Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность. Раздел II-3

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность
Раздел II-3

Вступление

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность (далее - Заключение) на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Отчет) подготовлено в соответствии со статьями 264.2 и 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 13, 16 и 20 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 19 июля 2013 года (протокол N 34К (925), пункт 22).

Заключение составлено на основании результатов комплекса проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Закон о бюджете) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год, проведенных направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность (далее - Направление деятельности) в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на 2013 год, в том числе в Министерстве финансов Российской Федерации, Федеральном казначействе, Управлении делами Президента Российской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Министерстве экономического развития Российской Федерации, Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, Министерстве энергетики Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом"), Федеральной службе по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент), федеральном казенном учреждении "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" (далее - Гохран России), федеральном казенном учреждении "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" (далее - ФКУ "Пробирная палата России").

По результатам проведенного комплекса контрольных мероприятий оформлено 33 акта проверок (без замечаний) и 5 предложений в акты проверок других направлений деятельности Счетной палаты.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено следующее.

I. Доходы федерального бюджета

1.1. Государственная пошлина

1.1.1. Поступление доходов в федеральный бюджет по коду классификации доходов бюджетов (далее - КБК) 310 1 08 06000 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации" (главный администратор - МИД России) в 2012 году составило 110 248,6 тыс. рублей, или 91,9% уточненного показателя прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет (далее - прогноз доходов) (120 000,0 тыс. рублей), что на 30 047,2 тыс. рублей (на 21,4%) меньше объема поступлений 2011 года (140 295,8 тыс. рублей).

Невыполнение планового показателя обусловлено уменьшением в 2012 году количества обращений, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации.

1.1.2. Поступление доходов по КБК 092 1 08 08000 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора" (главный администратор - Министерство финансов Российской Федерации, которое делегировало свои полномочия ФКУ "Пробирная палата России" как подведомственной организации) в 2012 году составило 907 329,8 тыс. рублей, или 113,4% прогноза доходов (800 000,0 тыс. рублей), что на 69 081,9 тыс. рублей (на 8,2%) больше объема поступлений 2011 года (838 247,9 тыс. рублей).

Превышение прогноза на 13,4% объясняется неточным расчетом прогнозного показателя, который в декабре 2012 года был увеличен с 550 000,0 тыс. рублей до 800 000,0 тыс. рублей. Даже при том, что поступление государственной пошлины за 9 месяцев 2012 года составило 638 816,12 тыс. рублей (среднемесячный объем поступления доходов составил 71,0 тыс. рублей), уточненный прогноз к Закону о бюджете в декабре 2012 года был установлен в размере 800 000,0 тыс. рублей.

Занижение прогноза государственной пошлины было установлено и по результатам проверки бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010-2011 годы, о чем отмечалось в заключениях Направления деятельности.

1.2. Доходы от внешнеэкономической деятельности

1.2.1. Поступление доходов по КБК 725 1 10 03000 01 0000 180 "Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (главный администратор - ГК "Росатом") в 2012 году составило 9 617 982,6 тыс. рублей (309,7 млн. долларов США), или 99,96% прогноза доходов (9 621 735,0 тыс. рублей), что обусловлено изменением в течение 2012 года курса доллара США по отношению к рублю.

1.2.2. Поступление доходов по КБК 725 1 10 04000 01 0000 180 "Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (главный администратор доходов - ГК "Росатом") в 2012 году составило 21 676 089,7 тыс. рублей (697,7 млн. долларов США), или 99,81% прогноза доходов (21 716 826,0 тыс. рублей), что обусловлено изменением в течение 2012 года курса доллара США по отношению к рублю.

1.3. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1.3.1. Поступление доходов по КБК 092 1 11 04000 00 0000 120 "Проценты по государственным кредитам" (главный администратор - Минфин России) в 2012 году составило 15 559 410,4 тыс. рублей, или 106,4% прогноза доходов (14 628 090,0 тыс. рублей), что на 4 197 175,8 тыс. рублей (на 36,9%) больше объема поступлений 2011 года (11 362 234,5 тыс. рублей).

Превышение прогноза на 6,4% объясняется, в основном, изменением курса доллара США, евро и японской йены по отношению к рублю.

Поступление доходов по КБК 092 1 11 04010 01 0000 120 "Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией" в 2012 году составило 15 134 196,75 тыс. рублей (482 448,5 тыс. долларов США), или 106,5% прогноза доходов (14 213 920,0 тыс. рублей), что на 4 337 358,25 тыс. рублей (на 40,2%) больше объема поступлений в 2011 году (10 796 838,5 тыс. рублей).

Наибольший объем платежей в уплату процентов поступил от Белоруссии - 70 519,0 тыс. долларов США, Индии - 53 718,0 тыс. долларов США, Ирака - 97 564,1 тыс. долларов США, Китая - 44 786,95 тыс. долларов США, Кипр - 83 960,2 тыс. долларов США, Кубы - 28 027,8 тыс. долларов США.

Поступление доходов по КБК 092 1 11 04020 01 0000 120 "Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц" в 2012 году составило 297 282,96 тыс. рублей, или 102,3% прогноза доходов (290 490,0 тыс. рублей), что на 129 028,6 тыс. рублей (на 30,3%) меньше объема поступлений в 2011 году (426 311,6 тыс. рублей).

Просроченная задолженность юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, на 1 января 2013 года составила 28 847 119,5 тыс. рублей, которая в течение 2012 года уменьшилась на 2 429 850,4 тыс. рублей. Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности в уплату процентов, являются: ОАО "Москвич" - 17 676 228,6 тыс. рублей, Bergen Industries and Fishing Corporation - 1 369 460,94 тыс. рублей, ОАО "Сирена" - 826 052,4 тыс. рублей, ООО "Совбутитал" -1 485 482,5 тыс. рублей, ОАО "Росстанкоинструмент" - 588 134,2 тыс. рублей.

Поступление доходов по КБК 092 1 11 04030 01 0000 120 "Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций" в 2012 году составило 127 930,7 тыс. рублей, или 103,4% прогноза доходов (123 680,0 тыс. рублей), что на 11 153,8 тыс. рублей (на 8,0%) меньше объема поступлений 2011 года.

Просроченная задолженность юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций на 1 января 2013 года составила 4 214 522,3 тыс. рублей, которая в течение 2012 года уменьшилась на 1 247 445,6 тыс. рублей. Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности в уплату процентов, являются: ЗАО "Автоснабсбыт" - 1 395 113,3 тыс. рублей, ОАО "Агроинвестпром" - 866 190,8 тыс. рублей, ФГУП Российское объединение "Медтехснаб" - 466 038,6 тыс. рублей, ОАО "Птицепром" - 506 201,2 тыс. рублей, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - 74 578,2 тыс. рублей.

1.3.2. Поступление доходов по КБК 1 11 05021 01 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 111 114,6 тыс. рублей, или 140,9% прогноза доходов (78 879,0 тыс. рублей), что связано с поступлением в IV квартале 2012 года арендной платы за I квартал 2013 года и погашением задолженности по арендной плате за предыдущие периоды (2010-2011 годы).

1.3.3. Поступление доходов по КБК 1 11 05031 01 0000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 7 656,3 тыс. рублей или 94,5% прогноза доходов (8 102,0 тыс. рублей), которые являются платежами за 2011 год.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2012 года в связи с переходом учреждений на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в виде субсидий из федерального бюджета доходы от сдачи в аренду имущества относятся к поступлениям от приносящей доход деятельности указанных учреждений.

1.3.4. Прогноз поступления доходов по КБК 303 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации (главный администратор - Управление делами Президента Российской Федерации) на 2012 год (как и в предыдущие годы) не установлен, и поступлений в доход федерального бюджета по данному коду не было.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. N 1771 объекты федерального недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за Управлением делами Президента Российской Федерации и находящиеся за пределами территории Российской Федерации, переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Госзагрансобственность".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. N 672 доходы от использования федерального недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП "Госзагрансобственность", после уплаты платежей и отчислений, установленных законодательством, направляются, в том числе, на содержание и эксплуатацию недвижимого имущества, находящегося за рубежом.

В соответствии со статьями 41 (пункт 3) и 42 (абзац 8) Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы по КБК 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации" как доходы от использования имущества федерального государственного унитарного предприятия не относятся к доходам федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

1.3.5. Поступление доходов по КБК 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом" в 2012 году составило 231 136,1 тыс. рублей, в том числе по МИДу России - 58 186,5 тыс. рублей, Россотрудничеству - 118 357,7 тыс. рублей и Минэкономразвития России - 54 591,9 тыс. рублей (прогноз поступления доходов не установлен).

Указанные доходы в федеральный бюджет не зачислялись, на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) загранучреждения МИДа России, Россотрудничества и Минэкономразвития России использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

До 2012 года указанные доходы учитывались в федеральном бюджете по КБК 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом".

1.3.6. Поступление доходов по КБК 1 11 07011 01 0000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 103 169,3 тыс. рублей, или 114,6% прогноза доходов (90 000,0 тыс. рублей), что связано с поступлением чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в большем объеме, чем планировалось.

1.3.7. Поступление доходов по КБК 1 11 09011 01 0000 120 "Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации" (главный администратор - Роспатент) в 2012 году составило 3 047 022,8 тыс. рублей, или 115,0% прогноза доходов (2 650 000,0 тыс. рублей), что связано с улучшением претензионной работы, проводимой ФГБУ "ФАПРИД", и поступлением лицензионных платежей по ранее заключенным лицензионным договорам, которые имеют длительный характер.

1.3.8. Поступления доходов по КБК 092 1 11 11010 01 0000 120 "Проценты по государственным кредитам, предоставленным Республике Беларусь по соглашениям о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан" и КБК 092 1 11 11020 01 0000 120 "Проценты по государственным кредитам, предоставленным Республике Казахстан по соглашениям о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан" (главный администратор - Минфин России) в 2012 году не было, и прогноз доходов на 2012 год не устанавливался.

1.3.9. Поступления доходов по КБК 1 11 01010 01 0000 120 "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации" и КБК 1 11 02081 01 0000 120 "Доходы от размещения сумм, аккумулируемых в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в собственности Российской Федерации" (главный администратор - Управление делами Президента Российской Федерации) в 2012 году не было, и прогноз доходов на 2012 год не устанавливался.

1.4. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

1.4.1. Поступление доходов по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" в 2012 году по Минэкономразвития России составило 8 659,4 тыс. рублей (прогноз не установлен) и Рослесхозу - 5 678,8 тыс. рублей, или 131,1% прогноза доходов (4 332,0 тыс. рублей).

Минэкономразвития России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись, на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

До 2012 года указанные доходы учитывались по КБК 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом".

Следует отметить, что доходы от оказания информационно - консультационных услуг, полученные в 2012 году торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, и аналогичные доходы, полученные Рослесхозом на территории Российской Федерации, учтены по одному и тому же коду - 1 13 01070 01 0000 130. В связи с этим необходимо предусмотреть в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации возможность применения по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" кода подвида доходов 0100, по которому будут учитываться поступления средства на территории иностранных государств.

1.4.2. Поступление доходов по КБК 092 1 13 01100 01 0000 130 "Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России" (главный администратор - Министерство финансов Российской Федерации, которое делегировало свои полномочия Гохрану России как подведомственной организации) в 2012 году составило 24 607,5 тыс. рублей, или 37,7% прогноза доходов (65 300,0 тыс. рублей), что на 29 757,2 тыс. рублей, или в 2,2 раза меньше объема поступления 2011 года (54 364,7 тыс. рублей).

Невыполнение планового показателя обусловлено отпуском ценностей из Госфонда России для реализации на внутреннем рынке не в полном объеме.

1.4.3. Поступление доходов по КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 1,2 тыс. рублей (прогноз не установлен), по Россотрудничеству - 115 023,3 тыс. рублей или 133,6% прогноза доходов (86 100,00 тыс. рублей), что связано, в основном, с увеличением числа слушателей курсов русского языка за рубежом.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации (утверждены приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, в редакции приказа от 13 декабря 2012 г. N 159н) доходы, полученные представительствами Россотрудничества за рубежом в сумме 115 023,3 тыс. рублей и использованные (частично) в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций в соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, в бюджетной отчетности 2012 года отражены по КБК 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации), а должны быть отражены по КБК 1 13 01991 01 0100 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями).

1.4.4. Поступление доходов по КБК 1 13 02020 01 0000 130 "Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями" (главный администратор - МИД России) в 2012 году составило 1 442 497,9 тыс. рублей (прогноз доходов не установлен).

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись, на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

1.4.5. Поступление доходов по КБК 310 1 13 02050 01 0000 130 "Доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом" по МИДу России в 2012 году составило 504 748,8 тыс. рублей, или 107,5% прогноза доходов (469 350,0 тыс. рублей).

1.4.6. Поступление доходов по КБК 1 13 02991 01 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 49 996,2 тыс. рублей, или 98,0% прогноза доходов (51 000,0 тыс. рублей).

МИДом России по указанному коду в 2012 году получено доходов в сумме 388 187,2 тыс. рублей, из них на территории Российской Федерации по КБК 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) - 45 206,8 тыс. рублей (в 4 раза больше прогнозного показателя - 11 357,0 тыс. рублей) и по КБК 1 13 02991 01 0100 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями) - 342 980,4 тыс. рублей, которые в федеральный бюджет не перечислялись, а на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ использовались (частично) в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

По Россотрудничеству в 2012 году по указанному коду доходов поступило 1 717,0 тыс. рублей (прогноз не установлен).

1.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

1.5.1. Поступление доходов по КБК 725 1 14 02018 01 0000 440 "Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (в части доходов от реализации, от предоставления во временное заимствование и иного использования материальных ценностей по указанному имуществу)" (главный администратор доходов - ГК "Росатом") в 2012 году составило 2 359 260,6 тыс. рублей, или 100,0% прогноза доходов (2 358 800,0 тыс. рублей).

1.5.2. Поступление доходов по КБК 022 1 14 05000 01 0000 440 "Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции" (главный администратор доходов - Минэнерго России) в 2012 году составило 23 658 655,7 тыс. рублей*(1), или 102,4% прогноза доходов (23 093 894,0 тыс. рублей), что обусловлено, в основном, увеличением объемов добычи углеводородов, сложившейся конъектурой цен на нефть и изменением курса доллара США по отношению к рублю, в том числе:

КБК 022 1 14 05010 01 0000 440 "Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" - 7 506 745,2 тыс. рублей, или 98,2% прогноза доходов (7 641 592,0 тыс. рублей);

КБК 022 1 14 05020 01 0000 440 "Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" - 10 521 760,6 тыс. рублей, или 103,6% прогноза доходов (10 151 746,0 тыс. рублей);

КБК 022 1 14 05030 01 0000 440 "Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение" - 5 630 149,9 тыс. рублей, или 106,2% прогноза доходов (5 300 556,0 тыс. рублей).

1.5.3. Поступление доходов по КБК 022 1 12 02040 01 0000 120 "Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации" (главный администратором доходов - Минэнерго России) рамках Соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" в 2012 году составило 184 320,0 долларов США или 5 596,0 тыс. рублей (100,0% прогноза доходов).

Всего в 2012 году за договорную акваторию поступило доходов в сумме 460,8 тыс. долларов США (ежегодный платеж за договорную акваторию)*(2).

1.5.4. Поступление доходов по КБК 022 1 14 02019 01 0000 440 "Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу" по Минэнерго России в 2012 году составило 1 717 222,9 тыс. рублей, или 89,5% прогноза доходов (1 918 726,0 тыс. рублей).

Поступление указанных доходов осуществлялось через ОАО "Газпром" в соответствии с утвержденными Минэнерго России отчетами по реализации договора об уступке прав на получение доходов в натуральной форме (природный газ), причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) по проекту "Сахалин-2" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1539-р.

Невыполнение планового показателя на 10,5%, в основном, обусловлено снижением объемов реализации газа потребителям Дальневосточного федерального округа (с 1 239,8 до 1 104,9 млн. кубических метров).

1.5.5. Поступление доходов по КБК 1 14 06021 01 0000 430 "Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)" по Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году составило 177 617,3 тыс. рублей (100% прогноза доходов).

1.5.6. Поступление доходов по КБК 725 1 14 12000 01 0000 440 "Доходы от реализации продукции особого хранения" (главный администратор - ГК "Росатом") в 2012 году составило 7 187,8 тыс. рублей, что в 5,3 раза превышает прогноз доходов (1 362,0 тыс. рублей) и обусловлено занижением показателей прогноза доходов. При формировании уточненного прогноза доходов на 2012 год ГК "Росатом" не учтены показатели по дополнительному отпуску продукции особого хранения в связи с принятым решением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года по отпуску продукции особого хранения в IV квартале 2012 года.

1.6. Административные платежи и сборы

1.6.1. Поступления доходов по КБК 310 1 15 04000 01 0000 140 "Консульские сборы" (главный администратор доходов - МИД России) в 2012 году составило 5 827 855,6 тыс. рублей (прогноз доходов не установлен).

До 2012 года консульские сборы учитывались по КБК 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом".

II. Расходы федерального бюджета

2.1. Подраздел 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"

Объем бюджетных ассигнований на 2012 год по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" утвержден Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сумме 102 298 070,9 тыс. рублей, Законом о бюджете - 98 318 711,0 тыс. рублей.

В течение 2012 года по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" по 43 главным распорядителям средств федерального бюджета в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета внесено 112 положительных изменений на сумму 19 882 854,5 тыс. рублей и 71 отрицательных изменений на сумму 23 825 496,9 тыс. рублей. Кроме того перераспределены по кодам бюджетной классификации внутри подраздела бюджетные ассигнования в сумме 10 307 361,5 тыс. рублей.

Сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета с учетом изменений по состоянию на 1 января 2013 года (далее - бюджетная роспись) по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" 44 главным распорядителям средств федерального бюджета на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 98 355 428,5 тыс. рублей, что на 3 942 642,4 тыс. рублей (на 3,8%) меньше первоначально предусмотренного (на 1 января 2012 года) объема бюджетных назначений (102 298 070,9 тыс. рублей).

В связи с внесением изменений в бюджетную роспись объем бюджетных ассигнований увеличился по целевой статье расходов "Зарубежный аппарат" на 254 676,0 тыс. рублей (на 1,2%), с 20 972 532,4 тыс. рублей до 21 227 208,4 тыс. рублей.

При этом в результате внесенных изменений объем бюджетных ассигнований сократился по целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" на 10 420 420,0 тыс. рублей (на 14,9%), с 70 140 730,4 тыс. рублей до 59 720 310,4 тыс. рублей), в основном, за счет уменьшения ассигнований на осуществление взносов в международные организации.

Кассовое исполнение расходов по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" составило 102 029 358,3 тыс. рублей, или 103,7% показателя бюджетной росписи (98 355 428,5 тыс. рублей).

В 2012 году по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 9,7 процентных пункта возросло исполнение расходов (с 94,0% в 2011 году до 103,7% в 2012 году).

В 2012 году расходы федерального бюджета по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" снизились на 17 691 820,3 тыс. рублей (на 14,7%) по сравнению с показателем исполнения 2011 года (119 721 178,7 тыс. рублей).

В 2012 году наибольший объем бюджетных ассигнований по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" исполнен Минфином России - 39 531 837,8 тыс. рублей, или 38,7% общих кассовых расходов по указанному подразделу, МИДом России - 38 219 064,2 тыс. рублей (37,4%), Минрегионом России - 8 585 341,4 тыс. рублей (8,4%).

Кассовое исполнение расходов по целевым статьям расходов в составе подраздела 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" представлено в таблице N 1.

Таблица N 1

Код БК	Наименование ЦСР	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	%
0010000	Руководство и управление в сфере установленных функций	21 127 897,1	21 227 208,4	30 819 901,1	145,2
0300000	Международное сотрудничество	64 734 451,4	59 720 310,4	54 515 267,1	91,3
0310000	Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	7 679 120,8	11 687 425,5	11 133 646,0	95,3
0320000	Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР	883 056,0	883 056,0	896 753,4	101,6
0340000	Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом	510 093,4	510 093,4	491 131,8	96,3
0400000	Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи	163 500,0	1 106 742,5	1 075 331,0	97,2
0900000	Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью	12 556,0	12 556,0	6 742,1	53,7
0920000	Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	3 208 036,3	3 208 036,3	3 090 585,9	96,3
	Итого:	98 318 711,0	98 355 428,5	102 029 358,4	103,7

Минфином России не исполнены бюджетные назначения по указанному подразделу в общей сумме 3 214 917,8 тыс. рублей, в том числе по целевым статьям расходов 0300000 "Международное сотрудничество" - 2 661 138,3 тыс. рублей, 0310000 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Сотрудничества Независимых Государств" - 553 779,5 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0013100 "Зарубежный аппарат" (в составе целевой статьи расходов 0010000 "Руководство и управление в сфере установленных функций") в 2012 году составило 30 819 901,1 тыс. рублей, или 145,2% показателя бюджетной росписи (21 227 208,4 тыс. рублей), в том числе по МИДу России - 26 995 828,8 тыс. рублей, или 154,5% показателя бюджетной росписи (17 489 845,2 тыс. рублей), Россотрудничеству - 1 535 501,0 тыс. рублей, или 118,7% показателя бюджетной росписи (1 293 453,4 тыс. рублей) и Минэкономразвития России 2 288 571,2 тыс. рублей, или 93,6% показателя бюджетной росписи (2 443 909,8 тыс. рублей).

Превышение кассового исполнения по целевой статье расходов 0013100 "Зарубежный аппарат" на сумму 9 592 692,7 тыс. рублей (сальдовый показатель) показателя бюджетной росписи (21 227 208,4 тыс. рублей) обусловлено включением в общий объем исполнения расходов, осуществленных за счет доходов, полученных за рубежом, остатков указанных средств, а также остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ: по МИДу России в суммах 8 434 875,48 тыс. рублей (доходы) и 1 213 012,67 тыс. рублей (остатки средств бюджетного финансирования); Россотрудничеству - 301 493,74 тыс. рублей (доходы); Минэкономразвития России - в суммах 131 571,1 тыс. рублей (доходы) и 28 440,4 тыс. рублей (остатки средств бюджетного финансирования).

В соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ доходы, получаемые загранучреждениями за рубежом, по своему характеру являются средствами федерального бюджета, но в федеральный бюджет не перечисляются, а остается на счетах загранучреждений за рубежом и используются ими на обеспечение выполнения своих функций.

Следует отметить, что плановые показатели по доходам, получаемым за рубежом, и объем расходов, которые будет произведены главными администраторами средств федерального бюджета (МИД России, Россотрудничество, Минэкономразвития России) за счет полученных за рубежом доходов, в федеральных законах о федеральном бюджете не предусматриваются. Методическая база, регламентирующая порядок планирования расходов загранучреждений, в том числе за счет доходов, получаемых за рубежом, создана. Вместе с тем, Минфин России не обеспечивает должного контроля за достоверностью и обоснованностью расчетов главных распорядителей средств федерального бюджета плановых показателей получения указанных доходов, расходов, планируемых за счет получаемых доходов, а также остатков средств бюджетного финансирования, которые планируется использовать в качестве дополнительного источника финансирования расходов зарубежного аппарата, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и способствует образованию на счетах загранучреждений не учитываемых при планировании бюджетных расходов значительных сумм остатков средств федерального бюджета.

В течение 2012 года остатки средств, находящихся на счетах российских загранучреждений, сформированные за счет доходов, сократились на 1 643 284,4 тыс. рублей (на 38,7%), с 4 239 891,8 тыс. рублей до 2 596 607,4 тыс. рублей, в том числе: по МИДу России - на 1 494 921,97 тыс. рублей (на 37,5%), с 3 980 452,97 тыс. рублей до 2 485 531,0 тыс. рублей; Минэкономразвития России - на 74 321,9 тыс. рублей (на 46,1%), с 161 201,9 тыс. рублей до 86 880,0 тыс. рублей и Россотрудничеству - на 74 040,5 тыс. рублей (в 4 раза), с 98 236,9 тыс. рублей до 24 196,4 тыс. рублей.

При этом, остатки средств, сформированные за счет бюджетного финансирования прошлых лет, возросли: по МИДу России - на 736 614,2 тыс. рублей (на 18,5%), с 3 982 354,2 тыс. рублей до 4 718 968,4 тыс. рублей; по Россотрудничеству - на 56 573,7 тыс. рублей (на 49,2%), с 115 032,9 тыс. рублей до 171 606,6 тыс. рублей и Минэкономразвития России - на 10 585,0 тыс. рублей (на 2,2%), с 476 028,1 тыс. рублей до 486 613,1 тыс. рублей.

На 1 января 2013 года на счетах загранучреждений МИДа России в иностранных государствах общий объем неиспользованных остатков средств, сформированных за счет доходов, полученных за рубежом, и остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет составил 7 204 502,4 тыс. рублей, или 41,2% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете МИДу России по целевой статье 0013100 "Зарубежный аппарат" (17 501 710,8 тыс. рублей); на счетах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах общий объем неиспользованных остатков составил 573 493,1 тыс. рублей, или 23,5% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете Минэкономразвития России по целевой статье 0013100 "Зарубежный аппарат" (2 443 909,8 тыс. рублей); на счетах представительств Россотрудничества - 195 803,0 тыс. рублей, или 16,6% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете Россотрудничеству по целевой статье 0013100 "Зарубежный аппарат" (1 182 276,5 тыс. рублей).

В этой связи целесообразно определить механизм, который позволит учитывать в бюджетном процессе как параметры доходов загранучреждений и остатков указанных средств, а также остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет, так и объем расходов на содержание зарубежного аппарата, осуществляемых российскими загранучреждениями за счет полученных доходов и остатков бюджетного финансирования прошлых лет.

По состоянию на 1 января 2013 года на счетах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах числятся остатки валютных средств, ранее поступивших во временное распоряжение от российских предприятий (ВО "Машиноимпорт", ФГУП "Рособоронэкспорт", ФГУП "Госзагрансобственность и других предприятий) в сумме 735,8 тыс. долларов США. В 2012 году в нарушение статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" ФГУП "Госзагрансобственность" перечислены валютные средства на счета торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах для строительства, реконструкции и обслуживания объектов недвижимости за рубежом. Остатки средств ФГУП "Госзагрансобственность на счетах торговых представительств в результате возросли с 259,1 тыс. долларов США до 440,3 тыс. долларов США.

Объем бюджетных ассигнований на 2012 год по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" (в составе подраздела 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество") утвержден Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сумме 70 140 730,4 тыс. рублей, Законом о бюджете - 64 734 451,4 тыс. рублей и предусмотрен бюджетной росписью в сумме 59 720 310,4 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов составило 54 515 267,1 тыс. рублей, или 91,3% показателя бюджетной росписи.

Исполнение по целевым статьям расходов (в составе целевой статьи расходов 0300000 "Международное сотрудничество") представлено в таблице N 2.

Таблица N 2

КБК	Наименование ЦСР	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	%
0300400	Международные культурные, научные и информационные связи	4 787,0	4 787 ,0	3 912,3	81,7
0300500	Прочие расходы, связанные с международной деятельностью	1 093,1	2 561,8	1 664,7	64,9
0300600	Выполнение других обязательств государства	405 000,0	428 113,8	99 318,1	22,3
0300800	Субсидии российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген	665 018,3	665 018,3	665 018,3	100,0
0301000	Оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Южная Осетия	2 820 716,1	2 820 716,1	2 820 716,1	100,0
0301100	Оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия	1 939 540,0	1 939 540,0	1 939 540,0	100,0
0301200	Оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия	3710000,0	3710000,0	3710000,0	100,0
0301300	Оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Абхазия	4 863 100,0	4 863 100,0	4 863 100,0	100,0
0309600	Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями	6 660 353,0	9 283 211,9	8 332 895,5	89,7
0309800	Взносы в международные организации	43 664 843,9	36 003 261,5	32 079 102,0	89,1
	Итого:	64 734 451,4	59 720 310,4	54 515 267,1	91,3

В 2012 году по целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" расходы федерального бюджета уменьшились на 24 326 894,2 тыс. рублей, или в 1,4 раза, по сравнению с показателем исполнения 2011 года (78 842 161,3 тыс. рублей), что обусловлено, в основном, уменьшением расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на 31 892 379,0 тыс. рублей, или в 2,1 раза (с 60 947 648,0 тыс. рублей до 29 055 269,0 тыс. рублей), в том числе на оплату взносов в международные организации в 2,3 раза (с 46 835 054,0 тыс. рублей до 20 108 773,9 тыс. рублей).

Наибольший объем бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" исполнен Минфином России - 29 055 269,0 тыс. рублей, или 53,3% общих кассовых расходов по указанной целевой статье (54 515 267,1 тыс. рублей), МИДом России - 7 909 178,3 тыс. рублей (14,5%), Минрегионом России - 8 585 341,4 тыс. рублей (15,7%).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0300400 "Международные культурные, научные и информационные связи" (главный распорядитель средств федерального бюджета - Росфинмониторинг) в 2012 году составило 3 912,3 тыс. рублей, или 81,7% показателя бюджетной росписи (4 787,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0300500 "Прочие расходы, связанные с международной деятельностью" в 2012 году составило 1 664,7 тыс. рублей, или 64,9% показателя бюджетной росписи (2 561,8 тыс. рублей), из них по МИДу России - 371,8 тыс. рублей (34,0%) и Росфинмониторингу - 1 292,9 тыс. рублей (88,0%).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0300600 "Выполнение других обязательств государства" составило 99 318,1 тыс. рублей, или 22,3% показателя бюджетной росписи (428 113,8 тыс. рублей).

Кассовое исполнение расходов по ФСНК России составило 99 318,1 тыс. рублей, или 97,1% показателя бюджетной росписи (102 246,5 тыс. рублей).

Минфином России бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью в объеме 325 867,3 тыс. рублей, не исполнены в виду отсутствия решений Правительства Российской Федерации о передаче бюджетных ассигнований другим органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0309600 "Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями" (главные распорядители средств федерального бюджета - Роскосмос, Минфин России и МИД России) составило 8 332 895,5 тыс. рублей, или 89,7% показателя бюджетной росписи (9 283 211,9 тыс. рублей).

Расходы Роскосмоса на оплату аренды космодрома "Байконур" в соответствии с договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по аренде комплекса "Байконур" от 10 декабря 1994 года составили 3 577 956,8 тыс. рублей (115 млн. долларов США), или 97,7% показателя бюджетной росписи (3 663 000,0 тыс. рублей).

Расходы Минфина России составили 4 186 239,0 тыс. рублей, или 83,0% показателя бюджетной росписи (5 041 482,0 тыс. рублей), в том числе - 2 837 223,1 тыс. рублей (97 750,0 тыс. долларов США), отражены в бюджетной отчетности в форме некассовой операции по оплате Российской Федерацией арендных платежей, причитающихся Украине, на основании межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года.

Расходы МИДа России составили 568 699,7 тыс. рублей, или 98,4% показателя бюджетной росписи (577 729,9 тыс. рублей), которые включают платежи на содержание воинских захоронений и мемориалов на территории ряда государств (136 975,9 тыс. рублей), финансирование расходов Бюро ЮНЕСКО в г. Москве (7 229,9 тыс. рублей) и проведение 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в г. Санкт-Петербурге в период с 24 июня по 6 июля 2012 года (424 493,9 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0309800 "Взносы в международные организации" в 2012 году составило 32 079 102,0 тыс. рублей, или 89,1% показателя бюджетной росписи (32 079 102,0 тыс. рублей), что на 27 874 379,8 тыс. рублей, или почти в 1,9 раза меньше исполнения 2011 года (59 953 481,8 тыс. рублей), что связано, в основном, с сокращением расходов по оплате взносов в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества.

Расходы Минфина России на оплату взносов по 68 международным программам, инициативам, проектам международных финансовых и гуманитарных организаций составили 20 108 773,9 тыс. рублей, или 93,1% показателя бюджетной росписи (21 588 801,9 тыс. рублей), что в 2,3 раза меньше исполнения расходов 2011 года (46 835 054,1 тыс. рублей) в связи с сокращением размера взноса в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества (в 2011 году - 34 859 003,6 тыс. рублей, в 2012 году - 7 166 852,0 тыс. рублей).

Минфином России бюджетные назначения в сумме 1 480 028,0 тыс. рублей не исполнены, что связано с переносом сроков реализации ряда международных проектов (программ), в частности, по предоставлению гуманитарной помощи КНДР и Киргизской Республике.

В соответствии с разделом 1 Протокола заседания Совета Фонда от 8 июня 2012 года N 7 для обеспечения перечисления третьего транша финансового кредита Республике Беларусь Российская Федерация 15 июня 2012 года осуществила частичное погашение векселя, выданного Российской Федерацией для уплаты первоначального взноса в Антикризисный Фонд Евразийского экономического сообщества, в сумме 220,0 млн. долларов США (7 166 852,0 тыс. рублей).

Расходы МИДа России на оплату взносов в международные организации составили 7 340 106,9 тыс. рублей, или 75,7% показателя бюджетной росписи (9 701 884,5 тыс. рублей), что на 421 153,1 тыс. рублей (на 4,5%) больше исполнения 2011 года (9 280 731,4 тыс. рублей).

МИДом России бюджетные назначения в сумме 2 361 777,6 тыс. рублей не исполнены, что обусловлено поздним выставлением нот Генеральным секретариатом ООН с суммами начисленных Российской Федерации к уплате взносов в бюджеты операций по поддержанию мира и необходимостью уплаты взносов в январе 2013 года. По этим причинам остатки средств по оплате МИДом России взносов в международные организации ООН, находящиеся на счетах Постоянного представительства Российской Федерации при Организации Объединенных Наций (г. Нью-Йорк), существенно возросли: с 50,27 тыс. долларов США (на 1 января 2012 года) до 73 462,51 тыс. долларов США (на 1 января 2013 года).

Расходы Минэкономразвития России на оплату взносов в международные организации составили 107 151,4 тыс. рублей, или 89,3% показателя бюджетной росписи (199 999,0 тыс. рублей). В 2012 году Минэкономразвития России осуществлены перечисления по оплате взносов во Всемирную торговую организацию в общей сумме 1 826,2 тыс. долларов США, в том числе взнос Российской Федерации в ВТО как наблюдателя - 30,4 тыс. долларов США, единовременный взнос Российской Федерации при вступлении в ВТО - 228,3 тыс. долларов США, членский взнос Российской Федерации в ВТО за 2012 год - 1 567,5 тыс. долларов США.

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0310000 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" составило 11 133 646,0 тыс. рублей, или 95,3% показателя бюджетной росписи (11 687 425,5 тыс. рублей), что на 4 272 744,6 тыс. рублей, или в 1,7 раза больше исполнения 2011 года (6 860 901,4 тыс. рублей).

Основной объем расходов исполнен Минфином России - 10 476 568,8 тыс. рублей, или 95,0% показателя бюджетной росписи (11 030 348,3 тыс. рублей), в том числе:

по целевой статье расходов 0310100 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" - 6 936 962,8 тыс. рублей, или 96,2% показателя бюджетной росписи (7 208 296,7 тыс. рублей);

по целевой статье расходов 0310200 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" - 372 606,0 тыс. рублей, или 56,9% показателя бюджетной росписи (655 051,6 тыс. рублей), что связано с отсутствием решений высших органов межгосударственных организаций СНГ;

по целевой статье расходов 0310300 "Долевой взнос в бюджет Союзного Государства" - 3 167 000,0 тыс. рублей, или 100,0% показателя бюджетной росписи.

Финансирование расходов Евразийской экономической комиссии в 2012 году составило 4 187 756,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0310000 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" по Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации составило 609 847,2 тыс. рублей (100,0%) и Минобрнауки России - 47 230,0 тыс. рублей (100,0%).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0320000 "Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР" (целевая статья расходов 0329800 "Взносы в международные организации") по ГК "Росатом" составило 896 753,4 тыс. рублей, или 101,6% показателя бюджетной росписи (883 056,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0340000 "Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом" по МИДу России в 2012 году составило 491 131,8 тыс. рублей, или 96,3% показателя бюджетной росписи (510 093,4 тыс. рублей), в том числе по целевой статье расходов 0340100 "Обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом" - 341 445,6 тыс. рублей, или 94,7% показателя бюджетной росписи (360 407,2 тыс. рублей) и целевой статье расходов 0340200 "Государственная поддержка отдельных некоммерческих организаций, осуществляющих защиту прав соотечественников, проживающих за рубежом" (субсидии некоммерческой организации "Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом") - 149 686,2 тыс. рублей (100%).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0400000 "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" составило 1 075 331,0 тыс. рублей, или 97,2% показателя бюджетной росписи (1 106 742,5 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан" составило 1 023 528,4 тыс. рублей, или 99,9% показателя бюджетной росписи (1 024 242,5 тыс. рублей), в том числе по МЧС России - 159 419,0 тыс. рублей (99,6%), Минсельхозу России - 864 109,3 тыс. рублей (100,0%).

Минсельхоз России в 2012 году за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по целевой статье 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан" в сумме 864 109,3 тыс. рублей, осуществил закупку у российских производителей и поставку на экспорт в качестве грузов гуманитарного характера, в частности, 37 млн. доз вакцины ящурной и 22 специальных автомобиля с дезинфекционными установками (Монголия), 99,5 тыс. тонн пшеницы продовольственной 3 класса (Республика Никарагуа), до 50 тыс. тонн пшеницы продовольственной (КНДР) и до 20 тыс. тонн пшеницы продовольственной (Киргизская Республика).

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказами Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190 н и от 21 декабря 2011 г. N 180 н) не содержат целевой статьи для отражения расходов на закупку грузов гуманитарного характера. В связи с этим Минсельхоз России использовал средства, выделенные по целевой статье расходов 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан", на закупку гуманитарных грузов (на цели, не предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0900200 "Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности" (в составе целевой статьи 0900000 "Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью") по МИДу России составило 6 742,05 тыс. рублей (216,8 тыс. долларов США), или 53,7% показателя бюджетной росписи (12 556,0 тыс. рублей), которые были направлены на мероприятия по оценке недвижимого имущества за рубежом и переоформлению прав собственности на объекты недвижимого имущества за рубежом на Российскую Федерацию в 17 иностранных государствах.

Кроме того, по Росимуществу кассовое исполнение по целевой статье расходов 0900100 "Содержание и обслуживание казны Российской Федерации" составило 345 956,5 тыс. рублей, или 89,0% показателя бюджетной росписи (388 730,0 тыс. рублей) и целевой статье расходов 0900200 "Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности" - 60 336,1 тыс. рублей, или 60,4% показателя бюджетной росписи (99 929,1 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0920600 "Строительство объектов за пределами территории Российской Федерации" (в составе целевой статьи 0920000 "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением") в 2012 году по МИДу России, Управлению делами Президента Российской Федерации и Россотрудничеству составило 3 090 585,9 тыс. рублей, или 96,3% показателя бюджетной росписи (3 208 036,3 тыс. рублей), что в 1,7 раза больше расходов 2011 года (1 812 896,5 тыс. рублей).

Расходы МИДа России на строительство объектов федерального недвижимого имущества за рубежом (бюджетные инвестиции) в 2012 году составили 2 764 380,6 тыс. рублей, или 98,4% показателя бюджетной росписи (2 808 529,0 тыс. рублей). В 2012 году из состава объектов незавершенного строительства приняты в эксплуатацию 3 объекта стоимостью 54 686,7 тыс. долларов США (Австрийская Республика, Южная Осетия и Республика Белоруссия) с постановкой на балансовый учет в качестве основных средств. Сумма незавершенного строительства и реконструкции 19 объектов недвижимости за рубежом на 1 января 2013 года составляет 106 276,2 тыс. долларов США, в том числе по 8 объектам в общей сумме 14 113,9 тыс. долларов США, строительство которых с 2008 года не осуществляется.

Расходы Управления делами Президента Российской Федерации (субсидии ФГУП "Госзагрансобственность) на строительство объектов федерального недвижимого имущества за рубежом (Болгария, Дания, Бельгия, Великобритания, Франция, США и Израиль) в 2012 году составили 153 925,3 тыс. рублей (4 966,9 тыс. долларов США), или 67,7% показателя бюджетной росписи (227 227,3 тыс. рублей).

Расходы Россотрудничества на строительство объектов за пределами территории Российской Федерации в 2012 году составили 172 280,0 тыс. рублей, которые в полном объеме использованы на строительство комплекса зданий Российского центра науки и культуры в Исламской Республике Афганистан (г. Кабул). Объем незавершенного строительства по комплексу зданий Российского центра науки и культуры в Исламской Республике Афганистан (г. Кабул) на 1 января 2013 года составил 242 430,00 тыс. рублей.

2.2. Целевая статья расходов 0300000 "Международное сотрудничество"

По целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" (в составе всех разделов бюджетной классификации) Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Законом о бюджете и бюджетной росписью бюджетные ассигнования на 2012 год предусмотрены соответственно в суммах 98 700 183,6 тыс. рублей, 80 424 102,8 тыс. рублей и 75 347 854,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов составило 65 860 532,7 тыс. рублей, или 87,4% показателя бюджетной росписи (75 347 854,8 тыс. рублей).

В 2012 году расходы федерального бюджета по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" снизились на 38 236 668,0 тыс. рублей, или на 36,7% по сравнению с исполнением 2011 года (104 097 200,7 тыс. рублей), что связано, основном, с уменьшением расходов по целевым статьям 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" (на 12 721 288,1 тыс. рублей) и 0309800 "Взносы в международные организации" (на 27 874 517,8 тыс. рублей).

Исполнение расходов по целевой статье расходов 03000000 "Международное сотрудничество" в составе всех разделов бюджетной классификации представлено в таблице N 3.

Таблица N 3

Код БК	Наименование целевых статей расходов	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Кассовое исполнение (тыс. рублей)	%
0300301	Реализация соглашений с международными финансовыми организациями	5 817 716,0	5 817 716,0	3 772 171,9	64,8
0300302	Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями	8 212 873,7	8 164 766,7	6 092 486,2	74,6
0300400	Международные культурные, научные и информационные связи	791 894,1	777 894,1	748 393,8	96,2
0300500	Прочие расходы, связанные с международной деятельностью	276 093,1	277 561,8	276 664,7	99,7
0300600	Выполнение других обязательств государства	550 000,0	573 113,8	131 581,0	22,9
0300700	Инспекционная деятельность и другие расходы	63 350,6	63 350,6	63 406,3	100,0
0300800	Субсидии российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген	665 018,3	665 018,3	665 018,3	100,0
0300900	Субсидии на возмещение части затрат на обеспечение деятельности Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО в г. Москве	30 000,0	30 000,0	30 000,0	100,0
0301000	Оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Южная Осетия	2 820 716,1	2 820 716,1	2 820 716,1	100,0
0301100	Оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия	1 939 540,0	1 939 540,0	1 939 540,0	100,0
0301200	Оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия	3 710 000,0	3 710 000,0	3 710 000,0	100,0
0301300	Оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Абхазия	4 863 100,0	4 863 100,0	4 863 100,0	100,0
0301400	Международный проект по сооружению Европейского центра по исследованию ионов и антипротонов (ФАИР)	300 000,0	300 000,0	295 892,4	98,6
0309600	Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями	6 718 957,0	9 341 815,9	8 372 460,0	89,6
0309800	Взносы в международные организации	43 664 843,9	36 003 261,5	32 079 102,0	89,1
	ИТОГО:	80 424 102,8	75 347 854,8	65 860 532,7	87,4

Основной объем бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" исполнен Минфином России - 29 771 653,1 тыс. рублей, или 45,2% общей суммы кассовых расходов по указанной целевой статье (65 860 532,7 тыс. рублей), Минрегионом России - 9 222 348,0 тыс. рублей (14,0%), МИДом России - 7 909 178,3 тыс. рублей (12,0%).

По целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" не исполнены бюджетные назначения в объеме 9 487 322,1 тыс. рублей, или 12,6% показателя бюджетной росписи (75 347 854,8 тыс. рублей), из них наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на Минфин России - 3 559 821,9 тыс. рублей (37,5%), МИД России - 2 371 529,2 тыс. рублей (25,0%), Минрегион России - 954 385,2 тыс. рублей (10,0%), Минэкономразвития России - 891 843,2 тыс. рублей (9,4%), Росреестр - 691 210,8 тыс. рублей (7,3%).

Не исполнены бюджетные ассигнования на оплату взносов в международные организации в общей сумме 3 924 159,5 тыс. рублей. При этом, наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на МИД России - 2 361 777,6 тыс. рублей (60,2%) и Минфин России - 1 480 028,0 тыс. рублей (37,7%).

По целевой статье 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" не исполнены бюджетные назначения в общем объеме 4 117 824,6 тыс. рублей. При этом, наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на Минрегион России - 948 106,2 тыс. рублей (23,0%), Минэкономразвития России - 860 075,2 тыс. рублей (20,9%), Минфин России - 785 946,5 тыс. рублей (19,1%), Росреестр - 691 210,8 тыс. рублей (16,8%).

2.3. Целевая статья расходов 0013100 "Зарубежный аппарат"

В 2012 году Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Законом о бюджете и бюджетной росписью бюджетные ассигнования по целевой статье расходов 0013100 "Зарубежный аппарат" предусмотрены по 4 разделам и 11 подразделам бюджетной классификации 13 главным распорядителям средств федерального бюджета соответственно в суммах 21 772 304,7 тыс. рублей, 21 897 274,7 тыс. рублей и 21 929 774,6 тыс. рублей (без учета закрытой части федерального бюджета).

Кассовое исполнение расходов составило 31 455 749,6 тыс. рублей, или 143,4% показателя бюджетной росписи (21 929 774,6тыс. рублей).

Информация о произведенных расходах по целевой статье 0013100 "Зарубежный аппарат" в разрезе министерств и ведомств представлена в следующей таблице N 4.

Таблица N 4

Главный распорядитель	Рз Пр	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	%
Росрыболовство	0405	57 602,0	57 602,0	54 185,4	94,1
Россотрудничество	0108	1 182 276,5	1 293 453,4	1 535 501,0	118,7
Минтранс России	0408	38 662,9	38 662,9	37 085,7	95,9
Минэкономразвития России	0108	2 443 909,8	2 443 909,8	2 288 571,2	93,6
ФТС России	0106	344 304,0	344 904,0	291 122,1	84,4
МЧС России	0309	15 766,1	10 035,4	9 900,6	98,7
МВД России	0302	40 230,8	34 736,4	34 889,5	100,4
ФМС России	0311	101 076,5	92 305,7	87 860,2	95,2
ФСКН России	0308	93 510,1	58 798,7	58 695,4	99,8
Роскосмос	0412	18 223,3	18223,3	15 334,1	84,1
МИД России	0108	17 501710,8	17 489 845,2	26 995 828,8	154,4
Минюст России	0304	12 104,1	0	0	0
ФСВТС России	0209	47 297,8	47 297,8	46 775,5	98,9
Итого:		21 897 274,7	21 929 774,6	31 455 749,6	143,4

В 2012 году расходы на содержание зарубежного аппарата возросли на 1 011 845,0 тыс. рублей, или на 3,3% по сравнению с исполнением 2011 года (30 444 565,1 тыс. рублей).

В 2012 году существенно возросли расходы на содержание зарубежного аппарата ФТС России - на 80 417,8 тыс. рублей (на 38,2%): с 210 704,3 тыс. рублей в 2011 году до 291 122,1 тыс. рублей в 2012 году. При этом, в 2012 году ФТС России не исполнены бюджетные назначения в объеме 53 781,9 тыс. рублей (15,6%) в связи с тем, что не было завершено формирование представительств ФТС России в Республике Казахстан и Республике Беларусь, созданных для обеспечения деятельности в рамках Таможенного союза.

В связи с экономией бюджетных средств, предусмотренных на содержание представительств Роскосмоса в КНР и Федеративной Республике Бразилия, не исполнены бюджетные назначения в сумме 2 889,2 тыс. рублей, или на 15,9% показателя бюджетной росписи (18 223,3 тыс. рублей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Минюсту России были предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание зарубежного аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека в г. Страсбурге (Франция) в сумме 12 104,1 тыс. рублей, которые в 2012 году не использовались. Следует отметить, что в 2007- 2011 годах Минюсту России на указанные цели предусматривались бюджетные ассигнования соответственно в суммах 8 614,6 тыс. рублей, 11 635,5 тыс. рублей, 15 512,6 тыс. рублей, 13 489,2 тыс. рублей, 12 263,8 тыс. рублей, которые также не были использованы.

2.4. Подраздел 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации"

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года бюджетные ассигнования по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" установлены в объеме 8 019 207,0 тыс. рублей, Законом о бюджете - 9 124 562,9 тыс. рублей и бюджетной росписью - 14 004 238,1 тыс. рублей.

По основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в ходе исполнения федерального бюджета 2012 года по предложению Управления делами Президента Российской Федерации без внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в бюджетную роспись были внесены изменения на общую сумму 4 879 675,2 тыс. рублей.

В результате внесенных изменений, в частности, увеличено финансирование расходов на мероприятия Недели саммита АТЭС в рамках председательства Российской Федерации на форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (на 3 975 471,5 тыс. рублей), совершенствование оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации (827 562,9 тыс. рублей), материальное стимулирование работников Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратов (432 600,0 тыс. рублей).

При этом, в 2012 году бюджетные ассигнования сокращены, в том числе, в результате оптимизации расходов при проведении конкурсных процедур, а также в связи с отменой ряда визитов Президента Российской Федерации за рубеж на 364 991,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" составило 12 755 245,8 тыс. рублей, или 91,1% показателя бюджетной росписи (14 004 238,1 тыс. рублей).

Исполнение расходов по целевым статьям в составе подраздела 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" представлено в таблице N 5.

Таблица N 5

Код БК	Наименование ЦСР	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	%
0010000	Руководство и управление в сфере установленных функций	7 608 043,8	12 476 807,9	11 227 816,3	90,0
0010100	Президент Российской Федерации	106 401,9	106 401,9	79 399,8	74,6
0010200	Администрация Президента Российской Федерации	3 812 850,4	4 497 160,9	4 239 021,3	94,3
0010300	Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппараты	1 459 179,7	1 804 732,1	1 705 097,0	94,5
0010400	Центральный аппарат	63 368,2	61 489,8	22 081,3	35,9
0010600	Управление делами Президента Российской Федерации	890 036,7	4 792 176,3	4 558 532,1	95,1
0010700	Обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж	1 275 959,0	1 214 599,0	623 684,7	51,3
0010800	Выплаты независимым экспертам	247,9	247,9	0,0	0,0
0700000	Резервные фонды	0,0	10 911,1	10 910,4	100,0
0700100	Резервный фонд Правительства Российской Федерации	0,0	10 911,1	10 910,4	100,0
0920000	Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	1 516 519,1	1 516 519,1	1 516 519,1	100,0
0920200	Субсидии на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества	1 516 519,1	1 516 519,1	1 516 519,1	100,0
	Итого:	9 124 562,9	14 004 238,1	12 755 245,8	91,1

В связи с сокращением количества командировок сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, отменой или переносом на 2013 год нескольких визитов за рубеж Президента Российской Федерации не исполнены бюджетные назначения в объеме 1 248 992,3 тыс. рублей.

2.5. Подраздел 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций"

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" бюджетные ассигнования по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" установлены в объеме 3 352 124,2 тыс. рублей, Законом о бюджете - 3 439 105,6 тыс. рублей и бюджетной росписью - 4 251 831,7 тыс. рублей.

В частности, выделены средства в размере 1 069 918,1 тыс. рублей на материальное стимулирование работников центрального аппарата Правительства Российской Федерации. При этом, в связи с уменьшением количества служебных командировок сокращены бюджетные ассигнования на 258 000,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по указанному подразделу составило 3 786 583,1 тыс. рублей, или 89,1% показателя бюджетной росписи (4 251 831,7 тыс. рублей).

В связи с уменьшением количества авиационных поездок сотрудников, перевозок оборудования и автотранспортных средств ФСО России, уменьшением количества рабочих поездок Председателя Правительства Российской Федерации в регионы не исполнены бюджетные назначения в сумме 465 248,6 тыс. рублей.

Исполнение расходов по целевым статьям в составе подраздела 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" представлено в таблице N 6.

Таблица N 6

Код БК	Наименование ЦСР	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	%
0010000	Руководство и управление в сфере установленных функций	3 235 243,7	4 047 969,8	3 582 721,2	88,5
0010400	Центральный аппарат	3 181 577,8	3 994 303,9	3 536 738,4	88,5
0010800	Выплаты независимым экспертам	67,8	67,8	0,0	0,0
0011400	Председатель Правительства Российской Федерации и его заместители	53 598,1	53 598,1	45 982,8	85,8
0920000	Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	203 861,9	203 861,9	203 861,9	100,0
0929900	Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением (Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений)	203 861,9	203 861,9	203 861,9	100,0
	Итого:	3 439 105,6	4 251 831,7	3 786 583,1	89,1

2.6. Подраздел 0113 "Другие общегосударственные вопросы"

2.4.1. Кассовое исполнение расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0010000 "Руководство и управление в сфере установленных функций" (Гохран России и ФКУ "Пробирная палата России") составило 2 958 266,6 тыс. рублей, или 88,9% показателя бюджетной росписи (3 328 053,2 тыс. рублей), в том числе по целевой статье расходов 0019900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" - 2 957 659,6 тыс. рублей, или 88,9% показателя бюджетной росписи (3 326 683,2тыс. рублей), что на 192 322,7 тыс. рублей, или на 6,1%, меньше исполнения 2011 года (3 149 982,3 тыс. рублей).

Уменьшение расходов Гохрана России и ФКУ "Пробирная палата России" произошло, в основном, за счет сокращения расходов Гохрана России на содержание комбината питания, оплату коммунальных услуг и вывозной таможенной пошлины.

Кассовое исполнение расходов Гохрана России в 2012 году составили 2 100 242,3 тыс. рублей или 85,7% показателя бюджетной росписи (2 450 215,2 тыс. рублей), что на 355 665,1 тыс. рублей (на 14,5%) меньше исполнения 2011 года (2 455 907,4 тыс. рублей); ФКУ "Пробирная палата России" - 858 024,2 тыс. рублей, или 97,7% показателя бюджетной росписи (877 838,0 тыс. рублей), что на 35 599,2 тыс. рублей (на 4,3%) больше исполнения 2011 года (822 425,0 тыс. рублей).

В нарушение подпункта б) пункта 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539) приказом Минфина России от 29 декабря 2011 г. N 505 в Устав Гохрана России внесены дополнения, в соответствии с которыми Гохрану России предоставлено право на "осуществление деятельности по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста без реализации образовательных программ", а также "получать средства от родителей за содержание и воспитание детей дошкольного возраста без реализации образовательных программ", что не соответствует видам деятельности, которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

В нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на содержание детского сада, открытого филиалом Гохрана России "Объект "Урал", в том числе на оплату труда работникам детского сада в сумме 6 584,16 тыс. рублей, осуществлялись в 2012 году за счет средств федерального бюджета, выделяемых Гохрану России по целевой статье расходов 0019900 "Обеспечение деятельности подведомственными учреждениями" на выполнение функций казенного учреждения.

В 2012 году филиал Гохрана России "Объект "Урал", не наделенный в соответствии со статей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями администратора доходов федерального бюджета, за осуществление деятельности по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста в детском саду получил доходы в сумме 718,9 тыс. рублей, которые зачислены на счета в банковском учреждении как невыясненные платежи.

2.4.2. По главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" объем бюджетных ассигнований в течение 2012 года был уменьшен в 13,9 раза: с 11 968 796,2 тыс. рублей до 862 127,8 тыс. рублей, в том числе по целевой статье расходов 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" более чем в 5,4 раза (с 1 323 070,0 тыс. рублей до 245 392,0 тыс. рублей) и по целевой статье расходов 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" в 17,3 раза (с 10 645 726,2 тыс. рублей до 616 735,8 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по целевой статье расходов 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" (в составе подраздела 0113 "Другие общегосударственные вопросы") на реализацию проекта Международного банка реконструкции и развития N 7983-0-RU "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" составило 100 096,7 тыс. рублей, или 11,6% показателя бюджетной росписи (862 127,8 тыс. рублей), в том числе по целевой статье 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" - 39 152,0 тыс. рублей, или 16,0% показателя бюджетной росписи (245 392,0 тыс. рублей).

Такая ситуация наблюдается на протяжении последних лет, является тенденцией и объясняется низким качеством финансового планирования, необоснованно завышенным прогнозом использования средств займов международных финансовых организаций по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы": исполнение расходов по целевой статье 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" составило: в 2008 году - 2,31% от показателя бюджетной росписи, в 2009 году -1,03%, 2010 году - 1,16%, 2011 году - 3,6% и 2012 году - 16 процентов.

2.4.3. Кассовое исполнение расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0300600 "Выполнение других обязательств государства" (вид расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд") на оплату консультационных услуг, оказанных российскими и иностранными организациями и услуг международных рейтинговых агентств, составило 32 262,9 тыс. рублей, или 22,3% показателя бюджетной росписи (145 000,0 тыс. рублей).

В связи с тем, что не были заключены контракты с международными рейтинговыми агентствами Moody's Investors Service и Standard&Poor's Rating Services бюджетные ассигнования использованы не в полном объеме.

2.7. Подраздел 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики"

Минэкономразвития России в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (с изменениями) осуществляет полномочия по управлению особыми экономическими зонами, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию их создания и функционирования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 641 является владельцем 100% пакета обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Особые экономические зоны", находящегося в собственности Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевым статьям расходов 3400200 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" и 3400203 "Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" (вид расходов 450) в 2012 году составило 6 034 400,0 тыс. рублей (100%).

Средства взноса в уставный капитал перечислены в полном объеме на счет ОАО "Особые экономические зоны" в III квартале 2012 года.

Всего за период с 2006 по 2012 год годы общий объем вложений за счет средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составил 98 010 916,0 тыс. рублей, в том числе 14 841 000,0 тыс. рублей внесены в качестве взноса в уставный капитал ОАО "Курорты Северного Кавказа".

На 1 января 2013 года общий объем неиспользованных средств, поступивших за весь период из федерального бюджета в ОАО "Особые экономические зоны" в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, составил 34 520 577,9 тыс. рублей, или уменьшился на 2,0% по сравнению с объемами остатков средств на 1 января 2012 года, из них 22 316 286,2 тыс. рублей - необремененных контрактными обязательствами по созданию объектов инфраструктуры ОАО "Особые экономические зоны" (на 1 января 2012 года - 21 981 612,0 тыс. рублей).

Временно свободные средства в 2006 - 2012 годах размещались ОАО "Особые экономические зоны" и его дочерними компаниями на условиях краткосрочных депозитов в коммерческих банках. За указанный период начислены проценты в сумме 10 794 390,0 тыс. рублей, в том числе за 2012 год - 2 829 645,3 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1839-р Минэкономразвития России проведены ликвидационные мероприятия в отношении упраздненного РосОЭЗ и проводились мероприятия по оформлению комплекта документов для внесения изменений в реестр федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

На 1 января 2013 года не проведена процедура государственной регистрации права оперативного управления в отношении имущества общей стоимостью 204 615,87 тыс. рублей, переданного от упраздненного РосОЭЗ Минэкономразвития России и его подведомственным организациям.

III. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

3.1 Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

В 2012 году сальдовый показатель по КБК 092 01 06 02 00 01 0000 000 "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" составил 5 463 343,8 тыс. рублей, что на 1 188 120,51 тыс. рублей, или на 27,8% больше соответствующего показателя 2011 года (4 275 223,29 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по КБК 092 01 06 02 0001 0000 310 "Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней" в 2012 году составило "минус" 9 877 633,9 тыс. рублей, или 99,3% уточненного показателя сводной бюджетной росписи, что на 1 573 800,89 тыс. рублей, или на 18,95% меньше исполнения 2011 года ("минус" 8 303 833,01 тыс. рублей).

В 2012 году в Госфонд России приобретено драгоценных металлов на сумму 379,5 млн. рублей, в том числе по результатам проведенного конкурса на сумму 366,85 млн. рублей, или 6,4% предусмотренного на 2012 год объема закупок (5 946,0 млн. рублей).

Во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации от 8 июня 2012 г. N ПР 01-154/15-10 в соответствии с требованиями статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для пополнения Госфонда России драгоценными металлами Гохраном России объявлен открытый аукцион на закупку драгоценных металлов (аффинированного золота, серебра, палладия и иридия). Аукцион по закупке драгоценных металлов в Госфонд России по большинству лотов признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок от потенциальных поставщиков: заявка поступила только от ОАО "Екатеринбургский завод по обработке драгоценных металлов", с которым как с единственным поставщиком заключен государственный контракт на поставку драгоценных металлов в Госфонд России на общую сумму 366 825,1 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 2288-р Минфину России разрешено неиспользованные на приобретение драгоценных металлов средства использовать на закупку природных алмазов в объеме до 3 000 тыс. каратов на общую сумму до 9 565,4 млн. рублей

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Гохраном России без проведения конкурсных процедур приобретены драгоценные камни на сумму 9 495 807,1 тыс. рублей. Использование средств федерального бюджета, выделенных на закупку драгоценных камней для пополнения Госфонда России, составило 99,2%, а план пополнения по объемному показателю выполнен на 45,2 процентов.

В нарушение пункта 21 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127) при покупке ценностей для пополнения Госфонда России Гохраном России не проводилось определение цены экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день покупки (документы не представлены).

Приобретение природных алмазов в Госфонд России осуществлялось по ценам, предложенным продавцом (ОАО "АК "АЛРОСА"). При этом в нарушение приказа Минфина России от 19 июня 2002 г. N 122 "О повышении эффективности деятельности Гохрана России" при формировании покупной цены Гохраном России не устанавливались надбавки (скидки) к ценам прейскурантов на драгоценные камни с учетом конъюнктурных колебаний цен (приказ Гохрана России или иные документы, фиксирующие установление надбавки, не представлены).

В целом можно говорить об отсутствии механизма ценообразования при закупке драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России. В том числе нормативно не урегулирована процедура, этапы и сроки экспертной оценки конъюнктурных колебаний мирового рынка в целях обоснованного определения цен сделок с ценностями Госфонда России; не установлено каким правовым актом должны устанавливаться надбавки к прейскурантной цене. Все это не способствует эффективности бюджетных расходов, направляемых на формирование Госфонда России.

Кассовое исполнение по КБК 092 01 06 02 0101 0000 410 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней" в 2012 году составило 15 340 977,68 тыс. рублей, что на 2 796 022,3 тыс. рублей, или на 84,6% меньше предельного показателя, установленного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (до 18 137 000,0 тыс. рублей); в том числе:

по КБК 01 06 02 01 01 0000 410 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" - 1 646 815,87 тыс. рублей, или 37,7% прогноза кассовых поступлений (4 370 000,0 тыс. рублей)*(3);

по КБК 092 01 06 02 02 01 0000 410 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке" - 13 694 161,82 тыс. рублей, или 99,5% прогноза кассовых поступлений (13 767 000,0 тыс. рублей).

В 2011 году поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 12 579 056,33 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.2. В 2012 году сальдовый показатель по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) (КБК 092 01 06 07 00 01 0000 000) по Минфину России составил 2 186 847,4 тыс. рублей, что в 2,3 раза меньше показателя исполнения 2011 года (5 073 256,9 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по КБК 092 01 06 07 00 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)" в 2012 году составило "минус" 287 305,1 тыс. рублей, или 70,6% показателя, установленного Законом о бюджете ("минус" 406 702,8 тыс. рублей).

Предоставление средств не в полном объеме обусловлено тем, что по проекту "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда (компонент централизованного теплоснабжения)" в 2012 году на финансирование компонентов "Реконструкция сетей централизованного теплоснабжения" и "Модернизация центральных тепловых пунктов и/или индивидуальных тепловых пунктов" не привлечены в полном объеме средств займа ЕБРР N 37966 в связи с необходимостью проведения повторных конкурсов по закупке оборудования (труб) в рамках вышеуказанных компонентов проекта и в результате соответствующей задержки вступления в силу контрактов.

Кассовое исполнение по КБК 092 01 06 07 00 01 0000 640 "Возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)" в 2012 году составило 2 474 152,5 тыс. рублей, или 108,9% прогноза кассовых поступлений (2 271 571,4 тыс. рублей) (показатель установлен приложением N 10 к Порядку составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденному приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120 н), в том числе за счет возврата основного долга по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерацией (КБК 01 06 07 00 01 0100 640) - 1 665 691,9 тыс. рублей, по кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций (КБК 01 06 07 00 01 0200 640) - 808 460,6 тыс. рублей.

При этом просроченная задолженность юридических лиц, муниципальных образований по возврату основного долга по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, составила - 45 961398,99 тыс. рублей, которая по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 8 233 454,71 тыс. рублей.

Предприятиями, имеющими наибольшую просроченную задолженность, по возврату основного долга являются: ОАО "Москвич" - 14 066 484,69 тыс. рублей, Bergen Industries and Fishing Corporation - 3 447 252,77 тыс. рублей, ОАО "Мурманский траловый флот" - 3 979 423,91 тыс. рублей, ОАО "Сирена" - 2 732 990,61 тыс. рублей, ООО "Совбутитал" - 2 924 203,96 тыс. рублей, ОАО "Росстанкоинструмент" - 1 818 170,46 тыс. рублей.

Просроченная задолженность юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по возврату основного долга по кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций, по основному долгу составила 1 688 119,25 тыс. рублей, которая по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 2 991 906,4 тыс. рублей.

Основными предприятиями, имеющими наибольшую просроченную задолженность, являются: ЗАО "Автоснабсбыт" - 135 160,23 тыс. рублей, ОАО "Агроинвестпром" - 257 987,91 тыс. рублей, ФГУП "Российское объединение "Медтехснаб" - 78 670,77 тыс. рублей, ОАО "Птицепром" - 45 093,35 тыс. рублей, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - 271 820,31 тыс. рублей.

3.2. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

3.2.1. В 2012 году сальдовый показатель по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам (КБК 02 04 02 0001 0000 000) составил "минус" 119 152 138,5 тыс. рублей. При этом в 2011 году сальдовый показатель по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам составил "минус" 7 498 964,5 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по КБК 092 02 04 02 00 01 0000 540 "Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета" в 2012 году составило "минус" 144 471 381,0 тыс. рублей, или 80,2% от показателя бюджетной росписи ("минус" 180 234 790,0 тыс. рублей). Неисполненные бюджетные ассигнования составили "минус" 35 763 409,0 тыс. рублей, что обусловлено не заключением межправительственных соглашений с рядом иностранных государств, а также отдельных экспортных контрактов, необходимых для реализации действующих межправительственных соглашений.

В 2012 году объем предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов увеличился по сравнению с исполнением 2011 года ("минус" 29 281 163,0 тыс. рублей) в 4,9 раза.

Кассовое исполнение по КБК 02 04 02 00 01 0000 640 "Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет" в 2012 году составило 25 319 242,5 тыс. рублей (801 459,4 тыс. долларов США), что на 3 537 044,0 тыс. рублей, или на 16,2% больше показателя исполнения 2011 года (21 782 198,5 тыс. рублей, или 751 664,5 тыс. долларов США).

В 2012 году платежи в погашение задолженности по основному долгу поступили в федеральный бюджет от 21 иностранного государства. Наибольший объем платежей поступил от Индии - 200 102,3 тыс. долларов США (6 377 417,0 тыс. рублей), Сирии - 150 152,4 тыс. долларов США (4 815 398,5 тыс. рублей), Китая -118 603,4 тыс. долларов США (3 894 746,1 тыс. рублей), Ирака - 106 726,0 тыс. долларов США (3 407 177,0 тыс. рублей), Украины - 97 750,0 тыс. долларов США (2 837 223,1 тыс. рублей)*(4), Кубы - 27 726,9 тыс. долларов США (858 610,0 тыс. рублей).

3.2.2. Для учета операций по государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией государствам - членам Таможенного союза по соглашениям о Таможенном союзе на единой таможенной территории, включены коды источников финансирования дефицита федерального бюджета: КБК 02 04 04 00 01 0000 540 "Предоставление государственного кредита по соглашениям о таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан" и 02 04 04 00 01 0000 640 "Возврат государственного кредита по соглашениям о таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан", главным администратором которых определен Минфин России.

В бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года бюджетные ассигнования по указанным кодам не предусмотрены, и в бюджетной отчетности Минфина России за 2012 год предоставление и возврат средств по указанным кодам не отражены (как и в 2010-2011 годах).

IV. Основные вопросы проверок главных администраторов средств федерального бюджета

По главным администраторам средств федерального бюджета - Россотрудничеству, МИДу России и Управлению делами Президента Российской Федерации результаты проверок исполнения федерального бюджета и бюджетной отчетности за 2012 год изложены в соответствующих заключениях Направления деятельности, которые рассмотрены Коллегией Счетной палаты 17 мая 2013 года, протокол N 23 К (914), и 24 мая 2013 года, протокол N 24 К (915).

4.1. Министерство иностранных дел Российской Федерации

1. В 2012 году общий объем поступления доходов, администрируемых МИДом России, составил 9 104 620,83 тыс. рублей. Объем доходов, поступивших в 2012 году в федеральный бюджет, составил 669 745,36 тыс. рублей.

Объем доходов, полученных за рубежом и использованных загранучреждениями МИДа России на финансовое обеспечение своих функций, составил 8 434 875,5 тыс. рублей, в том числе:

КБК: 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда благосостояния" - 22 690,93 тыс. рублей;

1 11 05050 01 6000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом"; - 58 186,47 тыс. рублей

1 13 02020 01 6000 130 "Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями" - 1 442 497,92 тыс. рублей;

1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи эксплуатацией федерального имущества" - 574 843,27 тыс. рублей;

1 13 02991 01 0100 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - 342 980,38 тыс. рублей;

1 15 04000 01 6000 140 "Консульские сборы" - 5 827 855,57 тыс. рублей;

1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) в части реализации основных средств по указанному имуществу" - 165 820,93 тыс. рублей.

2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" бюджетные ассигнования МИДу России утверждены в объеме 39 624 784,4 тыс. рублей.

В течение 2012 года в роспись расходов федерального бюджета внесено 85 изменений по 4 разделам, 6 подразделам, 23 целевым статьям расходов бюджетной классификации Российской Федерации на общую сумму 2 364 654,8 тыс. рублей (сальдовый показатель), при этом положительные изменения сводной бюджетной росписи составили 2 564 654,8 тыс. рублей, отрицательные - "минус" 200 000,0 тыс. рублей.

В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, объем бюджетных ассигнований увеличился на 2 364 654,8 тыс. рублей (на 6,0%) и составил 41 252 105,4 тыс. рублей, что связано, в основном, с увеличением финансирования расходов по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 2 410 193,6 тыс. рублей, подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" на сумму 80 849,5 тыс. рублей, разделу 07 "Образование" на 73 611,7 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов (без учета закрытой части федерального бюджета) в 2012 году составило 48 621 130,7 тыс. рублей, или 115,8% показателя бюджетной росписи (41 989 439,2 тыс. рублей), что обусловлено включением в общий объем расходов показателей, исполненных за счет дополнительных источников финансирования, в частности, доходов, полученных за рубежом, в сумме 8 434 875,5 тыс. рублей и остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет в сумме 1 213 012,67 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов в разрезе разделов и подразделов по МИДу России представлено в таблице N 7.

Таблица N 7

КБК	Наименование разделов, подразделов	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись с учетом изменений (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	% исполнения
01	Общегосударственные вопросы	39 789 375,1	40 454 049,0	47 101 977,1	116,4
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	30 671 596,7	31 184 231,1	38 219 064,2	122,6
0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	7 807,0	7 807,0	7 807,0	100,0
0113	Другие общегосударственные вопросы	9 109 971,4	9 262 010,9	8 875 105,9	95,8
07	Образование	962 265,8	1 034 925,7	1 025 162,1	99,1
0702	Общее образование	77 455,1	77 455,1	68 330,4	88,2
0704	Среднее профессиональное образование	23 535,4	23 535,4	23 534,0	100,0
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	21 226,0	27 253,4	26 615,9	97,7
0705	Высшее и послевузовское профессиональное образование	840 049,3	906 681,8	906 681,8	100,0
09	Здравоохранение	170 689,6	170 689,6	170 689,6	100,0
0901	Стационарная медицинская помощь	170 689,6	170 689,6	170 689,6	100,0
10	Социальная политика	329 774,9	329 774,9	323 301,9	98,0
1003	Социальное обеспечение населения	329 774,9	329 774,9	323 301,9	98,0
	Итого:	41 252 105,4	41 989 439,2	48 621 130,7	115,8

Кассовое исполнение расходов без учета дополнительных источников финансирования составило 38 973 242,5 тыс. рублей, или 92,8% показателя бюджетной росписи (41 989 439,2 тыс. рублей).

В 2012 году кассовые расходы МИДа России увеличились на 2 148 046,1 тыс. рублей (с учетом дополнительного источника финансирования), или на 4,6% по сравнению с показателем исполнения 2011 года (46 473 084,6 тыс. рублей), что связано, в основном, с увеличением расходов по подразделам 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 671 088,9 тыс. рублей (на 1,2%), 0113 "Другие общегосударственные вопросы" на 1 422 694,9 тыс. рублей (на 19,1%), 1003 "Социальное обеспечение населения" на 93 527,0 тыс. рублей (на 40,7%).

В 2012 году расходы на содержание 36 представительств МИДа России на территории субъектов Российской Федерации (целевая статья расходов 0011500 "Территориальные органы") составили 325 618,4 тыс. рублей, или 96,9% показателя бюджетной росписи (336 141,0 тыс. рублей), что на 30 043,7 тыс. рублей (на 10,2%) больше показателя исполнения 2011 года (295 574,7 тыс. рублей).

3. Исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 году характеризуется следующими показателями:

КБК 01 05 00 00 00 0000 000 "Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета" - "минус" 728 475,09 тыс. рублей, в том числе КБК 01 05 02 01 01 000 510 "Увеличение прочих остатков средств бюджетов" в сумме "минус" 65 327 700,02 тыс. рублей, КБК 01 05 02 01 01 000 610 "Уменьшение прочих остатков средств бюджетов" в сумме 64 599 224,93 тыс. рублей;

КБК 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" - "минус" 479 423,71 тыс. рублей, из них курсовая разница по загранучреждениям МИДа России составила "минус" 281 909,29 тыс. рублей, по центральному аппарату - "минус" 202 039,96 тыс. рублей.

Общая сумма остатков денежных средств по бюджетной деятельности МИДа России на счетах в кредитных организациях в течение 2012 года увеличилась на 17,6% и по состоянию на 1 января 2013 года составила 4 862 304,12 тыс. рублей, что обусловлено, в частности, увеличением остатков средств:

на счетах загранучреждений, предназначенных для строительства объектов за пределами территории Российской Федерации, c 282,9 тыс. рублей (8,8 тыс. долларов США) до 1 421,63 тыс. рублей (46,81 тыс. долларов США), или в 5 раз;

на депозитном спецсчете Представительства Российской Федерации в ООН (г. Нью-Йорк) с 1 618,36 тыс. рублей (50,27 тыс. долларов США) до 2 231 254,63 тыс. рублей (73 462,51 тыс. долларов США).

4. На 1 января 2012 года на счетах загранучреждений МИДа России остатки средств, полученные за счет доходов загранучреждений, составляли в эквиваленте 3 980 452,97 тыс. рублей (123 631,5 тыс. долларов США). В течение 2012 года указанные остатки средств сократились на 1 494 921,97 тыс. рублей, или на 37,6%, и на 1 января 2013 года составили 2 485 531,0 тыс. рублей (81 834,38 тыс. долларов США).

В итоговые данные актива баланса за 2012 год включены нефинансовые активы (основные средства, материальные запасы, вложения в финансовые активы) на начало и на конец отчетного периода, соответственно, в суммах 215 526 669,1 тыс. рублей и 215 963 210,9 тыс. рублей (в течение финансового года увеличение на 436 541,8 тыс. рублей, или на 0,2%) и финансовые активы (денежные средства, финансовые вложения, расчеты с дебиторами) - 19 274 981,1 тыс. рублей и 19 890 940,6 тыс. рублей (в течение финансового года увеличение на 3,2%).

В пассиве баланса отражены обязательства (расчеты с кредиторами по долговым обязательствам, расчеты с поставщиками и подрядчиками, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) на начало и конец финансового года, соответственно, в суммах 33 540,6 тыс. рублей и "минус" 26 361,6 тыс. рублей, а также финансовый результат - 234 768 109,6 тыс. рублей и 235 650 022,5 тыс. рублей.

Анализ сводного баланса показывает, что в активе баланса в течение 2012 года уменьшилась остаточная стоимость основных средств на 2 194 029,6 тыс. рублей, или на 1,2% (с 178 618 169,3 тыс. рублей до 176 424 139,7 тыс. рублей).

5. В реестре федерального имущества на начало и конец отчетного периода числилось имущество, закрепленное за МИДом России как федеральным органом исполнительной власти и подведомственными организациями и учреждениями на праве оперативного управления в следующем составе (см. таблицу N 9).

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица N 9

Наименование объектов учета	на 01.01.2012	на 01.01.2013
Всего объектов недвижимости, в том числе:	1 180	1 195
Здания, ед. / площадь зданий, кв. м.	912 / 892 099 кв. м	926 / 892 160 тыс. кв. м
Помещения, ед. / площадь помещений, кв. м.	71 / 5 493 кв. м	71 / 5 493 кв. м
Сооружения, ед. / площадь сооружений, ед.	-	-
протяженность сооружений, км.	-	-
Иные объекты, ед. / площадь объектов, кв. м.	-	-
Земельные участки, ед. / площадь земельных участков, кв. м.	197 / 2 026 680 кв. м	198 / 2 038 280 кв. м

Общая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенного в реестр федерального имущества (с учетом стоимости земельных участков), составила на 1 января 2012 года - 3 899 082,34 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 3 901 668,93 тыс. рублей.

6. Соотношение кассовых расходов федерального бюджета с показателем расходов, утвержденным Законом о бюджете, составило 122,7%; с показателем, утвержденным бюджетной росписью - 115,8%; соотношение кассовых расходов IV квартала 2012 года к среднеквартальным кассовым расходам за I-III кварталы 2012 года составило 142,3 процента.

Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 3 016 196,7 тыс. рублей, отношение неисполненных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам - 6,2 процента.

Дебиторская задолженность на 1 января 2012 года составляла 547 480,78 тыс. рублей и в течение 2012 года снизилась до 485 903,52 тыс. рублей. Отношение объема дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета к объему кассовых расходов по состоянию на конец финансового периода составило 1,0%, объем дебиторской задолженности на конец финансового периода снизился по отношению к ее уровню на начало финансового года на 11,3 процента.

7. Контрольная деятельность в МИДе России осуществляется в соответствии с Порядком контроля качества контрольной деятельности, осуществляемой ревизионным отделом Валютно-финансового департамента МИДа России (утвержден директором ВФД МИД России 18 мая 2010 года), разработанным в соответствии с пунктом 21 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

МИДом России из 60 запланированных фактически в 2012 году проведено 49 контрольных мероприятий в 44 загранучреждениях МИДа России (включая 2 мероприятия, не предусмотренных планом) и 5 территориальных представительствах МИД России. Предусмотренная планом проверка не проведена в ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий и сооружений МИД России".

Количество выявленных нарушений в 2012 году по отношению к 2011 году уменьшилось на 1,8%, при этом списочный состав ревизионного отдела увеличился на 50 процентов.

8. МИДом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 671) и приказами МИДа России от 5 декабря 2011 г. N 22061 и от 8 сентября 2010 г. N 15809 утверждены государственные задания на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов для всех подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, а также планы финансово-хозяйственной деятельности.

Государственное задание ФГБУ "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий МИД России" не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 671: не содержит информации о порядке контроля за исполнением государственного задания, а также форм и сроков предоставления отчетности об исполнении государственного задания. Государственное задание федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования МГИМО (У) МИД России в части выполнения научных исследований в области общегосударственных вопросов также составлено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации N 671: не содержит таких показателей, как "содержание работы" и "планируемый результат выполнения работы".

В ряде отчетов федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных МИДу России, отсутствует необходимая информация, которая позволила бы оценить в полном объеме степень и качество выполнения государственных заданий.

9. В 2012 году юридической службой Департамента кадров МИДа России в ходе мониторинга действующих нормативных правовых актов коррупционных факторов и условий для их проявления не выявлено. В 2012 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 31 проекта нормативных правовых актов, в ходе которой выявлен и устранен один коррупциогенный фактор, связанный с широтой дискреционных полномочий: отсутствием или неопределенностью условий или оснований принятия решения (подпункт "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96).

В МИДе России отсутствуют выделенные штатные должности сотрудников, уполномоченных осуществлять функции электронного взаимодействия с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг (6 сотрудников в 4 департаментах осуществляют функции электронного взаимодействия с гражданами и организациями в рамках своей основной деятельности).

Штатная численность Отдела по профилактике антикоррупционных и иных проявлений Департамента кадров МИД России составляет 5 единиц, и в настоящее время отдел укомплектован полностью.

10. 22 мая 2012 года проведена Коллегия МИДа России, на которой рассмотрены планы работы по комплексному совершенствованию внешнеполитической деятельности и реализации многовекторного курса на международной арене, нацеленного на обеспечение национальных интересов России.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 605) МИДом России с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект Концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества (письмо от 18 сентября 2012 г. N 39586/ГС). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. N 223-р "ДСП" концепция утверждена.

МИДом России в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации N 605 подготовлен проект концепции внешней политики Российской Федерации, который направлен Президенту Российской Федерации (письмо от 29 ноября 2012 г. N 51207/ГС). Концепция внешней политики Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года.

11. На выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию автоматизированных консульских систем и проведение капитального ремонта зарубежных объектов недвижимости расходы федерального бюджета учтены МИДом России в бюджетной отчетности с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н).

Бюджетная отчетность МИД России за 2012 год не в полной мере отражает фактическое состояние остатков финансовых и нефинансовых активов, МИДом России длительное время не принимаются меры по списанию своевременно невостребованных денежных средств на общую сумму 133 373,21 тыс. рублей, которые до настоящего времени числятся в остатках на счетах АКБ "СБС-Агро" (ликвидирован в 2003 году в связи с банкротством).

План-график размещения заказов для государственных нужд на 2012 год (в части центрального аппарата МИДа России), размещенный на официальном сайте в сети "Интернет", не соответствовал установленной форме, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н: сведения о государственных контрактах, содержащиеся в отчетной форме N 1-торги, не соответствовали данным реестра договоров, сформированного Валютно-финансовым департаментом МИДа России.

4.2. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

1. В 2012 году общий объем доходов, администрируемых Россотрудничеством, составил 235 207,59 тыс. рублей.

Объем доходов, по которым на 2012 год был установлен прогноз, составил 115 132,87 тыс. рублей (КБК 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" и КБК 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета").

Объем доходов Россотрудничества, по которым прогноз поступлений не устанавливался, составил в 2012 году 120 074,72 тыс. рублей (КБК 1 11 05050 01 6000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом" и КБК 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета").

Общий объем полученных в 2012 году доходов уменьшился на 11 565,21 тыс. рублей, или на 4,7% в сравнении с показателем исполнения 2011 года (246 772,8 тыс. рублей), что обусловлено, в основном, снижением среднегодового курса доллара США к рублю (в части доходов, получаемых за рубежом).

Объем доходов, полученных в 2012 году представительствами Россотрудничества за рубежом (233 381,0 тыс. рублей)*(5) уменьшился на 12 658,27 тыс. рублей (на 5,1%) по сравнению с показателем исполнения 2011 года (246 039,3 тыс. рублей).

2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" бюджетные ассигнования Россотрудничеству утверждены в объеме 1 898 265,9 тыс. рублей.

В течение 2012 года в роспись расходов федерального бюджета внесено 17 изменений по 3 разделам, 5 подразделам, 6 целевым статьям расходов бюджетной классификации Российской Федерации, из них 14 положительных изменений на общую сумму 269 956,5 тыс. рублей, 3 отрицательных изменения на сумму "минус" 54 454,2 тыс. рублей.

В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, объем бюджетных ассигнований увеличился на 215 502,3 тыс. рублей, или на 11,35% по сравнению с первоначально утвержденными показателями, что связано, в основном, с увеличением объема бюджетных ассигнований по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество", а также выделением средств по подразделу 0801 "Культура" на проведение мероприятий Года России в Германии.

Кассовое исполнение расходов (без учета закрытой части федерального бюджета) в 2012 году составило 2 311 628,0 тыс. рублей, или 109,4% показателя бюджетной росписи (2 113 768,20 тыс. рублей), из них кассовые расходы, произведенные за счет средств бюджетного финансирования, составили 2 010 134,26 тыс. рублей, или 87,0% показателя бюджетной росписи, за счет дополнительных источников финансирования (доходы, полученные за рубежом, и остатки средств бюджетного финансирования прошлых лет) - 301 493,74 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов в разрезе разделов и подразделов по Россотрудничеству представлено в таблице N 10.

Таблица N 10

КБК	Наименование разделов, подразделов	Закон о бюджете	Бюджетная роспись с учетом изменений	Кассовое исполнение	% исполнения росписи
01	Общегосударственные вопросы	1 744 892,70	1 856 507,90	2 063 841,56	111,2
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	1 354 556,50	1 465 733,40	1 707 781,03	116,5
0113	Другие общегосударственные вопросы	390 336,20	390 774,50	356 060,53	91,1
07	Образование	152 500,00	153 062,30	144 537,76	94,4
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0,00	562,30	496,44	88,3
0709	Федеральные целевые программы	152 500,00	152 500,00	144 041,32	94,5
08	Культура, кинематография	104 198,00	104 198,00	103 248,68	99,1
0801	Культура	104 198,00	104 198,00	103 248,68	99,1
	Итого:	2 001 590,70	2 113 768,20	2 311 628,00	109,4

В 2012 году не исполнены в полном объеме бюджетные ассигнования по подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" в сумме 34 713,97 тыс. рублей (8,9%), по разделу 07 "Образование" в части федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Русский язык") - 8 458,68 тыс. рублей, что связано с образованием экономии в результате проведения конкурсных процедур при закупках товаров, работ и услуг.

Кассовое исполнение расходов Россотрудничества в 2012 году на 103 074,27 тыс. рублей (на 4,7%) превысило исполнение за 2011 год (2 208 553,73 тыс. рублей), что связано, в основном, с увеличением расходов по подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" на реализацию программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств (на 77 530,51 тыс. рублей), а также ростом расходов на мероприятия в рамках ФЦП "Русский язык" (на 31 033,37 тыс. рублей).

КБК 01 05 00 00 00 0000 000 "Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета" - 17 466,85 тыс. рублей, в том числе КБК 01 05 02 01 01 000 510 "Увеличение прочих остатков средств бюджетов" в сумме "минус" 3 151 282,98 тыс. рублей, КБК 01 05 02 01 01 000 610 "Уменьшение прочих остатков средств бюджетов" в сумме 3 168 749,83 тыс. рублей;

КБК 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" - "минус" 6 102,58 тыс. рублей.

4. Общая сумма остатков денежных средств по бюджетной деятельности на счетах в кредитных организациях по состоянию на 1 января 2012 года составляла 213 269,84 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 195 802,99 тыс. рублей (уменьшение остатков на 8,2%).

В составе денежных средств учреждения денежные средства в иностранной валюте на начало отчетного периода составляли 220 486,24 тыс. рублей, или 98,9% общей суммы денежных средств (222 983,81 тыс. рублей), на конец отчетного периода - 199 035,17 тыс. рублей, или 98,2% общей суммы денежных средств (202 843,17 тыс. рублей).

В итоговые данные актива баланса за 2012 год включены нефинансовые активы (основные средства, материальные запасы, вложения в финансовые активы) на начало и на конец отчетного периода, соответственно, в суммах 3 842 984,69 тыс. рублей и 3 704 784,29 тыс. рублей (в течение финансового года уменьшение на 3,6%) и финансовые активы (денежные средства, расчеты с дебиторами) - 263 597,18 тыс. рублей и 236 723,23 тыс. рублей (в течение финансового года уменьшение на 10,2%).

В пассиве баланса отражены обязательства (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) на начало и конец финансового года, соответственно, в суммах 3 142,00 тыс. рублей и 3 960,65 тыс. рублей, а также финансовый результат - 4 103 439,87 тыс. рублей и 3 937 546,87 тыс. рублей.

Анализ сводного баланса показывает, что в активе баланса в течение 2012 года уменьшилась остаточная стоимость основных средств на 428 479,18 тыс. рублей, или на 11,3% (с 3 796 538,26 тыс. рублей до 3 368 059,08 тыс. рублей), в пассиве баланса обязательства увеличились на 818,65 тыс. рублей, или на 26,1% (с 3 142,00 тыс. рублей до 3 960,65 тыс. рублей).

5. В реестре федерального имущества на начало и конец отчетного периода числилось имущество, закрепленное за Россотрудничеством как федеральным органом исполнительной власти на праве оперативного управления, в следующем составе:

Таблица N 11

Наименование объектов учета	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.
Всего объектов недвижимости, в том числе:	108	108
Здания, ед. / площадь зданий, кв. м	85/143 986,2	85/143 986,2
Помещения, ед. / площадь помещений, кв. м	8/513,7	8/513,7
Сооружения, ед. / площадь сооружений, ед.	-	-
протяженность сооружений, км	-	-
Иные объекты, ед. / площадь объектов, кв. м	-	-
Земельные участки, ед. / площадь земельных участков, кв. м	15/32 528,80	15/32 528,80

Общая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенного в реестр федерального имущества (без учета стоимости земельных участков), составила на 1 января 2012 года - 3 041 454,8 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 3 041 454,8 тыс. рублей.

В реестр федерального имущества не внесены сведения о 17 объектах, расположенных за рубежом: 10 зданиях, строениях, помещениях общей площадью 5 854,6 кв. метра и 7 земельных участках общей площадью 22,30 тыс. кв. метров.

6. Показатель соотношения кассового исполнения расходов федерального бюджета в отчетном периоде к показателю бюджетной росписи составляет 109,4 процента.

Объем неисполненных доведенных лимитов бюджетных обязательств (без учета подраздела 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" финансирование по которому осуществлялось, в том числе, за счет дополнительных источников) составил 44 187,8 тыс. рублей, или 1,9% кассовых расходов.

Показатель кассовых расходов за IV квартал отчетного периода к среднеквартальным кассовым расходам за I - III кварталы 2012 года составил 207,5 процента.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года составила 41 555,90 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 35 068,06 тыс. рублей; кредиторская задолженность на 1 января 2012 года - 644,43 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 152,66 тыс. рублей.

Отношение объема дебиторской задолженности на начало и конец финансового года к кассовым расходам составило 1,8% и 1,5%; отношение объема кредиторской задолженности на начало и конец финансового года к кассовым расходам составило 0,03% и 0,007 процента.

7. В Россотрудничестве внутренний финансовый контроль осуществляется контрольно-ревизионным отделом, который является структурным подразделением Валютно-финансового управления и подотчетен его начальнику, что не обеспечивает в полной мере независимость работников финансового контроля от объекта контроля и не соответствует пунктам 8 и 9 Положения "О требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (утвержден приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N146н).

По состоянию на 31 декабря 2012 года штатная численность контрольно-ревизионного отдела составляла 5 человек, фактическая - 4.

В 2012 году было проведено 10 контрольных мероприятий по проверке финансово-хозяйственной деятельности загранпредставительств и 2 контрольных мероприятия по проверке отдельных вопросов финансовой деятельности центрального аппарата Россотрудничества.

Россотрудничеством не выполнены требования пунктов 19 - 26 главы II "Требования к осуществлению контрольной деятельности" (утверждены приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N146н): не утвержден порядок контроля качества, а также отчетности о результатах контрольной деятельности.

8. В целях реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 675-р) приказом Россотрудничества от 13 сентября 2011 г. N 099-пр утвержден ведомственный План по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов, который предусматривает оптимизацию расходных обязательств, развитие программно-целевых принципов организационной деятельности, оптимизацию системы государственных закупок, повышение энергетической эффективности, качества финансового менеджмента, совершенствование процедур внутреннего контроля.

Отчет о выполнении ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов за 2012 год направлен Россотрудничеством в Минфин России (письмо от 1 февраля 2013 г. N Рц-00416).

9. Во исполнение подпункта "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 приказом Россотрудничества от 15 июня 2012 г. N 106-пр утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2012 - 2013 годы. Приказом от 14 октября 2010 г. N 153-пр образована Комиссия Россотрудничества по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и утверждено Положение о Комиссии.

В 2012 году ведомственные нормативные правовые акты, а также изменения в действующие нормативные правовые акты антикоррупционной направленности Россотрудничеством не принимались.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ приказом Россотрудничества от 25 августа 2010 г. N 128-пр утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с которым в 2012 году проводился мониторинг нормативных правовых актов на предмет выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Коррупциогенных факторов выявлено не было.

В нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561 отделом кадров Россотрудничества не обеспечено размещение на сайте сведений о доходах за 2011 год Руководителя Россотрудничества, а также сотрудников Россотрудничества, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы и представляющих указанные сведения в соответствии с утвержденным перечнем должностей.

10. Россотрудничеством в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" по расширению российского культурного присутствия за рубежом представлены в МИД России предложения по формированию проекта государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 386-р) и проекта концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. N 223-р).

В 2012 году средства федерального бюджета на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" Россотрудничеству не выделялись.

11. В ходе проведения проверки выявлены нарушения и недостатки, в основном, в части ведения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности и исполнения государственных контрактов.

В частности, в нарушение пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (утвержден приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159) Россотрудничеством несвоевременно утверждены сметы доходов и расходов на содержание представительств Россотрудничества за рубежом (утверждены 15 февраля 2012 года, доведены до представительств 1 марта 2012 года).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "N 159" имеется в виду "N 159н"

В нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утверждена приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н), перед составлением годовой бюджетной отчетности инвентаризация финансовых активов и обязательств не проводилась.

В 2012 году вследствие позднего заключения государственных контрактов на поставку книг, учебников и учебных пособий в рамках реализации ФЦП "Русский язык" в представительства Россотрудничества за рубежом не была поставлена книжная продукция на общую сумму 31 939,32 тыс. рублей, или 58,3% общей стоимости государственных контрактов.

4.3. Управление делами Президента Российской Федерации

1. В 2012 году общий объем доходов, администрируемых Управлением делами Президента Российской Федерации, составил 480 341,1 тыс. рублей.

Объем доходов, по которым на 2012 год был установлен прогноз, составил 479 835,5 тыс. рублей или 115,3% прогноза доходов на 2012 год (416 298,0 тыс. рублей).

2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (первоначальная редакция) бюджетные ассигнования Управлению делами Президента Российской Федерации утверждены в объеме 88 193 165,8 тыс. рублей.

В течение 2012 года в бюджетную роспись внесено 294 изменений по 7 разделам, 21 подразделу бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе 212 положительных изменений на общую сумму 28 615 414,8 тыс. рублей, 78 отрицательных изменений на общую сумму "минус" 9 105 500,0 тыс. рублей.

В результате изменений, внесенных в бюджетную роспись, объем бюджетных ассигнований увеличился на 19 509 914,8 тыс. рублей, или на 18,1% по сравнению с первоначально утвержденными показателями, что связано, в основном, с увеличением расходов по подразделам 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" - на 4 879 675,2 тыс. рублей (на 53,5%), 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" - на 812 726,1 тыс. рублей (на 23,6%), 0701 "Дошкольное образование" - на 47 081,4 тыс. рублей (на 18,0%), 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на 25 080,8 тыс. рублей (на 21,9%), 0800 "Культура, кинематография" (на 415 101,5 тыс. рублей, или на 21,0%), 0801 "Культура" - на 413 401,5 тыс. рублей (на 21,7%), 0900 "Здравоохранение" - на 2 154 395,4 тыс. рублей (на 10,0%), 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь" - на 2 240 482,3 тыс. рублей (на 17,1%), 0907 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие" - на 70 383,9 тыс. рублей (на 68,9%).

Кассовое исполнение расходов в 2012 году составило 104 994 909,7 тыс. рублей, или 97,5% показателя бюджетной росписи (107 703 080,6 тыс. рублей).

Кассовое исполнение расходов в разрезе разделов и подразделов по Управлению делами Президента Российской Федерации представлено в следующей таблице.

Таблица N 12

КБК	Наименование разделов, подразделов	Закон о бюджете (тыс. рублей)	Бюджетная роспись с учетом изменений (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	% исполнения
ИТОГО:		96 786 019,4	107 703 080,6	104 994 909,7	97,49
01	Общегосударственные вопросы	46 297 610,2	55 077 945,9	52 908 936,6	96,06
0101	Функционирование Президента Российской Федерации	9 124 562,9	14 004 238,1	12 755 245,8	91,1
0104	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3 439 105,6	4 251 831,7	3 786 583,1	89,1
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	227 227,3	227 227,3	153 925,3	67,74
0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	665 496,5	702 710,8	694 196,8	98,79
0113	Другие общегосударственные вопросы	32 841 217,9	35 891 938,0	35 518 985,5	99,0
04	Национальная экономика	11 593 720,2	11 598 180,2	11 467 144,8	98,87
0408	Транспорт	11 593 720,2	11 598 180,2	11 467 144,8	98,87
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	2 223 862,8	2 233 862,8	2 210 434,0	99,0
0501	Жилищное хозяйство	2 223 862,8	2 233 862,8	2 210 434,0	99,0
07	Образование	12 419 708,4	11 972 477,0	11 669 984,6	97,47
0701	Дошкольное образование	261 971,4	309 052,8	309 039,8	100,0
0702	Общее образование	1 034 080,1	1 084 024,0	797 351,6	73,6
0704	Среднее профессиональное образование	14 975,2	14 975,2	14 975,2	100,0
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	114 316,6	89 235,8	87 700,6	98,3
0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	10 994 365,1	10 475 189,2	10 460 917,5	99,9
08	Культура, кинематография	1 973 639,3	2 388 740,8	2 388 740,8	100,0
0801	Культура	1 904 677,3	2 318 078,8	2 318 078,8	100,0
0804	Другие вопросы в области культуры, кинематографии	68 962,0	70 662,0	70 662,0	100,0
09	Здравоохранение	21 649 324,8	23 803 720,2	23 784 272,1	99,91
0901	Стационарная медицинская помощь	5 785 056,6	5 875 307,1	5 872 325,2	99,9
0902	Амбулаторная помощь	2 522 062,0	2 274 980,7	2 274 975,7	100,0
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	13 081 183,9	15 321 666,2	15 305 205,0	99,9
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	102 154,9	172 538,8	172 538,8	100,0
0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	888,1	888,1	888,1	100,0
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	157 979,3	158 339,3	158 339,3	100,0
10	Социальная политика	628 153,7	628 153,7	565 396,7	90,0
1003	Социальное обеспечение населения	628 153,7	628 153,7	565 396,7	90,0

Кассовое исполнение расходов на реализацию Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" составило 34 210 835,6 тыс. рублей, или 98,4% показателя бюджетной росписи (34 759 920,1 тыс. рублей).

В 2012 году не исполнены в полном объеме бюджетные назначения, в частности, по следующим подразделам:

по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" в сумме 1 248 992,3 тыс. рублей, в основном, в связи с уменьшением количества рабочих поездок Президента Российской Федерации в регионы, отменой или переносом на 2013 год нескольких визитов за рубеж Президента Российской Федерации;

по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" - 465 248,6 тыс. рублей, в основном, в связи с уменьшением количества рабочих поездок Председателя Правительства Российской Федерации в регионы;

по подразделу 0702 "Общее образование" - 286 672,4 тыс. рублей в связи с корректировкой проектной документации по МФЦ "Орленок" и экономией средств по результатам проведения торгов.

В 2012 году кассовые расходы Управления делами Президента Российской Федерации увеличились на 17 161 661,2 тыс. рублей, или на 20,5% по сравнению с показателем исполнения 2011 года (87 161 661,2 тыс. рублей), что связано, в основном, с увеличением в 8,8 раза безвозмездных перечислений государственным и муниципальным организациям. При этом, в 2012 году существенно уменьшились расходы федерального бюджета по заработной плате (43,8% к исполнению 2011 года), начислениям на выплаты по оплате труда, (29,4% к исполнению 2011 года) и услуги связи (51,5% к исполнению 2011 года).

В 2012 году Управлением делами Президента Российской Федерации осуществлено перечисление субсидий 83 федеральным государственным бюджетным учреждениям. Расходы федерального бюджета в 2012 году на предоставление субсидий по главе 303 "Управление делами Президента Российской Федерации" отражены в следующей таблице:

Таблица N 13

Наименование расхода	Утверждено бюджетных назначений (тыс. рублей)	Исполнено (тыс. рублей)	Неисполненные назначения (тыс. рублей)	% исполнения
Субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям (вид расходов 610)	46 764 559,0	46 423 002,6	341 556,4	99,27
Субсидии федеральным государственным автономным учреждениям (вид расходов 620)	6 134 345,3	6 133 996,6	348,7	99,99
Субсидии на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (вид расходов 630)	1 516 519,1	1 516 519,1	0,0	100
Субсидии федеральным государственным унитарным предприятиям (вид расходов 810)	1 127 171,5	1 053 804,5	73 366,96	93,49
ИТОГО:	55 542 594,9	55 127 322,8	415 272,1	99,25

КБК 01 05 00 00 00 0000 000 "Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета" - 0,0 тыс. рублей, в том числе КБК 01 05 02 01 01 000 510 "Увеличение прочих остатков средств бюджетов" в сумме "минус" 748 690,8 тыс. рублей, КБК 01 05 02 01 01 000 610 "Уменьшение прочих остатков средств бюджетов" в сумме 748 690,8 тыс. рублей;

КБК 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" - "минус" 5 492,3 тыс. рублей.

4. Валюта баланса на 1 января 2012 года составляла 312 012 499,7 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 285 207 135,5 тыс. рублей; на 1 января 2013 года - 360 261 436,2 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 330 723 821,2 тыс. рублей.

В итоговые данные актива баланса за 2012 год включены нефинансовые активы на начало и на конец отчетного периода, соответственно, в суммах 233 947 237,8 тыс. рублей и 270 528 980,6 тыс. рублей (увеличение в течение финансового года составило 15,6%) и финансовые активы в суммах 78 065 262,0 тыс. рублей и 89 732 455,7 тыс. рублей соответственно (увеличение в течение финансового года составило 15,0%).

В пассиве баланса отражены обязательства на начало и конец финансового года, соответственно, в суммах 2 240 795,8 тыс. рублей и 5 862 278,9 тыс. рублей (увеличились в течение финансового года в 2,6 раза), а также финансовый результат - 309 771 704,0 тыс. рублей и 354 399 157,4 тыс. рублей.

Анализ сводного баланса показывает, что в активе баланса в течение 2012 года увеличилась остаточная стоимость основных средств на 14 003 387,6 тыс. рублей, или на 8,4% (с 165 915 154,6 тыс. рублей до 179 918 542,2 тыс. рублей).

5. В реестре федерального имущества, включая имущество казны, на начало и конец 2012 года числилось имущество, закрепленное за Управлением делами Президента Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти и подведомственными организациями и учреждениями на праве оперативного управления в следующем составе (см. таблицу N 14).

Таблица N 14

Наименование объектов имущества	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.	в том числе имущество, находящееся за рубежом
Наименование объектов имущества	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.	на 01.01.2012 г.	на 01.01.2013 г.
1.	2.	3.	4.	5.
Всего объектов недвижимости	10 162	10 792	877	909
общая площадь, кв. м.	7 867 161,0	8 311 843,0	617 203,5	617 855,5
в том числе:
Здания, ед.	4 084	4 112	500	507
площадь, кв. м.	4 492 044,0	4 530 791,0	570 008,6	570 660,6
Помещения, ед.	3 242	3 698	181	181
площадь, кв. м.	661 922,0	956 094,0	14 643,0	14 643,0
Сооружения, ед.	2 680	2 802	196	221
площадь, ед.	2 628 504,0	2 733 505,0	32 551,9	32 551,9
протяженность сооружений, км.		13 964,4		40,662
Иные объекты, ед.	156	180	-	-
площадь, кв. м.	84 692,0	91 453,0	-	-
Земельные участки, ед.	970	1 104	165	167
площадь, кв. м.	147 356 798,0	154 331 243,0	652 001,0	661 851,0
Итого (ед.):	11 132	11 896	1042	1076

Информация об объектах недвижимого имущества, закрепленного за Управлением делами Президента Российской Федерации, как органа власти, и имущества Российской Федерации, числящегося в реестре федерального имущества по состоянию на 1 января 2012 года и 1 января 2013 года, представлена в следующей таблице:

Таблица N 15

Наименование объектов имущества	Управление делами		Российская Федерация (имущество казны)
Наименование объектов имущества	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2012	01.01.2013
Всего объектов недвижимости, в том числе:	-	5	45	48
общая площадь, кв. м			10 524,0	10 576,0
Здания	-	-	29	32
площадь зданий, кв. м.	-	-	9 843,0	9 843,0
Помещения	-	-	1	1
площадь помещений, кв. м.	-	-	94,0	146,0
Сооружения	-	-	15	15
Площадь сооружений, кв. м.	-	-	587,0	587,0
протяженность сооружений, км.	-	-	-	11,67
Иные объекты	-	5	-	-
площадь иных объектов, кв. м.	-	-	-	-
Земельные участки	2	2	153	157
площадь земельных участков, кв. м.	206 090,0	206 090,0	23 806 129,0	24 748 780,0
Итого (ед.):	2	7	198	205

Общая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенного в реестр федерального имущества (без учета стоимости земельных участков) соответственно составила: на 1 января 2012 года - 146 495 793,0 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 157 323 456,0 тыс. рублей.

6. Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств за 2012 год составил 2 438 170,9 тыс. рублей, или 2,3% утвержденных бюджетных назначений и 2,3% кассовых расходов.

Наибольшая часть кассовых расходов осуществлена в IV квартале и составляет 46 185 204,4 тыс. рублей или 44,0% объема общих расходов.

Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности на 1 января 2013 года составила 15 360 511,5 тыс. рублей (по сравнению на 01 января 2012 года увеличилась на 4 607 199,4 тыс. рублей, или на 42,8%), кредиторская задолженность на 1 января 2013 года - 25 905,9 тыс. рублей (по сравнению на 01 января 2012 года увеличилась на 18 699,5 тыс. рублей, или 72,2%).

По состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность составила 14,6% объема кассовых расходов 2012 года, кредиторская задолженность соответственно - 0,02 процента.

7. В соответствии с положением, утвержденным приказом Управления делами от 31 июля 2009 г. N 342, контрольные функции в Управлении делами Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление, которое состоит из четырёх отделов с общей штатной численностью 38 единиц.

В 2012 году в соответствии с Инструкцией о порядке проведения ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации (утверждена приказом от 19 декабря 2000 г. N 701), проведено 41 ревизия финансово-хозяйственной деятельности организаций и 14 проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности организаций, по результатам которых в 30 федеральных государственных учреждениях выявлены нарушения финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 203,8 млн. рублей.

8. В соответствии с Планом мероприятий Управления делами Президента Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 год запланировано проведение 14 мероприятий.

Отчет о реализации плана мероприятий Управления делами Президента Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в 2012 году, который содержит информацию о достижении целей и выполнении поставленных задач, направлен в Минфин России письмом от 22 января 2013 г. N УДИ-144.

9. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" и пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р приказом Управления делами от 9 сентября 2010 г. N 359 утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который предусматривает реализацию 14 мероприятий в период с сентября 2010 года по 1 января 2012 года.

10. В 2012 году в рамках противодействия коррупции Управлением делами Президента Российской Федерации были изданы, в частности, следующие приказы: приказ от 5 апреля 2012 г. N 170 "О внесении изменений в Служебный распорядок Управления делами Президента Российской Федерации, утвержденный приказом от 4 мая 2008 г. N 131" (внесены изменения в раздел VI. "Ответственность гражданских служащих за дисциплинарные проступки и коррупционные правонарушения", приказ от 20 ноября 2012 г. N 594 "Об утверждении порядка представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в Управлении делами Президента Российской Федерации, и федеральными государственными служащими Управления делами Президента Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

В 2012 году Правовым управлением Управления делами Президента Российской Федерации в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96) проведена антикоррупционная экспертиза 13 проектов, 3 действующих нормативных правовых актов и 722 иных документов, изданных Управлением делами Президента Российской Федерации. Коррупциогенных факторов не было выявлено.

11. Бюджетные ассигнования на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Управлению делами Президента Российской Федерации в 2012 году не предусматривались.

12. В нарушение статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 приказа Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н показатели бюджетной росписи доводились Управлением делами Президента Российской Федерации до соответствующих подведомственных получателей средств федерального бюджета несвоевременно: в начале очередного финансового года, начиная с 10 января 2012 года, бюджетная роспись на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утверждена 11 января 2012 года.

V. Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

В соответствии с паспортом федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305) (далее - Программа) общий объем финансирования в 1996 - 2015 годах за счет средств федерального бюджета предусмотрен в сумме 271 873,8 млн. рублей, объем выделяемой международной технической помощи - 31 336,9 млн. рублей.

В 2012 году на реализацию программных мероприятий предусмотрено 22 253,4 млн. рублей, из них средств федерального бюджета - 22 065,1 млн. рублей и международной технической помощи - 188,3 млн. рублей.

Общий объем капитальных вложений по Программе в 2012 году предусмотрен в сумме 10 740,5 млн. рублей, из них на создание объектов по уничтожению химического оружия - 10 382,3 млн. рублей (средства федерального бюджета - 10 357,7 млн. рублей и международной технической помощи - 24,6 млн. рублей) и на создание объектов социальной инфраструктуры средств федерального бюджета - 361,9 млн. рублей. На проведение НИОКР в 2012 году предусматривалось 410,6 млн. рублей.

В 2012 году бюджетные ассигнования на реализацию Программы утверждены по главе 20 "Министерство промышленности и торговли Российской Федерации", целевой статье расходов 1003200 "Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в составе 6 разделов и 7 подразделов бюджетной классификации в общей сумме 22 065 082,6 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов на реализацию программных мероприятий в 2012 году составило 22 064 533,6 тыс. рублей, или около 100% показателя бюджетной росписи (22 065 082,6 тыс. рублей), что на 7 928 201,8 тыс. рублей, или на 35,9% меньше исполнения 2011 года (29 992 735,4 тыс. рублей).

В целях реализации программных мероприятий в 2012 году заключено 103 государственных контракта и 22 дополнительных соглашения к ранее заключенным государственным контрактам на общую сумму 22 065 089,7 тыс. рублей, из них на осуществление капитальных вложений - 10 715 844,3 тыс. рублей, НИОКР - 410 570,0 тыс. рублей, прочих расходов - мероприятий по уничтожению запасов химического оружия - 10 938 675,4 тыс. рублей, из них на уничтожение запасов химического оружия - 9 777 470,0 тыс. рублей.

В 2012 году объем выполненных работ составил 16 801 242,2 тыс. рублей, или 76,1% общего объема бюджетного финансирования по заключенным контрактам (22 065 089,7 тыс. рублей), что объясняется непрерывным циклом технологического процесса выполнения работ.

Выполнение в 2012 году основных показателей Программы представлено в таблице N 16.

Таблица N 16

Наименование показателя	План (млн. рублей)	Факт (млн. рублей)	%
Общий объем капитальных вложений, в том числе	10 740,48	10 739,92	99,99
средства федерального бюджета	10 715,84	10 715,29	99,99
международная техническая помощь	24,64	24,64	100
Капитальные вложения на создание объектов по уничтожению химического оружия, в том числе	10 382,31	10 381,76	99,99
средства федерального бюджета	10 357,67	10 357,12	99,99
международная техническая помощь	24,64	24,64	100
Капитальные вложения на создание объектов социальной инфраструктуры	358,17	358,17	100
НИОКР	410,57	410,57	100
Прочие расходы - мероприятия по уничтожению запасов химического оружия, в том числе на:	11 102,37	11 163,84	100,55
уничтожение запасов химического оружия	9 941,17	10 002,63	100,62
средства федерального бюджета	9 777,47	9 777,47	100
международная техническая помощь	163,70	225,16	137,54
Объем уничтоженных запасов химического оружия (тонн)	4 026,4	4 026,4	100
Создано дополнительных рабочих мест на объектах по уничтожению запасов химического оружия (мест)	100	100	100
Построено дошкольных образовательных и государственных общеобразовательных учреждений (единиц)	1	1	100
Построено спортивных комплексов (единиц)	1	1	100
Построено полигонов твердых бытовых отходов	1	1	100

На 1 января 2013 года дебиторская задолженность по расчетам с подрядными организациями составила 5 687 778,4 тыс. рублей (с учетом задолженности прошлых лет в сумме 211 092,2 тыс. рублей), или 25,8% объема кассовых расходов 2012 года.

Основной причиной неиспользования средств федерального бюджета в полном объеме явилось неисполнение обязательств ЗАО "Институт Чувашгипроводхоз" по государственному контракту от 13 апреля 2012 г. N 0173100009512000081-0011004-02 на сумму 370 746,0 тыс. рублей на выполнение топографо-геодезических работ для объекта по уничтожению химического оружия "Марадыковский" (пос. Мирный Кировской области).

По фактам неисполнения обязательств по указанному государственному контракту Минпромторгом России предъявлены претензии к ЗАО "Институт Чувашгипроводхоз" о взыскании штрафных санкций и неустойки на общую сумму 390,4 тыс. рублей.

На объектах, которые в 2012 году должны быть введены в эксплуатацию пусковым комплексом, объемы выполненных работ составили: "Щучье" (Курганская область) - 400 955,3 тыс. рублей (100%), "Марадыковский" (Кировская область) - 635 118,9 тыс. рублей (99,9%), "Леонидовка" (Пензенская область) - 2 084 430,9 тыс. рублей (100%), "Почеп" (Брянская область) - 746 475,4 тыс. рублей (100%).

Плановый показатель объема уничтожения химического оружия в 2012 году выполнен в полном объеме - уничтожено 4 026,4 тонны (100,0%).

В 2012 году от государств - участников Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 года получены средства международной финансовой технической помощи на сумму в эквиваленте 249 797,8 тыс. рублей, или 132,6% от утвержденного Программой показателя (188 340,0 тыс. рублей), которые направлены на капитальное строительство печей сжигания отходов на объекте "Почеп", а также на техническое обслуживание ранее поставленного технологического оборудования в производственных и вспомогательных зданиях и сооружениях промышленной зоны объекта "Щучье".

VI. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год (в части использования кредитов (займов) международных финансовых организаций)

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год (приложение 36) (далее - Программа) объем кредитов (займов) международных финансовых организаций (далее - МФО) утвержден по 20 проектам в сумме 317,5 млн. долларов США.

В 2012 году в связи с внесением соответствующих изменений в Программу прогноз привлечения средств займов МФО сокращен на 118,6 млн. долларов США, или на 37,4% первоначального прогноза, и утвержден Законом о бюджете (Приложение 36) по 19 проектам в объеме 198,9 млн. долларов США, включая 8 новых проектов МБРР, соглашения по которым в 2012 году не подписаны.

В ходе исполнения Программы уменьшено финансирование по действующим проектам МБРР N 4888-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" - на 24,6 млн. долларов США (на 33,2%): с 74,1 млн. долларов США до 49,5 млн. долларов США, N 4826-RU "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" - на 10,1 млн. долларов США (на 39,3%), с 25,7 млн. долларов США до 15,6 млн. долларов США, а также по новым проектам МБРР, соглашения по которым не подписаны: "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения" - на 36,8 млн. долларов США (в 22,6 раза): с 38,5 млн. долларов США до 1,7 млн. долларов США, "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка" - на 16,1 млн. долларов США (в 81,5 раза): с 16,3 млн. долларов США до 0,2 млн. долларов США, "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект - 2" - на 9,8 млн. рублей (в 50 раз): с 10,0 млн. долларов США до 0,2 млн. долларов США.

Кроме того, из Программы исключены 2 проекта МБРР "Поддержка местных инициатив Северо-Кавказского федерального округа" и "Ликвидация прошлого экологического ущерба в Российской Федерации" с общим объемом заимствований соответственно 20,0 млн. долларов США и 25,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году - 5,0 млн. долларов США и 4,0 млн. долларов США.

При этом, в Программу включено 5 новых проектов МБРР, соглашения по которым в 2012 году не были подписаны: "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации" с общим объемом заимствований 50,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году 0,1 млн. долларов США; "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга" с общим объемом заимствований 50,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году 0,1 млн. долларов США; "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка" с общим объемом заимствований 50,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году 0,2 млн. долларов США; "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2" с общим объемом заимствований 60,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году 0,1 млн. долларов США; "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект - 2" с общим объемом заимствований 40,0 млн. долларов США и объемом привлечения средств в 2012 году 0,2 млн. долларов США.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом планируемый объем привлечения средств займов МФО возрос на 21,1 млн. долларов США (на 11,9%): с 177,8 млн. долларов США до 198,9 млн. долларов США.

В 2012 году общий объем привлечения средств займов МФО составил 128,3 млн. долларов США (4 007 011,3 тыс. рублей) (сальдовый показатель с учетом возврата средств на счета МФО), или 64,5% уточненного прогноза (198,9 млн. долларов США).

Информация об исполнении установленного прогноза привлечения в 2012 году средств займов МФО по конкретным проектам приведена в следующей таблице.

Таблица N 17

N	N проектов	Наименование проектов	Прогноз млн. долларов США	Фактически привлечено		%
N	N проектов	Наименование проектов	Прогноз млн. долларов США	млн. долларов США	эквивалент тыс. рублей	%
1	4662-0-RU	Модернизация казначейской системы Российской Федерации	41,8	40,121	1 256 699,6	95,9
2	4689-0-RU	Модернизация информационной системы таможенных органов	11,9	10,484	321 042,4	88,2
3	4694-0-RU	Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга	9,8	9,767	301 992,1	100,0
4	4769-0-RU	Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета	1,2	1,150	35 644,7	100,0
5	4826-0-RU	Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость	15,6	4,381	136 573,3	28,2
6	4849-0-RU	Поддержка судебной реформы	16,3	8,112	250 872,3	49,7
7	4867-0-RU	Развитие системы государственной статистики-2	5,3	3,462	107 691,5	66,0
8	4888-0-RU	Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России	49,5	19,095	605 251,6	38,6
9	7983-0-RU	Содействие повышению финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации	1,9	0,994	30 915,8	52,6
10	7999-0-RU	Сохранение и использование культурного наследия в России	11,2	8,683	276 106,6	77,7
11	Соглашение о займе не подписано	Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации	0,1	-	-
12	Соглашение о займе не подписано	"Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка"	0,2	-	-
13	Соглашение о займе не подписано	Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации	0,1	-	-
14	Соглашение о займе не подписано	Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2	0,1	-	-
15	Соглашение о займе не подписано	Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации	0,1	-	-
16	Соглашение о займе не подписано	Развитие единой государственной системы экологического мониторинга	0,1	-	-
17	Соглашение о займе не подписано	Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект -2	0,2	-	-
18	Соглашение о займе не подписано	"Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения"	1,7	-	-
19	ЕБРР 758* (3717)	Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда*	1,2	1,172	36 277,6	100,0
	ЕБРР 37966*	Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда*	11,8	8,026	251 027,5	67,8
	СИБ MIL 99/2	Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда	12,9	12,870	396 916,4	100,0
		Иные заимствования	5,9	0,0	0,0	0,0
	Итого, в том числе:		198,9	128,318	4 007 011,3
	на безвозмездной основе		185,9	119,119	3 719 706,2
	на возвратной основе		13,0	9,199	287 305,1

* предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом фактический объем привлеченных средств займов МФО увеличился на 14,35 млн. долларов США (на 12,6%): с 113,95 млн. долларов США в 2011 году до 128,3 млн. долларов США в 2012 году. При этом исполнение прогноза привлечения средств займов МФО в 2012 году возросло на 0,4 процентных пункта - с 64,1% в 2011 году до 64,5% в 2012 году.

В 2012 году по 8 новым проектам, включенным в Программу ("Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации", "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации", "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации", "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка", "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2", "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект -2"), соглашения с МБРР подписаны не были, и средства займов не привлекались.

Как показали проверки, в связи с недостатками в планировании, организации и реализации программных мероприятий, несвоевременным проведением конкурсных процедур средства займов МФО по ряду проектов привлечены не в полном объеме, что приводило к формированию крупных остатков финансовых средств на счетах групп реализации проектов.

В ходе реализации проекта МБРР N 4888-0-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" в нарушение утвержденного плана закупок на 2012 год Фондом инвестиционных строительных проектов г. Санкт-Петербурга не было заключено 3 контракта на оказание консультационных услуг и 7 инвестиционных контрактов на выполнение работ, и по этим причинам привлечение средств займа составило 19,1 млн. долларов США, или 38,6% установленного прогноза (49,5 млн. долларов США). При этом, по состоянию на 1 января 2013 года остаток неиспользованных средств по проекту составил 63 120,9 тыс. рублей, из них средств займа - 57 748,1тыс. рублей и средств федерального бюджета - 5 372,8 тыс. рублей). По состоянию на 1 января 2013 года по указанному проекту привлечено всего 29,7 млн. долларов США, или 14,8% от общей суммы заимствований (200,0 млн. долларов США). При этом дата закрытия займа определена 1 июня 2014 года.

В 2012 году по проекту N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" использовано всего 8,1 млн. долларов США, или 49,7% установленного прогноза (16,3 млн. долларов США), что обусловлено длительностью подготовки технической документации органами судебной власти Российской Федерации (Конституционным Судом Российской Федерации,

Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными подразделениями), являющимися участниками проекта, а также длительностью проведения конкурсных и согласительных процедур в соответствии с требованиями Всемирного банка.

На низком уровне исполняется проект МБРР N 4826-0-RU "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость". Соглашение между Российской Федерацией и МБРР о займе для финансирования проекта было подписано 14 сентября 2007 года, однако привлечение средств займа было начато лишь в декабре 2009 года. В 2012 году исполнение уточненного прогноза составило 4,4 млн. долларов США или 28,2%, что связано с увеличением сроков проведения торгов по закупаемому оборудованию. По состоянию на 1 января 2013 года по указанному проекту привлечено всего 8,0 млн. долларов США, или 16,0% общей суммы заимствований (50,0 млн. долларов США). При этом дата закрытия займа определена 31 мая 2014 года.

В связи с длительными сроками проведения конкурсных процедур, переработкой технического задания и проведением новых конкурсных процедур привлечение средств займа по проекту N 4867-0-RU "Развитие системы государственной статистики - 2" в 2012 году составило 3,5 млн. долларов США, или 66,0% установленного прогноза (5,3 млн. долларов США).

В течение длительного времени (с 2007 года) прорабатывается концепция социально-значимого проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" с общим объемом заимствований 50,0 млн. долларов США (в настоящее время Минэкономразвития России осуществляется доработку концепции проекта в связи с необходимостью актуализации его мероприятий).

В 2012 году не подписаны соглашения о займе по проекту "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации", что было обусловлено необходимостью дополнительной проработки концепции проекта; по проекту "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения" - в связи с длительным проведением конкурсных процедур по отбору группы реализации проекта.

В 2012 году в связи с неэффективным использованием средств займов продлены сроки завершения ряда проектов, в частности, N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" - до 30 марта 2014 года, N 4769-0-RU "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета" - до 31 мая 2013 года; N 4867-0-RU "Развитие системы государственной статистики - 2" - до 28 февраля 2014 года.

В связи с продлением сроков завершения проектов за счет средств федерального бюджета осуществляются дополнительные расходы на выплату международным финансовым организациям комиссии за резервирование средств на неиспользованную часть займа. В 2012 году только по 2 проектам, реализуемым по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", МБРР N 4662-0-RU "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" и СИБ N MIL 99/2, ЕБРР N 37966 и ЕБРР N 758 (3717) "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" за резервирование средств займов выплачена комиссия в общей сумме 263,7 тыс. долларов США (эквивалент 8 129,9 тыс. рублей).

Минфином России до настоящего времени не утвержден отдельный порядок отражения в учете операций по использованию средств займов международных финансовых организаций и средств федерального бюджета, выделяемых на софинансирование проектов международных финансовых организаций.

В связи с отсутствием порядка отражения в бюджетной отчетности средств, используемых на реализацию проектов МФО, Минфин России и Федеральное казначейство в 2012 году, как и в предыдущие годы, по одинаковым операциям применяли различные способы ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности: в бюджетную отчетность включались различные показатели, что противоречит пункту 1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утверждена Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н) и пункту 1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета (утверждена Приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н), устанавливающими единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета.

В частности, по проекту МБРР N 4662-0-RU "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", реализуемого по главам 092 "Министерство финансов Российской Федерации" и 100 "Федеральное казначейство", в бюджетную отчетность Минфина России за 2012 год по целевой статье 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" включались показатели фактического использования средств федерального бюджета на реализацию программных мероприятий (на основании отчетности группы реализации проектов), а в бюджетную отчетность Федерального казначейства - кассовые расходы, объем средств федерального бюджета, перечисленных на счета группы реализации проекта (на основании платежных поручений).

Следует отметить, что еще в 2011 году в рамках проекта МБРР N 4528-0-RU "Техническое содействие реформе бюджетной системе на региональном уровне", реализуемого по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", Минфином России были подготовлены Методические рекомендации по ведению учета и подготовке соответствующей отчетности в рамках проектов МФО, содержание которых было доведено до участников обучающего семинара, проводимого 22 июня 2011 года Минфином России и МБРР. Вместе с тем, до настоящего времени их основные положения не включены в Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета.

Следует отметить, что пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" предусмотрено, что оценка эффективности реализации проекта проводится в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми РФ при участии международных финансовых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций"

Указанная методика до настоящего времени не утверждена. По информации Минфина России в настоящее время проект приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций", который включает методику оценки эффективности проектов МФО, проходит необходимые согласовательные процедуры.

VII. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (государственные гарантии Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)

В Программе государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (приложение 38) предусмотрен общий объем государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в сумме 15 500,0 млн. долларов США.

Для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму 3 000,0 млн. долларов США, в том числе:

1) на цели поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) - 1 500,0 млн. долларов США;

2) по заимствованиям ЗАО "Росэксимбанк", привлекаемым у международных финансовых организаций на цели поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), а также в обеспечение исполнения обязательств ЗАО "Росэксимбанк" по операциям по торговому финансированию, связанному с экспортом промышленной продукции - 500,0 млн. долларов США;

3) в обеспечение исполнения обязательств российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) перед ЗАО "Росэксимбанк" по договорам о выставлении ЗАО "Росэксимбанк" банковских гарантий, а также в обеспечение исполнения обязательств ЗАО "Росэксимбанк" по банковским гарантиям, выставленным по обязательствам российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) - 1 000,0 млн. долларов США.

Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (приложению 38) предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) без права регрессного требования и без уступки прав требования к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, на сумму 500,0 млн. долларов США, с правом регрессного требования и (или) с уступкой прав требования к лицу, по обязательствам которого предоставлена государственная гарантия Российской Федерации - 2 500,0 млн. долларов США.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте по возможным гарантийным случаям (по всем видам государственных гарантий) предусмотрен в сумме 116,0 млн. долларов США, в том числе за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета - 107,5 млн. долларов США и за счет расходов федерального бюджета - 8,5 млн. долларов США.

В сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2012 год (на 1 января 2013 года) по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по всем видам государственных гарантий предусмотрены бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в сумме "минус" 3 364 750,0 тыс. рублей и по расходам федерального бюджета - 266 050,0 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803) в 2012 году предоставлено 5 государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 450 189,4 тыс. долларов США и 13 859,97 тыс. евро, в том числе:

1) в соответствии с приказом Минфина России от 15 марта 2012 г. N 80 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по выставленной ЗАО "Росэксимбанк" банковской гарантии по обязательствам ООО "ЗУМК - Инжиниринг" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 01-01-06/04-44 между Минфином России, выступающим от имени Российской Федерации, и ЗАО "Росэксимбанк", выступающим в качестве Банка-агента по Соглашению о выдаче гарантии от 23 декабря 2011 г. N AG/01120-320 между ЗАО "Росэксимбанк" и ООО "ЗУМК - Инжиниринг".

Государственная гарантия Российской Федерации предоставлена 30 марта 2012 года ЗАО "Росэксимбанк" на сумму 18 345,0 тыс. долларов США на срок по 15 января 2015 года без права предъявления регрессных требований к ООО "ЗУМК - Инжиниринг" в связи с исполнением гарантии и зарегистрирована Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации под N 13840055V;

2) в соответствии с приказом Минфина России от 15 марта 2012 г. N 81 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по выставленной ЗАО "Росэксимбанк" банковской гарантии по обязательствам ООО "ЗУМК - Инжиниринг" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 01-01-06/04-45 между Минфином России, выступающим от имени Российской Федерации, и ЗАО "Росэксимбанк", выступающим в качестве Банка-агента по Соглашению о выдаче гарантии от 12 декабря 2011 г. N AG/01120-319 между ЗАО "Росэксимбанк" и ООО "ЗУМК - Инжиниринг".

Государственная гарантия Российской Федерации была предоставлена 30 марта 2012 года на сумму 1 844 381,8 долларов США на срок по 27 ноября 2012 года без права предъявления регрессных требований к ООО "ЗУМК-Инжиниринг" в связи с исполнением гарантии и зарегистрирована Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации 30 марта 2012 года под N 13840056V;

3) в соответствии с приказом Минфина России от 23 марта 2012 г. N 135 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по выставленной ЗАО "Росэксимбанк" банковской гарантии по обязательствам ЗАО "Вагонмаш" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 01-01-06/04-46 между Минфином России, выступающим от имени Российской Федерации, и ЗАО "Росэксимбанк, выступающим в качестве Банка-агента по Соглашению о выдаче гарантии от 15 августа 2011 г. N AG/01120-316 между ЗАО "Росэксимбанк" и ЗАО "Вагонмаш".

Государственная гарантия Российской Федерации предоставлена ЗАО "Росэксимбанк" 30 марта 2012 года на сумму 3 959 991,4 евро на срок по 20 августа 2017 г. включительно без права предъявления регрессных требований к ЗАО "Вагонмаш" в связи с исполнением гарантии и зарегистрирована Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации под N 13978057V;

4) в соответствии с приказом Минфина России от 23 марта 2012 г. N 136 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по выставленной ЗАО "Росэксимбанк" банковской гарантии по обязательствам ЗАО "Вагонмаш" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 01-01-06/04-47 между Минфином России, выступающим от имени Российской Федерации, и ЗАО "Росэксимбанк", выступающим в качестве Банка-агента по Соглашению о выдаче гарантии от 15 августа 2011 г. N AG/01120-317 между ЗАО "Росэксимбанк" и ЗАО "Вагонмаш".

Государственная гарантия Российской Федерации предоставлена ЗАО "Росэксимбанк" 30 марта 2012 года на сумму 9 899 978,6 евро на срок по 22 апреля 2014 года включительно, без права предъявления регрессных требований к ЗАО "Вагонмаш" в связи с исполнением гарантии и зарегистрирована Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации под N 13978058V;

5) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 2457-р, приказом Минфина России от 18 октября 2012 г. N 371 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам Республики Ангола" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N 01-01-06/04-330 между Минфином России, выступающим от имени Российской Федерации, и ЗАО "Росэксимбанк".

Государственная гарантия Российской Федерации предоставлена 24 октября 2012 года на сумму до 430,0 млн. долларов США на срок по 28 августа 2025 года включительно в обеспечение исполнения Республикой Ангола ее денежных обязательств по Соглашению от 30 марта 2011 года об открытии аккредитивной кредитной линии в долларах США на сумму до 278 460 000 долларов США для финансирования 85% стоимости контрактов между ФГУП "Рособоронэкспорт" и Министерством телекоммуникаций и информационных технологий Республики Ангола.

Государственная гарантия Российской Федерации зарегистрирована Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации под N 13840062V.

Общая сумма обязательств по 5 гарантиям эквивалентна 468,7 млн. долларов США, что составляет 15,6% от общего объема запланированных на 2012 год государственных гарантий для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) (3 000,0 млн. долларов США).

В 2012 году объем 5 выданных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) (468,7 млн. долларов США) в 2,06 раза превысил объем 3-х государственных гарантий, выданных в 2011 году (227,2 млн. долларов США).

В связи с отсутствием гарантийных случаев и, соответственно, не поступлением в Минфин России требований бенефициаров, исполнение государственных гарантий Российской Федерации на поддержку экспорта промышленной продукции в 2012 году не осуществлялось.

VIII. Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

В течение 2012 года объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты), пересчитанный в доллары США, увеличился на 6 350,30 млн. долларов США (с 59 759,30 млн. долларов США до 66 109,60 млн. долларов США), или на 10,6 процента.

Увеличение долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией связано с изменением задолженности по следующим категориям долга:

увеличением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам - на 6 310,69 млн. долларов США, или на 10,8 процента;

увеличением долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшего до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР - на 39,62 млн. долларов США, или на 2,8 процента;

уменьшением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования - на 0,01 млн. долларов США, или на 0,4 процента.

Основные причины, повлиявшие в 2012 году на увеличение объема долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, следующие:

1) предоставление Российской Федерацией в течение 2012 года государственных финансовых и государственных экспортных кредитов увеличило совокупную задолженность иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией на общую сумму 4 720,6 млн. долларов США;

2) неосуществление платежей рядом иностранных государств из-за неурегулированной задолженности по ранее предоставленным кредитам (Гренада, Индия, Камбоджа, Кабо-Верде, КНДР, Куба, Ливия, Непал, Сейшельские острова, Сомали, Судан, Узбекистан), при этом, на основании выверки задолженности, проведенной Внешэкономбанком в 2012 году, установлено следующее:

задолженность Кубы, учитываемая в переводных рублях, снизилась на 10 106,3 млн. переводных рублей, или на 49,6%, и составила 10 278,5 млн. переводных рублей, но в то же время была учтена задолженность в советских рублях в сумме 10 283,3 млн. рублей;

задолженность Ливии увеличилась на 65,3 млн. долларов США, или на 1,7% (с 3 911,9 млн. долларов США до 3 977,1 млн. долларов США);

задолженность Узбекистана увеличилась на 25,0 млн. долларов США, или на 3,0% (с 820,5 млн. долларов США до 845,5 млн. долларов США);

задолженность Сомали увеличилась на 4,9 млн. советских рублей, или на 1,3%, и составила 377,6 млн. рублей.

3) увеличение в течение 2012 года объема просроченной задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией на 8 708,1 млн. долларов США, или на 23,6%, (с 36 868,4 млн. долларов США до 45 576,5 млн. долларов США).

При этом в структуре долга объем просроченной задолженности в течение 2012 года увеличился на 7,2 процентных пункта: с 61,7% по состоянию на 1 января 2012 года до 68,9% по состоянию на 1 января 2013 года.

В то же время в результате проведения в соответствии с межправительственными соглашениями операций по учету долга (погашение и списание основного долга и начисленных процентов) задолженность ряда иностранных государств в течение 2012 года снизилась.

В частности, списана задолженность Алжира на сумму 4 737,2 млн. долларов США, Китая - на 22,3 млн. долларов США, Замбии - на 16,5 млн. долларов США, Сан-Томе и Принсипи - на 3,5 млн. долларов США и Танзании - на 1,4 млн. долларов США.

Кроме того, в результате осуществления платежей задолженность Китая снизилась на 168,7 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 1 113,0 млн. долларов США, Сирии - на 150,0 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 375,0 млн. долларов США, Ирака - на 106,7 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 1 067,3 млн. долларов США, Украины - на 97,7 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 801,4 млн. долларов США.

IX. Анализ выполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Анализ исполнения текстовых статей Закона о бюджете показал, что из 15 статей, которые полностью или частично анализируются Направлением деятельности, не достигнуты установленные значения по 2 статьям.

Частью 1 статьи 16 утверждена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год (приложение 36), которая предусматривает привлечение средств займов МФО в объеме 198,9 млн. долларов США. В 2012 году общий объем привлечения средств займов МФО составил 128,3 млн. долларов США, или 64,5% утвержденного прогноза.

Частью 7 статьи 16 утверждена Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (приложение 38), которая предусматривает предоставление государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции в обеспечение исполнения обязательств в иностранной валюте на общую сумму 3 000,0 млн. долларов США. В 2012 году предоставлены 5 государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 468,7 млн. долларов США, что составляет 15,6% общего объема государственных гарантий, предоставляемых на указанные цели.

X. Анализ выполнения предложений по результатам проверок исполнения федерального бюджета и бюджетной отчетности за 2011 год

Следует отметить, что большинство предложений, содержащихся в заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по Направлению деятельности (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 16 июля 2012 г. N 32К (865), а также в заключениях Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в МИДе России, Россотрудничестве и Управлении делами Президента Российской Федерации (утверждены Коллегией Счетной палаты, протокол от 18 мая 2012 г. N 22К (855) выполнены.

В 2012 году продолжилась положительная тенденция по повышению качества исполнения расходов по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" по сравнению с 2010 годом (63,4%): в 2011 году кассовое исполнение расходов составило 94,0%, а в 2012 году - 103,7% показателя бюджетной росписи*(6).

МИДом России уточнены расходы прошлых лет в общей сумме 544 777,4 тыс. рублей, списаны числящиеся на 1 января 2011 года остатки денежных средств во временном распоряжении представительства МИДа России в г. Махачкале.

С 2012 года в бюджетную смету центрального аппарата МИД России включаются расходы, связанные с получением заключений Главгосэкспертизы России на разработанную проектно-сметную документацию для целей строительства и реконструкции объектов за рубежом, произведена постановка на забалансовый учет земельного участка площадью 1 га, предоставленного в пользование под проектирование и строительство многофункционального жилого комплекса, по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, вл. 97-99. МИДом России заключено дополнительное соглашение от 1 апреля 2013 г. N 1 к действующему инвестиционному контракту от 30 марта 2012 года с ООО "БЭСТ Консалтинг", на основании которого инвестор принял на себя обязательства по арендной платы за земельный участок по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, вл. 97-99.

В целях актуализации перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, принят Указ Президента Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 1473 "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, и перечня организаций, созданных при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, а также иных организаций, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации".

В целях повышения качества планирования показателей экономической эффективности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий в Управлении делами Президента Российской Федерации разработаны Порядок утверждения программ деятельности предприятий (утвержден приказом от 29 марта 2012 г. N 149), Порядок утверждения стратегий развития предприятий, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации (утвержден приказом от 5 апреля 2012 г. N 171), а также другие документы.

Россотрудничеством приведено в соответствии с действующими нормативными актами ведение реестра государственных контрактов, подготовлены необходимые правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, расположенные за рубежом, для их внесения в Реестр федерального имущества, списано с баланса недвижимое имущество, расположенного в Республике Афганистан (г. Кабул).

Вместе с тем, отдельные нарушения и недостатки не устранены.

Гохраном России по-прежнему (как и в 2010-2011 годах) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России осуществляется с нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В 2012 году без проведения конкурсов (аукционов) закуплены драгоценные камни на сумму 9 495 807,1 тыс. рублей.

Бюджетная отчетность МИДа России за 2012 год не в полной мере отражает фактическое состояние остатков финансовых и нефинансовых активов, МИДом России не приняты меры по списанию своевременно невостребованных денежных средств на общую сумму 133 373,2 тыс. рублей, которые числятся в остатках на банковских счетах АКБ "СБС - Агро" (ликвидирован в 2003 году).

До настоящего времени не приняты меры по списанию с балансового учета МИДа России облигаций внутреннего государственного валютного займа на общую сумму 1 572 517,1 тыс. рублей (эквивалент 51 611,0 тыс. долларов США), полученных от Внешэкономбанка в 1997 году и переданных во Внешторгбанк для зачисления в пользу МИДа России на счет АКБ "СБС - Агро" (ликвидирован в 2003 году).

В 2012 году Россотрудничеством сметы доходов и расходов на содержание загранпредставительств в 2012 году утверждены, как и в предыдущий период, со значительным нарушением установленных сроков, не поставлено на забалансовый учет недвижимое имущество, арендованное в целях обеспечения деятельности представительств Россотрудничества за рубежом.

Минфином России не утверждены Методические рекомендации по ведению учета и подготовке соответствующей отчетности в рамках проектов МФО, а также методика оценки эффективности реализации проектов МФО.

Не приняты решения по включению в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2012 год и последующие годы по главам 310 "Министерство иностранных дел Российской Федерации", 095 "Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству" и 139 "Министерство экономического развития Российской Федерации" в составе бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0013100 "Зарубежный аппарат" показателей расходов, которые будут производиться за счет доходов, получаемых за рубежом.

В 2012 году не приняты меры по повышению качества планирования и использования средств займов международных финансовых организаций. Исполнение прогноза привлечения средств займов МФО, включенных в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год (64,5%), фактически осталось на уровне исполнения 2011 года (64,1%). Кассовое исполнение расходов по целевой статье 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" (в составе подраздела 0113 "Другие общегосударственные вопросы") в 2012 году осталось на низком уровне - 16,0% показателя бюджетной росписи.

В Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации не внесены соответствующие дополнения в части отражения по целевой статье 0400000 "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" расходов на закупку грузов гуманитарной помощи.

XI. Выводы

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Направлением деятельности по проверке исполнения федерального бюджета за 2012 год, подтверждают данные представленного Отчета.

В частности, подтверждается поступление доходов, кассовое исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по закрепленным за Направлением деятельности кодам бюджетной классификации и расходам федерального бюджета по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" в сумме 102 029 358,3 тыс. рублей, целевым статьям расходов 0300000 "Международная деятельность" (в составе всех разделов бюджетной классификации) - 65 860 532,7 тыс. рублей и 0013100 "Зарубежный аппарат" (в составе всех разделов бюджетной классификации) - 31 455 749,6 тыс. рублей.

Подтверждается кассовое исполнение расходов МИДа России в сумме 48 621 130,7 тыс. рублей (без учета закрытых статей расходов), Россотрудничества - 2 311 628,0 тыс. рублей (без учета закрытых статей расходов), Управления делами Президента Российской Федерации - 104 994 909,7 тыс. рублей (без учета закрытых статей расходов), расходы на содержание подведомственных организаций Минфина России (Гохран России и ФКУ "Пробирная палата России") - 2 958 266,6 тыс. рублей, на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" - 6 034 400,0 тыс. рублей, на реализацию Президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - 22 064 533,6 тыс. рублей, а также выполнение показателей Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2012 год, Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год и Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), размер долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

В ходе проведенных Направлением деятельности проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год установлено следующее.

1. В ходе исполнения федерального бюджета на 2012 год допускались нарушения (несоблюдение требований) Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 70, 72, 160.1 и 219.1), Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены Приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н (в редакции от 13 декабря 2012 г.), Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета (утверждена Приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н).

2. Гохраном России по-прежнему (как и в 2010-2011 годах) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России осуществляется с нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В 2012 году без проведения конкурсов (аукционов) закуплены драгоценные камни на сумму 9 495 807,1 тыс. рублей. Использование средств федерального бюджета, выделенных на закупку драгоценных камней для пополнения Госфонда России, составило 99,2%, а план пополнения по объемному показателю выполнен на 45,2 процентов.

Отсутствует механизм ценообразования при закупке драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России (нормативно не урегулирована процедура, этапы и сроки экспертной оценки конъюнктурных колебаний мирового рынка в целях обоснованного определения цен сделок с ценностями Госфонда России, не установлено каким правовым актом должны устанавливаться надбавки к прейскурантной цене), что не способствует эффективности бюджетных расходов, направляемых на формирование Госфонда России.

3. В нарушение подпункта б) пункта 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539) приказом Минфина России от 29 декабря 2011 г. N 505 в Устав Гохрана России внесены дополнения, в соответствии с которыми Гохрану России предоставлено право на "осуществление деятельности по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста без реализации образовательных программ", а также "получать средства от родителей за содержание и воспитание детей дошкольного возраста без реализации образовательных программ", что не соответствует видам деятельности, которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

4. В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации предусмотрена целевая статья 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан", по которой отражаются расходы на доставку грузов гуманитарного характера, но отсутствует целевая статья для отражения расходов на закупку грузов гуманитарного характера.

Минсельхоз России в 2012 году по целевой статье 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан" отражал расходы на закупку грузов гуманитарного характера (продовольственная пшеница, вакцина ящурная, специальные автомобили с дезинфекционными установками), в связи с чем необходимо внести дополнения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

5. В 2012 году в нарушение статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" ФГУП "Госзагрансобственность" перечислены валютные средства на счета торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах для строительства, реконструкции и обслуживания объектов недвижимости за рубежом. Остатки средств ФГУП "Госзагрансобственность на счетах торговых представительств в результате возросли с 259,1 тыс. долларов США до 440,3 тыс. долларов США.

6. В 2012 году загранучреждениями МИДа России, Россотрудничества и Минэкономразвития России получены доходы в общей сумме 8 731 507,8 тыс. рублей, что на 363 194,4 тыс. рублей (на 4,3%) больше объема поступления доходов в 2011 году (8 368 313,4 тыс. рублей).

В соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ доходы, получаемые загранучреждениями за рубежом, по своему характеру являются средствами федерального бюджета, но в федеральный бюджет не перечисляются, а остаются на счетах загранучреждений и используются ими на обеспечение выполнения своих функций.

Методическая база, регламентирующая порядок планирования расходов загранучреждений, в том числе за счет доходов, получаемых за рубежом, создана.

Вместе с тем, Минфин России не обеспечивает должного контроля за достоверностью и обоснованностью расчетов плановых показателей получения указанных доходов, расходов, планируемых за счет получаемых доходов, а также остатков средств бюджетного финансирования, которые планируется использовать в качестве дополнительного источника финансирования расходов зарубежного аппарата, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и способствует образованию на счетах загранучреждений не учитываемых при планировании бюджетных расходов значительных сумм остатков средств федерального бюджета.

По этим причинам в течение 2012 года остатки средств на счетах российских загранучреждений, сформированные за счет бюджетного финансирования прошлых лет, возросли на 803 772,9 тыс. рублей, или на 17,6% (с 4 573 415,2 тыс. рублей до 5 377 188,1 тыс. рублей).

7. В связи с внесением изменений в классификацию доходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с 2012 года в бюджетной отчетности по одним и тем же кодам доходов (по отдельным видам доходов) учитываются как поступления средств на территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации, что не позволяет определить объем средств, получаемых за рубежом, и затрудняет обеспечение контроля за поступлением указанных доходов.

Поступление доходов по КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" в бюджетной отчетности 2012 года отражено по 40 главным администраторам (администраторам) доходов федерального бюджета в общей сумме 20 439 201,3 тыс. рублей, которая включает доходы в сумме 115 023,3 тыс. рублей, полученные представительствами Россотрудничества за рубежом.

Поступление доходов по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" в 2012 году отражено по Минэкономразвития России и Рослесхозу в общей сумме 14 338,16 тыс. рублей, которая включает доходы в сумме 8 659,4 тыс. рублей, полученные торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах.

8. Выполнение Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации остается на низком уровне. В 2012 году объем привлечения средств займов МФО составил 128,3 млн. долларов США, или 64,5% уточненного прогноза (198,9 млн. долларов США), что фактически соответствует уровню исполнения 2011 года (64,1%).

В 2012 году по 8 новым проектам, включенным в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, соглашения с МБРР не подписаны и средства займов соответственно не привлекались.

С 2007 года до настоящего времени прорабатывается концепция социально-значимого проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" с общим объемом заимствований 50,0 млн. долларов США.

В связи с недостатками в подготовке программных мероприятий, несвоевременным проведением конкурсных процедур и заключением контрактов средства займов МФО по ряду проектов использовались не в полном объеме, что приводило к формированию крупных остатков финансовых средств на счетах групп реализации проектов, продлению сроков завершения ряда проектов, а также дополнительным расходам федерального бюджета на выплату международным финансовым организациям комиссии за резервирование средств на неиспользованную часть займа.

Средства займов международных финансовых организаций по отдельным проектам используются также неэффективно. В частности, кассовое исполнение расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" (проект МБРР N 7983-0-RU "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации") составило 39 152,0 тыс. рублей, или 16,0% показателя бюджетной росписи.

9. Минфином России своевременно не обеспечено выполнение требований статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" по применению единых методологические основ и единых правил при подготовке бюджетной отчетности в рамках реализации проектов международных финансовых организаций: Минфин России и Федеральное казначейство различными способами (не по единым правилам) формировали в 2012 году бюджетную отчетность (как и в 2010-2011 годы) по целевой статье расходов 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями".

Методические рекомендации по ведению учета и подготовке соответствующей отчетности в рамках проектов МФО, реализуемых Минфином России, были разработаны в 2011 году, но до настоящего времени их основные положения не включены в Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета.

Минфином России и Минэкономразвития России до настоящего времени не утверждена методика оценки эффективности реализации проектов международных финансовых организаций, утверждение которой было предусмотрено пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми РФ при участии международных финансовых организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций"

10. По отдельным кодам доходов в 2012 году не были выполненные прогнозные показатели:

10.1. Поступление доходов по КБК 310 1 08 06000 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации" в 2012 году по МИДу России составило 110 248,55 тыс. рублей, или 91,9% прогноза доходов, что обусловлено уменьшением количества обращений, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации.

10.2. Поступление доходов по КБК 092 1 13 01100 01 0000 130 "Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России" в 2012 году составило 24 607,47 тыс. рублей, или 37,7% прогноза доходов, что обусловлено невыполнением установленного предельного уровня отпуска ценностей из Госфонда России для реализации на внутреннем рынке.

10.3. Поступление доходов по КБК 022 1 14 02019 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу" по Минэнерго России в 2012 году составило 1 717 222,9 тыс. рублей, или 89,5% прогноза доходов, что обусловлено снижением объемов реализации газа потребителям Дальневосточного федерального округа.

11. По отдельным кодам объем поступивших доходов существенно превышает установленный на 2012 год прогноз:

11.1. Поступление доходов по КБК 092 1 08 08000 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора" в 2012 году составило 907 329,79 тыс. рублей, или 113,4% прогноза доходов, что объясняется занижением планового задания: уточненный прогноз установлен без учета динамики поступления доходов в течение 2012 года и среднемесячного объема поступления доходов.

11.2. Поступление доходов по КБК 303 1 11 05021 01 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)" по Управлению делами Президента Российской Федерации составило 111 114,6 тыс. рублей, или 140,9% прогноза доходов, что обусловлено поступлением в IV квартале 2012 года платежей по арендной плате за I квартал 2013 года и погашением задолженности по арендной плате за предыдущие годы.

11.3. Поступление доходов по КБК 1 11 07011 01 0000 120 "Доходы, получаемые от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" по Управлению делами Президента Российской Федерации составило 103 169,3 тыс. рублей, или 114,6% прогноза доходов, что связано с поступлением части чистой прибыли от федеральных государственных унитарных предприятий в большем объеме, чем планировалось.

11.4. Поступление доходов по КБК 725 1 14 12000 01 0000 440 "Доходы от реализации продукции особого хранения" в 2012 году по ГК "Росатом" составило 7 187,8 тыс. рублей, что в 5,3 раза превышает прогноз доходов, при формировании которого не учтен дополнительный отпуск продукции особого хранения на основании решения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года.

11.5. Поступления доходов по КБК 1 11 09011 01 0000 120 "Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации" в 2012 году составило 3 047 022,8 тыс. рублей, или 115,0% прогноза доходов, что связано с улучшением претензионной работы, проводимой ФГУ "ФАПРИД", а также поступлением лицензионных платежей по ранее заключенным лицензионным договорам, которые имеют длительный характер.

12. Кассовое исполнение расходов по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" составило 102 029 358,3 тыс. рублей, или 103,7% показателя бюджетной росписи.

В 2012 году по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" уровень исполнения расходов возрос на 9,7 процентных пунктов по сравнению с 2011 годом (с 94,0% до 103,7 процента).*(7)

В 2012 году наибольший объем бюджетных ассигнований исполнен Минфином России - 39 531 837,8 тыс. рублей, или 38,7% общих кассовых расходов по указанному подразделу и МИДом России - 38 219 064,2 тыс. рублей (37,4%).

Минфином России не исполнены бюджетные назначения в общей сумме 3 214 917,8 тыс. рублей, в том числе по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" - 2 661 138,3 тыс. рублей, целевой статье расходов "Реализация межгосударственных договоров в рамках Сотрудничества Независимых Государств" - 553 779,5тыс. рублей.

13. Кассовое исполнение расходов по целевой статье 0309800 "Взносы в международные организации" составило 32 079 102,0 тыс. рублей, или 89,1% показателя бюджетной росписи.

В 2012 году Минфином России не исполнены бюджетные назначения по оплате взносов в международные организации в сумме 1 480 028,0 тыс. рублей, МИДом России - 2 361 777,6 тыс. рублей. В 2012 году существенно возросли остатки средств по оплате МИДом России взносов в международные организации ООН, находящиеся на счетах Постоянного представительства Российской Федерации при Организации Объединенных Наций (г. Нью-Йорк): с 50,27 тыс. долларов США до 73 462,51 тыс. долларов США.

В соответствии с решением Совета Фонда от 8 июня 2012 года N 7 для обеспечения перечисления третьего транша финансового кредита Республике Беларусь Российская Федерация 15 июня 2012 года осуществила частичное погашение векселя, выданного Российской Федерацией для уплаты первоначального взноса в Антикризисный Фонд Евразийского экономического сообщества в сумме 220,0 млн. долларов США, или 7 166 852,0 тыс. рублей.

Минэкономразвития России в 2012 году осуществлены перечисления взносов во Всемирную торговую организацию в общей сумме 1 826,2 тыс. долларов США, в том числе осуществлен взнос Российской Федерации в ВТО как наблюдателя - 30,4 тыс. долларов США, единовременный взнос Российской Федерации при вступлении в ВТО - 228,3 тыс. долларов США и членский взнос Российской Федерации в ВТО за 2012 год - 1 567,5 тыс. долларов США.

14. Кассовое исполнение расходов по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" составило 12 755 245,8 тыс. рублей, или 91,1% показателя бюджетной росписи; по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" - 3 786 583,1 тыс. рублей, или 89,1% показателя бюджетной росписи.

Неполное использование средств федерального бюджета по указанным подразделам обусловлено, в основном, отменой или переносом на 2013 год нескольких визитов за рубеж Президента Российской Федерации, уменьшением количества рабочих поездок Председателя Правительства Российской Федерации в регионы, а также сокращением количества командировок сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

15. Кассовое исполнение расходов по целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" (в составе всех разделов бюджетной классификации) составило 65 860 532,7 тыс. рублей, или 87,4% показателя бюджетной росписи.

В 2012 году расходы федерального бюджета по целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" снизились на 38 236 668,0 тыс. рублей (на 36,7%) по сравнению с показателем исполнения 2011 года (104 097 200,7 тыс. рублей).

Наибольший объем бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0300000 "Международное сотрудничество" исполнен Минфином России - 29 771 653,1 тыс. рублей, или 45,2 % общей суммы расходов по указанной целевой статье, Минрегионом России - 9 222 348,0 тыс. рублей (14%), МИДом России в сумме 7 909 178,3 тыс. рублей (12,0%).

Не исполнены бюджетные ассигнования на оплату взносов в международные организации в общей сумме 3 924 159,5 тыс. рублей. При этом, наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на МИД России - 2 361 777,6 тыс. рублей и Минфин России - 1 480 028,0 тыс. рублей.

По целевой статье 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" не исполнены бюджетные назначения в общем объеме 4 117 824,6 тыс. рублей. При этом, наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на Минрегион России - 948 106,2 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 860 075,2 тыс. рублей, Минфин России - 785 946,5 тыс. рублей, Росреестр - 691 210,8 тыс. рублей.

16. Кассовое исполнение расходов по целевой статье 0013100 "Зарубежный аппарат" (без учета закрытых статей федерального бюджета) в 2012 году составило 31 455 749,6 тыс. рублей, или 143,4% показателя бюджетной росписи.

В 2012 году расходы на содержание зарубежного аппарата возросли на 1 011 845,0 тыс. рублей (на 3,3%) по сравнению с исполнением 2011 года (30 444 565,1 тыс. рублей).

В 2012 году существенно возросли расходы на содержание зарубежного аппарата ФТС России - на 80 417,8 тыс. рублей (на 38,2%). При этом, ФТС России не исполнены бюджетные назначения в объеме 53 781,9 тыс. рублей (15,6%) в связи с незавершением формирования представительств ФТС России в Республике Казахстан и Республике Беларусь, созданных для обеспечения деятельности в рамках Таможенного союза.

17. Кассовое исполнение расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов 0010000 "Руководство и управление в сфере установленных функций" (Гохран России и ФКУ "Пробирная палата России) в 2012 году составило 2 958 266,6 тыс. рублей, или 88,9% показателя бюджетной росписи, что на 250 065,7 тыс. рублей (на 7,8%) меньше исполнения 2011 года (3 208 332,3 тыс. рублей) в связи с сокращением расходов Гохрана России на содержание комбината питания Гохрана России, оплату коммунальных услуг и вывозной таможенной пошлины.

18. Кассовое исполнение расходов Минэкономразвития России по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевым статьям расходов 3400200 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" и 3400203 "Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" в 2012 году составило 6 034 400,0 тыс. рублей, или 100% показателя бюджетной росписи.

На 1 января 2013 года общий объем неиспользованных средств, поступивших за весь период из федерального бюджета в ОАО "Особые экономические зоны" в качестве вклада в уставный капитал на создание объектов инфраструктуры особых экономических зон, составил 34 520 577,9 тыс. рублей, из них 22 316 286,2 тыс. рублей, необремененных контрактными обязательствами по созданию объектов инфраструктуры ОАО "Особые экономические зоны". При этом, общий объем неиспользованных средств в течение 2012 года снизился на 2,0%, необремененных контрактными обязательствами - увеличился на 1,5% процентов.

Временно свободные средства в 2006 - 2012 годах размещались на условиях краткосрочных депозитов в коммерческих банках. За указанный период начислены проценты в сумме 10 794 390,0 тыс. рублей, в том числе за 2012 год - 2 829 645,3 тыс. рублей.

Минэкономразвития России не проведена процедура государственной регистрации права оперативного управления в отношении имущества общей стоимостью 204 615,87 тыс. рублей, переданного от упраздненного РосОЭЗ в соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1839-р.

19. В 2012 году сальдовый показатель по КБК 092 01 06 02 00 01 0000 000 "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" составил 5 463 343,8 тыс. рублей, что на 1 188 120,5 тыс. рубле (на 27,8%) больше показателя 2011 года (4 275 223,3 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по КБК 01 06 02 01 01 0000 410 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" составило 1 646 815,87 тыс. рублей, или 37,7% запланированного показателя (4 370 000,0 тыс. рублей), что связано с низким покупательским спросом на драгоценные металлы на внутреннем рынке.

20. В 2012 году сальдовый показатель по КБК 092 01 06 07 00 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)" по Минфину России в 2012 году составил 2 186 847,4 тыс. рублей, что в 2,3 раза меньше показателя 2011 года (5 073 256,9 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по КБК 092 01 06 07 00 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)" составило "минус" 287 305,1 тыс. рублей, или 70,6% показателя бюджетной росписи, что обусловлено использованием в 2012 году не в полном объеме средств займа по проекту ЕБРР N 37966 "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" (компонент централизованного теплоснабжения).

21. Кассовое исполнение по КБК 092 02 04 02 00 01 0000 540 "Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета" составило "минус" 144 471 381,0 тыс. рублей, или 80,2% показателя бюджетной росписи, что связано с незаключением межправительственных соглашений с рядом иностранных государств, а также отдельных экспортных контрактов, необходимых для реализации действующих межправительственных соглашений.

22. В 2012 году общий объем поступления доходов, администрируемых МИДом России, составил 9 104 620,8 тыс. рублей, что на 508 415,4 тыс. рублей (на 5,9%) больше исполнения 2011 года (8 596 205,4 тыс. рублей).

В 2012 году кассовое исполнение расходов по МИДу России (без учета закрытой части федерального бюджета) составило 48 621 130,7 тыс. рублей, или 115,8% показателя бюджетной росписи, что на 2 148 046,1 тыс. рублей (на 4,6%) больше исполнения 2011 года (46 473 084,6 тыс. рублей).

Общая стоимость объектов недвижимого имущества МИДа России, внесенного в реестр федерального имущества (с учетом стоимости земельных участков), соответственно составила: на 1 января 2012 года - 3 899 082,34 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 3 901 668,93 тыс. рублей.

В 2012 году общий объем доходов, администрируемых Россотрудничеством, составил 235 207,6 тыс. рублей, что на 11 565,2 тыс. рублей (на 4,7%) меньше поступления 2011 года (246 772,8 тыс. рублей).

В 2012 году кассовое исполнение расходов Россотрудничества (без учета закрытой части федерального бюджета) составило 2 311 628,0 тыс. рублей, или 109,4% показателя бюджетной росписи, что на 103 074,3 тыс. рублей (на 4,7%) больше исполнения 2011 года (2 208 553,7 тыс. рублей).

Общая стоимость объектов недвижимого имущества Россотрудничества, внесенного в реестр федерального имущества (без учета стоимости земельных участков), на начало и конец 2012 года составила 3 041 454,84 тыс. рублей.

В 2012 году общий объем доходов, администрируемых Управлением делами Президента Российской Федерации, составил 480 341,1 тыс. рублей.

В 2012 году кассовое исполнение расходов по Управлению делами Президента Российской Федерации составило 104 994 909,7 тыс. рублей, или 97,5% показателя бюджетной росписи, что на 20 541 419,4 тыс. рублей (на 23,6%) больше исполнения 2011 года (87 161 661,2 тыс. рублей).

Общая стоимость объектов недвижимого имущества Управления делами Президента Российской Федерации, внесенного в реестр федерального имущества (без учета стоимости земельных участков), соответственно составила: на 1 января 2012 года - 146 495 793,0 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 157 323 456,0 тыс. рублей.

23. Кассовое исполнение расходов на реализацию федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в 2012 году составило 22 064 533,6 тыс. рублей, или около 100% показателя бюджетной росписи (22 065 082,6 тыс. рублей), что на 7 928 201,84 тыс. рублей (на 35,9%) меньше исполнения 2011 года (29 992 735,44 тыс. рублей).

В 2012 году объем выполненных работ составил 16 801 242,2 тыс. рублей, или 76,1% общего объема бюджетного финансирования по заключенным контрактам, что объясняется непрерывным циклом технологического процесса выполнения работ.

Плановый показатель объема уничтожения химического оружия в 2012 году выполнен в полном объеме (100%) - уничтожено 4 026,4 тонны химического оружия.

24. В 2012 году Минфином России приняты решения о предоставлении 5 государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 468,7 млн. долларов США, что составляет 15,6% общего объема гарантий, предоставляемых на указанные цели (3 000,0 млн. долларов США).

При этом, объем выданных в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в 2 раза превысил объем 3-х государственных гарантий, выданных в 2011 году (227,2 млн. долларов США).

25. В течение 2012 года объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты), пересчитанный в доллары США, увеличился на 6 350,30 млн. долларов США (на 10,6%), с 59 759,30 млн. долларов США до 66 109,60 млн. долларов США, что связано с предоставлением финансовых и экспортных кредитов ряду иностранных государств на сумму 4 720,6 млн. долларов США, а также увеличением объема неурегулированной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

В течение 2012 года просроченная задолженность иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц увеличилась на 8 708,1 млн. долларов США (на 23,6%) и по состоянию на 1 января 2013 года составила 45 576,5 млн. долларов США.

26. В 2012 году из 15 статей Закона о бюджете, которые полностью или частично анализируются Направлением деятельности, не достигнуты установленные значения по 2 статьям.

27. Большинство предложений, содержащихся в заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по Направлению деятельности, а также в заключениях Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в МИДе России, Россотрудничестве и Управлении делами Президента Российской Федерации, выполнены.

Вместе с тем, отдельные нарушения и недостатки не устранены.

МИДом России не приняты меры по списанию с балансового учета облигаций внутреннего государственного валютного займа на общую сумму 1 572 517,1 тыс. рублей (эквивалент 51 611,0 тыс. долларов США), переданных во Внешторгбанк для зачисления в пользу МИДа России на счет АКБ "СБС - Агро" (ликвидирован в 2003 году).

Россотрудничеством сметы доходов и расходов на содержание загранпредставительств в 2012 году утверждены, как и в предыдущий период, со значительным нарушением установленных сроков.

Минфином России не приняты необходимые меры по повышению качества реализации Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также исполнения расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" целевой статье 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" (в составе подраздела 0113 "Другие общегосударственные вопросы").

XII. Предложения

1. Включить в информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации следующие предложения:

поручить Минфину России и ФАС России принять необходимые меры по обеспечению соблюдения Гохраном России требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в 2013 году) при осуществлении закупок драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России;

поручить Минрегиону России совместно с Минфином России и Минэкономразвития России до конца 2013 года обеспечить доработку концепции проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации".

2. Включить в представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации следующие предложения:

обязать Гохран России осуществлять закупки драгоценных камней для пополнения Госфонда России на конкурсной основе в соответствии с требованиями статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в 2013 году);

разработать механизм установления цен на драгоценные камни при формировании Госфонда России и при отпуске из Госфонда России, определив порядок проведения экспертной оценки конъюнктурных колебаний цен мирового рынка и утверждения соответствующим правовым актом коэффициентов (надбавок, скидок) к ценам прейскурантов на драгоценные камни";

привести Устав Гохрана России в соответствии с требованиями пункта 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539);

повысить качество планирования государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора, при расчете уточненного прогноза учитывать объемы поступления государственной пошлины в течение текущего финансового года;

установить в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, что администрирование поступления доходов по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" осуществляется с применением кода подвида доходов 0100 (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями);

внести изменения в Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета с целью отражения в бюджетной отчетности операций по использованию средств займов международных финансовых организаций и средств софинансирования, выделяемых из федерального бюджета, в рамках реализации проектов с участием международных финансовых организаций;

обеспечить (совместно с Минэкономразвития России) принятие приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций";

рассмотреть вопрос о внесении дополнения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части отражения расходов на закупки грузов гуманитарной помощи;

повысить качество финансового планирования и достоверность прогнозирования бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0300300 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" (в составе подраздела 0113 "Другие общегосударственные вопросы");

определить механизм, который позволит учитывать в бюджетном процессе как параметры доходов загранучреждений и остатков указанных средств, а также остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет, так и объем расходов на содержание зарубежного аппарата, осуществляемых российскими загранучреждениями за счет полученных доходов и остатков бюджетного финансирования прошлых лет.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации предлагается:

принять меры по дальнейшему снижению остатков неиспользованных средств, ранее переданных в ОАО "Особые экономические зоны" в качестве вклада в уставный капитал на создание объектов инфраструктуры особых экономических зон, и учитывать их объемы, а также средства, полученные от размещения временно свободных средств на депозитах в коммерческих банках, при планировании бюджетных ассигнований на осуществление очередного взноса в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны";

завершить до конца 2013 года работу по возврату валютных средств российских предприятий и организаций, числящихся на валютных счетах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, при отсутствии собственников или их правопреемников с соблюдением требований гражданского законодательства принять меры по направлению указанных средства в доход федерального бюджета;

совместно с Росимуществом завершить процесс закрепления на праве оперативного управления относящегося к федеральной собственности имущества, ранее закрепленного за упраздненным РосОЭЗ;

обеспечить (совместно с Минфином России) принятие приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".

Аудитор

А.А. Кузьмицкий

------------------------------

*(1) В соответствии с приложением N 1 к Закону о бюджете доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции зачисляются в бюджетную систему Российской Федерации по нормативу: 50% в федеральный бюджет, 50% в бюджеты субъектов Российской Федерации.

*(2) В соответствии с приложением N 1 к Закону о бюджете зачислены в бюджетную систему Российской Федерации по нормативу: 40% в федеральный бюджет, 60% в бюджеты субъектов Российской Федерации.

*(3) Формирование показателей прогноза кассовых поступлений предусмотрено пунктом 16 и приложением N 10 к Порядку составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году (утвержден приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н), которые включается в отчет Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за отчетный период.

*(4) Некассовая операция по оплате арендных платежей, причитающихся Украине от Российской Федерации за счет уменьшения суммы задолженности Украины перед Российской Федерацией по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией, осуществляющаяся на основании межправительственного Соглашения от 28 мая 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

*(5) Учтены по КБК 1 11 05050 01 6000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом" - 118 357,72 тыс. рублей и КБК 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" - 115 023,31 тыс. рублей.

*(6) Превышение 100% показателя за счет включения в кассовое исполнение расходов, осуществленных за счет полученных за рубежом доходов.

*(7) Превышение 100% показателя за счет включения в кассовое исполнение расходов, осуществленных за счет полученных за рубежом доходов.

<< Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты...		>> Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности...
	Содержание Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2013 г. N ЗСП-19/15-10 на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении...

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас