация существующих мощностей, характеризующихся значительным физическим и моральным износом с целью повышения их энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Повышение эффективности существующих производств и ускоренное технологическое развитие отрасли обеспечат конкурентоспособность продукции нижних переделов, а также будут стимулировать развитие производств высоких переделов на территории России.
Особое развитие получат сегменты производства изделий из пластмасс, высокотехнологичных пластиков, рост будет также наблюдаться в сегментах производства лакокрасочных материалов, химических волокон и нитей, специальной химической продукции и химических реактивов, несколько сократится доля традиционных для России сегментов - производство основных химических веществ и др. (Рисунок 11).
К 2030 году структура выпуска химической и нефтехимической промышленности России по отдельным направлениям (кроме производств минеральных удобрений, каустической соды и лакокрасочных материалов) приблизится к структуре отрасли в мире (Рисунок 12).
На внутреннем рынке повысится удельное потребление химической и нефтехимической продукции в различных сферах ее применения, увеличится доля потребления продукции высоких переделов в общей структуре внутреннего спроса.
Высокая доля химической продукции высоких переделов в выпуске будет поддерживаться активным ростом потребления изделий из пластмасс (до 79,4 кг/чел. к 2030 году по сравнению с 30,2 кг/чел. в 2012 году), что, однако, будет существенно ниже, чем прогнозируемый уровень потребления изделий из пластмасс в мире в 2030 году (140 кг/чел.).
Рост потребления лакокрасочных материалов в Российской Федерации с 10,4 до 22 кг/чел. к 2030 году позволит сократить разрыв с уровнем потребления в развитых странах.
Потребление минеральных удобрений в Российской Федерации возрастет с 39 кг на га в 2012 году до 55,7 кг/га в 2030 году, что, однако, существенно ниже прогнозируемого объема потребления минеральных удобрений в развитых странах, составляющего около 90 кг/га.
Таким образом, стремясь к мировым показателям роста, емкость внутреннего рынка химической и нефтехимической продукции в 2030 году все еще будет отставать от мирового потребления на 20-30% по различным продуктовым направлениям.
Меры стимулирования потребления и модернизации производства, а также поддержки экспортной деятельности, позволят сократить долю импорта основной продукции химической и нефтехимической промышленности в потреблении. Полное импортозамещение видится невозможным ввиду особенностей международного разделения труда. Основными позициями импорта в Российской Федерации останется продукция высоких переделов.
Позиции российского экспорта еще больше укрепятся на зарубежных рынках благодаря росту конкурентоспособности отечественной продукции. Однако продукция низких переделов сохранит значительную долю в общем объеме экспорта химической продукции из России (Рисунок 13).
Поддержка данных изменений будет сопровождаться повышением эффективности и стабилизацией государственного регулирования отрасли, в том числе, в части таможенно-тарифной политики, технологического надзора, совершенствования стандартов качества и регламентов обращения химической и нефтехимической продукции. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли, снизить регуляторную нагрузку на предприятия и стимулировать спрос на высокотехнологичную продукцию отрасли.
4.3. Целевые показатели реализации настоящей Стратегии
Для оценки эффективности выполнения целей натоящей Стратегии выбран ряд количественных показателей (Таблица 1).
Таблица 1. Соответствие целей и целевых показателей реализации настоящей Стратегии
Цель |
Показатель |
Значение 2012 |
Целевое значение 2015 |
Цепевое значение 2020 |
Целевое значение 2025 |
Целевое значение 2030 |
Рост значимости химической и нефтехимической промышленности в экономике России и развитие смежных отраслей |
Объем отгруженной продукции химического комплекса собственного производства (в ценах производителей), млрд руб. |
2 300 |
2 962 |
5 671 |
7 277 |
8 586 |
Индекс роста объемов выпуска продукции химического комплекса (к 2012 г.) |
100 |
128,8 |
246,6 |
316,4 |
373,3 |
|
Доля химического комплекса в структуре ВВП РФ, % |
1,6% |
1,9% |
3,1% |
3,5% |
3,8% |
|
Накопленный объем дополнительных инвестиций в развитие химической промышленности, млн руб. |
- |
7,2 |
248,1 |
990,8 |
1468,0 |
|
Потребление продукции химического комплекса на душу населения, кг/чел. |
200,2 |
233,7 |
285,0 |
354,1 |
439,3 |
|
минеральные удобрения, кг/га |
39,2 |
41,6 |
45,8 |
50,5 |
55,7 |
|
химические волокна и нити |
2,4 |
2,7 |
3,6 |
5,0 |
7,0 |
|
лакокрасочные материалы |
10,4 |
11,2 |
13,8 |
17,3 |
21,8 |
|
изделия из пластмасс |
30,2 |
32,6 |
43,6 |
59,1 |
79,4 |
|
Индекс роста потребления продукции химического комплекса (к 2012 г.) |
100,0 |
116,8 |
142,4 |
176,9 |
219,5 |
|
Создание высокопроизводительных рабочих мест |
Производительность труда в химическом комплексе, млн руб./чел. |
4,0 |
5,6 |
8,3 |
11,0 |
13,6 |
Индекс роста производительности труда в химическом комплексе (к 2012 г.) |
100,0 |
140,0 |
207,5 |
275,0 |
340,0 |
|
Импортозамещение в потреблении химической и нефтехимической продукции |
Доля импорта в структуре потребления продукции химического комплекса, % |
10,4% |
8,9% |
7,6% |
6,6% |
5,7% |
Реализация сырьевого потенциала за счет увеличения глубины переработки |
Доля объемов выпуска продукции глубокой переработки в структуре выпуска химического комплекса (в натуральном выражении), % |
12,3% |
13,0% |
15,7% |
18,2% |
20,5% |
Доля импорта в структуре потребления продукции химического комплекса глубокой переработки, % |
33,8% |
30,5% |
24,3% |
20,1% |
17,6% |
|
Доля экспорта в структуре выпуска продукции химического комплекса глубокой переработки, % |
10,6% |
14,7% |
17,0% |
18,1% |
18,6% |
|
Реализация инновационного потенциала |
Доля инвестиций в НИОКР в общей выручке в химическом комплексе, % |
0,07% |
0,11% |
0,23% |
0,48% |
1,00% |
Обеспечение ОПК и стратегических отраслей качественной отечественной продукцией спецхимии |
Доля импорта в структуре потребления продукции спецхимии, % |
67% |
60% |
52% |
47% |
45% |
Источники: аналитика SPG
В целях обеспечения активизации усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), привлечения дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития целесообразно использовать технологические платформы.
В настоящее время активно реализуется межотраслевая технологическая платформа "Новые полимерные композиционные материалы и технологии", предназначенная для концентрации финансовых и административных ресурсов, направленных на создание современной отрасли по производству нового поколения углеродных наполнителей, высокодеформативных высокопрочных связующих и полимерных композиционных материалов, включающей полный логистический цикл переработки от исходного сырья до конечного продукта - изделий из ПКМ для различных отраслей промышленности и товаров народного потребления.
Вместе с темтехнологическая платформа "Глубокая переработка углеводородных ресурсов и утилизация отходов нефтепереработки" целью, которой является обеспечение перехода от сырьевой экономики к инновационному развитию нефтеперерабатывающей, газо- и нефтехимической промышленности требует включения мероприятий направленных на развитие химического комплекса.
Контроль выполнения настоящей Стратегии должен обеспечиваться регулярным мониторингом ее реализации, в ходе которого плановые значения целевых показателей будут сравниваться с фактическими. Мониторинг реализации настоящей Стратегии будет проводиться ежегодно по итогам работы предприятий химического комплекса. В случае выявления отклонений фактических показателей от целевых параметров будет проведен анализ причин несоответствия и предложен перечень корректирующих мероприятий.
5. Характеристика ключевых мероприятий по реализации настоящей Стратегии
На основании анализа ключевых проблем химического комплекса и мирового опыта его регулирования разработан перечень мероприятий по реализации настоящей Стратегии, направленных на выполнение ее ключевых задач путем развития ряда мер государственной поддержки.
Мероприятия можно сгруппировать по следующим направлениям:
1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных, ресурсо- и энергосберегающих и экологически безопасных химических и нефтехимических производств;
2. Развитие экспортного потенциала и импортозамещение на внутреннем рынке;
3. Организационно-структурное развитие химического комплекса;
4. Повышение инновационной активности предприятий химического комплекса;
5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса;
6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
7. Развитие нормативно-правого регулирования и государственного управления в области обеспечения химической безопасности;
8. Кадровое обеспечение;
9. Разработка программ кредитования и финансирования химической и нефтехимической отраслей;
10. Мониторинг реализации настоящей Стратегии.
6. Финансирование
Реализация настоящей Стратегии потребует инвестиций. Приток капитала будет возможен благодаря росту конкурентоспособности компаний и инвестиционной привлекательности отрасли.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", предусмотренный объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, направленных на развитие химического комплекса, составляет 419 млн. руб. в 2014-2016 годах.
Однако совокупная потребность химической и нефтехимической промышленности в финансировании до 2030 года для реализации потенциала развития отрасли составляет 1,47 трлн руб. (в ценах 2012 года).
Детальный план финансирования мероприятий настоящей Стратегии был сформирован исходя из потребностей в инвестициях каждой из инициатив настоящей Стратегии.
7. Ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии
Реализация настоящей Стратегии даст возможность:
1. Увеличить объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2030 г. по сравнению с 2012 г. в 2,8 раза, что составит в ценах данного года 8 586 млрд. рублей;
2. Увеличить потребление важнейших видов продукции на душу населения к 2030 г.:
химических волокон и нитей - с 2,4 кг/чел. до 7,0 кг/чел.;
лакокрасочных материалов - с 10,4 кг/чел. до 21,8 кг/чел.;
изделий из пластмасс - с 30,2 кг/чел. до 79,4 кг/чел.;
3. Увеличить объемы производства важнейших видов продукции, качественной социально-ориентированной продукции и обеспечить возрастающие потребности внутреннего рынка в химикатах и новых материалах, расширить ассортимент выпускаемой продукции;
4. Увеличить объем экспорта продукции на 1 этапе реализации Стратегии на 15% и к 2030 г. на 68% по сравнению с 2012 г.;
5. Осуществить эффективное импортозамещение и снизить зависимость внутреннего рынка от влияния зарубежных компаний, обеспечив тем самым экономическую безопасность. Доля импорта в 2030 г. по сравнению с 2012 г. уменьшится:
- химическим волокнам и нитям - с 66% до 36%;
- лакокрасочным материалам - с 29% до 4%;
- изделиям и деталям производственного назначения из пластмасс - с 22% до 12%.
6. Содействовать развитию технологичной транспортной инфраструктуры с целью увеличения объемов и безопасности транспортировки химических и нефтехимических грузов;
7. Способствовать развитию регионов, формированию взаимосвязанных региональных производственных комплексов (нефтехимических кластеров и химических индустриальных парков);
7.1. Сценарный прогноз результатов реализации настоящий Стратегии
Развитие химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации до 2030 года рассматривается в двух сценариях: консервативном и инновационном.
1. Консервативный сценарий: самостоятельное развитие химического комплекса без реализации мер государственной поддержки, указанных в настоящей Стратегии. Производство растет согласно подтвержденным проектам по строительству мощностей, потребление - согласно консервативному прогнозу роста потребляющих отраслей (прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года от 05.11.2013);
2. Инновационный сценарий: реализация мер, указанных в Стратегии, с привлечением необходимого объема финансирования в химическом комплексе.
В инновационном сценарии ожидается активное развитие производства продукции химического комплекса, а также сокращение нетто-импорта в натуральном выражении. Увеличение выпуска в инновационном сценарии будет обеспечено в основном за счет развития нефтехимических производств и роста сегмента продукции глубокой переработки (Рисунок 14).
В денежном выражении на 2012 год Россия является нетто-экспортером продукции химического комплекса (Рисунок 15). При реализации настоящей Стратегии ожидается сокращение зависимости от импорта, характерной для консервативного сценария.
В инновационном сценарии ожидается достижение значениями целевых показателей настоящей Стратегии химической и нефтехимической промышленности уровня развитых стран. В результате реализации настоящей Стратегии доля отечественного химического комплекса на мировом рынке и в структуре ВВП Российской Федерации будет постепенно увеличиваться, а доля импорта по ключевым видам продукции - снижаться.
Ключевое значение имеет готовность компаний в рамках стратегического планирования вкладывать средства как в модернизацию уже имеющихся производств, так и в строительство новых мощностей. Представление о наличии такой готовности, например, в области производства полимерных материалов представлено в приложении N 10 к настоящей стратегии.
Следует отметить, что в условиях повышенной инвестиционной активности особую важность приобретает стратегическое планирование, обеспечивающее грамотную политику в отношении товарной структуры инвестиций и позволяющее избежать снижающее эффективность инвестиций перепроизводство одинакового товара, намечаемого к выпуску рядом компаний.
Государство постоянно расширяет спектр форм своего участия в инвестиционном процессе. Наряду с налоговым стимулированием и совершенствованием механизма бюджетных целевых программ были созданы институты развития, предназначенные инвестировать в рамках государственночастного партнерства существенные суммы и предоставлять государственные гарантии.
Как показывает опыт ОЭЗ в Елабуге (Татарстан) одной из эффективных форм государственной поддержки развития химического комплекса является создание особых экономических зон.
Реализация Стратегии позволит повысить конкурентоспособности России в мире, улучшить социально-экономическую ситуацию в стране, реализовать сырьевой и инновационный потенциала и укрепить национальную безопасность за счет обеспечения компонентной базой ряда ведущих отраслей российской промышленности гражданского и оборонного характера, а именно:
- инженерными пластиками, продукцией спецхимии и лакокрасочных материалов - оборонной промышленности и ряда других высокотехнологичных отраслей (авиационная, радиоэлектронная промышленность);
- изделиями из пластмасс - строительной отрасли, ЖКХ, автодорожного строительства, пищевой промышленности, а также сегментов массового потребления продуктов из пластиков;
- качественными лакокрасочными материалами - отрасли гражданского и инфраструктурного строительства, автомобильной промышленности;
- качественными минеральными удобрениями - отрасли сельского хозяйства;
- полимерными добавками - нефтехимической отрасли и др.
7.2. Соответствие настоящей Стратегии государственной политике в области развития промышленности
Настоящая Стратегия разработана в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в области развития промышленности и способствует выполнению задач и целевых параметров, предусмотренных в стратегических документах (планах и программах) ряда потребляющих отраслей.
Так, государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, определила необходимость внедрения новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве и производстве строительных материалов, используемых в жилищном строительстве. Увеличение применения изделий из пластиков, в частности, теплоизоляции из полистирола и полиуретана, а также низконапорных пластиковых труб, позволит существенно сократить потери тепла и воды в энергосетях и сетях водоотведения. Рост использования гео- синтетических материалов при возведении несущих конструкций в жилищном строительстве увеличит их надежность и период эксплуатации.
Подпрограмма "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2600-р предусматривает повышение надежности, долговечности и безопасности автомобильных дорог, дорожных конструкций и искусственных сооружений за счет использования инновационных материалов и технологий. Рост применения полимерно-битумных вяжущих, георешеток и геосинтетики в дорожном строительстве увеличит срок эксплуатации дорог, их стойкость к нагрузкам и перепадам температур, и как следствие, позволит сократить расходы на ремонт дорог. Использование защитных дорожных ограждений и различных элементов дорожной инфраструктуры из пластиков также увеличит их срок службы и сократит их травмоопасность.
Существенное развитие предполагается в производстве полимерных композиционных материалов, что будет способствовать выполнению цели подпрограммы 14 "Развитие производства композиционных материалов и изделий из них" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года", а также задачам государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности" (до 2025 г.) и Подпрограммы 1 "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года", ставящих целью развитие конкурентоспособных автомобильной и авиастроительной промышленности, в том числе, за счет применения в производстве инновационных материалов.
С целью повышения эффективности взаимодействия производств высоких и низких переделов химического комплекса необходима более глубокая интеграция стратегических документов химической и нефтехимической промышленности.
8. Ключевые риски реализации настоящей Стратегии
Реализация настоящей Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Ключевыми рисками, с которыми могут столкнуться химическая и нефтехимическая промышленность в период реализации настоящей Стратегии, являются дальнейшее увеличение конкуренции со стороны стран располагающих ресурсами, кризисные явления в экономике, затягивание внесения изменений в нормативно-правовую базу, срыв сроков модернизации, невыполнение стратегий в смежных отраслях, недобросовестная конкуренция со стороны торговых партнеров (Таблица 2).
Таблица 2. Оценка значимости рисков и перечень мероприятий по их минимизации
N |
Риск |
Степень влияния на достижение желаемых результатов |
Вероятность реализации |
Мероприятия по минимизации риска |
1 |
Кризисные явления в экономике |
Высокая |
Высокая |
Стимулирование спроса, снижение налоговой нагрузки, повышение инвестиционной привлекательности |
2 |
Срыв сроков модернизации |
Высокая |
Средняя |
Стимулирование развития инноваций, инжиниринга, химического машиностроения |
3 |
Отток кадров |
Низкая |
Высокая |
Эффективная кадровая политика, стимулирование создания рабочих мест |
4 |
Увеличение конкуренции со стороны стран, располагающих сырьевыми ресурсами |
Высокая |
Высокая |
Отказ от принципа равной доходности, модернизация производства |
5 |
Невыполнение стратегий в смежных отраслях |
Высокая |
Высокая |
Синхронизация Стратегии со стратегиями в смежных областях |
6 |
Недобросовестная конкуренция со стороны торговых партнеров |
Средняя |
Высокая |
Эффективное использование инструментов ВТО |
7 |
Техногенные катастрофы |
Низкая |
Средняя |
Модернизация и обновление производственных мощностей |
Источники: SPG
8.1. Макроэкономические риски
Кризисные явления в экономике
Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, превышение уровня инфляции и высокий курс рубля, возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на химические товары осложнят достижение целей настоящей Стратегии.
Падение курса рубля по отношению к основным валютам способствует повышению конкурентоспособности продукции российского химического комплекса на внутреннем рынке, а также развитию ее экспорта. С другой стороны, высокая степень зависимости от импортных, зачастую дорогостоящих, компонентов и оборудования, делает их еще менее доступными для российских компаний в условиях снижения курса рубля.
Для минимизации риска необходимо стимулирование спроса на продукцию химического комплекса в потребляющих отраслях, предоставление налоговых льгот производителям химической и нефтехимической продукции по приоритетным направлениям, стимулирование импортозамещения в поставках оборудования и сырья для химической и нефтехимической промышленности, а также стимулирование привлечения инвестиций в химический комплекс и реализация прочих форм поддержки отечественных производителей химической и нефтехимической продукции.
Срыв сроков модернизации
Недостаточная заинтересованность российских отраслевых компаний в инновационном развитии, низкий уровень инвестиций, в особенности, в отраслевую науку, или отсутствие достаточных финансовых ресурсов могут отложить модернизацию отрасли, что приведет к нарастанию технологического отставания от мировых лидеров химического комплекса и потере конкурентоспособности, как на экспортном, так и на внутреннем рынке.
Также существенным риском является срыв сроков модернизации в нефтехимической промышленности: неосуществление планов по строительству пиролизных мощностей или дальнейший их перенос на период после 2017 года ставит под вопрос реализацию настоящей Стратегии, в особенности, с учетом ускоренного развития нефтехимической отрасли в Юго-Восточной Азии, Турции и на Ближнем Востоке.
Для минимизации риска необходимо стимулирование развития инноваций, инжиниринга и химического машиностроения, а также согласование приоритетов развития химической и нефтехимической отраслей.
Отток кадров
Низкая привлекательность российской химической и нефтехимической промышленности для молодых специалистов, обусловленная более низким уровнем заработной платы и менее комфортными условиями труда чем в странах Европы и США, создает предпосылки для продолжения оттока профессиональных кадров из России, что может привести к замедлению технологического развития российской химической и нефтехимической промышленности.
Для минимизации риска необходима выработка эффективной кадровой политики в химической и нефтехимической промышленности, в частности, создание системы мониторинга кадровой потребности, поддержка программ подготовки и переподготовки специалистов, и др.
8.2. Операционные риски
Увеличение конкуренции со стороны стран располагающих ресурсами
Вследствие значительной степени интеграции российской экономики с мировой в последние годы мировой рынок химической и нефтехимической продукции претерпевает значительные структурные изменения:
- в нефтехимический бизнес вошли крупнейшие транснациональные нефтяные компании (такие как ExxonMobil, Shell, British Petroleum, Total), которые благодаря своим конкурентным преимуществам по сырьевым и энергетическим показателям заняли прочное, а по некоторым продуктам (этилену, полиэтилену, бензолу и т.д.) даже лидирующее положение;
- на рынки химической и нефтехимической продукции вышли компании развивающихся стран (Саудовской Аравии, Мексики, Кореи и др.), конкурентоспособность которых часто связана с поддержкой государства;
- по объему произведенной продукции на третье место в мире (после США и Японии) вышел химический комплекс Китая;
- наращивают свой экспортный потенциал по химической и нефтехимической продукции на базе дешевого углеводородного сырья страны Ближнего и Среднего Востока, что предопределяет высокую ценовую конкурентоспособность производимой ими продукции;
- в связи с потерей конкурентоспособности на рынке крупнотоннажной продукции из-за высоких цен на сырье химические компании развитых стран закрывают такие производства, диверсифицируют свой портфель инвестиций в сторону высоких технологий глубокой переработки с производством наукоемкой малотоннажной продукции.
К ужесточению конкуренции на мировом рынке также может привести дальнейшее снижение цен на природный газ в США, вследствие увеличения добычи сланцевого газа и увеличения производственных мощностей химического комплекса в арабских странах, традиционно обладающих дешевым углеводородным сырьем. Риск усугубляется предпосылками к сохранению темпов индексации тарифов и дальнейшему увеличению стоимости сырья в России.
Для минимизации риска необходим пересмотр долгосрочной политики по повышению внутренних цен на природный газ по сравнению с экспортными согласно принципу равной доходности. А также модернизация производственных мощностей и снижение ресурсо- и энергоемкости.
Невыполнение стратегий в смежных отраслях
Не достижение целевых показателей обозначенных в стратегиях смежных отраслей, таких как План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 79, Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р, и др. может помешать развитию химического комплекса России.
Для минимизации риска необходима максимальная синхронизация настоящей Стратегии с аналогичными документами.
Недобросовестная конкуренция со стороны торговых партнеров
Введение импортных пошлин на товары из России членами ВТО, демпинг на российском рынке со стороны Китая и другие проявления недобросовестной конкуренции могут серьезно усложнить доступ к рынку для российских производителей.
Для минимизации риска необходимо максимально эффективное использование инструментов ВТО, а именно мониторинг ситуации на международных рынках и выполнения обязательств стран-участниц в отношении российских производителей, поддержка российских производителей в организации разбирательств по условиям торговли, информирование и консультирование предприятий по вопросам правовых основ ВТО.
Техногенные катастрофы
С учетом того, что степень износа основных производственных фондов по химическому комплексу в целом составляет 46,2%, а оборудования - 48,1%, и при отсутствии модернизации и технического перевооружения действующих производств, велика вероятность техногенных аварий и нанесения при этом существенного ущерба окружающей среде. Это потребует дополнительных затрат, приведет к сокращению средств на развитие предприятий химического комплекса, в том числе за счет снижения инвестиционной привлекательности отрасли.
По мере реализации настоящей Стратегии данные риски будут постепенно снижаться.
9. Мониторинг и контроль реализации настоящей Стратегии
Контроль реализации настоящей Стратегии осуществляется на основании установленных целевых показателей реализации стратегии.
Мониторинг выполнения этапов реализации настоящей Стратегии проводится совместно Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации ежегодно по итогам работы предприятий химической и нефтехимической промышленности, участвующих в исполнении ее мероприятий. Кроме того, осуществляется мониторинг мирового рынка химической и нефтехимической промышленности продукции и проводится оценка сырьевого обеспечения предприятий химической и нефтехимической промышленности.
Порядок актуализации настоящей Стратегии должен учитывать взаимозависимость химической и нефтехимической отраслей в рамках химического комплекса России. Актуализация информации об обеспечении предприятий химической промышленности нефтехимическим сырьем должна производиться на базе обновленного прогноза производства соответствующей продукции предприятиями нефтехимической промышленности, предоставленного Министерством энергетики Российской Федерации не ранее октября года, следующего после отчетного по результатам актуализации в сентябре Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года. В свою очередь, обновленный прогноз потребности химической промышленности в нефтехимическом сырье должен быть своевременно доведен Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до сведения Министерства энергетики Российской Федерации для целей ежегодной актуализации Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года.
Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.
______________________________
* Здесь и далее без учета фармацевтики и химических средств защиты растений (XC3P).
** Build, Own, Operate, Transfer.
*** Без учета фармацевтики.
10. Приложения
Приложение N 1
Паспорт Стратегии
1 |
Наименование Стратегии |
Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года |
2 |
Дата, номер и наименование поручения Правительства Российской Федерации о подготовке Стратегии |
Поручение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. N ДМ-П9-47пр (пункт 2) |
3 |
Разработчик Стратегии |
Минпромторг России, Минэнерго России |
4 |
Системная социально- экономическая проблема, решаемая Стратегией |
Системная проблема химической и нефтехимической промышленности России заключается в том, что между развитием рынка химической продукции и развитием российского химического комплекса наблюдается разрыв, нарастающий до критического размера вследствие постепенной утраты имеющихся и отставанием в формировании новых конкурентных преимуществ |
5 |
Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы |
Целевые индикаторы: Объем отгруженной химической продукции собственного производства, индекс роста объемов производства химической продукции, доля химической промышленности в структуре ВВП Российской Федерации, накопленный объем дополнительных инвестиций в развитие химической промышленности, потребление химической и нефтехимической продукции на душу населения, индекс роста потребления продукции химической промышленности, производительность труда в химическом комплексе, индекс роста производительности труда, доля импорта в структуре потребления химической продукции, доля объемов выпуска продукции глубокой переработки в структуре выпуска химической промышленности, доля импорта в структуре потребления химической продукции глубокой переработки, доля экспорта в структуре выпуска химической продукции глубокой переработки, доля инвестиций в НИОКР в общей выручке в химической промышленности, доля импорта в структуре потребления продукции спецхимии |
6 |
Цели Стратегии |
Повышение конкурентоспособности химического комплекса в интересах: - повышения качества жизни населения за счет выхода потребления химической и нефтегазохимической продукции на уровень промышленно развитых стран - рост уровня конкурентоспособности производственного потенциала отрасли за счет создания отраслевых нефтегазохимических и химических кластеров - перехода от экспортно-сырьевой модели развития к инновационно-инвестиционной за счет за счет увеличения глубины переработки в химической и нефтехимической промышленности и масштабной модернизации действующих мощностей и создания новых на базе прогрессивных современных технологий - роста значимости химической и нефтехимической промышленности в экономике России; создания высокопроизводительных рабочих мест в химической промышленности; - импортозамещения в потреблении химической и нефтехимической продукции. Укрепления национальной безопасности за счет обеспечения ОПК и стратегических отраслей качественной отечественной продукцией спецхимии. |
7 |
Сроки и этапы реализации Стратегии |
I этап - 2014 - 2016 гг., II этап - 2017 - 2020 гг., III этап - 2021 - 2030 гг. |
8 |
Перечень приоритетных программ и основных мероприятий |
1. Техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых экономически эффективных, ресурсо- и энергосберегающих и экологически безопасных химических и нефтехимических производств; 2. Развитие экспортного потенциала и импортозамещение на внутреннем рынке; 3. Организационно-структурное развитие химического комплекса; 4. Повышение инновационной активности предприятий химического комплекса; 5. Развитие ресурсно-сырьевого и топливно-энергетического обеспечения химического комплекса; 6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры; 7. Развитие нормативно-правого регулирования и государственного управления в области обеспечения химической безопасности; 8. Кадровое обеспечение; 9. Разработка программ кредитования и финансирования химической и нефтехимической отраслей; 10. Мониторинг реализации Стратегии. |
9 |
Объемы и источники финансирования стратегии |
Для реализации Стратегии потребуется за счет всех источников финансирования по умеренно-оптимистическому варианту 1468,2 млрд. руб., в том числе на I этапе (2014-2016 гг.) - 8,6 млрд. руб., на II этапе (2017-2020 гг.) - 239,5 млрд. руб., на III этапе (2021- 2030 гг.) - 1220,1 млрд. руб. |
Приложение N 2
Потребность в финансировании Стратегии до 2030 года, млн руб.
Инициативы и мероприятия |
Единицы измерения |
Всего |
2013 |
Этап I |
Этап II |
Этап III |
||||||||||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
||||
Всего по комплексу инициатив |
млн руб. |
1 468 207 |
- |
5 947 |
1 287 |
1 357 |
169 358 |
18 134 |
33 369 |
18 642 |
179 798 |
120 290 |
185 834 |
86 507 |
170 281 |
110 828 |
142 148 |
79 301 |
75 598 |
69 529 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
373 799 |
- |
70 |
169 |
180 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства** |
млн руб. |
419 |
- |
70 |
169 |
180 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
373 380 |
|
|
|
|
9 426 |
9 475 |
9 580 |
9 645 |
30 935 |
32 790 |
34 689 |
32 535 |
33 238 |
33 213 |
34 843 |
34 376 |
34 273 |
34 363 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
1 094 408 |
- |
5 877 |
1 118 |
1 177 |
159 933 |
8 659 |
23 789 |
8 997 |
148 864 |
87 501 |
151 145 |
53 972 |
137 043 |
77 615 |
107 304 |
44 925 |
41 325 |
35 166 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Повышение эффективности регулирования в химической промышленности | ||||||||||||||||||||
Инициатива 1. Создание благоприятного бизнес-климата для развития существующих и развития новых производств |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 2. Повышение эффективности регулирования в области безопасности производства и обращения химической продукции |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 3. Повышение эффективности внешнеторговой деятельности |
млн руб. |
16 273 |
- |
383 |
407 |
423 |
880 |
915 |
952 |
990 |
1 016 |
1 042 |
1 069 |
1 097 |
1 125 |
1 148 |
1 171 |
1 194 |
1 218 |
1 243 |
Мероприятие 1. Поддержка российских производителей при осуществлении разбирательств по вопросам действующих в отношении Российской Федерации антидемпинговых мер в рамках ВТО |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Мероприятие 2. Оптимизация системы таможенных пошлин |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Мероприятие 3. Поддержка экспортной деятельности российских производителей |
млн руб. |
16 273 |
- |
383 |
407 |
423 |
880 |
915 |
952 |
990 |
1 016 |
1 042 |
1 069 |
1 097 |
1 125 |
1 148 |
1 171 |
1 194 |
1 218 |
1243 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
7 530 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства |
млн руб. |
0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
7 530 |
- |
|
|
|
440 |
458 |
476 |
495 |
508 |
521 |
535 |
548 |
563 |
574 |
585 |
597 |
609 |
621 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
8 743 |
- |
383 |
407 |
423 |
440 |
458 |
476 |
495 |
508 |
521 |
535 |
548 |
563 |
574 |
585 |
597 |
609 |
621 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 4. Развитие стандартов качества химической продукции и регламентов ее потребления |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 5. Актуализация системы стратегических документов в химической промышленности и смежных отраслях |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
-' |
Поддержка приоритетных направлений химических производств | ||||||||||||||||||||
Инициатива 1. Поддержка инвестиционных проектов |
млн руб. |
682 540 |
- |
5 015 |
414 |
425 |
29 443 |
2 259 |
17 314 |
2 387 |
95 160 |
97 233 |
95 150 |
57 495 |
73 337 |
75 308 |
38 500 |
36 782 |
31 907 |
24 411 |
Мероприятие 1. Создание системы налоговых стимулов для осуществления инвестиций в создание и модернизацию производств |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Мероприятие 2. Повышение доступности финансовых ресурсов на цели создания и модернизации производств |
млн руб. |
682 540 |
- |
5 015 |
414 |
425 |
29 443 |
2 259 |
17 314 |
2 387 |
95 160 |
97 233 |
95 150 |
57 495 |
73 337 |
75 308 |
38 500 |
36 782 |
31 907 |
24 411 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
140 554 |
- |
70,2 |
168,5 |
180 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства |
млн руб. |
419 |
- |
70,2 |
168,5 |
180 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
140 135 |
- |
|
|
|
360 |
318 |
318 |
264 |
18 134 |
19 499 |
18 723 |
16 177 |
13 934 |
13 283 |
11 761 |
10 371 |
9 143 |
7 850 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
541 986 |
- |
4 945 |
245 |
245 |
29 083 |
1 941 |
16 996 |
2 123 |
77 026 |
77 734 |
76 427 |
41 318 |
59 403 |
62 025 |
26 739 |
26 411 |
22 764 |
16 561 |
Мероприятие 3. Формирование пула национальных проектов |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 2. Поддержка отечественного производства специальной химической продукции |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Поддержка создания инфраструктуры для развития химических производств | ||||||||||||||||||||
Инициатива 1. Стимулирование кластерного развития и формирование химических индустриальных парков |
млн руб. |
664 726 |
- |
- |
- |
- |
134 634 |
10 433 |
10 433 |
10 433 |
77 750 |
15 649 |
82 967 |
20 866 |
88 183 |
26 082 |
93 400 |
31 299 |
31 299 |
31 299 |
Мероприятие 1. Стимулирование кластерного развития и формирование химических индустриальных парков |
млн руб. |
664 726 |
- |
- |
- |
- |
134 634 |
10 433 |
10 433 |
10 433 |
77 750 |
15 649 |
82 967 |
20 866 |
88 183 |
26 082 |
93 400 |
31 299 |
31 299 |
31 299 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
133 889 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
133 889 |
- |
- |
- |
- |
4 782 |
4 782 |
4 782 |
4 782 |
7 173 |
7 173 |
9 564 |
9 564 |
11 954 |
11 954 |
14 345 |
14 345 |
14 345 |
14 345 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
530 837 |
- |
- |
- |
- |
129 853 |
5 651 |
5 651 |
5 651 |
70 578 |
8 477 |
73 403 |
11 302 |
76 229 |
14 128 |
79 054 |
16 954 |
16 954 |
16 954 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инициатива 2. Поддержка развития технологий и кадрового потенциала |
млн руб. |
104668 |
- |
549 |
466 |
509 |
4 401 |
4 527 |
4 670 |
4 832 |
5 872 |
6 367 |
6 646 |
7 051 |
7 635 |
8 289 |
9 078 |
10 026 |
11 175 |
12 578 |
Мероприятие 1. Развитие собственных технологических разработок |
млн руб. |
88 246 |
- |
549 |
466 |
509 |
2 937 |
3 111 |
3 302 |
3 509 |
4 611 |
5 147 |
5 467 |
5 911 |
6 534 |
7 231 |
8 055 |
9 037 |
10 218 |
11 653 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
75 405 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
75 405 |
- |
|
|
|
2 380 |
2 502 |
2 636 |
2 781 |
3 859 |
4 378 |
4 688 |
5 107 |
5 686 |
6 343 |
7 129 |
8 074 |
9 220 |
10 623 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
12 841 |
- |
549 |
466 |
509 |
557 |
609 |
666 |
728 |
752 |
769 |
780 |
804 |
848 |
888 |
926 |
963 |
998 |
1 030 |
Мероприятие 2. Содействие трансферу технологий |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Мероприятие 3. Развитие кадрового потенциала химической промышленности |
млн руб. |
16 422 |
- |
0 |
0 |
0 |
1 464 |
1 415 |
1 368 |
1 323 |
1 261 |
1 219 |
1 179 |
1 139 |
1 101 |
1 059 |
1 023 |
989 |
956 |
924 |
Бюджетные источники |
млн руб. |
16 422 |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие расходные обязательства |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Дополнительная потребность |
млн руб. |
16 422 |
- |
- |
- |
- |
1 464 |
1 415 |
1 368 |
1 323 |
1 261 |
1 219 |
1 179 |
1 139 |
1 101 |
1 059 |
1 023 |
989 |
956 |
924 |
Внебюджетные источники |
млн руб. |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
Источник: аналитика SPG * - дополнительное финансирование из бюджетных источников
______________________________
** В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 349-Ф3 "О Федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
Приложение N 3
Целевые показатели реализации Стратегии
|
Показатель |
Значение 2012 |
Целевое значение 2013 |
Этап I |
Этап II |
Этап III |
||||||||||||||
Целевое значение 2014 |
Целевое значение 2015 |
Целевое значение 2016 |
Целевое значение 2017 |
Целевое значение 2018 |
Целевое значение 2019 |
Целевое значение 2020 |
Целевое значение 2021 |
Целевое значение 2022 |
Целевое значение 2023 |
Целевое значение 2024 |
Целевое значение 2025 |
Целевое значение 2026 |
Целевое значение 2027 |
Целевое значение 2028 |
Целевое значение 2029 |
Целевое значение 2030 |
||||
Рост значимости химической промышленности в экономике России и развитие смежных отраслей |
Объем отгруженной продукции химического комплекса собственного производства (в ценах производителей), млрд руб. |
2 300 |
2 787 |
2 729 |
2 962 |
3 159 |
3 592 |
4 443 |
5 444 |
5 671 |
5 963 |
6 270 |
6 590 |
6 924 |
7 277 |
7 516 |
7 765 |
8 027 |
8 300 |
8 586 |
Индекс роста объемов выпуска продукции химического комплекса (к 2012 г.) |
100,0 |
121,2 |
118,7 |
128,8 |
137,4 |
156,2 |
193,2 |
236,7 |
246,6 |
259,3 |
272,6 |
286,5 |
301,1 |
316,4 |
326,8 |
337,6 |
349,0 |
360,9 |
373,3 |
|
Доля химического комплекса в структуре ВВП РФ, % |
1,6% |
1,9% |
1,8% |
1,9% |
1,9% |
2,1% |
2,6% |
3,1% |
3,1% |
3,2% |
3,3% |
3,3% |
3,4% |
3,5% |
3,6% |
3,6% |
3,7% |
3,7% |
3,8% |
|
Накопленный объем дополнительных инвестиций в развитие химической промышленности, млрд. руб. |
- |
- |
5,9 |
7,2 |
8,6 |
177,9 |
196,1 |
229,5 |
248,1 |
427,9 |
548,2 |
734,0 |
820,5 |
990,8 |
1 102 |
1244 |
1323 |
1399 |
1468 |
|
Среднегодовой рост инвестиций в химическую промышленность, % (к 2014 г.) |
- |
- |
- |
22% |
21% |
211% |
140% |
108% |
86% |
84% |
76% |
71% |
64% |
59% |
55% |
51% |
47% |
44% |
41% |
|
Потребление химической продукции на душу населения, кг/чел. |
200,2 |
222,7 |
223,6 |
233,7 |
244,2 |
253,8 |
263,6 |
273,9 |
285,0 |
297,2 |
311,0 |
324,8 |
339,1 |
354,1 |
369,3 |
385,3 |
402,4 |
420,3 |
439,3 |
|
минеральные удобрения, кг/га (в пересчете на 100% пит. в-в) |
39,2 |
40,0 |
40,8 |
41,6 |
42,4 |
43,2 |
44,1 |
44,9 |
45,8 |
46,7 |
47,6 |
48,6 |
49,5 |
50,5 |
51,5 |
52,5 |
53,6 |
54,6 |
55,7 |
|
химические волокна и нити |
2,4 |
2,6 |
2,6 |
2,7 |
2,9 |
3,0 |
3,2 |
3,4 |
3,6 |
3,8 |
4,1 |
4,4 |
4,7 |
5,0 |
5,3 |
5,7 |
6,1 |
6,6 |
7,0 |
|
лакокрасочные материалы |
10,4 |
11,1 |
10,8 |
11,2 |
11,7 |
12,2 |
12,7 |
13,2 |
13,8 |
14,5 |
15,1 |
15,8 |
16,5 |
17,3 |
18,1 |
19,0 |
19,9 |
20,8 |
21,8 |
|
изделия из пластмасс |
30,2 |
30,6 |
31,0 |
32,6 |
34,5 |
36,5 |
38,7 |
41,1 |
43,6 |
46,3 |
49,1 |
52,2 |
55,5 |
59,1 |
62,6 |
66,4 |
70,5 |
74,8 |
79,4 |
|
Индекс роста потребления продукции химической промышленности (к 2012 г.) |
100 |
111,2 |
111,7 |
116,8 |
122,0 |
126,8 |
131,7 |
136,8 |
142,4 |
148,5 |
155,4 |
162,3 |
169,4 |
176,9 |
184,5 |
192,5 |
201,0 |
210,0 |
219,5 |
|
Создание высокопроизводит ельных рабочих мест |
Производительность труда в химическом комплексе, млн руб./чел. |
4,0 |
4,5 |
5,1 |
5,6 |
6,1 |
6,7 |
7,2 |
7,7 |
8,3 |
8,8 |
9,3 |
9,9 |
10,4 |
11,0 |
11,5 |
12,0 |
12,6 |
13,1 |
13,6 |
Индекс роста производительности труда (к 2012 г.) |
100 |
113 |
127 |
140 |
153 |
167 |
180 |
193 |
207 |
220 |
233 |
247 |
260 |
273 |
287 |
300 |
313 |
327 |
340 |
|
Импортозамещен ие в потреблении химической поодукции |
Доля импорта в структуре потребления продукции химического комплекса, % |
10,4% |
9,3% |
9,2% |
8,9% |
8,5% |
8,3% |
8,0% |
7,8% |
7,6% |
7,4% |
7,1% |
6,9% |
6,6% |
6,6% |
6,4% |
6,1% |
5,9% |
5,6% |
5,7% |
Реализация сырьевого потенциала за счет увеличения глубины переработки |
Доля объемов выпуска продукции глубокой переработки в структуре выпуска химического комплекса (в натуральном выражении), % |
123% |
12,3% |
12,5% |
13,0% |
13,5% |
14,1% |
14,6% |
15,2% |
15,7% |
16,2% |
16,7% |
17,2% |
17,7% |
18,2% |
18,7% |
19,1% |
19,6% |
20,0% |
20,5% |
Доля импорта в структуре потребления продукции химического комплекса глубокой переработки, % |
33,8% |
32,5% |
32,0% |
30,5% |
29,1% |
27,7% |
26,4% |
25,2% |
24,3% |
23,2% |
22,2% |
21,2% |
203% |
20,1% |
19,3% |
18,6% |
17,9% |
17,2% |
17,6% |
|
Доля экспорта в структуре выпуска продукции химического комплекса глубокой переработки, % |
10,6% |
12,5% |
13,9% |
14,7% |
15,3% |
15,8% |
16,2% |
16,5% |
17,0% |
17,2% |
17,4% |
17,4% |
17,4% |
18,1% |
18,0% |
18,0% |
17,9% |
17,8% |
18,6% |
|
Реализация инновационного потенциала химического комплекса |
Доля инвестиций в НИОКР в обшей выручке в химическом комплексе, % |
0,07% |
0,08% |
0,09% |
0,11% |
0,13% |
0,15% |
0,17% |
0,20% |
0,23% |
0,26% |
0,31% |
036% |
0,41% |
0,48% |
0,55% |
0,64% |
0,74% |
0,86% |
1,00% |
Обеспечение ОПК и стратегических отраслей качественной отечественной продукцией спецхимии |
Доля импорта в структуре потребления продукции спецхимии, % |
66,9% |
64,6% |
62,3% |
60,2% |
58,1% |
56,1% |
54,1% |
52,1% |
51,9% |
50,1% |
48,3% |
46,7% |
45,1% |
47,1% |
45,5% |
43,9% |
42,4% |
40,9% |
45% |
Приложение N 4
Прогноз динамики мощностей и объемов производства, баланса спроса и предложения на внутреннем рынке на основные виды химической продукции до 2030 года в консервативном сценарии
Источники: Росстат, аналитика SPG
Приложение N 5
Прогноз динамики мощностей и объемов производства, баланса спроса и предложения на внутреннем рынке на основные виды химической продукции до 2030 года в инновационном сценарии
Источники: Росстат, аналитика SPG
Приложение N 6
Прогноз динамики мощностей и объемов производства, баланса спроса и предложения на внутреннем рынке на основные виды нефтехимической продукции до 2030 года
Источник: План развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года.
Приложение N 7
Прогноз динамики объемов производства и потребления легкого углеводородного сырья (ЛУВС) до 2030 года
|
2012 г. факт |
2013 г. оценка |
2014 г. прогноз |
2015 г. прогноз |
2016 г. прогноз |
2017 г. прогноз |
2018 г. прогноз |
2019 г. прогноз |
2020 г. прогноз |
2025 г. прогноз |
2030 г. прогноз |
Производство ЛУВС |
32 274 |
33 280 |
33 340 |
37 199 |
41 936 |
42 667 |
51 408 |
51 582 |
54 531 |
61 091 |
65 045 |
Внутреннее потребление |
13 768 |
15 465 |
16 501 |
17 269 |
17 549 |
21 282 |
28 727 |
32 451 |
33 712 |
40 596 |
44 542 |
в т.ч. потребление на нефтехимию |
8 345 |
9 934 |
10 830 |
11 419 |
11 549 |
15 282 |
22 727 |
26 451 |
27 612 |
34 496 |
38 442 |
в т.ч. потребление на прочие нужды |
5 423 |
5 531 |
5 671 |
5 850 |
6 000 |
6 000 |
6 000 |
6 000 |
6 100 |
6 100 |
6 100 |
Профицит |
18 505 |
17 815 |
16 928 |
19 930 |
24 386 |
21 384 |
22 681 |
19 131 |
20 819 |
20 495 |
20 504 |
Источник: План развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года.
Приложение N 8
Схема развития системы обеспечения нефте- и газохимических предприятий углеводородным сырьем*
______________________________
* - разработано и подготовлено ГП "ЦДУ ТЭК"
Приложение N 9
Прогноз производства и потребления основных видов химической продукции до 2030 года
Источники: Росстат, аналитика SPG
Приложение N 10
Инвестиционные проекты, предусмотренные к реализации в рамках стратегии
Источники: данные компаний
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приказ Министерства промышленности и торговли РФ и Министерства энергетики РФ от 8 апреля 2014 г. N 651/172 "Об утверждении Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года"
Текст приказа официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ Минпромторга России и Минэнерго России от 14 января 2016 г. N 33/11