Вопрос: Сотрудник работает в бригаде каменщиков строительной организации. Каковы принципы и критерии досрочного назначения трудовой пенсии по старости для каменщиков? Может ли сам факт состояния в бригаде каменщиков являться достаточным основанием для возникновения права на досрочную пенсию? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2013 г.)

Сотрудник работает в бригаде каменщиков строительной организации.

Каковы принципы и критерии досрочного назначения трудовой пенсии по старости для каменщиков? Может ли сам факт состояния в бригаде каменщиков являться достаточным основанием для возникновения права на досрочную пенсию?

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2002 г. Регулируется в том числе Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ). Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее - Список N 2). При этом перечни производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат (определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 02.08.2011 N 33-3104, определение Рязанского областного суда от 06.10.2010 N 33-1728, Обзор кассационной и надзорной практики Пермского областного суда по гражданским делам за 2000 г.). Иными словами, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются только те лица, чьи работы поименованы в Списке.

В соответствии с разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (позиция 2290000а-12680).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют не все каменщики, а только те, которые постоянно работают в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Правомерность такого нормативного требования, обусловленного особенностями технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, подтверждена решением Верховного Суда РФ от 04.10.2002 N ГКПИ02-710.

Правоприменители по рассматриваемому вопросу разъясняют следующее. Бригада каменщиков (комплексная бригада) должна быть структурно выделена и документально оформлена. Наличие в организации, на предприятии нескольких работников профессии "каменщик" само по себе не может свидетельствовать о наличии бригадной формы организации труда (смотрите дело Шиганова М.П., приведенное в Обобщении гражданских дел, связанных с исками пенсионеров о назначении льготных пенсий, рассмотренных федеральными судами в первом полугодии 2005 г., Ростовского областного суда). Документами, подтверждающими наличие бригады каменщиков (комплексной бригады), могут служить: приказы о создании бригады каменщиков (комплексной бригады), о назначении бригадиров (их заместителей); списочные составы бригады каменщиков (комплексной бригады); наряды-задания и расчетные документы, в том числе ведомости на заработную плату, из которых бы следовало, что работа выполнялась соответствующей бригадой (п. 6 Обзора практики применения пенсионного законодательства в части досрочного пенсионного обеспечения по разделу "Строительство..." "старых" и "новых" Списков, приведенного в письме Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан от 25.02.2005 N ВА19-25/890). Кроме того, в приказах по личному составу о премировании, о предоставлении ежегодных и дополнительных отпусков, о перемещении, об установлении квалификации может указываться наименование рабочих (каменщиков), количество должностей, могут упоминаться бригадиры как комплексных (с рабочими разных специальностей), так и специализированных (например бригады каменщиков) бригад (Обзор основных требований к документам, подтверждающим работу во вредных и тяжелых условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, приведенный в приложении N 34 к Методическим рекомендациям по исполнению запросов социально-правового характера от 20.03.2012 N 250).

Что касается работы каменщиков в комплексных бригадах, дополнительно отметим, что согласно Списку N 2 правовое значение имеет именно работа в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. По сложившейся практике под специализированным звеном каменщиков в комплексной бригаде понимается наличие в такой бригаде в числе других профессий двух и более каменщиков (смотрите вышеприведенный Обзор Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также ответ Отделения ПФР по Республике Коми, февраль 2006 г. на вопрос: Можно ли при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXVII) каменщика, занятого в строительной организации, делать вывод о наличии комплексной бригады или бригады каменщиков на основании расчетно-платежных ведомостей исходя только из предположения, что они содержат списочный состав таких бригад?). При этом не имеет значения, что в состав комплексной бригады входят также рабочие других профессий (плотники, штукатуры, подсобные рабочие и др.), которые не предусмотрены Списками. Численный и профессионально-квалификационный состав комплексной бригады определяется работодателем исходя из трудоемкости продукции (работ), установленной на основе межотраслевых, отраслевых и других нормативов по труду (п. 6 вышеприведенного Обзора Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан).

Для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, помимо факта работы в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад заявитель должен доказать, что на такой работе он был занят постоянно, что прямо следует из позиции 2290000а-12680 Списка N 2 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила). Такая информация может быть почерпнута из табелей учета рабочего времени, а также лицевых счетов, расчетно-платежных ведомостей и иных документов бухгалтерского учета, которые подтверждали бы оплату полного рабочего времени. В соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Отметим, что согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы каменщиков засчитываются в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, пункт 6 Правил позволяет исчислять по фактически отработанному времени периоды работы каменщиков, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства.

Из аналогичных позиций исходят и суды, рассматривая споры между гражданами и территориальными органами Пенсионного фонда РФ по вопросу наличия у каменщиков права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04.10.2012 N 11-6264, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 10 мая 2012 г. (извлечение), кассационное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 30.03.2011 N 33-2060/2011 (извлечение), апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 25 октября 2012 г. по делу N 33-5749).

К сведению:

Подсчету и подтверждению страхового стажа посвящена статья 13 Закона N 173-ФЗ. Так, согласно п. 3 ст. 13 Закона N 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

При этом Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ в п. 3 ст. 13 Закона N 173-ФЗ внесены дополнения, вступившие в силу с 1 января 2010 г., которыми установлено, что характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается в любом случае. В этой связи Верховный Суд РФ разъяснил, что начиная с 1 января 2010 г. при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы; под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции (ответ на вопрос N 4 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2010 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г.). К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ, например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п. (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

По нашему мнению, полная занятость на работах в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад является именно особенностью работы (работы в определенных условиях), определяющей ее характер и влияющей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поэтому доказывать такие обстоятельства гражданин может только документально.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

25 марта 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.