Энциклопедия судебной практики. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (Ст. 377 ТК)

Энциклопедия судебной практики. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (Ст. 377 ТК)
1. Особенности применения ст. 377 ТК РФ

2. Предоставление работодателем профсоюзной организации помещения, средств связи и необходимых документов

3. Членские взносы

Энциклопедия судебной практики
Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации
(Ст. 377 ТК)

1. Особенности применения ст. 377 ТК РФ

1.1. Для реализации положений ст. 377 ТК РФ имеет значение правильный выбор субъекта трудовых правоотношений

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 ноября 2012 г. N 11-3052/12

Департамент культуры работодателем истца не является, а осуществляет функцию учредителя. Следовательно, выполнение обязанностей по предоставлениям гарантий деятельности профсоюзных организаций, возложенных ст. 377 ТК РФ на работодателей, не может быть возложено на ответчика.

1.2. Статья 377 ТК РФ может применяться не только к первичной профсоюзной организации

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 декабря 2006 г. N КГ-А40/12361-06

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суды исходили из того, что решением суда общей юрисдикции установлено, что истец не является первичной профсоюзной организацией или выборным профсоюзным органом, в связи с чем условия коллективного договора на истца не распространяются, несмотря на то что истцом договор подписан. Поскольку истец не является первичной профсоюзной организацией, суды пришли к выводу о том, что положения ст. 377 ТК РФ и ч. 3 ст. 28 Закона о профсоюзах применению не подлежат.

Суд кассационной инстанции считает указанные выводы основанными на ошибочном толковании закона. Положения ст. 377 ТК РФ и ч. 3 ст. 28 Закона о профсоюзах не содержат каких-либо ограничений в части их применения только в отношении первичной профсоюзной организации. В связи с этим отказ в удовлетворении иска по указанному основанию не может быть признан законным.

1.3. Статья 377 ТК РФ одинаково применяется ко всем профсоюзным организациям вне зависимости от количества членов в них

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-1490/2013

Доводы апелляционной жалобы о необходимости отказа в иске [о возложении на работодателя обязанности создать условия для осуществления деятельности первичной профсоюзной организации], ввиду того что первичная профсоюзная организация не представляет интересы большинства работников диспансера, так как в ней состоит только один работник, основаны на неправильном толковании положений ч. 1 ст. 377 ТК РФ.

1.4. На одном предприятии допускается существование нескольких профсоюзных организаций

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-3762

На любом предприятии могут быть созданы несколько первичных профсоюзных организаций, при этом их количество может даже превзойти количество помещений, имеющихся на данном предприятии. Поэтому работодатель обязан предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, что и было сделано ответчиком, а выборные органы первичных профсоюзных организаций сами определяют между собой порядок пользования этим помещением и средствами связи.

1.5. Профсоюзные организации пользуются равными правами

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24 июля 2012 г. по делу N 33-3230/2012

Наличие на предприятии нескольких профсоюзных организаций не позволяет организации работодателю отказаться от перечисления членских взносов его работников, поскольку положения приведенных норм права не содержат каких-либо ограничений в части их применения в отношении нескольких профсоюзных организаций.

1.6. Предметом спора по ч. 2 ст. 377 ТК РФ может являться не только право на обеспечение условий, предусмотренных законом, но и право на получение ответа на письмо о создании этих условий

Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33-1612/2013

На основании ч. 2 ст. 377 ТК РФ работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

По настоящему делу предметом спора является не право на обеспечение условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации, а право истца на получение ответа на соответствующее письмо о создании этих условий.

Руководитель организации, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в соответствии с действующим федеральным законодательством обязан дать ответ на поступившее в пределах его компетенции заявление либо обращение гражданина или уполномоченного профсоюзного органа, или иного лица. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о нарушении права первичной профсоюзной организации на своевременное получение информации в связи с ее обращением в соответствии со ст. 377 ТК РФ в установленном законом порядке.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку в рамках избранного истцом способа судебной защиты юридически значимым является установление того обстоятельства, обеспечено ли руководством объективное и всестороннее рассмотрение обращения работников, подготовлен ли письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, направлен ли ответ представителю заявителя.

2. Предоставление работодателем профсоюзной организации помещения, средств связи и необходимых документов

2.1. ТК РФ не предусматривает такого основания для отказа профсоюзным организациям в предоставлении оборудованного помещения, как недостаточность площади по месту регистрации организации

Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-2450/2015

Довод жалобы о том, что ООО не имеет возможности предоставить помещение по месту своего нахождения, был предметом исследования суда первой инстанции и правильно отклонен судом, поскольку Трудовым кодексом РФ не предусмотрен отказ выборным органам первичных профсоюзных организаций в предоставлении оборудованного помещения по основанию недостаточности площади по месту регистрации организации.

2.2. Работодатель не обязан предоставлять каждой из существующих на предприятии первичной профсоюзной организации отдельное помещение и средства связи

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2009 г. N 46-В09-9

Возложенная на работодателя обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть предоставлены обособленные помещения для проведения заседаний, места для размещения информации, средства связи и пр.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1809/2015

На работодателя действительно возлагается обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций. Однако это не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть выделены обособленные помещения для проведения заседаний, хранения документации, места для размещения информации, транспортные средства и средства связи.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу N 33-10849/2014

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства в их системном толковании суд пришел к обоснованному выводу о том, что возложенная на работодателя обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть предоставлены обособленные помещения для проведения заседаний, места для размещения информации, средства связи и пр.

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-3762

Суд обоснованно указал на то, что исходя из приведенных выше норм федерального законодательства в их системном толковании возложенная на работодателя обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций не означает, что каждой из существующих или вновь создаваемых на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть предоставлены обособленные помещения для проведения заседаний, места для размещения информации, средства связи и пр.

2.3. Выборные органы первичных профсоюзных организаций сами определяют между собой порядок пользования выделенными работодателем помещением и средствами связи

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2009 N 46-В09-9

Работодатель обязан предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, что и было сделано ответчиком, а выборные органы первичных профсоюзных организаций сами определяют между собой порядок пользования этим помещением и средствами связи.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации должны строиться в соответствии с единым коллективным договором на основе сотрудничества, следовательно, они не лишены возможности согласовать свои позиции относительно условий осуществления своей деятельности.

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-3762

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства в их системном толковании, суд пришел к обоснованному выводу о том, что возложенная на работодателя обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть предоставлены обособленные помещения для проведения заседаний, места для размещения информации, средства связи и пр. Не содержит таких положений и действующий в ОАО коллективный договор. Работодатель обязан предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы, что и было сделано ответчиком, а выборные органы первичных профсоюзных организаций сами определяют между собой порядок пользования этим помещением и средствами связи.

Поскольку отношения первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества и работодателем для нужд действующей профсоюзной организаций ранее было выделено помещение с материально-техническими средствами, правовых оснований для возложения обязанности на работодателя предоставления обособленного места для вновь образованной первичной профсоюзной организации у суда первой инстанции не имелось.

2.4. Работодатель обязан представить выборным профсоюзным органам лишь документы, не содержащие персональных данных работников

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-11505/2012

В силу ст. 377 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя безвозмездно предоставлять выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующих в организации, необходимые нормативные правовые документы.

При рассмотрении требований о возложении на ответчика обязанности передать локальные нормативно-правовые акты суд руководствовался положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и пришел к выводу, что документы, истребуемые истцом, содержат персональные данные работников, поэтому отказал в удовлетворении иска.

2.5. Работодатель обязан перечислять профсоюзной организации средства на проведение культурно-массовой и оздоровительной работы при указании об этом в коллективном договоре

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 мая 2008 г. N 6239/08

Обязанность учреждения перечислять средства на проведение культурно-массовой и оздоровительной работы следует из положений статьи 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации и коллективного договора, и поэтому доводы учреждения о том, что в смете расходов не предусмотрены расходы по отчислению профсоюзной организации средств на проведение культурно-массовой и оздоровительной работы, правового значения не имеют.

2.6. Выплаты, произведенные на основании коллективного договора, носят социальный характер и не являются вознаграждением в рамках трудового договора

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12

Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

2.7. Сам по себе факт предоставления работодателем профсоюзной организации помещения по месту нахождения обособленных подразделений не может служить основанием для отказа в предоставлении такого помещения по месту нахождения организации

Учитывая, что закон устанавливает лишь минимальное количество помещений, которые работодатель обязан предоставить профсоюзным органам, судебная коллегия приходит к выводу, что сам по себе факт того, что ответчик предложил профсоюзной организации ООО помещения по месту нахождения обособленных подразделений, не может служить основанием к отказу в иске о предоставлении такого помещения по месту нахождения организации.

3. Членские взносы

3.1. Профсоюзные взносы - единственный доход первичной профсоюзной организации

Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. N 617-0-0

Профсоюзные взносы - единственный доход первичной профсоюзной организации, должны иметь преимущественную защиту публичных (социальных) интересов.

Несвоевременное перечисление профсоюзных взносов воспрепятствует деятельности профорганизации, лишает права защищать интересы работников, как наименее защищенную сторону трудовых споров.

3.2. Членские взносы взимаются из заработной платы работников в добровольном порядке по их письменному заявлению

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 737/07

Удержание профсоюзных взносов производится из заработной платы работников - членов профсоюза. Право распоряжения заработной платой принадлежит гражданину, поэтому основанием для удержания взносов является распоряжение гражданина.

При наличии заявлений работников об удержании взносов из заработной платы у работодателя возникает из закона (статья 377 Трудового кодекса РФ и статья 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") обязанность по перечислению их профсоюзной организации.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 июня 2014 г. N Ф09-2350/14 по делу N А07-11800/2013

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 377 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением; работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Таким образом, у работодателя возникает обязанность перед профсоюзом по удержанию и перечислению на его счет удержанных с работников денежных средств в случае подачи работниками письменных заявлений об удержании с них членских взносов.

3.3. Заявление об удержании из заработной платы членских взносов может быть подано как работодателю, так и в профсоюзную организацию

Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 октября 2010 г. по делу N 33-5857/2010

В соответствии с ч. 5 ст. 377 ТК РФ при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работника.

Работница обратилась с заявлением в адрес администрации профсоюзной организации, в котором просила ежемесячно удерживать из ее заработной платы причитающиеся с нее членские профсоюзные взносы. Заявлением [сделанным позднее] она просила исключить ее из членов профсоюза.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истица, являясь членом профсоюза, выразила свою волю на уплату членских профсоюзных взносов и заявила в письменном виде об удержании этих взносов из ее заработной платы. Обращение с указанным заявлением в профсоюзную организацию, а не к руководителю предприятия не может свидетельствовать о незаконности произведенных удержаний.

3.4. Из премий, полагающихся работникам, членские взносы не удерживаются

Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июня 2013 г. по делу N 33-6872/2013

Работодатель при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, обязан ежемесячно бесплатно перечислять на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии п. 3 ст. 28 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", п. 5 ст. 377 Трудового кодекса РФ.

Поскольку установлено, что присужденная истцу денежная премия не является вознаграждением работника за исполнение им трудовых обязанностей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для возникновения обязательства истца по перечислению членского взноса от присужденной премии на банковский счет ответчика согласно п. 5 ст. 377 Трудового кодекса РФ не имеется.

3.5. Возврат работникам членских взносов не признается нарушением законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 августа 2007 г. N КГ-А40/8320-07-П

Со стороны ответчика [работодателя] отсутствует удержание подлежащих перечислению истцу [профсоюзной организации] взносов в связи с их частичным возвратом работникам.

Таким образом, вывод суда о невозможности понудить истца к исполнению обязанности в натуре (перечислению удержанных взносов) суд кассационной инстанции считает правомерным.

Отказ в удовлетворении иска в части возвращенных работодателем работникам членских профсоюзных взносов соответствует положениям ст. 12 ГК РФ, п. 5 ст. 377 ТК РФ и ч. 3 ст. 28 Закона о профсоюзах.

3.6. Членские взносы не являются собственностью работодателя и при осуществлении процедур банкротства перечисляются на счет профсоюзной организации в очередности, установленной для выплаты заработной платы

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 мая 2015 г. N Ф10-1407/15 по делу N А09-11227/2013

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте 3 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 37 "О внесении изменений в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с текущими платежами", удерживаемые должником при выплате текущей заработной платы суммы налога на доходы физических лиц как налоговым агентом (статья 226 Налогового кодекса Российской Федерации) или членских профсоюзных взносов (пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и статья 377 Трудового кодекса Российской Федерации) уплачиваются им в режиме второй очереди текущих платежей. Требование об уплате должником таких сумм, удержанных им до возбуждения дела о банкротстве, относится к реестровым требованиям второй очереди и предъявляется в деле о банкротстве уполномоченным органом или соответственно профсоюзной организацией.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2014 г. N Ф06-18425/13 по делу N А55-4582/2011

В пункте 41.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что удерживаемые должником при выплате текущей заработной платы суммы налога на доходы физических лиц как налоговым агентом (статья 226 Налогового кодекса Российской Федерации) или членских профсоюзных взносов (пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и статья 377 Трудового кодекса Российской Федерации) уплачиваются им в режиме второй очереди текущих платежей. Требование об уплате должником таких сумм, удержанных им до возбуждения дела о банкротстве, относится к реестровым требованиям второй очереди и предъявляется в деле о банкротстве уполномоченным органом или соответственно профсоюзной организацией.

3.7. Требование к работодателю о взыскании несвоевременно перечисленных членских взносов не подпадает под понятие денежного обязательства

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2012 г. N Ф09-1196/12 по делу N А71-10033/2011

Статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации на должника возложена обязанность удерживать в указанном работниками размере суммы членских профсоюзных взносов из заработной платы работников и перечислять их профсоюзной организации. Данная обязанность не является обязательством, возникшим по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации либо бюджетным законодательством. Членские профсоюзные взносы уплачиваются за счет средств работников, а не самого должника.

3.8. За несвоевременное перечисление членских взносов в профсоюзную организацию с работодателя взыскиваются проценты в порядке ст. 395 ГК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 сентября 2010 г. по делу N А06-7906/2009

Материалами дела подтверждено, что перечисление средств профсоюзных взносов работодателем произведено несвоевременно, в связи с чем судебные инстанции в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно удовлетворили требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

3.9. За несвоевременное перечисление членских взносов в профсоюзную организацию проценты не взыскиваются

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2011 г. N ВАС-13044/11

У предприятия перед профсоюзной организацией в силу закона существует обязанность по перечислению профсоюзных взносов членов профсоюза, и поскольку такая обязанность не является денежным обязательством, проценты за пользование чужими денежными средствами не могут быть взысканы. В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 дано разъяснение о том, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

В частности, не являются денежными обязательства, в которых денежные знаки используются не в качестве средства погашения денежного долга (обязанности клиента сдавать наличные деньги в банк по договору на кассовое обслуживание, обязанности перевозчика, перевозящего денежные знаки, и т.д.). К этим же случаям относится и обязанность работодателя передать (перечислить) профсоюзной организации собранные от ее членов (своих работников) профсоюзные взносы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в определениях высказывал свою позицию о том, что проценты по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации могут начисляться, когда отношения являются гражданско-правовыми, а обязательство - денежным.

3.10. Нарушение должностным лицом требований ч. 5 ст. 377 ТК РФ влечет привлечение к административной ответственности по ст. 2.4 КоАП РФ

Решение Мурманского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 21-329

Представитель работодателя с момента поступления письменных обращений работников не обеспечил удержание и перечисление профсоюзных взносов работников - членов профсоюза, чем нарушил положения части 5 статьи 377 Трудового кодекса РФ и пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо допустило нарушение норм трудового законодательства и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.