Вопрос: Статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Является ли нарушением трудового законодательства оформление командировочного удостоверения по форме, разработанной негосударственной организацией самостоятельно? Относится ли постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1, устанавливающее форму командировочного удостоверения, к законодательному акту (законодательству) о труде и об охране труда? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2013 г.)

Статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Является ли нарушением трудового законодательства оформление командировочного удостоверения по форме, разработанной негосударственной организацией самостоятельно?

Относится ли постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1, устанавливающее форму командировочного удостоверения, к законодательному акту (законодательству) о труде и об охране труда?

1. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 (далее - Постановление N 1) утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе унифицированная форма командировочного удостоверения (форма Т-10).

С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ). Правилам оформления первичных документов посвящена его ст. 9, согласно которой формы первичных учетных документов утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), уполномоченная на информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права*(1), в своих письмах от 23 января 2013 г. N ПГ/409-6-1, от 23 января 2013 г. N ПГ/10659-6-1 и от 14 февраля 2013 г. N ПГ/1487-6-1 разъяснила, что с 1 января 2013 г. унифицированные формы, утвержденные Постановлением N 1, для негосударственных организаций не обязательны, такие организации вправе пользоваться формами первичных учетных документов, разработанными ими самостоятельно.

Следовательно, учитывая, что негосударственная организация не обязана руководствоваться Постановлением N 1, оформление ею командировочного удостоверения по форме, разработанной ею самостоятельно, не может повлечь какие-либо негативные последствия, в том числе привлечение ее к юридической ответственности. Тем более не имеется оснований для привлечения такой организации к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, на наш взгляд, поскольку ведение учетной документации не по унифицированным формам, утвержденным Постановлением N 1, не может свидетельствовать о нарушении законодательства о труде и об охране труда: трудовое законодательство (законодательство об охране труда), состоящее из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ), не устанавливает обязанности работодателя вести учетную документацию именно по названным унифицированным формам.

2. 14 февраля 2013 г. Минтрудом РФ было издано письмо N 14-2-291 (далее - Письмо) по вопросам, связанным с направлением работников в командировки. В нем, в частности, предусмотрено, что, направляя работника в командировку, руководитель структурного подразделения оформляет и подписывает соответствующие документы по формам, утвержденным Постановлением N 1. Однако, как указано в преамбуле данного письма, мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в обращении, не является разъяснением и нормативным правовым актом. Кроме того, утверждение Минтруда РФ об использовании работодателем унифицированных форм в соответствии с Постановлением N 1 не противоречит вышеприведенным письмам Роструда, согласно которым негосударственные организации вправе пользоваться формами первичных учетных документов, разработанными ими самостоятельно. Во-первых, возможно, что Письмо издано в ответ на обращение организации государственного сектора. Во-вторых, изложенную в Письме позицию Минтруда РФ вполне можно истолковать как указание тем организациям, которые приняли решение и после 1 января 2013 г. продолжать использовать формы, утвержденные Постановлением N 1, несмотря на то, что они перестали носить для них обязательный характер.

Также в Письме содержится отсылка к Информации Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012 следующего содержания: "С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы)". На наш взгляд, из данного утверждения также не следует обязательность применения негосударственными организациями форм, утвержденных Постановлением N 1, ведь какие-либо федеральные законы не предписывают последним руководствоваться Постановлением N 1.

На этом основании мы полагаем, что при издании Письма Минтруд РФ не преследовал цель изменения сложившейся на основании писем Роструда от 23 января 2013 г. N ПГ/409-6-1, от 23 января 2013 г. N ПГ/10659-6-1 и от 14 февраля 2013 г. N ПГ/1487-6-1 правоприменительной практики, согласно которой с 1 января 2013 г. унифицированные формы, утвержденные Постановлением N 1, для негосударственных организаций не обязательны. Поэтому в настоящее время негосударственные организации вправе пользоваться формами первичных учетных документов, разработанными ими самостоятельно.

Официальное разъяснение по вопросу предполагаемого противоречия Письма названной практике Вы можете получить, обратившись в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, дом 1) или посредством заполнения специальной формы обращения на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml)*(2).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Трошина Татьяна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

11 апреля 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите п. 5.5.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324.

*(2) Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.05.2012 N 581н.