Энциклопедия судебной практики. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок (Ст. 53 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок
(Ст. 53 ЗК)

1. Порядок отказа от права на земельный участок

1.1. Отказ от права на земельный участок является односторонней сделкой

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 2010 г. N ВАС-1622/10

Суд, руководствуясь статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что отказ от права на земельный участок является односторонней сделкой, полномочия на совершение которой от имени юридического лица должны быть указаны в доверенности представителя.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 февраля 2014 г. N Ф01-13417/13 по делу N А11-1695/2013

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав на землю.

1.2. Отказ юридического лица от права постоянного (бессрочного) пользования не является сделкой

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 ноября 2007 г. N А23-4754/06Г-8-333

Учитывая, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования не порождает обязанностей для землепользователя, поскольку для прекращения данного вещного права необходимо издание соответствующего правового акта органом местного самоуправления, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что отказ юридического лица от права постоянного (бессрочного) пользования сделкой не является, а, следовательно, в отношении такого отказа от права невозможно применить последствия недействительности сделки.

1.3. ЗК РФ не определяет отказ от права собственности на земельный участок как основание прекращения права собственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 марта 2010 г. N Ф07-989/2010 по делу N А56-56486/2009

Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не определено понятие отказа от права собственности на земельный участок как основания прекращения права собственности, в данном случае применимы общие нормы гражданского законодательства.

1.4. Основанием добровольного отказа лица от права на земельный участок может быть признано только заявление надлежащей формы

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 ноября 2016 г. N Ф01-4707/16 по делу N А17-8584/2014

Основанием для добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, предусмотренном в названных статьях [ст. 45, 53 ЗК РФ], то есть при последовательном соблюдении обязательной публичной процедуры.

В рассмотренном случае ОАО не инициировал процедуру добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и не обращался в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельные участки.

1.5. Отсутствие заявления о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не означает отказа лица от прав на него

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 августа 2005 г. N А74-3171/2004-Ф02-3681/05-С1

Отсутствие заявления о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не означает отказ лица от прав на него.

1.6. Отказаться от земельного участка согласно ст. 53 ЗК РФ могут только лица, имеющие на то полномочия

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2006 г. N Ф08-5090/06

Утверждение заявителя об отказе предприятия от спорного участка с согласия Министерства имущественных отношений России не может быть принято во внимание, поскольку такой отказ не влечет прекращения у предприятия права постоянного (бессрочного) пользования в силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Директор и первый заместитель министра не являются лицами, имеющими полномочия на отказ от земельного участка от имени Российской Федерации.

1.7. Отказ от права пожизненного наследуемого владения земельным участком - это право, а не обязанность владельца участка

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 ноября 2013 г.

В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель установил добровольность и право, а не обязанность владельца по отказу от права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

1.8. Заявление председателя кооператива об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей, сделанное в отсутствие волеизъявления общего собрания членов кооператива, не может быть признано легитимным

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2010 г. N Ф09-652/10-С6 по делу N А71-6956/2009

Поскольку отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на землю влечет лишение кооператива возможности использовать земельный участок для деятельности, предусмотренной уставом, кроме того, прекращение данного права может привести к невозможности осуществления гаражным кооперативом уставной деятельности на спорном земельном участке, а также учитывая ранее приведенные обстоятельства, апелляционный суд установил, что заявление председателя кооператива об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей, сделанное в отсутствие волеизъявления общего собрания членов кооператива, не может быть признано легитимным.

1.9. Возможность прекращения права бессрочного пользования земельным участком без согласия землепользователя действующим законодательством не предусмотрена

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 марта 2013 г. N Ф06-376/13 по делу N А65-6705/2012

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что государственное учреждение обращалось с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу, что способ принудительного прекращения права бессрочного пользования путем изъятия земельного участка без согласия землепользователя действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем оспариваемое постановление принято с нарушением положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

1.10. ЗК РФ не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права

Постановления Президиума ВАС РФ по актуальным вопросам частного права (на основе публикаций на сайте ВАС РФ в июне 2012 г.)

Из п. 1 ст. 45 и ст. 53 ЗК РФ следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

ЗК РФ не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

Таким образом, суды необоснованно указали заявителю на необходимость обращения в Россельхозакадемию и к институту за истребованием отказа от права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2015 г. N Ф03-4057/15 по делу N А73-4349/2014

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Кроме того, в Земельном кодексе Российской Федерации не содержится норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от соответствующего права.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 декабря 2014 г. N Ф08-8769/14 по делу N А20-4603/2013

Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права пользования.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 октября 2014 г. N Ф05-9820/14 по делу N А41-30008/2013

ЗК РФ не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

1.11. При отказе от права на земельный участок лицо не вправе распорядиться о его передаче другому лицу

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N ВАС-17392/10

Из положений статей 264 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не следует возможность отказа от права постоянного бессрочного пользования земельным участком в пользу конкретного лица.

1.12. Вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вправе разрешить орган, в компетенцию которого входит распоряжение спорным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 декабря 2012 г. N Ф08-6480/12 по делу N А32-10868/2011

На основании пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 Земельного кодекса.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком.

1.13. Согласно ст. 53 ЗК РФ распоряжение земельным участком осуществляется полномочными органами на основании принятых решений

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 апреля 2012 г. N Ф06-2027/12 по делу N А65-17217/2011

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, действующему на момент обращения общества с заявлением, при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками полномочными органами в области земельных отношений осуществляется на основании принятых решений.

1.14. Уполномоченный орган обязан принять отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2015 г. N Ф06-18851/13 по делу N А55-9849/2014

В силу [ст. 53 ЗК РФ] лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган в случае оформления заинтересованным лицом в установленном порядке такого отказа обязан принять соответствующее решение.

1.15. До принятия решения о прекращении права на земельный участок уполномоченному органу необходимо осуществить фактическое обследование этого участка

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 апреля 2010 г. по делу N А55-24742/2009

До принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе, от права на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

1.16. При отказе от земельного участка уполномоченный орган должен принять решения о прекращении соответствующего права, формировании новых земельных участков и их выделении

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 апреля 2010 г. по делу N А55-24742/2009

Из содержания и системного толкования указанных норм права [в том числе ст. 53 ЗК РФ] следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

1.17. За нарушение процедуры оформления отказа от права на земельный участок могут быть применены санкции в виде штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 марта 2003 г. N Ф09-564/03АК

В силу п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе лица от права постоянного бессрочного пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Поскольку, как следует из материалов дела, процедура оформления отказа не была соблюдена надлежащим образом, в соответствии с законодательством правомерно применены санкции в виде штрафа.

1.18. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и подтверждается пакетом документов, перечень которых закрыт

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф04-27361/15 по делу N А81-467/2015

Из анализа приведенных норм права следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется в заявительном порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ, при этом обязанность заявителя дополнительным образом идентифицировать земельные участки, в отношении которых подается заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не предусмотрена статьей 53 ЗК РФ.

Таким образом, как верно указано судами, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и подтверждается перечисленным пакетом документов. При этом перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.

2. Особенности отказа от права на земельный участок

2.1. Наличие на земельном участке объектов движимого или недвижимого имущества не ограничивает возможности отказа от использования земли

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июля 2012 г. N Ф04-2641/12 по делу N А46-3454/2010

Следует также согласиться с выводом суда о том, что отсутствие или наличие на земельном участке объектов недвижимости не поставлено действующим законодательством в качестве условия, при котором у уполномоченного органа могут возникнуть основания для отказа либо для бездействия в удовлетворении заявления об отказе от права.

2.2. При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не требуется

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 сентября 2012 г. N 4225/12

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 ноября 2015 г. N Ф10-3769/15 по делу N А54-2686/2014

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2015 г. N Ф03-4057/15 по делу N А73-4349/2014

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2015 г. N Ф06-521/15 по делу N А65-17352/2014

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 мая 2015 г. N Ф04-8002/14 по делу N А03-24556/2013

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 января 2015 г. N Ф08-10243/14 по делу N А32-26719/2013

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 октября 2014 г. N Ф01-3974/14 по делу N А11-404/2013

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 июня 2014 г. N Ф05-4558/14 по делу N А41-36187/2013

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении Президиума от 3 апреля 2012 г. N 12955/11, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2014 г. N Ф07-5757/13 по делу N А56-65446/2012

Общество как собственник зданий, находящихся на упомянутом земельном участке, имеет исключительное права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность, в связи с чем прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

2.3. Отказ собственника объекта недвижимости от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним не может являться основанием прекращения прав на земельный участок

Обзор практики рассмотрения земельных споров (одобрен Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 декабря 2010 г.)

Отказ собственника объекта недвижимого имущества от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором данный объект расположен, не может являться основанием прекращения прав на земельный участок.

2.4. Статья 53 ЗК РФ закрепляет необходимость регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 августа 2013 г.

Необходимость регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое ранее было зарегистрировано за пользователем, предусмотрена также ст. 53 Земельного кодекса РФ.

2.5. Возможность регистрации прекращения права на земельный участок не зависит от наличия государственной регистрации прав на все помещения во вновь созданном многоквартирном доме на этом участке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2011 г. N Ф07-14218/2010 по делу N А56-95109/2009

Ссылка Управления Росреестра на возможность регистрации прекращения права общества на земельный участок только после государственной регистрации прав на все помещения во вновь созданном многоквартирном доме не основана на нормах права.

УФРС, проведя правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, ошибочно пришло к выводу о несоответствии заявления общества об отказе от права собственности на земельный участок требованиям действующего законодательства и неправомерно отказало в проведении государственной регистрации прекращения права собственности.

2.6. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может быть прекращено одновременно c передачей этих участков третьим лицам

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 мая 2003 г. N Ф09-1121/03ГК

Вывод суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО на спорные земельные участки может быть прекращено одновременно с принятием распорядительных актов о передаче данных земельных участков в собственность или пользование третьим лицам, выразившим волеизъявление стать их новыми правообладателями, правомерен в силу ст. ст. 45, 53 ЗК РФ.

2.7. Нахождение земельного участка в пользовании у другого лица не является основанием для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2011 г. N Ф10-3770/11 по делу N А68-764/2011

Действующее земельное законодательство не содержит ограничений для принятия по заявлению пользователя решения о прекращении зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по мотивам нахождения такого земельного участка на дату обращения в пользовании у другого лица.

2.8. Лицо не обязано обращаться с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования при переоформлении его на иное право

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 апреля 2013 г. N ВАС-1201/13

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, позицию которого поддержал суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 27, 35, 36, 53 Земельного кодекса и исходил из того, что акционерное общество, являясь собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение этого участка в собственность или заключение договора аренды. Реализация этого права не требует предварительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования со стороны учреждения.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2014 г. N Ф10-1148/14 по делу N А54-8995/2012

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в случае его переоформления, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в собственность или в аренду право постоянного (бессрочного) пользования прекращается автоматически.

2.9. ЗК РФ не устанавливает обязательного отказа от права бессрочного пользования участком при его выкупе

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 марта 2007 г. N Ф04-1735/2007(32801-А46-26)

Не установлено Земельным кодексом Российской Федерации и обязательного отказа от права бессрочного пользования участком при его выкупе.

2.10. Законодательством не предусмотрена возможность отказа от части земельного участка

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 января 2016 г. N Ф05-19174/15 по делу N А41-25038/2015

Суды пришли к выводу о том, что правообладатель вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, каковым является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Законодательством не предусмотрена возможность отказа от части земельного участка.

2.11. Право на отказ от части земельного участка нормами земельного законодательства неограничено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2011 г. N Ф08-5622/11 по делу N А20-1979/2010

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что право землепользователя на отказ от части земельного участка нормами земельного законодательства неограничено. Отказ общества от неиспользуемой земли выражен ясно.

Понуждение коммерческой организации сохранять за собой право постоянного (бессрочного) пользования не находящейся в его владении землей законом не предусмотрено.

2.12. Согласие на заключение договора аренды на часть земельного участка не свидетельствует об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим участком

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2007 г. N Ф08-1564/07

Суды обоснованно исходили из того, что письмо, подписанное председателем областного комитета общественной организации, в котором общественная организация выразила согласие на заключение договора аренды на спорную часть земельного участка между департаментом и кооперативом, само по себе не свидетельствует об отказе истца от права на земельный участок и не соответствует порядку, закрепленному статьей 53 Кодекса. Из данного документа однозначно не следует воля истца на отказ от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.