Энергетическое право России: понятие и сущность. Российская модель энергетического права (П.Г. Лахно, "Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2013 г.)

Энергетическое право России: понятие и сущность. Российская модель энергетического права

Россия является хранителем

энергетических ценностей христианского мира.

Мы, юристы, именно при помощи

энергетического права должны крепить Веру православную!

План лекции

I. Энергетическое право - комплексная отрасль российского права, его предмет и методы

II. Ключевые теоретические и методологические понятия энергетического права: энергия, энергетика, энергетический бизнес

III. Особенности предпринимательской деятельности в сфере энергетики

IV. Состояние и перспективы развития энергетического законодательства

Основные понятия

Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) - энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках.

ВИЭ характеризуются естественным восполнением за сравнительно короткие сроки.

Минеральные природные энергетические ресурсы - твердые, жидкие, газообразные или иные образования, являющиеся источниками энергии.

Невозобновляемые источники энергии - истощимые минеральные природные энергетические ресурсы - уголь, нефть, газ и др., содержащие энергию в связанном состоянии. Находящаяся в них энергия высвобождается в результате целенаправленных действий человека. Они характеризуются невозможностью их восполнения после использования. Для того чтобы опять образовались горючие ископаемые в прежних объемах, должны пройти миллионы столетий.

Энергия - способность осуществлять работу, количественная мера движения материи. Энергия - это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений) продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления.

Существует много различных видов энергии, как то: атомная - ветряная - гидроэнергия - гравитационная - кинетическая - лучевая - механическая - орбитально-частотный ресурс - потенциальная -радиационная - тепловая - тяготение упругости - ядерная. Каждый вид энергии обладает отличительными свойствами. Уникальным свойством отдельных видов энергии является возможность превращения из одного вида в другой. Они измеряются различными количественными и качественными показателями.

Энергетика - это система, совокупность организационных, технологических и иных структур, преобразующая природный потенциал (энергию природных ресурсов, энергетический ресурс) в конечные потребительские продукты и услуги (блага человечества в виде тепла и света и др.), определяющие качество жизни, как отдельного человека, так и общества в целом.

Энергетическое право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области энергетики и сферах потребления.

Энергетическое законодательство - совокупность нормативных актов, содержащих нормы права, регулирующие отношения в области энергетики и сферах потребления.

Энергетические материалы и продукты - источники энергии. Предметы материального мира (древесина, уголь, нефть, газ и т.д.), в результате преобразования и использования которых получают энергию. Энергия не существует без источников и без носителей.

Энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Энергетические услуги - блага цивилизации, предоставляемые в результате использования энергии: тепло, свет, работа машин и т.д.

Энергетические рынки - совокупность общественных отношений, связанных с реализацией и приобретением первичных источников энергии и энергетических услуг.

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

I. Энергетическое право - комплексная отрасль российского права, его предмет и методы

1. Энергетическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере энергетики (энергетические отношения) в самом широком значении этого слова.

Предметом энергетического права России являются отношения, возникающие в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса, нетопливной, альтернативной энергетики и сферах потребления. В его рамках изучаются нормы энергетического права, правовые акты энергетического законодательства, их взаимодействие с общественными отношениями (механизм правового регулирования) в области предпринимательской, административной, судебной и иной практики.

Эти отношения носят комплексный характер, так как выражают частноправовые и публично-правовые интересы, т.е. интересы конкретных людей и социума страны в целом. Вследствие этого особенностью их правового регулирования является теснейшее гармоничное диалектическое сочетание публично-правовых и частноправовых способов юридического воздействия, что роднит их с отношениями предпринимательскими.

Сфера энергетики является классическим примером соотношения политики, экономики и права, функционирующих на фоне становления и развития рыночной экономики, как внутри страны, так и в международном аспекте - как в глобальном, так и региональном разрезе*(1).

Роль и значение энергии, энергетики, в том числе и в повседневной нашей жизни, и, как следствие, правового регулирования отношений в этой сфере, явились причиной возникновения на исходе XX в. особого направления правовых научных исследований - энергетического права.

В настоящее время (2013 г.) эти исследования, а также развивающееся законодательство послужили основой возникновения, становления и развития относительно самостоятельной комплексной, интегрированной, межотраслевой группы правовых норм (правовых актов, правовых институтов), взятых из фундаментальных (традиционных) отраслей права. Группы, которую можно назвать правом энергетическим.

Часть национального права, объектом которой является национальная энергосистема, называется энергетическим правом*(2).

Такую отрасль права (группировку правовых норм, правовых институтов, сферу правового регулирования (И.С. Шиткина), правовое образование (В.С. Белых), правовое поле, правовой массив (В.А. Белов и др.), правовая ветвь (В.П. Мозолин)) можно найти в большинстве развитых стран мира.

Главная задача энергетического права во всех странах едина - решать энергетические проблемы, стоящие перед человечеством, с использованием правовых средств и методов, иного юридического инструментария.

Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых они основаны, не одинаковы. Отсюда не одинаково и содержание энергетического права и энергетического законодательства различных государств, отсюда и наблюдающееся сходство и различие в понимании и, естественно, в преподавании энергетического права в университетах разных стран.

2. Учение об энергетическом праве (наука энергетического права) - это система достоверных знаний о его предмете и методах правового регулирования энергетических отношений, об источниках, содержании и структуре, месте в системе права страны с четко обозначенными методологическими функциями. Это совокупность представлений ученых о закономерностях правового регулирования отношений в сфере энергетики.

Наука энергетического права имеет, в качестве объекта своего изучения, закономерности правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере энергетики, в более широком плане энергетического бизнеса. Научные исследования по указанной проблематике остро необходимы теории и практике. В настоящее время заметно усилилось влияние ученых и практиков на формирование новых научных специальностей и связанное с этим изменение устоявшихся специальностей. Так, приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. N 5 были внесены существенные изменения в номенклатуру специальностей научных работников. В частности, появилась новая специальность 12.00.07 - корпоративное право; энергетическое право*(3).

Несмотря на свою молодость, а возникновение энергетического права, как мы отмечали, связывают с концом XX - началом XXI в., в теории энергетического права, имеются не только эмпирические предпосылки и наработки, но и четко обозначенные научные и научно-практические цели, задачи, тенденции и, главное, значительные результаты создания такого учения: понятия, категории, концепции, теории*(4).

В этом плане заслуживают всяческого внимания и поддержки позиции ведущих ученых не только России, стран Содружества Независимых Государств, но и развитых государств земного шара (Австрия, Бразилия, Германия, Канада, Норвегия, США, Франция и др.), научно обосновывающих и последовательно отстаивающих наличие в системе их национального права комплексной, интегрированной, относительно самостоятельной отрасли права - права энергетического*(5). Истины ради следует заметить, что в зарубежных странах уделяется значительно меньше внимания доктринальным аспектам системы права и системы законодательства, нежели у нас в стране. Там главное внимание уделяется эффективности, полноте правового регулирования конкретных отношений, практическим вопросам.

2.1. Развитие науки права, как и любой другой науки, происходит по законам генерализации и дифференциации знаний. Наиболее интенсивно эти процессы, применительно к энергетическому праву, проходят в наши дни, и не без нашего с вами участия. Иными словами, мы занимаемся созиданием правового энергетического пространства, являемся творцами и свидетелями становления и развития энергетического права, как в России, так и за рубежом.

Для понимания особенностей энергетического права, его содержания и структуры, законотворчества и практики правового регулирования энергетических отношений (правоприменительной деятельности), а также эффективности научных исследований и преподавания следует определить, как, каким образом, термины "энергетическое право", "энергетическое законодательство", "наука и учебная дисциплина "энергетическое право" соотносятся с такими терминами из естественно-научных отраслей знаний, как "энергия", "энергетика", "минеральные природные энергетические ресурсы", "альтернативные (возобновляемые) источники энергии", "энергетические товары и услуги", "энергетическая безопасность", "энергосбережение и повышение энергетической эффективности" и др.

Формирование понятийного аппарата науки энергетического права - одна из первостепенных задач, над решением которой успешно работают ученые-юристы в этой области.

Мы прекрасно знаем и понимаем важность понятийного аппарата в юриспруденции, как способе производства и реализации научных правовых знаний, в юридической науке и практике. Любая наука, и юриспруденция не является исключением из этого правила, оперирует определенным сводом правил и понятий. Понятийный аппарат - это информационная основа юридических наук. Терминологическая ясность является основой для углубленного взаимопонимания в научных исследованиях и правильного применения, как национального энергетического законодательства, так и международных правовых актов в этой сфере*(6).

2.2. В отечественной правовой науке были выдвинуты и сформулированы: общая теория и методология энергетического права; теоретические понятия и концепции правовых аспектов его базовых вышеназванных основополагающих категорий; особенности правового регулирования отношений в сфере недропользования применительно к минеральным природным энергетическим ресурсам (право первичных источников энергии); особенности предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетический бизнес) - ее понятие, содержание; генезис и перспективы развития энергетического законодательства; государственное регулирование в энергетических сферах; создание условий для функционирования энергетических рынков; правовое регулирование международных энергетических отношений, сотрудничество государств и международных организаций в сфере энергетики и др.

2.2.1. В теории энергетического права научно обосновано выделение относительно обособленных его подотраслей, отличающихся по характеру правового регулирования вследствие естественно-технических особенностей предмета (первичных источников энергии) регулирования, а именно правовое регулирование отношений: 1) в области генерации, передачи, распределения и потребления электрической и отдельно тепловой энергии*(7); 2) в области нефтяной и газовой промышленности, а также нефтегазохимии; 3) в области магистрального трубопроводного транспорта; 4) в угольной отрасли; 5) в области мирного использования атомной (ядерной) энергетики; 6) правовые аспекты использования альтернативных, возобновляемых источников энергии; 7) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 8) в области энергетической экологии; 9) международное энергетическое право Европейского союза, отдельных стран его членов, индустриально-развитых стран различных регионов земного шара, универсальное международное энергетическое право*(8) и др.

3. Учебная дисциплина, в отличие от науки, это изложение с учетом определенных методических требований системы знаний о данной отрасли. Изучение права осуществляется по отраслям, и в каждой из учебных дисциплин дается развернутая, подробная характеристика соответствующей отрасли права. При этом выделение отраслей права возможно по различным критериям. Наряду с традиционным подходом, основными критериями которого являются выделение отраслей права по предмету и методу правового регулирования, предлагаются и иные, модифицированные подходы*(9).

Энергетическое право как учебная дисциплина - система обобщенных сведений и знаний об энергетическом праве как комплексном правовом образовании (В.С. Белых), о его законодательстве и практике применения, а также о науке. В этом качестве энергетическому праву обучаются студенты, бакалавры, магистранты, аспиранты.

Энергетическое право, будучи учебной дисциплиной, имеет свою систему и состоит из отдельных частей. К их числу относятся: общая часть (понятие и особенности энергетического права; источники энергетического права; методы и принципы правового регулирования); субъекты энергетического права; особенности несостоятельности (банкротства) отдельных субъектов энергетического права; правовой режим имущества субъектов энергетического права; государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере энергетики, в более широком плане, экономической деятельности в данной сфере; особенности договорного регулирования отношений в сфере энергетики; защита прав и законных интересов субъектов энергетического права; правовое регулирование международных энергетических отношений.

4. Проводя четкие грани между такими разносущностными явлениями, как наука (научно-исследовательская деятельность) и учебная дисциплина (вузовская образовательная деятельность), следует, конечно, ни на мгновение не забывать и строжайшим образом учитывать их тесную связь, их взаимовлияние. Если надлежащим образом построенная учебная дисциплина невозможна без твердой опоры на соответствующую науку, то наука, в свою очередь, мало чего стоит, коль скоро не транслирует добытые ею знания обучающимся в доступных им формах; коль скоро она на доступном языке постоянно не информирует общество о своих успехах, трудностях и т.д. Особенно остро важность развития, упрочения всесторонних связей науки (познавательно-исследовательской деятельности) и образования (т.е. деятельности обучающей, дидактической) подчеркивается насущной потребностью нахождения адекватных ответов на становящиеся все более напряженными запросы XXI в.*(10)

В настоящих университетах нет и не должно быть непреодолимой пропасти между научным поиском и лекционными курсами, а, следовательно, и между научной и вузовской дисциплинами. Напротив, студенческая аудитория наиболее восприимчива к авторским курсам в том случае, когда автор - ученый, имеющий свою позицию и внесший в науку свою лепту.

5. Разграничение (дифференциация) отраслей права и законодательства, обоснование их самостоятельности - немаловажный вопрос для правовой науки и преподавания права. Но это проблема, скорее всего, внутриправовая, важная, прежде всего, для самих ученых-юристов. Для общества в целом главными являются полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования конкретных общественных отношений. Но это только одна сторона проблемы. Другая заключается в обеспечении должного межотраслевого взаимодействия на стыке между отраслевым, в традиционном понимании, правовым регулированием.

Результатом такого взаимодействия являются прочно сложившиеся такие комплексы и массивы правовых норм, как банковское, морское, сельскохозяйственное, транспортное, экологическое и др. право. На пути к этому находится и энергетическое право. В таких комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а, наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества (отрасли хозяйства, управления, культуры, образования, здравоохранения и т.п.) разнородных норм права, т.е. норм различных по юридически первоначальным предметам и методам дифференциации права и законодательства.

5.1. В качестве примера убедительного теоретического обоснования данной концепции можно привести соображения А.Г. Быкова и Д.И. Половинчика, высказанные еще в советские времена: "В общей системе советского права выделяется особая совокупность правовых норм, регулирующих отношения, в которые вступают автотранспортные предприятия в процессе организации и непосредственного осуществления транспортной деятельности. Они и составляют автотранспортное право.

Предметом регулирования автотранспортного права как составной части советского права являются автотранспортные отношения"*(11).

Названный методологический подход в полной мере применим, на наш взгляд, и к правовому регулированию отношений в сфере энергетики.

6. Ученые-юристы академических институтов, изучающие энергетическое право, и преподаватели вузов, в которых энергетическое право присутствует в планах научно-исследовательских работ и включено в качестве самостоятельного предмета в расписание (учебный план), должны ориентироваться как в общеправовых (общая теория права) вопросах, так и в вопросах правового регулирования традиционных отраслей права, включающих в предмет своего регулирования одну из сторон энергетических отношений. А это, по нашему мнению, большинство, если не все отрасли права. Справедливости ради надо сказать, что при формулировании предмета энергетического права, его содержания мы берем "энергетический срез" основных отраслей права и законодательства.

Например, в гражданском праве это договор энергоснабжения, в земельном праве - право недропользования минеральными энергетическими природными ресурсами, в уголовном праве - ответственность за совершение преступлений в сфере энергетики (приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов), (ответственность за незаконный врез в нефтепроводы).

6.1. Комплексный характер энергетического права (намеренно не говорю отрасль, подотрасль, образование, ветвь, институт, совокупность институтов и т.п.), в сущности, состоит в том, что его нормы, при традиционном понимании системы права, имеют своим началом (истоком) нормы, содержащиеся в этих самых традиционных отраслях права.

Совокупность правовых норм, правовых актов, правовых институтов из традиционных отраслей права, объединенных по предметному признаку, - сфера правового регулирования, в рассматриваемом нами случае, - энергетика, мы называем энергетическим правом.

Можно сказать, что энергетическое право проникает во все юридические дисциплины, не теряя родственную связь с ними, т.е. свою родословную, что академик РАН Ю.К. Толстой называет "двойной пропиской"*(12).

Энергетическое право Европейского союза и универсальное международное право регулируют соответствующие международные энергетические отношения.

Иными словами, энергетическое право воспринимается как комплексная интегрированная совокупность правовых норм, нормативных актов или их частей, посвященных регулированию энергетических отношений.

Отдельные положения конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, налогового, конкурентного, корпоративного, земельного, экологического права, права интеллектуальной собственности, правового регулирования инвестиционной, инновационной деятельности и др. - все это и многое другое также имеется в энергетическом праве. Важнейшим направлением правового регулирования в сфере энергетики нашего времени становятся проблемы повышения энергетической эффективности и энергосбережения.

Кроме того, мы наблюдаем теснейшую взаимосвязь и взаимообусловленность энергетического права с вопросами экономики, экологическими проблемами, сильное влияние техники, технологии и технологической среды. Это важнейшие особенности энергетического права.

В программах многих университетов акцент делается на изучении наиболее важных административных и договорных моментов энергетического права (публично-правовое и частноправовое регулирование). В то время как в других университетах более широко преподносится энергетическое право, включающее анализ действий по всей производственно-технологической цепочке энергетического бизнеса, в том числе энергетической экологии и социальной ответственности корпораций.

Можно привести примеры из административно-правового регулирования энергетических отношений, родственные им конкурентные, налоговые, таможенные, экологические, санитарные нормы и нормы других отраслей права.

Договорные отношения, опосредствующие взаимосвязи хозяйствующих субъектов ТЭК на энергетических рынках являют нам примеры частноправового регулирования энергетической сферы.

Все это свидетельствует о том, что энергетическое право как учебная дисциплина находится в процессе своего развития, поэтому на сегодняшний день не приходится говорить о каком-то преобладающем подходе в вопросах обучения и преподнесения материала. Но целевая направленность программ по энергетическому праву, по сути, едина*(13).

Рассматривая энергетические отношения, как относительно самостоятельные, мы не должны забывать, отметим еще раз, поскольку это чрезвычайно важно, об их "родословной" и месте рассматриваемых отношений, а вслед за ними и норм права и актов законодательства в традиционных отраслях системы права.

6.2. Подобный методологический подход в известной степени реализуется и в настоящее время в каждой традиционной отрасли права и законодательства при исследовании конституционных основ той либо иной отрасли, например, гражданского, административного, уголовного и других отраслей права и законодательства.

Ведь в Конституции - Основном законе содержатся нормы права, основополагающие для каждой отрасли.

Для энергетического права таким является положение, зафиксированное, например, в ст. 71: "К ведению Российской Федерации относятся... п. "и"... федеральные энергетические системы, ядерная энергетика...".

6.3. Научно обосновывая выделение комплексного правового образования, однородных групп норм права, правовых актов, их частей из традиционных отраслей права - энергетического права, никто не посягает на саму традиционную систему права. Тем более что она доказала свою жизнеспособность и выдержала главный экзамен - на выживание. Ведь всем известно, что истинно то, что отвечает практической полезности дела. Трудно представить более практически полезную отрасль современной системы права России, нежели право энергетическое.

Энергетическое право выделяется: 1) по признаку важнейшей социально-экономической значимости энергетики в жизни общества; 2) в силу наличия общих моментов и общей картины правового регулирования сферы энергетики различными традиционными отраслями права. Фактически единые энергетические отношения в реальной жизни регулируются разными (с юридической точки зрения) отраслями права и законодательства (но этого недостаточно, должен быть и иной, единый сквозной подход к регулированию сферы энергетики). Важно видеть связь правового регулирования энергетических отношений со всей системой правового регулирования; 3) в силу того, что в рамках традиционных отраслей, традиционных подходов к правовому регулированию энергетических отношений многие вопросы в этой сфере не развиваются и не разрешимы в научном плане, зачастую остаются на периферии (профессор Кнут Коосен, завкафедрой нефтегазового и энергетического права университета Осло, Норвегия), не относятся к "высшему пилотажу юридической мысли".

6.3.1. Напротив, в энергетическом праве в центр правового регулирования и научных исследований поставлена именно энергия, энергетика, энергетический бизнес, энергетические товары и энергетические услуги*(14). Ведь мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, а услуги, которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья. А это требует учитывать специфику объекта регулирования, в данном случае - энергии, точнее различные ее видов.

6.3.2. Чтобы иметь способность быть урегулированными нормами права, функционировать в качестве объектов гражданских прав, конкретные блага (энергии) должны иметь соответствующие признаки и свойства, т.е. быть "правопригодными". В противном случае отношения по поводу использования энергии должны регулироваться через правовую регламентацию источников и носителей энергии. В.А. Лапач это определяет как юридическую привязку.

"Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка - есть проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону"*(15).

7. Интересная трактовка энергетического права дается профессором В.С. Белых. Согласно мнению ученого, "энергетическое право - это комплексное (межотраслевое) правовое образование, сочетающее нормы публичного и частного права. Оно (это право) является составной частью предпринимательского (хозяйственного) права. В то же время определение энергетического права как комплексного правового образования влечет за собой какую-то долю условности и неопределенности. Но дело в том, что в современных условиях систематизация права, включая энергетическое, затруднена с позиции общепризнанных критериев выделения отраслей (подотраслей, институтов) права. На наш взгляд, энергетическое право нельзя отнести к самостоятельной отрасли права, даже к комплексной. С другой стороны, энергетическое право не является правовым институтом. Оно занимает промежуточное положение между отраслью и правовым институтом. Называя энергетическое право подотраслью права, мы прекрасно осознаем, что понятие "подотрасль" страдает терминологическим изъяном, а потому неадекватно отражает суть данного образования. Пока что представители теории права, отраслевых наук скованы цепями устаревших теоретических взглядов и догм на систему права и ее элементы. Ставшее догматическим представление о системообразующих признаках самостоятельности отрасли права (предмет, методы, принципы и т.д.) также "дает сбои"*(16).

Энергетическое право - это реальность.

8. Энергетическое право состоит из "чересполосицы" публичного и частного права. На самом деле здесь в значительной степени представлено частное право - гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности) трудовое право и т.д. С другой стороны, представлено и публичное право. Пожалуй, одна из главных особенностей этого правового комплекса - органичное переплетение частного и публичного права. Практически в регулировании отношений этой сферы участвуют все отрасли права, начиная, конечно, с конституционного права. Конституция РФ устанавливает не только определенные отправные положения, но ее формулировки указывают нам на то, что в регулировании отношений в этой сфере должны сочетаться и взаимодействовать подходы, характерные для публичного и частного права (см. ст. 9, 36 Конституции РФ).

В энергетическом праве необходимо органично сочетать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность в их использовании, обеспечение наших национальных интересов.

8.1. Какое же место энергетическое право занимает в общей системе права Российской Федерации? Важно установить, является ли энергетическое право отдельной отраслью (пусть интегрированной и комплексной) со своим специфическим предметом, либо простой совокупностью правовых предписаний.

Важное методологическое значение в этом плане имеют высказывания Н.И. Михайлова: "В связи с рассматриваемой проблематикой следует особое внимание обратить на вопрос о выделении на базе институтов традиционных отраслей права новых подотраслей, которые на момент их зарождения содержат элементы комплексности и со временем зачастую становятся основой для формирования новых отраслей права. Как показывает нормотворческий опыт западных правовых систем, такие отрасли часто формируются на основе административно-предпринимательской практики применения норм уже сложившихся отраслей права в условиях функционирования рыночной экономики.

Например, в странах Европейского Союза, а также в США в качестве элементов их правовых систем признаны корпоративное, энергетическое, информационное и другие отрасли права. Конечно, их сложно отнести к классическим (базовым) отраслям в традиционном понимании деления нашей правовой системы на отрасли. Однако налицо возникновение таких новых элементов правовых систем различных стран, которые выделяются именно консолидированным подходом к регулированию определенных групп общественных отношений с опорой на нормы ряда базовых, уже сложившихся отраслей".

"Полагаю, - утверждает далее Н.И. Михайлов, - данные процессы необходимо признать одной из тенденций современного этапа развития национальных правовых систем в мировой практике, что все более отчетливо просматривается и в правовой системе России. Вместе с тем не следует забывать о смысле понятия "система", с учетом чего вполне оправдано допускать прохождение новыми отраслями нескольких этапов развития. Так, отрасль, сложившаяся как комплексная, со временем по результатам развития той или иной группы общественных отношений и предусмотренных законодательством для их регулирования правовых механизмов может приобрести устойчивую самостоятельность и занять свое место в отечественной правовой системе"*(17).

9. Комплексный интегрированный предмет энергетического права предполагает применение адекватных различным аспектам энергетических отношений методов правового регулирования. Согласно еще недавно господствовавшей в традиционной правовой доктрине точке зрения, каждой основной отрасли права соответствует только ей присущий метод (юридический режим) правового регулирования*(18). В энергетическом же праве, как, между прочим, и в целом ряде других отраслей, используются не один, а несколько методов (юридических режимов) правового регулирования: метод обязательных предписаний, автономных решений, автономии воли сторон правоотношения (метод согласования), метод рекомендаций.

С помощью метода обязательных предписаний императивными нормами права устанавливаются права и обязанности субъектов энергетических отношений. Он применяется, когда одна сторона правоотношения вправе давать другой стороне обязательные предписания. Данный метод характерен для прямого государственного регулирования энергетической деятельности (определение структуры суммы издержек, включаемых в себестоимость продукции; обязанность государственной регистрации субъектов предпринимательства; нормы антимонопольного, налогового законодательства и др.). Через метод обязательных предписаний выражаются публичные интересы общества.

Метод автономных решений характерен для регулирования отношений, в которые вступают в процессе предпринимательской деятельности юридически равноправные, самостоятельные товаропроизводители. Данные отношения в подавляющем объеме регулируются нормами гражданского законодательства. Нередко данный метод называют методом согласования, поскольку права и обязанности сторон правоотношения устанавливаются по взаимной договоренности (согласованию) между ними. Это характерно, за редкими исключениями, для договорных отношений между участниками предпринимательской деятельности.

Метод рекомендаций заключается в том, что одна сторона правоотношения предлагает другой стороне определенный вариант поведения в тех или иных хозяйственных ситуациях, установление для сторон на основе рекомендаций их обязательных взаимных прав и обязанностей.

II. Ключевые теоретические и методологические понятия энергетического права: энергия, энергетика, энергетический бизнес

1. Энергетическое право получило свое название от слова "энергия".

Энергия - первое фундаментальное базовое понятие энергетического права.

Что такое энергия? Об этом все говорят, но мало кто знает.

"Энергия" - (греч.  - "действую, совершаю (на деле)" - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность.

Само понятие "энергия" является составным: "ерг" (эрг) - вторая часть этого термина, собственно означает действие (работа), а приставка "эн", производная от первоначального "ин" - "в" подчеркивает направленность этого действия во внутрь системы, т.е. внешний характер проявления силы (действия), прикладываемой к системе и вызывающих ее движение. Как фундаментальное естественнонаучное понятие, энергия означает количественную меру движения материи или, что проще, способность выполнять определенную работу.

Энергия - это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений), продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления*(19). Например, электрическая энергия - это продукция в виде произведенного потока электронов. Сложнее обстоит дело с другими видами энергии, например, гравитационной, лучевой, механической и т.д.*(20)

1.1. Энергия изучается, открывается, преобразуется, используется (потребляется) на основе законов природы, естественных наук. Понятно, что в естественных науках - физике, химии, биологии и т.д. - свой, отличный от права, категориальный аппарат. С развитием научно-технического прогресса*(21), модернизации*(22) это понятие кристаллизуется, совершенствуется.

При этом мы исходим из совершенно очевидного методологического подхода, согласно которому в юриспруденции, юридической науке используются свои понятия, категории, закономерности и приемы, отличные от естественных наук. Образно говоря, юристы должны вести речь об энергии, энергетике, нефти и газе без формул. Если для А. Эйнштейна и других физиков, представителей естественных наук, энергия - это (где Е - энергия, m - масса, а c - скорость света) то, понятно, что для правового регулирования энергетических отношений вряд ли достаточно знать и понимать это самое знаменитое уравнение в мире*(23).

1.1.1. В то же время в процессе преподавательской, научно-исследовательской, нормотворческой и правоприменительной деятельности мы должны учитывать уникальные естественные, природные особенности энергии, отличающие ее от других предметов и явлений материального мира, которые, несомненно, налагают отпечаток на правовое регулирование отношений в этой сфере.

Во многом они предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов во благо человечества. Уникальность заключается в ее естественно-природных качественных характеристиках, в специфических способностях превращения энергии из одной формы в другую, например, механическая в электрическую, электрическая в тепловую и т.д., в ее всепоглощающей социальной значимости. Встраивание энергии в понятийную систему, предназначенную для оборота вещей, и неспособность энергии соотноситься с категорией вещей (В.В. Витрянский, В.А. Лапач, О.М. Олейник) отражают несоответствие между теоретическими положениями классического гражданского права и фактическими экономическими отношениями по поводу товара особого рода - энергии.

Продуктом энергетики являются энергия и энергетические услуги, определяющие качество нашей жизни. В условиях рыночной экономики они приобретают свойства товара.

Именно поэтому существенно важно понимание того, что представляют собой с правовой точки зрения энергия, энергетика и энергетические ресурсы и услуги.

Это дает основание говорить об энергии, точнее об отдельных ее видах, как о самостоятельном объекте (предмете) правового регулирования энергетического права.

1.2. Юристы, работающие на энергетическом правовом поле, должны знать и понимать основы энергии, энергетики, той материи, отношения, по поводу которой являются предметом их научного анализа, тем более что это поле для юриста не совсем простое. Ибо даже у физиков явление дуализма волны и частицы, т.е. наличие у материи одновременно тех и других свойств, что было продемонстрировано для светового излучения и для таких частиц, как электрон, стало полной неожиданностью и шоком для многих получивших подготовку в рамках классических теорий. А. Эйнштейн в своей знаменитой формуле связал материю и энергию, ранее считавшиеся различными в корне сущностями, и сделал их взаимозаменяемыми*(24).

Подобная реакция - удивление, близкое к шоку, - возникает и у отдельных юристов, когда речь заходит об энергии как предмете правового регулирования. Тем не менее отношения, связанные с энергией, особенно с такими ее видами как электрическая, тепловая и некоторыми другими (а значит и сама энергия), праву не безразличны. Это реальный факт современной жизни. Поэтому трудно согласиться с позицией С.В. Матиящук, которая утверждает: "В юридической литературе не дается определение терминов "электрическая энергия", "тепловая энергия"; по всей видимости, это экономические понятия, характеризующие товары. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием; вместе с тем в физике этот процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц), именуется электрическим током"*(25).

С другой стороны, надо признать, что С.В. Матиящук, наряду с Л.В. Лапач, А.А. Репиной, Е. Кирюхиной и другими авторами, в последние годы наиболее плодотворно исследовали фундаментальные аспекты именно правового регулирования отношений в сфере энергетики, достигли значимых научных и научно-практических результатов, что нашло отражение в публикациях названных авторов.

2. Энергия - это общее собирательное, абстрактное понятие. Просто энергии не существует, она всегда конкретна. В природе существует множество различных форм энергии: атомная, ветряная, механическая, тепловая, химическая, электрическая, ядерная и т.д. Выделяют кинетическую и потенциальную энергию.

Всем хорошо известно, что например, находящаяся за плотиной вода обладает потенциальной энергией, падая с высоты на лопасти турбины, она их вращает, т.е. потенциальная энергия превращается в кинетическую, и механически вращает лопасти турбины. Благодаря этому вращается ротор и вырабатывается энергия электрическая. Придя в наш дом по проводам, она (электрическая энергия) может преобразоваться в механическую (электрическая газонокосилка), тепловую (электрочайник), работу компьютера и иные виды энергии.

Различные формы энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, что хорошо нам известно из школьного курса физики.

2.1. Ключевые понятия энергии, энергетики вовлечены в правовой лексикон, используются в нормативно-правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике*(26). Например, термин "энергия" и производные от него понятия употребляются в Конституции РФ (п. "и" ст. 71), названиях крупных нормативных актов: законы РФ "Об электроэнергетике", "О мирном использовании атомной энергии", "О теплоснабжении" и целом ряде других законов, многочисленных подзаконных нормативных актах, международных договорах и соглашениях. В ст. 539, § 6 главы 30 "Энергоснабжение" Гражданского кодекса РФ, в качестве предмета договора энергоснабжения указана именно энергия. Название статьи и то, что понятие энергия и производные от него понятия в тексте статьи употребляются более десяти (тринадцать) раз, говорит само за себя.

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего, электрическая энергия и тепловая энергия, с самого начала их активного использования человеком, изучаются не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляет собой энергия с точки зрения права?

Утверждать после этого, что энергия "явно выходит за рамки юриспруденции"*(27), по крайней мере сознательно или по наитию, не замечать истинное положение вещей.

3. Для адекватного понимания и всестороннего раскрытия понятия "энергии", ее видов и форм, и производных от этой дефиниции терминов, эффективности научно-исследовательской деятельности, законотворчества и практики правового регулирования энергетических отношений, преподавания энергетического права, наряду с общенаучным определением энергии, необходимо дать правовую характеристику энергии. Это включает в себя: во-первых, юридическое определение "энергии"; во-вторых, выяснение места энергии в системе объектов гражданских и иных прав, и, в-третьих, объяснение каким образом термин "энергия", соотносится с такими терминами как, "энергетическое право", "энергетическое законодательство" и др.

3.1. Особенности естественно-технических (природных) качеств энергии до сих пор не дают возможности ученым-правоведам, главным образом цивилистам (но не только), исследовавшим эту проблему, прийти к единому мнению - можно ли признать энергию вещью (товаром), - что, впрочем, не одно и то же, которая покупается и продается как объект права собственности, или это нечто другое, отдельное, самостоятельное явление материального мира.

При этом надо иметь в виду, что отнесение энергии к объектам права, в том числе права конституционного, административного, предпринимательского, налогового, гражданского, таможенного, экологического практически никто не оспаривает*(28).

Дискуссионным остается вопрос о месте энергии в системе объектов гражданского права. На сегодняшний день место это не определено. Мы видим, что, несмотря на нередкое употребление в законодательстве термина "энергия", в ст. 128 ГК РФ, ключевой для рассмотрения вопроса об объектах гражданских прав, упомянутый объект - энергия даже после внесения значительных изменений и дополнений в ГК РФ не назван (не поименован)*(29). Юристам энергию следует рассматривать не только с точки зрения Гражданского кодекса РФ. На законодательном уровне и в правовой доктрине четко определено, что энергия является не только предметом договора энергоснабжения и родственных с ним договоров, но и предметом конституционных, налоговых и иных правоотношений.

С другой стороны, необходимо отметить, что попытки выработать единую правовую дефиницию, отражающую все многообразие сущностных характеристик этого сложного явления (объекта), скорее всего, лишены существенной практической ценности. Для государственного регулирования отношений в области энергетики вполне достаточно существующей терминологической базы.

Более перспективным для отечественного законодателя является решение задач сближения нормативно-правового определения энергии (энергетические материалы и продукты) в российском законодательстве и терминологии, используемой в международно-правовом регулировании энергетических отношений, как на региональном уровне, так и в глобальном аспекте.

3.2. В научной правовой литературе имеются различные точки зрения (концепции), тем или иным способом объясняющие юридическую природу и особенности правового регулирования такого специфического объекта гражданских прав и обязанностей, как "энергия". В основном они (концепции) сводятся к следующим:

- во-первых, "имущественная", или, как ее называют, "традиционная", концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты - вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи*(30). При этом авторы данной концепции относят энергию к вещам, но в тоже время отказываются признавать энергию традиционной вещью. Отмечают, что она (энергия) выходит за границы традиционного понимания вещи*(31). Если не традиционной, то какой? В таком случае правомерно поставить вопрос, что остается от вещей(?);

- во-вторых, концепция, так называемого "бестелесного имущества", к которому относят помимо бездокументарных ценных бумаг*(32), электрическую энергию и газ. Именуя эту концепцию смешанной, С.В. Матиящук отмечает: "...суть смешанной теории заключается в признании за электрической энергией статуса смешанного объекта, содержащего элементы, как объекта вещных прав, так и элементы объекта обязательственных прав"*(33). Авторы данной теории предлагают определять электрическую энергию как вещь, лишенную материального субстрата и относят ее к категории бестелесного имущества. Но энергия, по крайней мере некоторые ее виды, например электрическая энергия, не являясь вещью, все же, обладают материальным субстратом. Поток электронов особенно наглядно (материально) выражен в виде искр при разрыве электрических проводов, например во время бурь и т.д.)*(34).

- в-третьих, так называемая "неимущественная концепция", суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, т.е. под электрической энергией подразумеваются определенные действия, (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг.

Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным*(35).

3.2.1. Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ*(36) "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), где в ст. 3 "Определение основных понятий" при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности сказано, что это "сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности*(37) (выделено мной. - П.Л.) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации...". Этому способствуют и формулировки Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"*(38).

Это определение отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря скорее о некоторых юридических свойствах электрической энергии и мощности, нежели о том, что такое есть непосредственно сама электрическая энергия и сама мощность.

Этим законодательное определение понятия "энергия" и ограничивается.

На основе анализа приведенных выше и иных точек зрения, высказанных в российской и зарубежной правовой литературе, все существующие подходы, исключая, естественно, нигилистический подход, можно в целом свести к четырем основным теориям: вещной (имущественной), обязательственной, смешанной и автономной.

Мы считаем, что энергия, точнее, отдельные ее виды, является самостоятельным объектом конституционных, административных, налоговых гражданских, предпринимательских и иных прав и обязанностей.

4. Энергия не существует без источника и без носителя энергии.

Теоретически энергию можно получить из любого вещества, но получают ее из определенных источников (энергоносителей), использование которых требует адекватного правового регулирования.

Энергия, используемая для работы всевозможных механизмов (электрический свет, газовая плита, бензобак, компьютеры, Интернет и др.), вырабатывается из определенного числа минеральных природных ресурсов и возобновляемых источников, знать которые, а также понимать порядок их использования необходимо при изучении энергетического права. Дело в том, что правовое регулирование энергетических отношений, его качественная характеристика и особенности, в значительной степени зависит от правового регулирования отношений в области поиска, разведки, добычи и использования источников энергии и, ее носителей - энергетических ресурсов.

Понимание энергетического права опирается, в большей степени на понятие ресурсов, источников энергии, того, каким образом они добываются, транспортируются, перерабатываются и используются. Поскольку энергия не существует без источника и без ее носителя, более того, энергия вырабатывается из определенных источников (природных ресурсов), фундаментальное значение для энергетического бизнеса имеют первичные источники энергии - нефть, газ, уголь, уран, гидроэнергия, возобновляемые источники энергии (ВИЭ) и др. В этой связи существенно важно, чтобы в энергетическом праве было четкое понимание того, что представляют собой с правовой точки зрения энергетические ресурсы - первичные источники энергии.

Дело в том, что энергия невозобновляемых источников, в отличие от энергии возобновляемых источников, находится в природе в связанном состоянии и высвобождается в результате целенаправленных действий человека. Каждый вид первичных источников энергии требует своего особого процесса искусственного преобразования для того, чтобы получить необходимую человеку энергию. Эти процессы осуществляются по особым правилам, составляющим технологию, например, переработки нефти в нефтепродукты*(39). Вряд ли правила переработки нефти, газа, использования урана (технологические процессы) можно отнести к правовым нормам. Но это, тем не менее, правила, вытекающие из законов природы, формулируемые физиками, химиками, биологами и т.д., без соблюдения которых преобразование энергии невозможно. В этой связи интересно отметить, что некоторые, например немецкие ученые юристы, говорят о техническом праве. В России успешно работает консалтинговая юридическая фирма, которая называется "Техноправо".

4.1. Юристу, практикующему в сфере энергетики, необходимо знать право первичных источников энергии, понимать порядок их использования. Исторически использование человеком первичных источников энергии выглядит следующим образом: солнечная энергия, ветряная энергия, гидроэнергетика, древесина, уголь, нефть, газ, атомная энергетика, и т.д. Уникальным является использование орбитально-частотного ресурса и т.д.

Очевидно также, что необходимым условием эффективного и разумного использования этих природных ресурсов является надлежащая правовая база, и система соответствующего законодательства.

5. Вторым базовым понятием энергетического права, производным от энергии, является понятие "энергетика".

Энергетика, согласно традиционному определению, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические природные ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу, транспортировку, хранение, реализацию и использование различных видов энергии.

Энергетика - область стратегических интересов страны. Она оказывает решающее влияние на ситуацию во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, экологической и др.

Энергетика, как система взаимосвязанных отраслей, предприятий, организаций и учреждений топливно-энергетического комплекса (ТЭК), альтернативной энергии и сфер потребления, совокупность организационных, технологических и других структур, преобразующая природный потенциал (энергию природных ресурсов, энергетический ресурс) в конечные потребительские продукты и услуги (блага человечества), определяющие качество жизни как отдельного человека, так и общества в целом, обеспечивает потребности страны в топливно-энергетических ресурсах, имея в своей основе единство выполняемых функций по сооружению и эксплуатации объектов энергетики, добыче, производству, преобразованию, хранению, переработке, транспортировке, купле-продаже и использованию энергоносителей и энергетических услуг.

Г.М. Кржижановский писал об энергетике, что это сложная совокупность всех процессов преобразования энергии - от природных источников энергии (энергетических ресурсов) до приемников энергии включительно*(40).

Термин "энергетика" имеет два основных значения: 1) энергосистема - топливно-энергетический комплекс страны, нетопливная энергетика и сферы потребления; 2) энергетическая наука - наука о закономерностях процессов и явлений прямо или косвенно связанных с получением, преобразованием, передачей, распределением и использованием различных видов энергии, о совершенствовании методов прогнозирования, планирования и эксплуатации энергетических систем, повышения коэффициента полезного действия энергетических установок, энергосбережения и повышения энергоэффективности, уменьшения негативного влияния топливной энергетики на природу, всемерного расширения использования возобновляемых источников энергии.

5.1. В классическом понимании под энергетикой подразумеваются отношения, связанные с выработкой, генерацией, использованием и потреблением электрической энергии. То есть энергетика как технология производства, распределения и потребления (использования) электрической и в комбинированном плане тепловой энергии*(41).

В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК), т.е. угольную*(42), газовую*(43), нефтяную и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию*(44).

Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют магистральный трубопроводный транспорт*(45). Отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии, - важнейшая часть энергетики, которой уделяется все возрастающее внимание*(46). Обособленно стоит ядерная энергетика*(47).

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, учитывая их роль и значение в современном мире, особенно для таких стран как Российская Федерация, также необходимо включить в составную часть понятия энергетики*(48). Некоторые авторы, например, Адриан Брэдбрук (университет Аделаиды, Австралия), рассматривают энергосбережение как отдельный источник энергии*(49). Так оно и есть, ведь сэкономленная энергия - это та же произведенная энергия.

Понятие энергетики включает в себя также строительство и производство энергетического оборудования*(50).

Таким образом, энергетика как важнейшая инфраструктурная часть экономики и существующие в рамках данной отрасли общественные отношения, в том числе и по поводу поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки первичных источников энергии, выработки, передачи, распределения, использования и потребления энергии, как раз и представляет собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права. Существенное место в них занимают нормы, предусматривающие разработку и реализацию мер, направленных на снижение негативного и вредного воздействия энергетики на окружающую природную среду.

III. Особенности предпринимательской деятельности в сфере энергетики

1. Третьим базовым понятием энергетического права, производным от первых двух, является понятие предпринимательской деятельности в сфере энергетики (энергетического бизнеса).

Энергетический бизнес в ТЭК охватывает всю цепочку производственно-сбытового цикла: от геологического изучения недр, поиска и разведки, добычи и транспортировки минеральных природных ресурсов до их переработки и сбыта готовой продукции. В ОАО НК "Лукойл" утверждают, что деятельность компании определяется семью глаголами: разведать, пробурить, добыть, доставить, переработать, поставить, продать. Но есть и восьмой глагол - творить. Творить новые технологии, творить стратегию завтрашнего дня, наконец, может быть, самое главное - творить добро. Нести людям не только энергию машин, тепло сожженного топлива, но и радость, которую дарит нам искусство, поддержанное, а зачастую спасенное или возрожденное, благотворительной деятельностью Компании*(51).

В широком смысле энергетический бизнес - это любая предпринимательская деятельность в отраслях топливно-энергетического комплекса и нетопливной, альтернативной энергетики, включая и сферу использования энергоносителей, сферу потребления. Ее конечными результатами являются разнообразные энергетическая услуги и продукция - товары, предназначенные для реализации на соответствующих рынках.

1.1. В этом же ключе пишут и зарубежные авторы; так, по мнению чешского ученого, специалиста в области правового регулирования инвестирования в сферу энергетики Александра Белоглавека: "Хозяйственная деятельность в энергетическом секторе, означает хозяйственную деятельность, относящуюся к разведке, добыче, переработке, производству, хранению, транспортировке по суше, передаче, распределению, торговле, сбыту или продаже энергетических материалов и продуктов, за исключением тех, которые включены в Приложение NI, или относящуюся к подаче тепла многим потребителям. Под энергетическими материалами и продуктами понимаются позиции гармонизированной системы Совета таможенного сотрудничества и комбинированной номенклатуры Европейских Сообществ, указанные в Приложении EM"*(52).

Основным документом, для стран, входящих в Европейский Союз, и самого Европейского Союза, а также стран, разделяющих их позиции в области так называемого "энергетического права" в значении проекта управления различными видами деятельности в области энергетики можно назвать Договор к Энергетической Хартии (ЕСТ).

Несмотря на то, что общее определение энергетики не содержится ни в одном нормативно-правовом акте, однако, основные принципы и идентификация терминов изложены именно в ЕСТ"*(53).

2. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по производству (добыче), транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом*(54). Сказанное позволяет выделить определенные особенности предпринимательской деятельности в ТЭК (энергетического бизнеса).

С точки зрения права топливно-энергетическому комплексу присущи следующие черты и особенности, которые существенным образом влияют на осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере:

во-первых, топливно-энергетический комплекс имеет колоссальный вес, значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем.

Признавая особую роль ТЭК в целом, в качестве локомотива социально-экономического развития страны, отметим стратегическое значение электроэнергетики, которая, представляя собой относительно самостоятельную промышленную отрасль, в то же время является интегрирующей подсистемой самого топливно-энергетического комплекса в целом.

Состояние топливно-энергетического комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики. Отсюда публично-правовые требования к деятельности ТЭК. Поэтому федеральные энергетические системы, согласно п. "и" ст. 71 Конституции РФ, находятся в ведении Российской Федерации;

во-вторых, ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами - это все народное богатство. В Конституции РФ зафиксировано, что они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9);

в-третьих, более половины валютных поступлений в страну обеспечиваются предприятиями энергетического сектора;

в-четвертых, ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы;

в-пятых, для правового регулирования энергетического бизнеса, в котором функционируют в том числе и естественные монополии, характерным является пристальное внимание со стороны антимонопольных органов (ФАС)*(55), органов тарифного и ценового регулирования (ФСТ)*(56) и др.

Углеводороды на сегодняшний день - главный источник энергии в мире. Это невозобновляемые источники. Отсюда - ограниченность источников энергии, ограниченность систем доставки и, как следствие этого, - существование естественных монополий (передача электрической энергии, диспетчерское управление; магистральные нефте- и газопроводы), что влечет за собой особенности правового регулирования;

в-шестых, в топливно-энергетическом комплексе нашей страны функционируют как экономически сильные субъекты (ВИНК - вертикально интегрированные нефтяные компании и др.), так и экономически слабые субъекты (малые и средние предприятия)*(57), что тоже существенным образом влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере;

в-седьмых, Россия - великая энергетическая держава*(58). Роль и значение поставок энергоносителей из России в страны Европейского Союза, ближнее и дальнее зарубежье является ключевым фактором для нормального функционирования экономики и энергетической безопасности этих стран. Наглядным примером может служить план из пяти пунктов, предложенный Европе В.В. Путиным в статье "Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса - к новой повестке партнерства"*(59). Во-первых, создание гармоничного экономического сообщества от Лиссабона до Владивостока. В будущем это предположительно могло бы вести к зоне свободной торговли, также к "прогрессивным формам экономической интеграции". Далее, во-вторых, автор статьи ратует за совместную промышленную политику, которая опиралась бы на концентрацию технологических и ресурсных потенциалов России и ЕС. А также на имплементацию совместных программ развития для активных в реальной экономике малых и средних предпринимателей. В-третьих, по его словам, "идея совместного энергетического комплекса буквально стучится в дверь". Следующая тема - необходимость обеспечения ведущего места европейской науке и образованию*(60). И наконец, Путин настойчиво обосновывает необходимость введения безвизового режима между Россией и ЕС, что, как он подчеркивает, "манифестировало бы начало настоящей интеграции между Россией и ЕС"*(61). Понятно, что при регулировании энергетических отношений следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов*(62);

в-восьмых, в сфере ТЭК наблюдается не только наличие частной собственности, но и публичной собственности в определенном их соотношении*(63).

2.1. Кроме того, на особенности предпринимательской деятельности и ее правового регулирования в ТЭК России в настоящее время влияют следующие моменты: 1) мы получили наследие от советского времени. В тот период были сформированы крупные национальные системы энергообеспечения, была хорошо налажена разведка и поиск недр, полезных запасов, были отработаны балансы, запасы; 2) ввиду вторжения в эту сферу частного элемента, частной собственности, частного бизнеса и, соответственно, частноправового регулирования, в этом комплексе произошли очень крупные перемены. Вторжение частного элемента имело, конечно, и некоторые негативные последствия, но, тем не менее, создало базу для реализации принципов и основ рыночной экономики в этой сфере*(64).

Более двадцати лет становления капитализма в России сказалось и на содержании и качественном своеобразии правового регулирования отношений в сфере энергетики.

2.1.1. Так, например, легитимность частной собственности вызывает большие сомнения у значительной части общества. С другой стороны, один из самых богатых на сегодняшний день бизнесменов России, Михаил Прохоров, отмечает: "По итогам приватизации я был более успешен, чем все остальные, поэтому я считаю ее приемлемой"*(65). Но вопрос о том, как он получил эту собственность, - остается открытым.

"Закрыть проблемы приватизации 1990-х гг. Путин предложил на съезде РСПП 9 февраля 2012 г.: "Бизнес [в 1990-х] нередко сводился к дележу государственного пирога. <...> Эту страницу надо перевернуть. Это должен быть либо разовый взнос, либо еще что-то такое" (цитата по www.premier.gov.ru). Правда, непонятно, можно ли найти такую форму, которая "была бы приемлема и для приватизаторов 1990-х гг. и для общества", признал Путин. Правительство об этом думает, добавил он"*(66).

"Ввести компенсационный налог для компаний, купленных на залоговых аукционах, еще в 2005 г. предлагал лидер "Яблока" Григорий Явлинский. Он советовал обложить налогом разницу между рыночной ценой актива и его продажной ценой на момент, например, залоговых аукционов, а заплатить должен нынешний владелец актива.

Единственная страна, где эта идея осуществилась, - Великобритания. В 1997 г. налогом "на доходы, принесенные ветром", были обложены предприятия, приватизированные в 1984-1996 гг. Сбор коснулся только тех компаний, которые были проданы в частные руки на бирже. Главной целью введения налога было именно обложение сверхприбыли из-за разницы между низкой ценой госактивов до их продажи и высокой стоимостью акций на бирже. Разовый налог составил 23% от разницы между средней стоимостью компании за четыре года приватизации и на момент продажи. С 30 компаний удалось собрать 5,2 млрд. фунтов"*(67).

Реализация принципа социальной ответственности бизнеса наиболее отчетливо выражена в положениях Конституции ФРГ: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу" (п. 2 ст. 14 Основного закона Федеративной Республики Германия)*(68). Для России это также краеугольный вопрос, ибо он в наибольшей степени характеризует взаимоотношение бизнеса и общества (ст. 7 Конституции РФ).

IV. Состояние и перспективы развития энергетического законодательства

1. Энергетическое законодательство, его понятие, содержание и структура, качественные характеристики и особенности - четвертое базовое понятие учения об энергетическом праве.

В Российской империи, в Советском Союзе, а также в Российской Федерации всегда уделялось значительное внимание правовому регулированию отношений в сфере энергетики*(69).

С переходом на рыночные отношения роль законодательства, правового регулирования в данной сфере экономики России значительно усилилась. Об этом наглядно свидетельствует количество нормативных актов, принятых в последние годы.

Анализ современного состояния массива нормативных актов, регулирующих отношения в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса, нетопливной, возобновляемой энергетики страны и сфер потребления, дает основание для вывода о том, что в системе законодательства Российской Федерации сформировался и продолжает динамично развиваться относительно самостоятельный, отличающийся существенными правовыми особенностями, связанный со всей системой современного российского законодательства, законодательный массив - энергетическое законодательство.

Мы предлагаем взглянуть на правовые процессы, происходящие в энергетике в целом, с точки зрения формирования правового массива, имеющего своей целью правовое обеспечение организации и функционирования топливно-энергетического комплекса Российской Федерации во всех его взаимосвязях и проявлениях. Иными словами, рассмотреть правовой энергетический порядок Российской Федерации, определяемый энергетическим законодательством.

Энергетическое законодательство - это крупный интегрированный комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны, нетопливной энергетики и сфер потребления. В нормах энергетического законодательства закрепляются существенные особенности правовых отношений, которыми закон устанавливает правовой порядок в ТЭК, в том числе ведение предпринимательской деятельности, регулирование отношений, связанных с осуществлением этой деятельности в условиях рыночной экономики.

Главная задача энергетического законодательства - правовое регулирование отношений в сфере энергетики в целях обеспечения потребностей населения и экономики страны в энергетических ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектов всех форм собственности в энергетическом комплексе и охраны окружающей среды.

Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, добычи, преобразования, транспортировки, распределения и потребления энергетических ресурсов, т.е. всю цепочку энергетического бизнеса.

2. В.С. Белых отмечает: "Трудно найти ученых, даже ортодоксов, кто бы отрицал комплексный характер энергетического законодательства. В нем гармонично сочетаются нормы частного и публичного права. Соответствующие отношения регулируются нормами конституционного, административного, гражданского, предпринимательского, финансового, налогового, уголовного, судебного права"*(70).

Сфера регулирования энергетического права состоит из разных частей. Вследствие этого регулирование осуществляется и публично-правовыми и частноправовыми методами. Диалектическое взаимодействие названных методов является неотъемлемой чертой энергетического права.

2.1. Система отношений в сфере энергетического бизнеса вызвала к жизни адекватную систему правового регулирования. Это, в свою очередь, потребовало создания, разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов, источников права, по всей иерархической лестнице. Положения, относящиеся к энергетическому законодательству, мы находим во многих нормативных правовых актах различного уровня: от Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов федерации, подзаконных нормативных актов - до ведомственных и локальных нормативных правовых актов.

Законодательная и нормативная база функционирования и развития энергетического сектора экономики страны и взаимоотношений в энергетической сфере, формирующая в конечном счете, как нам представляется, Энергетический кодекс Российской Федерации, являются главными инструментами (механизмами) практической реализации целей и приоритетов энергетической политики страны на всех этапах являются ее развития*(71).

3. Система правового регулирования ТЭК, нетопливной энергетики и сфер потребления включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, содержащего специальные нормы, отражающие специфику данной сферы отношений.

Общее законодательство представлено: Гражданским, Земельным, Налоговым, Бюджетным, Таможенным кодексами и т.д. (ГК РФ; ЗК РФ; НК РФ; БК РФ; ТК РФ) и т.д.

Сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергетике, о возобновляемых источниках энергии, о государственном регулировании цен и тарифов на энергию и т.д. Наряду с общими положениями, каждая из суботраслей ТЭК имеет свои особенности, в том числе и законодательного регулирования. Законы, регулирующие отношения в энергетической сфере, по своему содержанию во многом отличаются от того, что существовало до их принятия. Возьмем, к примеру, законы: "О мирном использовании атомной энергии", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др. В них присутствует специальная терминология, чувствуется сильное влияние техники и технологии. Однако все они составляют единое правовое пространство - "энергетическое".

Таким образом, мы видим здесь несколько уровней правового регулирования: общее и специальное законодательство, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде, прежде всего, международных договоров. В этой связи отметим провозглашенный Д.А. Медведевым "концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)"*(72), и разработанные в его развитие проекты международных документов, а именно, проект Конвенции о международной энергетической безопасности, Протоколы к ней; Доктрину энергетической безопасности Российской Федерации*(73).

Немаловажное значение для создания эффективной системы правового регулирования в сфере энергетики имеют документы программного характера, получившие в последнее время название "мягкое право", в виде Стратегий, Концепций, Доктрин, например, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ 13 ноября 2009 г. N 1715-р*(74) Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 2446-р*(75), Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 г., утв. Приказом Минэнерго РФ N 212 от 06.06.2011 г.; Генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 г., утв. приказом Минэнерго РФ N 213 от 06.06.2011 г. и др.*(76) Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 г.*(77) Документы программного характера используются и в зарубежных странах и в международных организациях*(78).

Значение таких актов весьма высоко, так как они, хотя и не обладают свойством источников права, тем не менее, предопределяют формирование права на будущее, его развитие, и стратегически очерчивают рамки нормотворчества. Такие документы, как правило, предшествуют изданию юридически обязывающих актов.

Все это, в совокупности, составляет систему энергетического законодательства.

3.1. Правомерно задать вопрос - какой смысл мы вкладываем в это словосочетание? Представляется правильным употреблять это словосочетание - энергетическое право (законодательство) - аналогично тому, как мы говорим об экологическом, транспортном праве и т.д. Действительно, речь идет о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс. Это что, публичное право? Или это частное право? Да, и то и другое. Мы должны постоянно думать о том, в каком соотношении находятся у нас публичное и частное право. Это соотношение оптимально или нет? Мы должны обеспечивать постоянное их взаимодействие. Частное право не может эффективно функционировать, если оно не подкреплено возможностями публичного права*(79). Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле, как комплексная отрасль.

4. Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочной научной основы. Решение этой сложнейшей актуальной задачи - прерогатива науки энергетического права.

Иными словами, и это отмечается многими специалистами*(80), необходимым условием эффективного и разумного ведения энергетического бизнеса является надлежащая правовая база, в том числе и система соответствующего законодательства.

Юридическая практика показывает, что без надлежащей правовой основы обеспечения устойчивого развития и функционирования энергетики, при наличии в этой сфере фрагментарного законодательства и отсутствии единой методологии, объективно невозможно урегулировать отдельными правовыми актами особенности деятельности и взаимосвязи и взаимозависимости предприятий ТЭК, отношений производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов и энергетических услуг.

Приходится констатировать, что в современных условиях правовое регулирование топливно-энергетического комплекса имеет в значительной степени разрозненный характер, что связано, прежде всего, с отсутствием законодательно закрепленных общих принципов и подходов для обеспечения комплексного регулирования отношений в электроэнергетическом, ядерно-промышленном, угольно-промышленном и нефтегазовом комплексах. Каждая из этих отраслей топливно-энергетического комплекса руководствуется преимущественно отдельным законом и принятыми для его выполнения подзаконными актами. Устранение этих недостатков связано с процессом систематизации и кодификации энергетического законодательства, переходом от текущего регулирования отдельных сторон деятельности к единой унифицированной системе правового регулирования.

Необходим более тщательный научный анализ проблемы консолидации энергетического законодательства, приведения его в целостную систему.

В этих условиях, прежде всего, необходимо обеспечить разработку единого комплексного энергетического закона об основах энергетической политики, а в перспективе и Энергетического кодекса, которые должны определить национальные интересы в этой сфере, установить основные принципы правового регулирования во всей энергетической сфере, основные правила деятельности всех участников энергетических отношений (как государственных органов, так и субъектов хозяйствования всех форм собственности) на принципах справедливости, недискриминирования и прозрачности, участия в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений*(81), предусмотреть важнейшие положения, которые должны реализовываться в специальных законах, подзаконных актах и программных документах. Такой акт должен стать основой |основанием| энергетического права.

4.1. В этой связи заслуживают внимания соображения В.Ф. Попондопуло, который пишет: "...проблемой формирования современного энергетического законодательства является обеспечение необходимого уровня унификации энергетического законодательства". "По мнению некоторых специалистов, формой основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего отношения в сфере энергетики, мог бы стать Энергетический кодекс РФ". "Такое предложение и привлекательное, и настораживающее одновременно"*(82). Констатируя привлекательные и настораживающие стороны принятия Энергетического кодекса РФ, автор отмечает: "...наряду с отраслевыми кодексами возможно формирование комплексных кодексов, регулирующих разными методами разнородные отношения, возникающие в связи с определенными видами деятельности. Комплексный характер имеют, например, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и ряд других. В таких кодексах, являющихся, по существу, обычными законами, регулируется определенная деятельность (сфера), в процессе осуществления которой возникают отношения разного рода (гражданские, административные и др.). С таким же успехом можно было бы назвать законы о банковской деятельности, о страховой деятельности, биржевой деятельности и другие, соответственно Банковским кодексом, Страховым кодексом, Биржевым кодексом и т.д.

Аналогично можно говорить и об Энергетическом кодексе, регулирующем деятельность в сфере энергетики. Однако, на мой взгляд, общий акт, регулирующий отношения в сфере энергетики, лучше принять в форме обычного федерального закона, не называя его кодексом"*(83).

4.1.1. Сходную мысль с высказанными В.Ф. Попондопуло соображениями формулирует В.С. Белых: "В отличие от традиционных кодексов, они (валютный, инвестиционный, страховой и т.д.) охватывают не отрасли права, а подотрасли (правовые институты), регулирующие какую-либо сферу предпринимательской деятельности. Правда, здесь таится опасность "утонуть" в кодификации, размыть привычные грани слова "кодекс". Поэтому от разработчиков, а в конечном итоге и законодателя, требуется скрупулезная (даже филигранная) нормотворческая работа. В противном случае можно, действительно, прийти к необходимости издания банно-прачечного кодекса (или трамвайно-троллейбусного кодекса либо трубопроводного кодекса).

5. Перспектива "утонуть" в кодексовой форме сторонников концепции Энергетического кодекса России не пугает. Об этом убедительно, на наш взгляд, пишет профессор А.Г. Быков: "Энергетический кодекс - не узковедомственный энергетический акт по вопросам функционирования энергетических систем и топливных отраслей промышленности, а важнейший межотраслевой законодательный акт, призванный обеспечить комплексное правовое регулирование в сфере энергетики. Он должен органически увязать в единой системе все многообразие сложившихся здесь отношений, содержать исходные нормы, способствующие формированию и развитию единого топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики, определить тот уровень и основные параметры регулирования энергетики, которые будут обязательны для всех законов и иных нормативных правовых актов об энергетике, соподчиненных с кодексом"*(84).

Создание единой комплексной, непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования энергетических отношений - непременное условие эффективного развития ТЭК.

Убедительно звучит утверждение В.С. Белых: принятие Энергетического кодекса - это не только юридический акт, но и политический, и даже международно-правовой. В данном случае лучше оставить в стороне дискуссии о том, есть ли энергетическое право или нет (равно и предпринимательское). Здесь балом правят прагматизм и целесообразность!*(85)

С этой точки зрения принятие Энергетического кодекса России вписывается в концепцию разработки и принятия Мирового энергетического кодекса, о чем говорил заместитель председателя Государственной Думы, президент Российского газового общества В.А. Язев на XXIV Мировом газовом конгрессе - выставке WGC - 2009 (Буэнос-Айрес, Аргентина)*(86).

В заключение отметим: многолетний опыт общения с представителями российского и зарубежного предпринимательского сообщества в сфере энергетического бизнеса убеждает в том, что предприниматель не желает учитывать дифференциацию правового регулирования, существующую в доктрине.. Ему необходимо комплексное правовое регулирование его бизнеса. По нашему мнению, таким актом должен стать Энергетический кодекс Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации - ст. 9, 36, 42, 58, п. "и" ст. 71.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации - часть I § 6 главы 30.

3. Водный кодекс Российской Федерации - ст. 1.

4. Земельный кодекс Российской Федерации - ст. 7.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации - ст. 215.3, 255.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - ст. 7.3, 7.4, 7.10, 8.1, 8.9, 8.10.

8. Федеральный закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 (ред. от 06.12.2011 г.) "О недрах".

9. Федеральный закон от 30.11.1995 г. N 187-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.) "О континентальном шельфе Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012 г.) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

11. Федеральный закон от 17.12.1998 г. N 191-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ (ред. от 07.11.2011 г.) "О газоснабжении в Российской Федерации".

13. Федеральный закон от 18.07.2006 г. N 117-ФЗ "Об экспорте газа".

14. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) "Об охране окружающей среды".

15. Федеральный закон от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об электроэнергетике".

16. Федеральный закон от 21 ноября 1991 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

17. Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ (ред.от 10.07.2012 г.) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

18. Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) "О теплоснабжении".

19. Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О безопасности гидротехнических сооружений".

20. Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2030 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. N 1715-р.

Рекомендуемая литература

Основная

1. Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / ред. рус. изд. Лахно П.Г.; М., 2011.

2. Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 1. М., 2008.

3. Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009.

4. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России. Научные очерки. М., 2008.

5. Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности // в кн.: Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве. Доклады исполнительного комитета к 4-й сессии конгресса. УрГЮА, 2010. С. 54-56.

6. Вершинин А.П. Энергетическое право: учебно-практический курс. СПб., 2007.

7. Вершинин А.П. Система и систематизация российского законодательства об энергетике // Правоведение. 2009. N 2. С. 37-52.

8. Волков А.К. Правовое регулирование отношений в газовом секторе экономики государств БРИКС: перспективы развития // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 164-175.

9. Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие. М., 2012.

10. Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010. С. 30.

11. Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики. М., 2008.

12. Лахно П.Г. Становление и развитие энергетического законодательства в РФ // Материалы научно-практической конференции "Государство и право на рубеже веков" (0,7 п.л.). М., 2001.

13. Лахно П.Г. Энергетическая стратегия России - программный документ государственной энергетической политики: понятие, цели, содержание, реализация // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. N 3. 2009 / под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2010. С. 137-154.

14. Лахно П.Г. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. N 4.

15. Лахно П.Г. Энергетическое право: как его понимают и применяют в России, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. N 4. 2010 / под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2011. С. 391-414.

16. Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение N 3 (272). 2007. С. 3-12.

17. Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права. Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52.

18. Семчик В.И. Роль и место энергетического права в системе права Украины // Энергетическое право. 2008. N 2.

19. Шемшученко Ю.С., Лахно П.Г. Энергетическое право России и Украины: сравнительно-правовой аспект // Предпринимательское право. 2006. N 3.

20. Яковлев В.Ф. Правовое регулирование энергетического комплекса России // в кн.: Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. С. 9-12.

21. . Handbuch zum deutsch-russischen Energierecht (, Lakhno) 2010. XXXV, 877 S. In Leinen C.H. Beck. .

22. Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I del Guayo, and A Ronne, Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право в Европе: Национальное, ЕС и международное регулирование). 2-е изд. / под ред.: М. Рогенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. Издательство "Оксфорд Университи Пресс", 2007.

23. Energy Law and Policy for the Century. Rocky Mountain Mineral Law Foundation / Denver, Colorado. 2000;

24. Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney), Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press. 2011.

25. Energy Policy and Regulation in the People's Republic of China. Kluwer Law Internacional BV.2010; Mingde Cao, Xinxin Zhao.

26. Energy Law of China in the Climate Change ERA: from the Perspective of Internatioal Coopertion with BRICS Countries.

27. Миндге Као, Ксинксин Жао. Энергетическое право Китая в эпоху изменения климата: перспектива международной кооперации стран БРИКС. Китайский университет политических наук и юриспруденции, Пекин (Китай) // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 136-148; 200-201.

Дополнительная

1. Курбанов Р.А. Перспективы энергетического права как отрасли права и учебной дисциплины // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 147-153.

2. Курбанов Р.А., Шамба Т.М. Энергетическое право Европейского Союза. Право и политика. Научный журнал. N 5 (149). 2012.

3. Никифоров Н.В. Ядерное право: системный комментарий к нормативной базе. М., 2011.

4. Перчик А.И. Горное право: учебник. М., 2002.

5. Сулейменов М.К. Нефтяное право Республики Казахстан // Энергетическое право. 2007. N 2. Правовой энергетический портрет Республики Казахстан.

6. Ченцова О.И., Брайнина Н.В., Чумаченко Ю.Г. Энергетическое законодательство Республики Казахстан - общий обзор. Энергетическое право. 2007. N 2. Правовой энергетический портрет Республики Казахстан. С. 2-18.

"Библиотека научных публикаций "Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ", N 1, 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Вопросы энергетического права и законодательства являются предметом пристального внимания ученых-юристов и специалистов энергетических отраслей. См.: Интервью президента ОАО НК "ЛУКОЙЛ" В. Алекперова // Инновации. Нефтяные горизонты. Компания. N 5. 15.02.2010. С. 42-44; Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011; Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России. Научные очерки. М., 2008; Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики / под общ. ред. акад. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2011; Результатом научно-практического сотрудничества в исследовании правового регулирования отношений в сфере энергетики в России и Германии в контексте энергодиалога "Россия - Европейский Союз" является работа: Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / ред. рус. изд. Лахно П.Г.; М., 2011; ред. нем. изд. Ф.Ю. Зеккер. Sacker. Handbuch zum deutsch-russischen Energierecht. 2010. XXXV, 877 S. In Leinen C.H. Beck. Munchen; а также: Die wirtschaftliche Ordnung des Energiesektors. Petr. G. Lakhno. Veroffentlichugen des Instituts fur deutsches und europaisches Wirtschafts-Wettebewerbs- und Regulierungesrecht der Freien Universitat Berlin. Russisches Energierecht-Gesetzessammlung / Peter Lang/2009; Белицкая А.В., Лахно П.Г. Иностранные инвесторы в сфере недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: правовое регулирование // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. Вып. 4. 2010. С. 44-61; Pyotr Lakhno. Adjusting the course. Legal aspects of Russia's new energy strategy. Oil of Russia. 2004. N 1; Pyotr Lakhno, Anna Belitskaya. Basis of the Investment Climate. Oil of Russia, 4/2008; Lakhno P.G. Energy law Russia: the concept and essence. Russian Law theory and practice. Published twice yearly. Journal of Russian Academy of legal sciences. N 1. 2010; P.G. Lakhno. The legal regulation of energy relations between Russia and Germany in the context of the "Energy Dialogue: Russia - European Union". The cooperation between Russia and Germany in the energy sector in the context of the "Energy Dialogue: Russia - European Union": legal issues. Russian Law theory and practice. Published twice yearly. Journal of Russian Academy of legal sciences. N 1. 2012; Bikov Anatoli, Lajno Piotr. El derecho y el mecanismo economico en la URSS. Editorial Progreso. Moscu, 1989; Вершинин А.П. Энергетическое право: учебно-практический курс. СПб., 2007; Он же. Система и систематизация российского законодательства об энергетике. Правоведение. 2009. N 2. С. 37-52; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2002. С. 141; Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3; Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010; Он же. Введение в энергетическое право: учебное пособие. М., 2012; Яковлев В.Ф. Правовое регулирование энергетического комплекса России // в кн.: Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. С. 9-12; Грищенко А., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики. М., 2008; Ершова И.В. Двадцатилетие российского предпринимательского права: итоги и перспективы // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 42; Жусупов А.А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. N 2; Занковский С.С. Развитие направления "Энергетическое право" в Институте государства и права РАН // Энергетическое право. 2008. N 1 (10); Камышанский В.П. Законодательное регулирование и практический опыт Краснодарского края в области возобновляемых источников энергии. Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009. С. 333-337; Курбанов Р.А. Перспективы энергетического права как отрасли права и учебной дисциплины // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 147-153; Лахно П.Г. Энергетическая стратегия России - программный документ государственной энергетической политики: понятие, цели, содержание, реализация // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. N 3. 2009 / под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2010. С. 137-154; Лахно П.Г. Энергетическое право: как его понимают и применяют в России, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. N 4. 2010 / под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2011. С. 391-414; Лахно П.Г. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. N 4; Лахно П.Г. Энергетическое право в XXI веке: опыт России и зарубежных стран // Предпринимательское право. 2012. N 2; Михайлов Н.И. Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 24; Олейник О.М. Правовые проблемы энергоснабжения // Приложение к журналу "Хозяйство и право". N 5. 2000; Шемшученко Ю.С., Лахно П.Г. Энергетическое право России и Украины: сравнительно-правовой аспект; Попандопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Сулейменов М.К. Нефтяное право Республики Казахстан; Чуйченко К.А. О практической деятельности юристов ОАО "Газпром" // в кн.: Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М., 2008; Ченцова О.И., Брайнина Н.В., Чумаченко Ю.Г. Энергетическое законодательство Республики Казахстан: общий обзор // Энергетическое право. 2007. N 2. Правовой энергетический портрет Республики Казахстан. С. 2-18.

*(2) См.: Международно-правовые основы недропользования: учебное пособие / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 34.

*(3) См.: Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. N 59 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 20 марта 2009 г., регистрационный N 13561, с послед. изм.: крайний - 10 января 2012 г. N 5 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 01.02.2012 г. регистрационный N 23091).

*(4) См.: Лахно П.Г. Становление и развитие энергетического законодательства в РФ // Материалы научно-практической конференции "Государство и право на рубеже веков" (0,7 п.л.). М., 2001; Шемшученко Ю.С., Лахно П.Г. Энергетическое право России и Украины: сравнительно-правовой аспект // Предпринимательское право. 2006. N 3; Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. N 3 (272). 2007. С. 3-12; Энергетическое право. 2007. N 2; Правовой энергетический портрет Республики Казахстан // Энергетическое право. 2008. N 2; Правовой энергетический портрет Украины; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52; Семчик В.И. Роль и место энергетического права в системе права Украины // Энергетическое право. 2008. N 2; Вершинин А.П. Система и систематизация российского законодательства об энергетике // Правоведение. 2009. N 2. С. 37-52; Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010. С. 30; Бизнес, менеджмент и право. 2010. N 1. Тема номера: "Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса" // Энергетическое право. 2009. N 2. Правовой энергетический портрет Таджикистана; Сулейменов М.К. Нефтяное законодательство Республики Казахстан // Нефтегаз, Энергетика, Законодательство. Вып. 3. 2003-2004. С. 151-168; Аюбов У.Т. Основные условия правового режима недропользования в Республике Узбекистан; Там же. С. 168-172; Мамедов Н. Исполнение судебных и арбитражных решений в Азербайджане; Там же. С. 202-206; Сулейменов М.К. Законодательное регулирование участия государств в нефтяных контрактах в Республике Казахстан // Нефтегаз. Энергетика. Законодательство. Вып. 4. С. 23-37; Ченцова О.И., Новожилова А.В. Правовые аспекты нефтегазового бизнеса в Казахстане; Там же. С. 37-47; Кузнец С.И. Правовые вопросы реализации проектов в СНГ. Транспортировка природного газа; Там же. С. 54-61; Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М., 2008, М., 2009.

*(5) См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition, M Roggenkamp, C Redgwell, I del Guayo, and A Ronne, Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право в Европе: Национальное, ЕС и международное регулирование). 2-е изд. / под ред.: М. Роггенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон, издательство "Оксфорд Университи Пресс", 2007; Energy Law and Policy for the 21st Century. Rocky Mountain Mineral Law Foundation / Denver, Colorado. 2000; Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney), Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press. 2011; Energy Policy and Regulation in the People's Republic of China. Kluwer Law Internacional BV.2010; Mingde Cao, Xinxin Zhao. Energy Law of China in the Climate Change ERA: from the Perspective of Internatioal Coopertion with BRICS Countries; Миндге Као, Ксинксин Жао. Китайский университет политических наук и юриспруденции, Пекин (Китай). Энергетическое право Китая в эпоху изменения климата: перспектива международной кооперации стран БРИКС // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 136-148; 200-201; Волков А.К. Правовое регулирование отношений в газовом секторе экономики государств БРИКС: перспективы развития // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 164-175; Пастухова Н.Б. Развитие сотрудничества в высших учебных заведениях стран БРИКС в сфере подготовки специалистов для ТЭК (опыт и перспективы) // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 149-151; The Law of Energy for Sustainable Development/ Editer by Adrian J. Bradbrook (University of Adelaide), Rosemary Lyster (University of Sydney), Richard L.Ottinger (Pase University), Wang XI (Shanghai Jiao Tong University) with a Message from Kofi A. Annan, Secretary-General of the United Nations. Cambridge University Press. 2011; Adriano Pilatti. Fondamenti Costituzionalidella Partecipazione Brasiliana Al BRICS. (Адриано Пилатти, директор юридического института Папского католического университета. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Конституционные основы участия Бразилии в БРИКС) // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 63-67; 195; Marcello Oliveira. Time for BRICS: Building nev Paradigms for the Conscious use of Energy Sources. (Марчелло Оливейра. Папский католический университет Рио-де-Жанейро (Бразилия). Время для БРИКС: создание новых парадигм для сознательного использования энергетических ресурсов) // в кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 124-126; С. 199.

*(6) Под "термином" понимается слово или словосочетание, точно и однозначно именующее понятие и его соотношение с другими понятиями в пределах специальной сферы. См.: Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1983. С. 1225, 1324; Белых В.С. О понятийном аппарате науки предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право. 2012. N 2.

*(7) См.: Матиящук С.В. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореф. дис. ... д.ю.н. СПб., 2012.

*(8) Подробнее см.: Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. М., 2011.

*(9) См.: Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние, значение и перспективы развития. Предпринимательское право в рыночной экономике / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 85-97 и др.

*(10) См.: Выступление Л.С. Мамута на круглом столе "Обсуждение книги "Философия права" (курс лекций: учебное пособие: в 2 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2011. 552 с.) // Государство и право. 2011. N 11. С. 17.

*(11) См.: Быков А.Г., Половинчик Д.И. Основы автотранспортного права. 3-е изд., доп. перер. М., 1986; Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. 5-е изд., доп. М., 2007.

*(12) См.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. N 2. С. 128-149; Он же. О преподавании гражданского права на современном этапе // Преподавание гражданского права в современных условиях. СПб., 1999. С. 43; Толстой Ю.К. К 80-летию Виктора Павловича Мозолина: штрихи к портрету // в кн.: Развитие гражданского законодательства на современном этапе: сборник материалов конференции, посвященный 80-летнему юбилею В.П. Мозолина. М., 2005. С. 7-8.

*(13) Для примера можно сравнить программы по энергетическому праву, разработанные учеными юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (см.: Васильева М.И., Лахно П.Г. Энергетическое право и охрана окружающей среды. Программа спецкурса // в кн.: Сборник методических материалов по экологическому и земельному праву / под ред. А.К. Голиченкова. М., 2012), Московской государственной юридической академии (университета) им. О.Е. Кутафина (см.: Жаворонкова Н.Г., Клюкин Б.Д., Агафонов В.А. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса // Юридическое образование и наука. 2011. N 1), а также магистерские программы петербургских ученых (см.: Вершинин А.П., Дмитриев О.В., Попондопуло В.Ф. Подготовка магистров права для электроэнергетики. Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М., 2008) и программы по специальным курсам Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ (см.: Шевченко Л.И. Программа спецкурса "Правовое регулирование договорных отношений в сфере ТЭК"; Селиверстов С.С. Программа спецкурса "Энергетическое право ЕС"; Грищенко А.И. Правовое регулирование в области использования атомной энергии (атомное право России). Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009); в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики" по кафедре предпринимательского права читается учебный курс "Горное и энергетическое право". Отрадно отметить, что энергетические проблемы находят свое место в учебных планах не только столичных вузов, но и в других регионах России. В Татарстане это программа д.ю.н., проф. Салиевой Р.Н. "Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе"; в Кубанском государственном агропромышленном университете лекции по энергетическому праву читает д.ю.н., проф., заведующий кафедрой гражданского права Камышанский В.П. (см.: Камышанский В.П. Законодательное регулирование и практический опыт Краснодарского края в области возобновляемых источников энергии. Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009. С. 333-337).

*(14) Традиционно в ГК РФ в качестве одного из отдельных видов договора купли-продажи рассматривается договор энергоснабжения - § 6 главы 30.

*(15) Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.

*(16) См.: Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности // в кн.: Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве. Доклады исполнительного комитета к 4-й сессии конгресса. УрГЮА. 2010. С. 54-56.

*(17) См.: Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 24-25.

*(18) Наглядным примером изменения ситуации являются положения Концепции развития гражданского законодательства, где речь идет о сочетании публичного и частного регулирования.

*(19) См.: Joyce Joseph. A treatise on electric law. Vol. I N.Y., 1907. P. 1-2.

*(20) См.: Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Фейнмановские лекции по физике. Т. 1. М., 1965. С. 71-84.

*(21) См.: Хабриева Т.Я. Правовое измерение научного прогресса // Журнал российского права. 2009. N 8.

*(22) См.: Лисицын-Светланов А.Г. Указ. соч.; Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики / под общ. ред. акад. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург; В. Алекперов. Указ. соч.

*(23) См.: Дэвид Боданис. . Биография самого знаменитого уравнения в мире. М., 2009.

*(24) Интересные соображения высказаны в книге "Святитель Лука (архиепископ Симферопольский и Крымский). Сибирская Благозвонница. М., 2009. С. 595. "Вечной материи нет, как вообще нет материи, а только энергия в ее различных формах, конденсация которой и является в форме материи. Материя представляет собой устойчивую форму внутриатомной энергии, а теплота, свет, электричество - неустойчивые формы той же энергии". См. также: "Квантовые инженеры использовали и дополнительное представление о том, что электроны являются в такой же мере волнами, в какой и частицами. Это означает, что кристаллы кремния или германия насыщены электронными волнами, которые могут создавать препятствия для распространения других волн по всему пространству кристалла. Такие представления привели к возникновению зонной теории твердых тел". Боданис Д. Электрическая Вселенная. 2009. С. 332.

*(25) Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". М., 2010. С. 9; Она же. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореф. дис. ... д.ю.н. СПб., 2012.

*(26) К примеру, термин "энергетическая безопасность" употребляется более чем в 60 нормативных правовых актах РФ и в более чем 55 международных правовых актах и документах; см.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. Правоприменительная (судебная) практика в недропользовании: аналитический доклад. М., 2010.

*(27) См.: Городов О.А. Указ. соч.; Селиверстов С.С. Указ. соч.

*(28) Особую позицию, назовем ее "нигилистической", занимают Городов О.А., Селиверстов С.С. См.: Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010; Он же. Введение в энергетическое право: учебное пособие. М., 2012; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52.

*(29) Подробнее см.: интервью проф. А.Г. Быкова журналу "Энергетическое право". 2008. N 1. С. 5-7; Гудков И.В., Лахно П.Г. Актуальные проблемы правового регулирования энергетических отношений // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 68-149; Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования. На пути к устойчивому развитию России // Экология и энергетика. 2007. N 40. С. 10-11.

*(30) См.: Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил. к N 5. С. 4.

*(31) См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993. С. 198.

*(32) См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 67-68; Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2003. N 2; и др.

*(33) См.: Матиящук С.В. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2008. N 12.

*(34) См.: Боданис Д. Электрическая Вселенная. Невероятная, но подлинная история электричества. М., 2009. С. 34.

*(35) См.: Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220-235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13-14.

*(36) СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

*(37) Отметим также, что, исходя из приведенных выше естественно-научных определений, термин "мощность" не может являться синонимом термина "энергия" (энергия - это запас работы, а мощность - это скорость произведения работы). Товаром является энергия. Мощность - это ее характеристика, а точнее - характеристика той работы, которую проделывает (способна проделать) энергия. Тем не менее мощность является по законодательству также товаром, так как она продается и покупается.

*(38) Собрание законодательства РФ. 2009. N 50. Ст. 6096.

*(39) См.: Тетельмин В.В., Язев В.А. Нефтегазовое дело: полный курс. Долгопрудный, 2009; Никифоров Н.В. Ядерное право: системный комментарий к нормативной базе. М., 2011; Фатьянов А.А. Основы правового регулирования в сфере использования атомной энергии (ядерное право). М., 2011.

*(40) См.: Кржижановский Г.М. Основные задачи электрификации России. М., 1920.

*(41) См.: Электроэнергетика России 2030: целевое видение. М., 2008; Матиящук С.В. Использование интегративного подхода к регулированию отношений по передаче электрической и тепловой энергии в условиях развития когенерации // Законодательство и экономика. 2012. N 3. С. 48-52.

*(42) См.: Климов С.Л. Угольная промышленность и энергетическая безопасность стран мира. М., 2002.

*(43) См.: Гудков И.В. Газовый рынок Европейского Союза. Правовые аспекты создания, организация, функционирование. М., 2007.

*(44) См.: Тетельмин В.В., Язев В.А. Нефтегазовое дело. Полный курс. Долгопрудный, 2009.

*(45) Кузьмин Э.Л., Каграманов А.К. Глобальная энергетическая безопасность и трубопроводный транспорт. Политико-правовой аспект. М., 2009; Трубопроводный транспорт нефти / под ред. С.М. Вайншток. М.: Недра, 2004.

*(46) Вацлав К. Синяя, но не зеленая планета! Что под угрозой: климат или свобода? М., 2009; Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. 2009. С. 295-384.

*(47) Никифоров Н.В. Ядерное право: системный комментарий к нормативной базе. М., 2011; Фатьянов А.А. Основы правового регулирования в сфере использования атомной энергии (ядерное право). М., 2011.

*(48) См.: Энергетика не зеленеет // Ведомости. 31.10.2012; Нефть как мусор // Ведомости. 01.11.2012.

*(49) См.: Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney), Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press. 2011;

*(50) См.: Александр И. Белоглавек. Международно-правовая защита инвестиций в области энергетики. Киев: ТАКСОН, 2011. С. 21; Романова В.В. Государственные органы, осуществляющие регулирование, строительство и модернизацию энергетических объектов // Юрист. 2011. N 11. С. 41-46.

*(51) См.: Черников Н. Вагит Алекперов и его команда. Вертикаль Алекперова. М., 2005. С. 13; см. также: Браун Дж. Больше чем бизнес. М., 2011.

*(52) См.: Приложения NI и EM к ЕСТ (Договор к Энергетической хартии) // в кн.: Александр И. Белоглавек. Международно-правовая защита инвестиций в области энергетики. Киев: ТАКСОН, 2011. С. 22.

*(53) См.: Александр И. Белоглавек. Указ. соч.; О Европейской энергетической хартии, Договоре к Энергетической хартии и об отношении Российской Федерации к этим документам см.: Гудков И.В. Российский концептуальный подход и Договор к Энергетической хартии // Нефть, газ, право. 2009. N 6; 2010. N 14. Он же. Третий энергетический пакет Европейского Союза: основные дискуссионные новеллы // Нефть, газ, право. 2010. N 3.

*(54) См.: Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009; По прогнозам, в 2030 г. человечество будет потреблять эквивалент 17 гигатонн нефти; Тетсуи Йошида. Shimizu Corporation. Глава космических программ. Заменит уголь и нефть.

*(55) См.: Битва за конкуренцию / под ред. И.Ю. Артемьева; сост. И.В. Кашунина. М., 2009. ФАС России // Конкуренция и право. 2010. N 1. Первый журнал о праве на конкуренцию и конкуренции прав. Дело ТНК-ВР: ФАС и ВАС о коллективном доминировании // Энергетическое право. 2012. N 1. Специальный выпуск, посвященный правовому регулированию конкуренции в ТЭК РФ.

*(56) См.: Изотова А.В. Государственное регулирование тарифов на электрическую (тепловую) энергию в Российской Федерации // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно М., 2008. С. 422-430; Вершинин А.П. Правовое регулирование цен в энергетике: развитие и систематизация законодательства // Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно М., 2009. С. 237-249.

*(57) См.: Грайфер В.И., М.А. Даниленко. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. М., 2000.

*(58) См.: Симонов К. Энергетическая держава. М., 2006.

*(59) См.: Владимир Путин. "Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса - к новой повестке партнерства" // "Зюддойче Цайтунг". 25.11.2010; Куликов С., Григорьев Е. Путин пугает Европу дефицитом // Независимая газета. 26.11.2010; Шкута А. Европейский вектор газовой стратегии России. М., 2008.

*(60) В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" наряду с другими мерами Правительству Российской Федерации предписано обеспечить "вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов". Этому также будет способствовать "увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексированных в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science) до 2,44%". См.: О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012, N 19. Ст. 2336.

*(61) См.: Куликов С., Григорьев Е. Путин пугает Европу дефицитом. Либерализация западного энергетического рынка может привести к росту цен и нехватке ресурсов - считают в Москве // Независимая газета. 26.11.2010; Гриб Н. Газовый император. Россия и новый миропорядок. М., 2009.

*(62) См.: Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; Лахно П.Г. Правовые основы государственной энергетической политики России, Европейского союза, Шанхайской организации сотрудничества, государств-членов Европейско-Азиатского экономического сотрудничества // Бизнес, менеджмент и право. 2010. N 1. С. 24-33.

*(63) См.: Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право // под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009. С. 9-12.

*(64) См.: 10 лет капитализма в России. Кому принадлежит Россия. Нефтяная промышленность // Коммерсант. Власть. N 42 (444). 23.10.2001.

*(65) См.: Принципы Михаила Прохорова. "У бизнеса нет оправдания, почему он неэффективен". URL: http://forbes.ru/node/68828.

*(66) См.: Лютова М., Товкайло М. Приватизация. Налог на словах // Ведомости. 16.03.2012. Вице-президент РСПП Игорь Юргенс считает: тема "нечестной" приватизации закрыта лет десять назад, появились добросовестные приобретатели. Чиновник имущественного блока замечает - говорить о несправедливости приватизации 1990-х, когда объявлены планы новой масштабной приватизации, - только пугать инвесторов. Предложение Путина было предвыборной идеей, все политики перед выборами раздают обещания, отмечается в статье.

*(67) Там же.

*(68) Основной закон Федеративной Республики Германия. 2-е изд., испр. и доп. Puplic Document.

*(69) См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: договоры и обязательства. М.: Статут, 2003. С. 408; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. М.: Статут, 2005. С. 137; Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики 1895-1918 г. М., 2008; Перчик А.И. Горное право. М., 2002. С. 62-108; Энергетика России. Стратегия развития (научное обоснование энергетической политики). М., 2003; Энергетика России. 1920-2020: в 4 т. М.: ИД "Энергия", 2006 и др.

*(70) Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности // в кн.: Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве: доклады исполнительного комитета к Четвертой сессии конгресса. УрГЮА, 2010. С. 54-56.

*(71) Это положение было зафиксировано в проекте Концепции Энергетической стратегии России на период до 2030 г. Институт энергетической стратегии. М., 2007. С. 43. К сожалению, в утвержденный Распоряжением Правительства РФ документ, оно не попало; Разработка и принятие Энергетического кодекса предусмотрены Энергетической стратегией Украины на период до 2030 года, утв. Распоряжением Кабинета Министров Украины. N 145-р в 2006 г. Аналогичный документ принят в некоторых других странах СНГ, а также в Европейском Союзе, США и др.

*(72) URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml#.

*(73) Заседание Совета безопасности "О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России" 13 декабря 2010 г. URL: http://kremlin.ru/news/9809/.

*(74) Собрание законодательства РФ. 30.11.2009. N 48. Ст. 5836.

*(75) Собрание законодательства РФ. 24.01.2011. N 4. Ст. 622.

*(76) Кудряшов С. Все идет по плану. Интервью // Российская газета. 13.05.2009; О Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. См.: Блеск и нищета Генсхемы // Энергетика сегодня. 2009. Май - июнь. С. 38-41; Собрание законодательства РФ. 17.03.2008. N 11 (ч. II), ст. 1038 (Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 г. N 215-р "О Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года").

*(77) Собрание законодательства РФ. 27.02.2012. N 9. Ст. 1132.

*(78) См.: Селиверстов С.С. Энергетическая безопасность Европейского Союза (международно-правовые аспекты). М., 2007; Шумилин А.И. Энергетическая стратегия России и США. М., 2008 и др.

*(79) См.: Яковлев В.Ф. Правовая система России: состояние и проблемы. Стенограмма доклада на официальной церемонии 31.05.2007 г. URL: www.garant.ru.

*(80) Быков А.Г., Шалманов Г.Г., Толченков Н.И. Нормативно-правовое обеспечение энергетической стратегии России // Энергетическая политика. 1995. Вып. 1; Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010; Хрилев Л.С., Давыдов Б.А., Орлов Р.В. Актуальность создания системы энергетического законодательства в России // Энергетическая политика. 1999. Вып. 4-5; Михайлов Н.И. Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие // в кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 24; Ершова И.В. Двадцатилетие российского предпринимательского права: итоги и перспективы. Там же. С. 42; Курбанов Р.А. Перспективы энергетического права как отрасли права и учебной дисциплины. Там же. С. 147-153; Лолетина А.С. Третий энергетический пакет Европейского Союза: практика применения. Там же. С. 154-159.

*(81) См.: Яновский А.Б., Барон Ю.Л. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. и нормативное правовое обеспечение ее реализации // Энергетическое право. 2010. N 1. С. 2-7; Интервью заместителя министра энергетики РФ // Законодательство. 2010. N 3. С. 5-9.

*(82) Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // в кн.: Энергетика и право / под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 205-217.

*(83) См.: Там же.

*(84) См.: Быков А.Г., Шалманов Г.Г., Толченков Н.И. Нормативно-правовое обеспечение энергетической стратегии России // Энергетическая политика. 1995. Вып. 1. С. 5-12; см. также: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. N 1. С. 14; Лахно П.Г. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК // Бизнес, менеджмент, право. 2006. N 3. С. 27; О кодификации см.: Реми Кабрияк. Кодификации. М., 2007; Кодификация российского частного права / под ред. Д.А. Медведева. М., 2008; Маковский А.Л. О кодификации гражданского права (1922-2006). М., 2010; Работы ВНИИСЗ.

*(85) Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности // в кн.: Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве. Доклады исполнительного комитета к Четвертой сессии конгресса. УрГЮА, 2010. С. 54-56.

*(86) Концепция Мирового энергетического кодекса. Содержание и институты. Российское газовое общество. М., 2009.