Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

В Российской Федерации в 2011 году зафиксировано 168,2 тыс. пожаров, в результате которых погибли 11963 человека, травмировано 12425 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 16,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,87 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 86,5 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 43,6 млрд. рублей.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в области пожарной безопасности, продолжают оставаться нерешенными проблемы, которые необходимо решить при реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2017 года" (далее - Программа).

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.

В период аномальных климатических явлений и с возникновением в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода такого рода пожаров на населенные пункты и объекты экономики, что может привести к значительным людским и материальным потерям. Так, в июле - августе 2010 г. из-за аномальной жары и отсутствия осадков в европейской части Российской Федерации возникла сложная пожарная обстановка, количество и площадь природных пожаров возрастали угрожающими темпами, при этом в Центральном и Приволжском федеральных округах в этот период ежедневно возникало до 300 пожаров, а в иные дни и до 400. Имевшиеся в подразделениях пожарной охраны техника и оборудование не позволяли достаточно эффективно бороться с огненной стихией природного характера.

Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных районах, также является важной задачей.

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" осуществлялось строительство 109 и реконструкция 34 пожарных депо в 75 субъектах Российской Федерации, что позволило достичь уровня обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, составляющего 87 процентов.

Однако в настоящее время вопрос обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" остается нерешенным. Время прибытия 1-го расчета к месту тушения пожара должно составлять в городах - 10 минут, в других населенных пунктах - 20 минут. В связи с этим в рамках Программы предусмотрено строительство 11 и реконструкция 27 многофункциональных пожарных депо, что позволит увеличить процент населенных пунктов, в которых обеспечиваются нормы пожарной безопасности, с 87 процентов до 87,8 процентов, а также разместить поступающую на вооружение современную пожарную технику и специальное оборудование.

Строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо предусматривается в 26 субъектах Российской Федерации.

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" осуществлялось строительство 23 и реконструкция 31 пожарного депо на критически важных для национальной безопасности страны объектах, 41 пожарного депо в закрытых административно-территориальных образованиях, в том числе строительство 20 и реконструкция 21 пожарного депо, что позволило значительно снизить долю закрытых административно-территориальных образований и критически важных для национальной безопасности страны объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, с 36,8 процента до 15,2 процента, а также сократить время прибытия подразделений к месту пожара.

Вместе с тем вопрос обеспечения пожарной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и на критически важных для национальной безопасности страны объектах (в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") требует дальнейшего решения. В связи с этим Программой предусмотрено строительство 2 и реконструкция 3 многофункциональных пожарных депо на критически важных для национальной безопасности страны объектах, а также строительство 3 и реконструкция 7 многофункциональных пожарных депо в закрытых административно-территориальных образованиях. Указанные мероприятия позволят снизить долю закрытых административно-территориальных образований и критически важных для национальной безопасности страны объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, с 15,2 процента до 6,6 процента.

Актуальность направления по разработке и внедрению технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения обусловлена необходимостью системного подхода к решению задач в области обеспечения пожарной безопасности, который позволяет упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов общества и его граждан. Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" законодательно определен современный подход к определению понятия и сути добровольной пожарной охраны. Для его реализации необходимо разработать нормативные правовые акты.

Проведение таких крупных международных спортивных мероприятий, как Олимпийские игры в 2014 году в г. Сочи и чемпионат мира по футболу 2018 года, требует масштабного строительства объектов с массовым пребыванием людей и транспортной инфраструктуры. В целях обеспечения пожарной безопасности таких уникальных и технически сложных объектов необходимо внедрение современных методов оценки пожарной опасности новых строительных материалов и веществ, огнестойких строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. Необходима реализация инновационных технологий, технических решений и схем противопожарной защиты объектов и территорий, включая разработку новых средств обнаружения и тушения пожаров и управления эвакуацией людей.

Использование в современном строительстве новых материалов, конструкций и сложных архитектурно-строительных решений требует разработки и внедрения в практику надзорных органов новых инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты, включая экспресс-методы оценки качества огнезащитных покрытий, методы идентификации строительных и отделочных материалов, методы измерений параметров систем противодымной защиты и другие.

Современные тенденции экономической интеграции России и стран Европы, вступление во Всемирную торговую организацию и другие инициативы по развитию международного сотрудничества диктуют необходимость создания единого нормативно-технического регулирования, в том числе в области пожарной безопасности. При разработке Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" были заложены основы гармонизации российских норм с европейскими. В развитие этого Федерального закона приняты 13 сводов правил и 236 национальных стандартов. Вместе с тем проблемы применения международных стандартов и гармонизации национальных стандартов связаны с необходимостью развития и отработки новых методов испытаний продукции, а также создания научно-экспериментальной базы, в первую очередь в научно-исследовательских учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Развитие в России европейских подходов гибкого противопожарного нормирования в строительстве с использованием механизмов оценки пожарного риска потребует дальнейшего совершенствования методов расчета пожарных рисков для различных объектов, в том числе с массовым пребыванием людей. При этом для обоснования математических моделей и расчетных параметров необходимо проведение комплексных теоретических и экспериментальных исследований процессов горения, распространения опасных факторов пожара и поведения людей при пожаре.

Совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы горноспасательных подразделений направлено на решение задач, связанных с разработкой методов и способов предотвращения и ликвидации подземных пожаров и взрывов, сопровождением аварийно-спасательных работ, разработкой горноспасательного оборудования и средств защиты, а также с модернизацией и адаптацией пожарно-спасательной техники и оборудования для использования в подземных условиях.

Важной отраслью экономики Российской Федерации является добыча, хранение, транспортировка и переработка углеводородного сырья. В последнее время в стране активно внедряются инновационные технологии в этой области. В связи с этим возникает потребность в разработке и внедрении современных мер обеспечения пожарной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в целях реализации инновационных технологий, в том числе в труднодоступных районах и при низких температурах.

Таким образом, Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных инновационных технологий и организационных решений в области пожарной безопасности.

Реализация Программы на региональном уровне предполагает:

утверждение в установленном порядке государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров в субъекте Российской Федерации;

методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение пожарной безопасности государственными заказчиками Программы.

Государственные программы субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности принимаются и утверждаются в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы с учетом региональных особенностей, приоритетных задач, финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Абзац исключен с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130.

II. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2013 - 2017 годы) в 2 этапа.

На 1-м этапе (2013 - 2014 годы) предусмотрено решение задач Программы по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и организаций с учетом норм законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями федеральных законов "О пожарной безопасности", "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "О добровольной пожарной охране", регламентирующих разграничение полномочий органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах для подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

абзацы 15 - 20 исключены с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130;

строительство и реконструкция зданий судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

создание системы безопасности связи и автоматизированных систем оперативного управления подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

создание межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов и развитие сайта "Пожарная безопасность" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

За счет средств субъектов Российской Федерации на 1-м этапе будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах, в которых не обеспечивается нормативное значение времени прибытия на место пожара 1-го подразделения Государственной противопожарной службы, в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

создание подразделений добровольной пожарной охраны, особенно в сельской местности и труднодоступных районах, в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

применение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения техногенных и природных пожаров, экипировки и снаряжения пожарных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны;

разработка и проведение противопожарных мероприятий в населенных пунктах и организация мер профилактики пожаров среди населения;

реализация системы мер по обучению населения правилам пожарной безопасности;

создание центров обучения и развитие материально-технической базы системы подготовки добровольных пожарных;

формирование проектных решений по оснащению автоматическими системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения учреждений здравоохранения, социальной защиты и образования;

формирование проектных решений по пожарной безопасности объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов на основе анализа пожарного риска, в том числе с учетом антитеррористической защищенности.

За счет средств организаций (внебюджетные источники финансирования) на 1-м этапе реализации Программы планируется решение следующих задач:

строительство и реконструкция современных пожарных депо на предприятиях и в организациях для объектовых подразделений пожарной охраны;

развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасения людей при пожарах;

создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

разработка проектных решений по реализации мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе по системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения и управления эвакуацией и автоматическим установкам пожаротушения;

разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ, приобретение печатной продукции агитационного характера.

На 2-м этапе (2015 - 2017 годы) в состав задач Программы будут входить мероприятия, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо подразделений федеральной противопожарной службы в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, оснащенных современной пожарной техникой и оборудованием, пожарно-техническим вооружением и средствами телекоммуникации;

совершенствование и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специального медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате пожаров;

внедрение в практику деятельности органов государственного пожарного надзора инновационных инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты;

создание эффективной системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных на основе федеральных государственных образовательных стандартов;

создание экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных организаций на основе мировых стандартов в части разработки и стандартизации методов оценки подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ, материалов, строительных конструкций, изделий, электрооборудования, инженерного оборудования зданий, сооружений, промышленных технологий и объектов защиты;

оснащение судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы современными приборами и оборудованием;

внедрение новых технологий и средств пожаротушения в целях обеспечения пожарной безопасности при реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородов, в том числе в условиях низких температур;

разработка методологических подходов к обеспечению пожарной безопасности с использованием приемлемых уровней пожарных рисков применительно к уникальным объектам и сооружениям, объектам с массовым пребыванием людей и объектам Дальнего Востока и Крайнего Севера;

совершенствование научных основ расчета воздействия опасных факторов, возникающих при воспламенении, горении и взрывах газов в сети горных выработок рудников, а также методов моделирования техногенных чрезвычайных ситуаций в подземных условиях.

За счет средств субъектов Российской Федерации на 2-м этапе будут решаться следующие основные задачи:

ввод в эксплуатацию и оснащение современными образцами пожарной техники и пожарно-технического оборудования пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах;

оснащение подразделений добровольной пожарной охраны современными образцами пожарной техники, экипировки и снаряжения;

приобретение агитационных материалов, внедрение методов социальной рекламы для организации мер профилактики пожаров среди населения на территории субъектов Российской Федерации;

дальнейшая реализация мер по обучению населения правилам пожарной безопасности, особенно среди социально неадаптированных слоев населения;

поддержание эффективного функционирования центров обучения и подготовки добровольных пожарных;

установка автоматических систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и образования;

внедрение требований пожарной безопасности в части применения средств обнаружения и тушения пожаров на объектах инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов с использованием методов оценки приемлемых уровней пожарных рисков.

За счет средств организаций (внебюджетные источники финансирования) на 2-м этапе реализации Программы планируется решение следующих задач:

поддержание функционирования пожарных депо на предприятиях и организациях, созданных для объектовых подразделений пожарной охраны;

дальнейшее развитие материально-технической базы объектовых подразделений пожарной охраны;

оснащение подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях приспособленными для их деятельности пожарной техникой и пожарно-техническим оборудованием, боевой одеждой и снаряжением;

внедрение технических мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности объектов, предприятий и организаций, в том числе касающихся автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения.

Целевыми показателями Программы являются количество зарегистрированных пожаров, число погибших и получивших травмы при пожарах людей, экономический ущерб от пожаров, число спасенных при пожарах людей, а также доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Целевые показатели и индикаторы Программы приведены в приложении N 1.

Решение о досрочном прекращении реализации Программы в случае несоответствия результатов выполнения Программы индикаторам и показателям эффективности, а также неэффективности выполнения мероприятий Программы принимается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

III. Мероприятия Программы

Для решения задач Программы предполагается реализация основных мероприятий по следующим направлениям:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

По 1-му направлению планируются следующие мероприятия:

абзац исключен с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130;

разработка методического обеспечения и формирование навыков противопожарного поведения населения;

абзац исключен с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130;

формирование и развитие подразделений добровольной пожарной охраны, особенно в сельской местности и труднодоступных районах;

создание циклов видеороликов и телепрограмм по вопросам пожарной безопасности, развитие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта "Пожарная безопасность".

По 2-му направлению планируются следующие мероприятия:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо и пожарных причалов в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

строительство и реконструкция зданий судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

строительство и реконструкция объектов материально-технических баз подразделений технической службы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

строительство и реконструкция объектов военизированных горноспасательных частей и подразделений федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная часть", при этом финансовое обеспечение в 2017 году реализации укрупненного инвестиционного проекта по строительству и реконструкции объектов подразделений федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная часть" осуществляется путем предоставления из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Военизированная горноспасательная часть" субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;

создание системы безопасности связи в главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и на объектах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

По 3-му направлению планируются следующие мероприятия:

оснащение строящихся пожарных депо и пожарных причалов специальной пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением и специальным оборудованием;

оснащение современными образцами пожарной техники и пожарно-технического вооружения, ранее разработанными в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" и государственного оборонного заказа, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

разработка современных многофункциональных специальных пожарных автомобилей и технических средств пожаротушения.

абзац исключен с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130;

По 4-му направлению планируются следующие мероприятия:

внедрение современных технических средств и систем обеспечения пожарной безопасности на ядерно опасных и радиационно опасных объектах Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

внедрение современных средств и технологий оказания медицинской помощи пострадавшим при пожарах;

создание информационной среды с использованием инновационных технологий для обеспечения деятельности органов федерального государственного пожарного надзора при реализации потребностей граждан и общества в защите от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

разработка инновационных экспертных технологий в целях установления причин и условий возникновения и развития пожаров на различных объектах экономики.

По 5-му направлению планируются следующие мероприятия:

строительство и реконструкция объектов образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

строительство и реконструкция объектов учебных центров федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

строительство и реконструкция объектов федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский ордена "Знак почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

строительство и реконструкция объектов учебно-тренировочной базы федерального бюджетного учреждения "Авиалесоохрана";

абзац исключен с 28 февраля 2015 г. - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. N 130;

создание учебно-тренажерных натурно-моделирующих комплексов и учебно-тренажерных комплексов по специальным дисциплинам.

По 6-му направлению планируются следующие мероприятия:

создание межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов, администрирования доходов от надзорной деятельности;

совершенствование системы инструментального контроля за продукцией общего назначения на основе инновационных технологий для повышения защищенности государства, личности и имущества от пожаров и последствий от них.

По 7-му направлению планируются следующие мероприятия:

проведение мониторинга социальной эффективности реализации мероприятий Программы;

проведение мониторинга реализации мероприятий Программы и региональных целевых программ в области пожарной безопасности;

исследование влияния пожарных рисков на социально-экономическую динамику развития регионов Российской Федерации.

Комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации мероприятий Программы, включает:

текущий мониторинг выполнения мероприятий Программы;

комплексную оценку эффективности мероприятий Программы, в том числе отсутствие негативных последствий, их воздействия на социальные, экологические и экономические последствия.

Мероприятия Программы формируются и финансируются по статьям расходов "Капитальные вложения", "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "Прочие нужды".

Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении N 2.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2012 года работы по согласованию проекта Программы с государственными заказчиками Программы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств федерального бюджета.

Объемы финансирования по направлениям Программы приведены в приложении N 3.

Объемы и источники финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций приведены в приложении N 4.

Объемы финансирования по направлениям Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций приведены в приложении N 5.

Распределение объемов финансирования Программы за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками приведено в приложении N 6.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование в рамках Программы строительства и реконструкции объектов противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках Программы, приведенными в приложении N 7.

Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществлялось с учетом региональных целевых программ и государственных программ субъектов Российской Федерации. Перечень региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, приведен в приложении N 8. Перечень государственных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, приведен в приложении N 8.1.

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления ее выполнением, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы

Механизм реализации Программы включает в себя:

стратегическое планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти;

организационную структуру управления реализацией Программы (обеспечение согласованности звеньев всех уровней управления, определение их состава и функций).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Устанавливается следующий механизм управления реализацией Программы.

Государственным заказчиком - координатором и разработчиком Программы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственными заказчиками Программы являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство образования и науки Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Управление реализацией Программы осуществляют государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы.

В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и организацию управления реализацией Программы. Государственные заказчики Программы осуществляют управление реализацией мероприятий Программы.

До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации целевой программы;

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Реализация мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности федеральных государственных унитарных предприятий, заключаемых со всеми исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик - координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) и соглашениях о предоставлении субсидий. Сведения о проектах, содержащих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор Программы направляет:

в Министерство экономического развития Российской Федерации и в Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций;

ежеквартально (ежегодно), до конца месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Доклады должны содержать:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

сведения о соответствии фактических показателей Программы показателям, установленным при утверждении Программы Правительством Российской Федерации;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов.

При завершении реализации Программы государственный заказчик-координатор подготавливает и ежегодно, до 1 марта текущего года, представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, проведении торгов на участие в реализации мероприятий Программы и заключенных государственных контрактах, результатах мониторинга реализации Программы и достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей.

Государственные заказчики Программы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители предприятий и организаций осуществляют действия по реализации Программы в пределах установленных сфер деятельности и полномочий, а также объемов финансирования.

Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы, выполняемых по государственным контрактам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Экономию финансовых средств, полученную в результате проведения аукционных процедур на строительство (реконструкцию) объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, планируется направлять на реконструкцию пожарных депо.

В составе мероприятий Программы представлены укрупненные инвестиционные мероприятия. Методика детализации укрупненных инвестиционных мероприятий, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении N 9.

Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.

При выполнении мероприятий Программы предполагается укрепить устойчивую тенденцию снижения пожарных рисков в Российской Федерации и приблизиться по уровню пожарных рисков к уровню развитых стран мирового сообщества, возродить и создать эффективную систему добровольчества, укрепить материально-техническую базу, построить многофункциональные пожарные депо и оснастить подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы средствами инструментального контроля, новыми образцами пожарной техники, робототехнических средств, средств связи, мониторинга, экипировки, снаряжения и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров.

Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,07 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах, на объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации, имеющих международный статус, объектах с массовым пребыванием людей и объектах добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья, предотвратить гибель при пожарах более 26,8 тыс. человек и спасти при пожарах дополнительно не менее 13,9 тыс. человек, снизить экономический ущерб от пожаров до уровня 45,3 млрд. рублей и уменьшить долю населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 5,4 процентов за весь период реализации Программы.

Экономическая эффективность мероприятий Программы представляется как:

прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;

косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономических и экологических потерь на объектах экономики в результате пожаров.

Методические рекомендации по оценке хода реализации Программы и оценки эффективности ее мероприятий приведены в приложении N 10.

Методика оценки ожидаемой эффективности и результативности Программы приведена в приложении N 11.

Расчеты по методике, предусмотренной приложением N 11 к Программе, показали, что прогнозируемый социально-экономический ущерб от пожаров без применения программно-целевого метода за период выполнения Программы составит 739,98 млрд. рублей, а при применении программно-целевого метода - 456,015 млрд. рублей. Предотвращенный социально-экономический ущерб () в этом случае будет равен 283,965 млрд. рублей . Общий экономический эффект от реализации Программы (), который определяется как разность между предотвращенным социально-экономическим ущербом и затратами на Программу, составит 102,205 млрд. рублей .

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведения восстановительных и рекультивационных работ. В соответствии с принятыми целевыми показателями Программы при реализации мероприятий Программы планируется снижение количества пожаров на 11,5 тыс. единиц за весь период ее реализации, что приведет к снижению размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, не менее чем на 12 млрд. рублей. В расчете принято, что экономический ущерб окружающей среде, причиняемый одним среднестатистическим пожаром, составляет не менее 1 млн. рублей.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее соответственно - субсидии, Программа).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации.

3. Субсидии предназначены для реализации в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации) мероприятия по созданию базовой и совершенствованию существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации, включающего строительство и реконструкцию объектов Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации (многофункциональные пожарные депо, в том числе быстровозводимые контейнерного типа и пожарные посты) (далее - мероприятие), и предоставляются с учетом требований, установленных статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходы при создании базовой и совершенствовании существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности субъекта Российской Федерации осуществляются на обеспечение безопасной жизнедеятельности населения в целях формирования условий для выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к оперативному реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации.

4. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий при реализации Программы являются уровень обеспечения пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации и выполнение субъектом Российской Федерации следующих условий предоставления субсидий:

5. Перечень субъектов Российской Федерации, которым планируется предоставление субсидий в рамках реализации Программы, приведен в приложении N 1.

В каждом федеральном округе распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом ситуации в сфере обеспечения пожарной безопасности, при этом очередность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации определяется исходя из процентного уровня обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и населения в каждом субъекте Российской Федерации.

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

в первую очередь - Дальневосточный, Крымский, Сибирский и Северо-Западный федеральные округа;

во вторую очередь - Уральский, Северо-Кавказский и Центральный федеральные округа;

в третью очередь - Приволжский и Южный федеральные округа.

6. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятия определяется по формуле:

,

где:

k - порядковый номер субъекта Российской Федерации;

- размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год на софинансирование реализации мероприятия;

- множитель, пропорциональный доле бюджетных ассигнований, выделяемых бюджету k-го субъекта Российской Федерации;

- численность населения k-го субъекта Российской Федерации;

- коэффициент, учитывающий зависимость площади территории, обслуживаемой одним пожарным депо, от плотности населения k-го субъекта Российской Федерации, значения которого приведены в приложении N 2;

- коэффициент, учитывающий объем финансовых затрат на строительство одного пожарного депо в зависимости от климатических условий k-го субъекта Российской Федерации, значения которого приведены в приложении N 2 к настоящим Правилам;

n - количество субъектов Российской Федерации;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности k-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

7. Методика расчета коэффициента (), учитывающего зависимость площади территории, обслуживаемой одним пожарным депо, от плотности населения k-го субъекта Российской Федерации, и коэффициента (), учитывающего объем финансовых затрат на строительство (реконструкцию) одного пожарного депо (пожарного поста) в зависимости от климатических условий k-го субъекта Российской Федерации, приведена в приложении N 3.

8. Расчетный объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимый для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий в очередном финансовом году, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий до начала очередного финансового года в соответствии с методикой, приведенной в приложении N 3 к настоящим Правилам.

9. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информирует высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о размерах субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, в целях их адресного (пообъектного) распределения.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в установленном порядке в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предложения об адресном (пообъектном) распределении субсидий с указанием их размеров в отношении объектов капитального строительства.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий утверждается правовым актом указанного Министерства по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

10. Объем бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленных соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

11. Объем бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, софинансируемого за счет субсидии (), определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования субъекта Российской Федерации за счет субсидии на реализацию мероприятия;

- объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, софинансируемого за счет субсидии.

12. Уровень софинансирования субъекта Российской Федерации за счет субсидии на реализацию мероприятия () определяется по формуле:

,

где:

- средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятия за счет субсидий, на очередной финансовый год ();

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности k-го субъекта Российской Федерации.

Уровень софинансирования субъекта Российской Федерации не может быть ниже 70 процентов и выше 95 процентов расходного обязательства. В случае если рассчитанный уровень софинансирования превышает 95 процентов, то уровень софинансирования соответствующего субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации мероприятия, принимается равным 95 процентам, а если уровень софинансирования меньше 70 процентов, то уровень софинансирования соответствующего субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации мероприятия, принимается равным 70 процентам.

Уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации утверждаются правовым актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на очередной финансовый год.

13. Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, предусматривающего:

14. К соглашению прилагаются перечень этих объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) этих объектов с реквизитами положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", а также график выполнения мероприятий.

Форма соглашения утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

15. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется после подписания соглашения.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятия, источником финансового обеспечения которого является субсидия, осуществляются в порядке, устанавливаемом бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а при перечислении субсидии в местный бюджет - в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджетов муниципальных образований.

16. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

17. Высший исполнительной орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий следующие документы об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением:

18. Эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается ежегодно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании показателей эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках Программы, приведенных в приложении N 5.

19. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил, и указанные нарушения не устранены до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, размер средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (), определяется по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

20. Коэффициент возврата субсидии определяется по формуле:

,

где - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

21. При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

22. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, определяется по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на отчетную дату;

- плановое значение i-го показателя эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленное соглашением.

23. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 13 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

24. Основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных настоящими Правилами, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 19 и 23 настоящих Правил, осуществляются по предложению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Абзац пятый утратил силу.

Решения о перераспределении бюджетных ассигнований из федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

25. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, подлежит возврату в федеральный бюджет исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает решение о подтверждении потребности в неиспользованных субсидиях в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

26. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение условий предоставления субсидий, а также за достоверность представленных отчетов и сведений.

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Приложение N 1
к Правилам предоставления
и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
в рамках федеральной целевой программы
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2015 г. N 130)

Перечень
субъектов Российской Федерации, которым планируется предоставление субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Приложение N 2
к Правилам предоставления
и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
в рамках федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность
в Российской Федерации
на период до 2017 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2015 г. N 130)

Значения
коэффициента (Рk), учитывающего зависимость площади территории, обслуживаемой одним пожарным депо, от плотности населения k-го субъекта Российской Федерации, и коэффициента (Q_k), учитывающего объем финансовых затрат на строительство одного пожарного депо в зависимости от климатических условий k-го субъекта Российской Федерации

______________________________

* По данным Росстата на 1 января 2014 г.

Приложение N 3
к Правилам предоставления и
распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
в рамках федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность
в Российской Федерации
на период до 2017 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2015 г. N 130)

Методика
расчета коэффициента , учитывающего зависимость площади территории, обслуживаемой одним пожарным депо, от плотности населения k-го субъекта Российской Федерации, и коэффициента , учитывающего объем финансовых затрат на строительство (реконструкцию) одного пожарного депо (пожарного поста) в зависимости от климатических условий k-го субъекта Российской Федерации

Приложение N 4
к Правилам предоставления
и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
в рамках федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность
в Российской Федерации
на период до 2017 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2015 г. N 130)

Отчет
об объемах выполненных работ за счет средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

    Субъект Российской Федерации - __________________

    Отчетный период - ____________ месяц ________ год

Приложение N 5
к Правилам предоставления
и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации
в рамках федеральной целевой программы
"Пожарная безопасность
в Российской Федерации
на период до 2017 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2015 г. N 130)

Показатели
эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

    Субъект Российской Федерации - ____________________________

    Отчетный период - ________ год