Глава III. Государственная регистрация политической партии

Глава III. Государственная регистрация политической партии

Статья 15. Государственная регистрация политической партии и её региональных отделений

1. Политическая партия и её региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учётом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и её региональных отделений. Политическая партия и её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или её регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или её региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц*(204).

1. Комментируемая ч. 1 ст. 15 Закона соответствует общим требованиям, установленным Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, действующим в редакции от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ, "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(205). Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 11), к сожалению, в нашей стране отсутствует специальный закон, устанавливающий порядок государственной регистрации субъектов гражданского общества, включая политические партии. Поэтому комментируемая норма устанавливает, что государственная регистрация политических партий осуществляется в порядке, установленном выше названным родовым Законом, и положениями данной главы Федерального закона "О политических партиях" о специальном порядке их регистрации.

Помимо названных нормативных правовых актов при решении вопроса о государственной регистрации конкретной политической партии необходимо также руководствоваться такими нормами, как установленная ч. 1 ст. 13.1, введённая Законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и распространяющая на этот тип организаций общий порядок государственной регистрации юридических лиц*(206). Аналогичную норму содержит ч. 1 ст. 21 Федерального закона, действующая в ред. от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, "Об общественных объединениях"*(207). И наконец, эти положения согласуются с общим правилом, установленным ч. 1 ст. 51, действующей в ред. от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, первой части ГК РФ, устанавливающей, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления*(208).

Таким уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию некоммерческих организаций, в соответствии с подп. 30.1 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, дополненного Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 451 о внесении изменений в Указ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", выступает названное Министерство*(209). Приказом этого Министерства утверждена упомянутая в комментируемой части статьи форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческих организаций*(210).

Комментируемая часть ст. 15 Закона устанавливает, что "политическая партия и её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации". Отдельного пояснения требует термин "в полном объёме". По нашему мнению, прежде всего - это права политической партии, установленные ст. 26 настоящего Закона (подробнее см. комментарий). Однако, поскольку названная статья устанавливает открытый перечень этих прав, к нему необходимо добавить перечень полномочий, определяющих содержание действий правоспособного юридического лица, установленных ч. 1 и 2 ст. 49 части первой ГК РФ, действующей в ред. от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ:

юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этим обязанности (ч. 1);*(211)

юридические лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде (ч. 2)*(212).

2. Решение о государственной регистрации политической партии и её региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и её региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьёй 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и её региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации*(213).

2. Комментируемая часть ст. 15 Закона устанавливает два типа государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию политических партий. Первоначальная редакция данной нормы возлагала осуществление этой функции на единственный орган исполнительной власти - Министерство юстиции Российской Федерации. Однако, со вступлением в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", эти функции были разделены между двумя органами исполнительной власти. Отныне, содержательную сторону вопроса, как-то: определение соответствия устава и программы партии комментируемому Закону и иному действующему законодательству Российской Федерации (подробнее см. комментарий к п. "а" ч. 1 ст. 20), формирование руководящих и контрольно-ревизионных её органов (подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 11), выполнение формальных требований к представителям региональных отделений политических партий, избранных в состав делегатов съезда (подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 14), и выполнение других обязательных требований Закона к процедуре создания и деятельности политической партии выполняют "уполномоченные органы" в лице Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, путём принятия решения о государственной регистрации политической партии и её региональных отделений. А внесением сведений в ЕГРЮЛ о факте создания политической партии в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, занимается "регистрирующий орган" в лице Федеральной налоговой службы России*(214).

Такое, на первый взгляд, бюрократическое нагромождение, по нашему мнению, является оправданным. Во-первых, уполномоченные органы принимают решение в статике (подтверждают факт создания, преобразования, ликвидации политической партии), а регистрирующие органы - в динамике, в процессе хозяйственной и иной уставной деятельности политической партии и её региональных подразделений. Во-вторых, налицо последовательный контроль одних органов исполнительной власти за действиями других, если не исключающий, то усложняющий процесс нелегитимного отказа в совершении обязательных действий.

Косвенным образом, изложенное суждение подтверждает п. 8 cт. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", действующий в ред. от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ, устанавливающий взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом. Порядок совершения необходимых действий определён п. 1 "Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций", утверждённым Приказом Минюста России 31 марта 2009 г. N 96*(215).

3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

3. Комментируемая часть ст. 15 Закона устанавливает предельные сроки предоставления в федеральный уполномоченный орган документов, необходимых для государственной регистрации политической партии. Перечень документов определён ч. 2 ст. 11 Закона (подробнее см. комментарий). Столь длительный срок необходим, на наш взгляд, чтобы все поданные политическими конкурентами жалобы были рассмотрены в судебном порядке и по ним приняты мотивированные решения.

4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделение политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

4. Выше (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 11) мы уже отмечали некоторую нелогичность порядка регистрации политических партий: сверху вниз, однако с волей законодателя нельзя не считаться. В соответствии с ней комментируемая часть ст. 15 устанавливает, что регистрация региональных отделений политической партии происходит после государственной регистрации всей политической партии. На наш взгляд, это порождает немалые трудности. Допустим, уже после регистрации федеральной политической партии и большинства региональных отделений политической партии, в одном или нескольких субъектах Федерации региональные отделения распались или их члены были "переманены" другой формирующейся политической партией, тогда по формальным основаниям (подробнее см. комментарий к п. "в" ч. 1 ст. 20) политической партии может быть отказано в государственной регистрации. В итоге, вся большая подготовительная работа идёт насмарку и процесс надо начинать заново. Очевидно, дабы избежать этого негативного результата, а также, как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 3 настоящей статьи), получить все судебные решения по искам политических конкурентов, в комментируемой норме устанавливается столь длительные срок для подачи документов на регистрацию регионального отделения политической партии в шесть месяцев. Подчеркнём, шесть - это предельный срок, пропуск которого требует начала всей процедуры заново. Правда, Закон (подробнее см. ч. 6 комментируемой статьи) устанавливает месячный срок со дня истечения предельных шести месяцев для исправления положения и принятия положительного решения о государственной регистрации политической партии, но, по нашему мнению, до такого положения лучше не доводить.

5. Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или её регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

5. Комментируемая часть ст. 15 Закона определяет последовательность действий уполномоченного и регистрирующего органов по проведению государственной регистрации политических партий. Абзац первый данной части ст. 15 Закона определяет действия уполномоченного органа, то есть Министерства юстиции Российской Федерации и/или его территориальных органов. Таких действий два. Во-первых, он обязан оценить полноту и достоверность представленных документов, подтверждающих создание политической партии, на соответствие требованиям Закона. Перечень необходимых документов определён ч. 2 ст. 11 (подробнее см. комментарий). Ещё раз подчеркнём, что, как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 11), документы представляются не по частям, а в совокупности. Дополнение пакета документов Законом не допускается. Во-вторых, в случае установления полноты и достоверности представленных документов, уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления этим органом функций по ведению государственного реестра. Подчеркнём три обстоятельства. Во-первых, комментируемый абзац ч. 5 ст. 15 не устанавливает предельные сроки для принятия решения о государственной регистрации политической партии. Такой недосмотр законодателя работает "на руку"создаваемой политической партии, поскольку в этом случае действует общее правило, установленное ст. 12 Федерального Закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о месячном сроке рассмотрения обращений*(216). В крайнем случае - 2-х месячном с направлением уведомления о причинах продления сроков. Во-вторых, комментируемая норма подтверждает правоту высказанного выше суждения о том, что разделение на уполномоченный и регистрирующий государственные органы исполнительной власти оправдано (подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 15). В-третьих, принятие уполномоченным органом решения о государственной регистрации политической партии не порождает для партии никаких юридических последствий. Статус юридического лица и право на совершение предусмотренных уставом политической партии действий у неё возникает только после внесения сведений о ней в ЕГРЮЛ. Этот срок не большой (пять рабочих дней), но его необходимо выдержать.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или её региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днём внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявшие решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения.

Второй абзац ч. 5 ст. 15 определяет порядок действий следующего органа исполнительной власти - регистрирующего в лице Федеральной налоговой службы России. Следует отметить, что сроки действия этого органа власти прямо определены Закон и составляют 5 рабочих дней. Очевидно, этот орган не выполняет какого-то набора проверочных действий, а в силу этого выполняет возложенную на него функцию в течение 5 рабочих дней. Но, что удивительно, о завершении операции по внесению политической партии в ЕГРЮЛ он сообщает не политической партии, а в уполномоченный орган, хотя если судить по тексту комментируемой нормы он располагает всеми необходимыми сведениями, тем более, что он в последующем осуществляет текущий контроль за деятельностью политической партии и/или её территориальных отделений. Согласно Положению о Федеральной налоговой службе России, ей не запрещено прямое общение с гражданами*(217). Тем не менее, должно пройти ещё три рабочих (подробнее см. комментарий к следующему абзацу ч. 5 ст. 15), прежде чем политической партии будет отправлен ответ о её государственной регистрации.

Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или её региональном отделении выдаёт уполномоченному лицу политической партии или её регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации, а в случае, если в соответствии с пунктом 5.1 настоящей статьи принято решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или её регионального отделения, течение указанного срока прерывается. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации политической партии или её регионального отделения, не насчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня повторного представления документов, необходимых для государственно регистрации политической партии или её регионального отделения*(218).

Завершающий абзац ч. 5 ст. 15 определяет порядок действий уполномоченного органа исполнительной власти, совершаемых им после получения от регистрирующего органа и/или его территориального подразделения сведений о включении политической партии и/или её регионального отделения в ЕГРЮЛ. Комментируемая норма не определяет порядок дальнейших позитивных действий Минюста России и/или его регионального подразделения. Сроки и порядок их действий определён только на случай принятия отрицательного ответа об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 20 (подробнее см. комментарий). В этом случае ответ должен быть выдан заявителю не позднее месяца со дня получения заявления о государственной регистрации.

Однако по этим же основаниям (трём из четырёх) согласно новой редакции комментируемого абзаца государственная регистрация может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным ч. 5.1 настоящей статьи Закона (подробнее см. комментарий). В этом случае срок, прошедший до получения "полупроходного" ответа, не может быть зачтён в новый срок, течение которого исчисляется заново, после получения исправленных документов.

5.1 В случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или её регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдаёт уполномоченному лицу политической партии или её регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указывается:

конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или её регионального отделения;

исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретно положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чём выражается несоответствие.

Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или её регионального отделения, в установленные указанным решением срок является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения*(219).

5.1. Необходимо отметить, что либерализация законодательства о политических партиях коснулась не только формальной стороны дела - числа членов политических партий (подробнее см. предисловие), но и содержательной стороны дела. Если в первоначальной редакции Закона такие нарушения как несоответствие положений программы, устава политической партии, её наименования и (или) символики, а также несоответствия информации требованиям Закона неизбежно влекли отказ в её государственной регистрации, то в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ эти нарушения всёго лишь влекут приостановление её регистрации на три месяца. Как будто можно за три месяца исправить перечисленные нарушения! На наш взгляд, это всё равно, что отказаться от своих убеждений.

Однако, возвращаясь к комментируемой части статьи, необходимо отметить, что она определяет порядок действий федерального уполномоченного и/или регионального отделения в том случае, когда документы, полученные им для регистрации политической партии, не соответствуют Закону. Под несоответствием Закону понимается основаниям, закреплённые п. 1.1 и 2.1 ст. 20 настоящего Закона (подробнее см. комментарий). В случае установления указанных обстоятельств федеральный уполномоченный орган и/или его территориальное подразделение не отказывает политической партии в регистрации, а даёт время на исправление недостатков в документах. В этом случае федеральный уполномоченный орган и/или его региональное подразделение выдаёт уполномоченному лицу политической партии мотивированное письменное заключение. В связи с чем, видимо, требует месячный срок для подготовки ответа. В заключении указывается:

- конкретный перечень положений настоящего Закона, послуживший основанием для приостановления государственной регистрации политической партии и/или её регионального отделения;

- исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, действующему законодательству Российской Федерации. Причём необходимо отметить, что речь идёт только о действующих законах Российской Федерацию, включая Конституцию РФ и настоящий Закона. В перечень объектов нарушений не включены действующие подзаконные акты Российской Федерации. На устранение недостатков даётся три месяца с момента вручения уполномоченному лицу политической партии мотивированного письменного заключения.

И только в случае неполучения исправленных документов в указанный срок, федеральным уполномоченным органом и/или его территориальным подразделением принимается решение об отказе в государственной регистрации политической партии и/или её регионального отделения.

6. В случае, если политическая партия в течении месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации её региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признаётся федеральным уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и её региональные отделения по решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путём внесения в него соответствующих записей*(220).

6. Итак, согласно ч. 4 настоящей статьи (подробнее см. комментарий), после проведения учредительного съезда политической партии в течение 6 месяцев её руководящие органы должны подать в федеральный учредительный органы исполнительной власти документы для проведения государственной её регистрации. Очевидно, что трёхмесячный срок, установленный ч. 5.1 настоящей статьи (подробнее см. комментарий), прерывает течение срока после сдачи документов на регистрацию. Затем не позднее чем через месяц после сдачи документа или после окончания трёхмесячного срока (подробнее см. комментарий к ч. 7 настоящей статьи) уполномоченный орган должен принять решение о проведении государственной регистрации политической партии. Суммарный процессуальный срок в этом случае составит 1 год работы учредительного съезда политической партии + 6 месяцев на подачу документов в федеральный регистрирующий орган +1 месяц на приостановление регистрации этим органом + 3 месяца на исправление документов + 1 месяц на принятие повторного решения о государственной регистрации = 23 месяца на прохождение всей процедуры. Итого, менее двух лет. Причём пропуск максимальных сроков даже на один день означает, как и в рассматриваемом в данной части ст. 15 случае, означает, если до этого дошло, исключение из ЕГРЮЛ путём внесения соответствующей записи. Такова административная процедура государственной регистрации, начиная от воплощения идеи создания политической партии в жизнь. В отличие от судебной процедуры, занимающей несравненно больше времени (подробнее см. комментарий к ч. 7 настоящей статьи).

7. Сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящей статьи, продлеваются в случае, если территориальным органом федерального уполномоченного органа (далее - территориальный орган) принято решение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренном пунктом 5.1 настоящей статьи, либо решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

7. Комментируемая часть ст. 15 Закона определяет порядок судебного обжалования решений, принимаемых федеральным органом, осуществляющим государственную регистрацию политических партий. В статье прямо не говорится, что любое решение этого органа может быть обжаловано в суд. Однако по смыслу ст. 6 Федерального закона от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", действующего в ред. от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ *(221). На самом деле, это давняя проблема российской судебной системы, заключающаяся в необходимости формирования в стране системы административного судопроизводства. Не вдаваясь в детали, не имеющие прямого отношения к существу комментируемого Законом, заметим только, что в ней, в свою очередь, существуют ещё две проблемы, имеющие прямое отношение к делу: это неопределённость сроков судопроизводства и возложения бремени доказывания на истца. Обе эти проблемы должны быть решены с развитием этого типа судопроизводства, но пока ситуация такова: названная статья данного Закона гласит, что жалоба должна быть рассмотрена в порядке гражданского судопроизводства. А это по смыслу ст. 256 ГПК РФ означает, что Закон устанавливает только максимальные сроки для подачи жалобы в суд, но не сроки окончания разбирательства*(222). Таким образом, заинтересованные лица могут затягивать судебное разбирательство до бесконечности.

Возвращаясь к комментируемой части ст. 15 Закона отметим, что она предусматривает только продление сроков в случае подачи жалобы в суд. Да и то не всех, а только установленных частями 4, 5.1 и 6 комментируемой статьи, связанных с приостановлением порядка регистрации политической партии. Всё, что связано с соблюдением сроков действия уполномоченных и регистрирующих органов, продлению не подлежит.

8. В случае, если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, государственная регистрация такого структурного подразделения политической партии осуществляется в порядке, предусмотренном для государственно регистрации регионального отделения политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии распространяются требования, установленные для настоящим Федеральным законом для государственной регистрации региональных отделений политической партии, за исключением подпунктов "а" и "б" пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона*(223).

8. Данный пункт комментируемой статьи внесён в Закон, на наш взгляд, для оформления правового статуса руководящих органов политической партии. Эти органы наряду с региональными отделениями политической партии имеют право юридического лица, что даёт им возможность вступать в гражданско-правовые и иные отношения, не нарушающие устав политической партии. Это частное проявление так называемого принципа автономии воли. Другое дело, что в первоначальной редакции комментируемого Закона они были обязаны отвечать требованиям, предъявляемым к ним Законом, наряду с региональными отделениями политических партий. Однако на первом этапе либерализации законодательства о политических партиях Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий" эти требования были отменены. С этого момента не имеет значения, имеется ли на территории данного субъекта Федерации региональное отделение политической партии и какова численность членов политической партии в регистрируемом в качестве юридического лица подразделении политической партии.

9. За государственную регистрацию политической партии и её региональных отделений взимается государственная пошлина в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации*(224).

9. Порядок, на который ссылается комментируемый Закон, установлен ст. 3 и п. "д" ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, действующим в редакции от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ, "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(225). Что же касается размера государственной пошлины, то он установлен п. 2 ч. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, введённой Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ*(226), за государственную регистрацию политической партии и каждого регионального отделения политической партии - 2000 руб.

10. Политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о её государственной регистрации, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, представляет основные положения своей программы в "Российскую газету" для опубликования. "Российская газета" обязана не позднее 15 дней со дня предоставления политической партией указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объёме не менее двухсот газетных строк*(227).

10. Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 14), в первоначальной редакции Закона эта часть статьи находилась в составе ст. 14 Закона и обязывала политическую партию публиковать свою программу сразу после проведения учредительного съезда. С одной стороны, это было не логично, поскольку в последствии политическая партия могла не пройти государственную регистрацию. С другой стороны, могло рассматриваться как давление на уполномоченный орган, как дополнительная гарантия от необоснованного отказа в государственной регистрации. Однако будем исходить из тезиса о правоте законодателя и комментировать так, как есть.

А как есть сформулировано не лучшим образом. Во-первых, как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 14), опубликование программы не входит, согласно Федерального закона "О средствах массовой информации", в число обязательных к опубликованию материалов и, следовательно, не порождает ответственности за отказ в их опубликовании. Во-вторых, из текста статьи очевидно, что объём публикации определяет не политическая партия, а редакция. И поскольку материал "чужой", к тому же безвозмездный, редакция вправе, отсчитав установленные 200 газетных строк, оборвать текст на половине фразы, опубликовать его, исказив смысл программы политической партии.

Статья 16. Материалы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии

1. Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы: а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

1 а). Комментируемая часть ст. 16 Закона устанавливает закрытый перечень из 8-ми пунктов, перечисляющих документы, которые представляет политическая партия, создаваемая первым способом (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 11), в федеральный уполномоченный орган. Этот перечень за время, прошедшее с момента принятия Закона, неоднократно уточнялся, но эти уточнения носили технический характер.

Прежде всего - это заявление с просьбой провести государственную регистрацию созданной политической партии. Это заявление подписывается уполномоченными лицами политической партии с указанием их фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов. При этом такое заявление составляется не произвольно, а по форме N РН0-001 (регистрация некоммерческих организаций), утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций"*(228). Помимо перечисленных в Законе сведений, согласно утверждённой форме, в заявлении указываются сведения о самой политической партии, месте расположения её руководящих органов, количестве структурных подразделений, а также паспортные данные заявителей. Заявители подтверждают, что представленные ими сведения достоверны, а при создании некоммерческой организации соблюдены все требования Закона, что подтверждается нотариальным заверением их подписи.

б) устав политической партии в трёх экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде*(229);

1 б) Поскольку устав и программа политический партии это основополагающие для деятельности политической партии документы, определяющие её внутреннее устройство, подробно содержание устава раскрывается в ст. 21 Закона (подробнее см. комментарий).

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде*(230);

1 в) Поскольку это хотя и важный, но внутренний документ политической партии, требования к нему в лаконичной форме закреплены ст. 22 Закона (подробнее см. комментарий), а представляется он в соответствии с ч. 3 ст. 20 исключительно для сведения федерального уполномоченного органа, за исключением провозглашения экстремистской направленности деятельности политической партии (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 20 и ч. 1 ст. 9).

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии решения учредительного съезда политической партии, о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии её программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании её руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

1 г) Образцы этих документов являются приложением к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 94: о создании политической партии, а также об утверждении отчёта о деятельности организационного комитета и прекращении его деятельности - в приложении N 1; о принятии устава политической партии - в приложении N 2; о принятии устава политической партии - в приложении N 3; о формировании руководящих органов политической партии - в приложении N 4; о формировании контрольно-ревизионных органов политической партии и об избрании их состава - в приложении N 5; о создании региональных (территориальных) отделений политической партии в субъектах Федерации (на соответствующих территориях) - в приложении N 6 *(231).

д) документ об уплате государственной пошлины*(232);

1 д) Обязанность уплаты государственной пошлины введена Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ в целях унификации форм платежей за оказание государственных услуг. Автор настоящего комментария высказывался категорически против самого наименования "государственные услуги" и сбора платы за их оказание. Однако в данном случае сбор денежных средств считает правомерным, поскольку этот вид услуг оказывается гражданам дополнительно, сверх установленного конституционного минимума (подробнее см. комментарий к ст. 2 Закона).

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связи с политической партией*(233);

1 е) "Место нахождения юридического лица, - как установлено ч. 2 ст. 54 первой части ГК РФ, - определяется место его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности"*(234).

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

1 ж) Учитывая большой - до 6 месяцев - разрыв между сроками проведения учредительного съезда политической партии и началом процедуры её государственной регистрации, Закон требует представления "Российской газеты" или иного общероссийского периодического издания самой политической партией, тем более, что помещение такого объявления является обязанностью политической партии (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 14).

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведённых не менее чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в её региональных отделениях по состоянию на день заверения документов, предусмотренных настоящим пунктом, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии*(235).

1 з) Форма протокола конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии прилагается к упомянутому выше Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 94 (подробнее см. комментарий к п. "г" ч. 1 настоящей статьи). Указанная форма предусматривает решение вопросов о принятии к исполнению решения съезда политической партии о создании её регионального отделения в субъекте Федерации, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов регионального отделения политической партии.

2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаёт уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии предоставления документов, не предусмотренных пунктом 1 для государственной регистрации политической партии*(236).

2. Изменения, внесённые в комментируемую норму имеют технический характер или связаны с введением в нашей стране государственной регистрации юридических лиц. Что же касается её содержания, то в расписка в получении документов является частью формы N РН0-001, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 (подробнее см. комментарий к п. "а" ч. 1 настоящей статьи).

А вот вторая часть комментируемой нормы имеет принципиальное значение, поскольку в императивной форме запрещает федеральному уполномоченному органу требовать от политической партии какие-либо документы помимо установленных настоящей статьёй. Более того, расписка в получении документов выдаётся уполномоченным лицам в день получения документов. Следовательно, их проверка производится на месте, в присутствии этих лиц, а уполномоченный орган доверяет сведениям, сообщённым этими лицами и данным, получившим нотариальное заверение.

Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, создаваемой путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения

1. Для государственной регистрации политической партии, создаваемой путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, с указанием фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов таких лиц;

1 а) Второй способ создания политической партии (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 11) по затратам физических сил и времени менее обременителен, но документооборот у него гораздо более объёмный, поскольку, вместо создания организационного комитета, требует оповестить всех членов общероссийской общественной организации (движения) о преобразовании в политическую партию, провести цивилизованный "развод" с ними и оформить большее количество документов, отражающих реальное положение дел. Поэтому количество представляемых для государственной регистрации документов увеличивается на один пункт: 9 против 8-ми. Итак, процесс начинается с подачи всё того же заявления, подписанного уполномоченными лицами общероссийской общественной организации (движения), ответственных за их преобразование в политическую партию, с указанием фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов. Однако форма заявления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" уже другая - N РНО-002 *(237).

В этом заявлении помимо сведений, указанных в п. "а" ч. 1 ст. 16 (подробнее см. комментарий), указываются данные преобразуемой организации (движения), данные лица (лиц), имеющих право выступать от её имени без доверенности, передаточный акт или разделительный баланс. Указывается, что все кредиторы реорганизуемой организации извещены в письменной форме о её реорганизации. Подтверждение достоверности и законности сообщаемых сведений заверяется нотариально.

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами общероссийской общественной организацией, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственных за их преобразование в политическую партию, а также текст устава в машиночитаемом виде*(238);

1 б) К сказанному выше (подробнее см. комментарий к п. "б" ч. 1 ст. 16), следует добавить, что текст устава политической партии заверяют по непонятной логике законодателя не представители вновь созданной политической партии, а уполномоченные лица общероссийской общественной организации (движения) или органа, ответственного за их преобразование в политическую партию. Любопытно, что эти лица и орган утрачивают свой статус с момента государственной регистрации политической партии и не несут никакой ответственности за содержание заверенного ими документа.

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст программы в машиночитаемом виде*(239);

1 в) То же можно сказать и о данном пункте (подробнее см. комментарий к п. "в" ч. 1 ст. 16 и п. "б" ч. 1 ст. 17).

г) заверенная уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения об их преобразовании в политическую партию, о принятии устава политической партии и о принятии её программы, о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии, о формировании её руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

1 г) На наш взгляд, в этом пункте комментируемой статьи произошло смешение прошлого и настоящего, хотя законодатель продолжает настаивать, что все документы должны заверять представители прежних юридических лиц - общероссийской общественной организации (движения). На этом же построена логика и подзаконного акта - Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 94: форма решения о преобразовании общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию - приложение N 7; о принятии устава политической партии - приложение N 8; о формирования руководящих органов политической партии - приложение N 9; о формировании руководящих органов политической партии и об избрании их состава - приложение N 10; о формировании контрольно-ревизионных органов политической партии - приложение N 11; о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации (движения) в региональные (территориальные) отделения политической партии в субъектах Федерации - приложении N 12; данные о представительстве делегатов съезда политической партии (общероссийской общественной организации (движения) - приложении N 14 *(240). Вместе с тем, ч. 5 ст. 58 части первой ГК РФ, к которой апеллирует законодатель в п. "и" настоящей статьи (подробнее см. комментарий), ясно говорит о том, что при изменении организационно-правовой формы юридического лица права и обязанности переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом*(241), который входит в пакет документов, представляемых для государственной регистрации, то есть до её начала. Следовательно, часть документов, на наш взгляд, таких как решение о преобразовании организации (движения) в политическую партию, о преобразовании региональных (территориальных) отделений организации (движения) в отделения политической партии должны заверяться представителями двух организаций - строй и новой. А такие, как принятие устава, программы, создания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, - только представителями новой, то есть политической партии.

д) документ об уплате государственной пошлины;

1 д) Подробнее см. комментарий к п. "д" ч. 1 ст. 16 Закона.

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;*(242)

1 е) Подробнее см. комментарий к п. "е" ч. 1 ст. 16 Закона.

ж) экземпляр общероссийского периодического издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию;

1 ж) Подробнее см. комментарий к п. "ж" ч. 1 ст. 16 Закона.

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения копии протоколов о проведении более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения с решениями о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии и с указанием численности членов политической партии в её региональных отделениях, по состоянию на день заверения документов, предусмотренных настоящим пунктом, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии*(243);

1 з) К сказанному в комментарии к п. "з" ч. 1 ст. 16 следует добавить, что помимо формальной стороны дела, описанной выше, необходимо проведение персонального опроса членов регионального отделения преобразуемой организации (движения) в политическую партию на предмет их желания войти во вновь образуемую партию в целях соблюдения принципа добровольности (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 8).

и) передаточный акт общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1 и) Каких-либо особых требований к составлению передаточного акта Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит, поэтому при его составлении следует руководствоваться формой, утверждённой приложением N 13 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 94*(244). А вот что касается правовых последствий, то ч. 5 ст. 58 первой части ГК РФ устанавливает, что все права и обязанности преобразуемого юридического лица переходят к правопреемнику с момента подписания передаточного акта*(245). Правда, ч. 2 ст. 51 той же первой части ГК РФ, действующей в более поздней редакции, устанавливает, что юридическое лицо считается созданным с момента внесения сведений о нём в ЕГРЮЛ*(246). По действующей правовой теории в случае применения равнозначных по юридической силе нормативных правовых актов, приоритет отдаётся более позднему по срокам принятия. Другое дело, что регистрирующий орган может отказать в проведении государственной регистрации по причине несоответствия формы передаточного акта, но отнюдь не по его содержанию.

2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаёт уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии предоставления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации политической партии*(247).

2. Подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 16 Закона.

Статья 18. Документы, предоставляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии

1. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы*(248):

1. Комментируемая статья определяет порядок государственной регистрации региональных отделений политических партий. Хотя отдельные пункты ч. 1 ст. 18 сформулированы несколько иначе, чем в двух других статьях Закона, регламентирующих порядок государственной регистрации головного отделения политической партии - ст. 16 и 17 (подробнее см. комментарий), в целом порядок остаётся прежним. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии требует подать в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, проживающими постоянно или преимущественно на территории данного субъекта Федерации с указанием их фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов. К заявление необходимо приложить перечисленные ниже документы.

а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений либо копии решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;

1 а) Образец решения политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии определён Приложением N 15 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 94 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций"*(249). Поскольку государственная регистрация политических партий происходит в нашей стране по принципу сверху-вниз, то, очевидно, на копии этого решения, должны иметься отметки федерального регистрирующего органа об успешном прохождении ею государственной регистрации.

б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии*(250);

б) Данная редакция комментируемого пункта введена после вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, действующим в редакции от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ, "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(251). В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Закона (подробнее см. комментарий) подтверждением факта государственной регистрации политической партии является свидетельство о внесении записи о политической партии в ЕГРЮЛ. Форма этого свидетельства утверждена Приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. N 244*(252). В этой связи представляется излишним требование Закона о заверении копии этого документа уполномоченными лицами политической партии.

в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;

1 в) Представление копий перечисленных документов вообще представляется излишним. Поскольку, во-первых, они уже проверены федеральным уполномоченным органом - Министерством юстиции Российской Федерации. Во-вторых, даже туда программа политической партии представляется только для сведения (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 20). В-третьих, заверение этих копий уполномоченными лицами политической партии представляется неразумным, поскольку это внутренние документы партии и то, согласны с ними подписанты или нет, - внутреннее дело регионального отделения политической партии.

г) заверенная уполномоченными регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в её региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;

1 г) Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к п. "з" ч. 1 ст. 16 Закона), форма протокола о проведении конференции или общего собрания регионального отделения политической партии установлена приложением N 16 к неоднократно упомянутому в этой части комментария Приказу Минюста России от 3 августа 2009 г. N 94. Данный протокол предусматривает решение вопросов о принятии к исполнению решения съезда политической партии о создании её регионального отделения в субъекте Федерации и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов этого отделения. Вместе с тем, в отличие от содержания аналогичного п. "з" ч. 1 ст. 16 и п. "з" ч. 1 ст. 17 Закона (подробнее см. комментарий), в данной редакции комментируемый пункт не содержит указания на момент установления числа членов регионального отделения политической партии, в то время как п. "б" ч. 2 ст. 3 Закона позволяет политическим партиям своим уставом устанавливать минимальное число членов политической партии в её региональных отделениях (подробнее см. комментарий). В этом случае указание на момент подсчёта числа членов регионального отделения политической партии может иметь принципиальное значение. Во всяком случае, это единственное основание, для чего требуется регистрирующему органу субъекта Федерации копия её устава.

Что касается случаев преобразования общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию, то вопрос преобразования их региональных отделений в отделения политической партии имеет свои особенности, установленные п. "з" ч. 1 ст. 17 (подробнее см. комментарий), отражённые в приложении N 17 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94.

д) документ об уплате государственной пошлины*(253);

1 д) Подробнее см. комментарий к п. "д" ч. 1 ст. 16 и к п. "д" ст. 17 Закона.

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией*(254);

1 е) Для правильного понимания этого пункта необходимо иметь ввиду, что он лишь воспроизводит содержание ч. 2 ст. 54 первой части ГК РФ, действующей в ред. от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, о том, что местом нахождения, к слову, не всегда совпадающим с юридическим адресом, юридического лица определяется место его государственной регистрации*(255). Эта же норма воспроизведена ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях, действующей в той же редакции*(256). Однако, по непонятным автору настоящего комментария причинам, в ней не воспроизведено положение ч. 2 ст. 54 первой части ГК РФ, устанавливающее важное для политических партий, на наш взгляд, положение что в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа местом нахождения юридического лица определяется место расположения иного лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности*(257).

ж) список членов регионального отделения политической партии*(258).

1 ж) Данная норма была внесена с первоначальный текст Закона в период усиления контроля и сокращения числа политических партий Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ. Этим Законом общее число членов каждой политической партии было увеличено до 50 тыс. чел., а минимальное число членов регионального отделения партии до 500. Комментируемая норма не столько выполняет фискальную функцию, сколько закрепляет механизм отказа политическим партиям и их региональным отделениям в проведении государственной регистрации по формальным основаниям неточностей в оформлении списков членов регионального отделения политической партии. В процессе либерализации законодательства о политических партиях эту норму, на наш взгляд, попросту не заметили и она не была отменена. Однако Постановлением Конституционного Суда от 16 июля 2007 г. N 11-П данное положение признано не противоречащим Конституции России*(259), что с точки зрения конституционной законности соответствует истине. Правда, форма списка регионального отделения политической партии, в значительной степени облегчающая процесс его составления, была утверждена Приложением N 18 к Приказу Минюста России от 31 марта 2009 г. N 94 спустя 5 лет после внесения в Закон комментируемых изменений.

2. Территориальный орган в день получения документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаёт уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Территориальный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации регионального отделения политической партии.

2. Подробнее см. комментарий к ч. 2 ст. 16 и к ч. 2 ст. 17 с поправкой на то, что регистрацию проводит территориальный орган Министерства юстиции России в отношении регионального отделения политической партии.

Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях

1. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

1. Комментируемую норму иначе как "бессмысленной" назвать нельзя. Во-первых, возникает вопрос: где печатать? Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 14 Закона), понятие "общероссийское периодическое печатное издание" не содержит ни данный, ни другие Законы. Во-вторых, возникает вопрос: кто печатает?

Автор аналогичного комментария В.В. Григорьев считает, что речь идёт о Минюсте России*(260). Автор настоящего комментария считает, что в популяризации политической партии заинтересована только сама партия, а у Минюста России нет такой обязанности, прописанной в Положении о нём. Что касается ликвидации политической партии, то здесь ещё больше вопросов. Такой обязанности у Минюста России нет. Она есть только у Верховного Суда России и то при наличии конкретных оснований (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 41). Политическая партия тем более не заинтересована в такой информации, за исключением случаев перехода на нелегальное положение, запрещённое настоящим Законом (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 8).

2. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления*(261).

2. С момента принятия Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" такая обязанность - регистрация юридических лиц - возложена на ФНС России (подробнее см. ч. 2 ст. 15 Закона). Сама формулировка комментируемой статьи воспроизводит формулу ч. 1 ст. 51 первой части ГК РФ*(262). Дальнейшее развитие она получает в ч. 1 ст. 6, действующей в ред. от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей":*(263) "Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц". Часть 2 указанной ст. 6 определяет порядок доступности этих сведений в виде:

- выписки из соответствующего государственного реестра;

- копии документа (документов), содержащихся в соответствующем государственном реестре;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Соответствующие форма и порядок предоставления содержащейся в ЕГРЮЛ информации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"*(264).

3. В течении двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральный уполномоченный орган открывает специальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес этого сайта в "Российской газете"*(265).

3. По нашему мнению, комментируемая норма помещена не по адресу. Её место в последней главе Закона "Заключительные и переходные положения". Тем не менее, необходимо отметить, что использование сети "Интернет", несмотря на его правовую неопределённость, занимает всё большее место в нашей жизни. Во всяком случае, в сочетании с закреплением прямой обязанности Минюста России в течении определённого срока открыть соответствующий сайт, да ещё опубликовать информацию о нём в "Российской газете", нельзя не оценить положительно.

Спустя какое-то время во исполнение этой нормы, по свидетельству В.В. Григорьева, Минюстом России был открыт сайт http://party.scli.ru и даже сообщено об этом в "Российской газете"*(266). В настоящее время этот сайт не действует, а на официальном сайте Минюста России - www.minjust.ru - опубликован только список зарегистрированных партий, даже без указания даты их регистрации, а также программ и уставов. Таким образом, следует констатировать, что прямо поставленное в комментируемом Законе задание не выполнено.

4. Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого её регионального отделения, а также тексты уставов и программ на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В случае внесения изменений в устав политической партии федеральный уполномоченный орган размещает на указанном сайте текст устава с учётом этим изменений в пятидневный срок со дня государственной регистрации изменений, внесённых в устав политической партии. На указанном сайте размещаются также сводные финансовые отчёты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях*(267).

4. Время покажет, как будет действовать это предписание. На сегодняшний день положение в сети "Интернет" таково: всю необходимую информацию о себе сообщают сами политические партии, выставляя себя исключительно с положительной стороны. Какое-то оживление происходит во время федеральной выборной кампании, когда партии вступают в борьбу за голоса избирателей. Они публикуют свои предвыборные программы, поскольку для этого есть денежные средства в избирательных фондах. Во всё остальное время в газетах "проскакивает" информация с отчётами о ежегодных конференциях. Причина, на наш взгляд, проста: нет денег, правовая неопределённость с формулированием задания Минюсту России и не установленной ответственности за его невыполнение. Хотя правовая база для этого формально существует: Приказ Минюста России от 31 марта 2009 г. N 96, которым утверждён Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях*(268); Приказ Минюста России от 14 апреля 2008 г. N 91 "О мерах по обеспечению эксплуатации официального интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации"*(269).

5. Уполномоченные органы по запросам соответствующих избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона политических партий и их региональных отделений на день получения соответствующего запроса*(270).

5. Эта часть комментируемой статьи выполняется неукоснительно, поскольку налицо совпадение интересов политических партий и государственных органов исполнительной власти. Список политических партий, участвующих в федеральных выборах и отвечающий требованиям ч. 2 ст. 36 (подробнее см. комментарий), вывешивается после получения в соответствии с комментируемой нормой указанных списков их членов на сайте Центральной избирательной комиссии (http://www.cikrf.ru) и частично совпадает со списком политических партий, размещённым на сайте Минюста России.

6. Информация о членах политической партии, предоставляемая в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих членов политической партии влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации*(271).

6. В комментируемой части ст. 19 Закона речь идёт об урегулировании возможного конфликта интересов. С одной стороны, уполномоченные органы, в данном случае - избирательные комиссии, должны обладать объективной информацией о реальной численности каждой политической партии, выходящей на выборы, для чего они запрашивают у Министерства юстиции России и его территориальных органов конкретные списки членов партий. С другой стороны, это так называемые персональные данные, подлежащие защите на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", действующего с последними изменениями от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ*(272). Дабы избежать возможный конфликт, ст. 3 названного Закона определяет персональные данные, как "любую информацию, относящуюся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, доходы, другая информация". Как видим, сам перечень персональных данных является открытым, очевидно, туда входит и членство в политической партии. В соответствии со ст. 20 данного Закона такие данные подлежат защите со стороны оператора, несоблюдение этого требования карается всеми существующими видами юридической ответственности (ст. 24). Однако наиболее распространённым видом ответственности является административная, предусмотренная ст. 13.14 КоАП РФ "Разглашение информации с ограниченным доступом"*(273).

7. Федеральный уполномоченный орган представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заверенную копию устава политической партии в печатном и машиночитаемом виде в пятидневный срок со дня государственной регистрации политической партии либо изменений, внесённых в её устав*(274).

7. Комментируемая часть ст. 19 Закона внесена в первоначальный его текст накануне последних федеральных выборов 2011-12 гг. Смысл её состоит в том, что Центральная избирательная комиссия должна располагать объективными сведениями о том, сколько политических партий потенциально могут принять участие в приближающейся избирательной кампании. Дело в том, что политические партии, не участвующие в выборах, могут быть ликвидированы на основании ст. 37 и п. "в" ч. 3 ст. 41 Закона (подробнее см. комментарий). Для этого необходим цикл такого неучастия в течении 6 лет: максимальный срок избрания высшего должностного лица страны - Президента Российской Федерации. Таким образом, ЦИК РФ является дополнительным контролирующим политические партии органом государственной власти, а единственным документом, из которого следует, что конкретная политическая партия участвует в выборах, является устав и изменения к нему.

Статья 20. Основания для приостановления государственной регистрации политической партии или её регионального отделения и отказ в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения*(275)

1. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

1 а) Комментируемая статья 20 подверглась существенной коррекции в период так называемой либерализации законодательства о политических партиях. В ней в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ появилось дополнительное основание негативной реакции государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию в виде ч. 1.1 и 2.1, выражающееся в виде приостановления процесса регистрации. Это полумера, не означающая полный отказ в проведении государственной регистрации, как это было в первоначальной редакции нормы, а промежуточное состояние, оставляющее политической партии возможность для исправления выявленных недостатков. Автор настоящего комментария не согласен ни с постановкой вопроса, ни с его текстуальным решением - когда более жёсткая мера предшествует более мягкой, а не наоборот, но что поделаешь - такова воля законодателя.

Итак, открывается часть 1 статьи 20 Закона закрытым перечнем оснований для отказа политической партии в государственной регистрации. Комментируемый её пункт гласит, что политической партии может быть отказано в государственной регистрации по мотивам несоответствия устава политической партии действующему законодательству Российской Федерации, под которым авторы Закона понимают Конституцию, федеральные конституционные законы, действующий Закон о политических партиях и иные законы страны.

С одной стороны, хорошо, что речь идёт только о противоречии законам, поскольку в подзаконных актах, издаваемых единоличными органами государственной власти, может содержаться гораздо больше противоречий и коллизий по отношению к самим законам. С другой стороны, не вполне ясно почему такое внимание уделяется только уставу политической партии? А разве её программа не может нарушать тот же набор нормативных правовых актов? Тем более, что часть 1 ст. 9 специально обращает внимание на запрещение создания политических партий, цели которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (подробнее см. комментарий). Конечно, это цели обозначаются не уставе, а в программе политической партии. А между тем, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа (подробнее см. комментарий).

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствует требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;

1 б) Статья 6 Закона определяет требования к наименованию политической партии, а ст. 7 - к её символике. Если обобщить все требования и попытаться выразить их одним словом: наименование и/или символика политической партии должны быть запоминающимися и толерантными, не оскорблять чьих-то чувств и не возбуждать ненависть и рознь. Конечно, столь острые чувства могут иметь ассоциативных характер, как, например, серп и молот в советском анекдоте про метателя последнего. В таком случае последнюю точку в споре должен поставить суд.

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации;

1 в) В отличие от первых двух содержательных пунктов, комментируемое основание является формальным. Ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 17 установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых политической партией для государственной регистрации. Требовать что-либо сверх установленного минимума согласно ч. 2 ст. 16 и ч. 2 ст. 17 регистрирующий орган не вправе. По смыслу этого пункта получается, если пакет документов представлен полностью, то по этому основанию политической партии не может быть отказано в государственной регистрации.

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона *(276);

1 г) Грубо говоря, контролирующий орган выявил подлог в представленных для государственной регистрации политической партии документах. Разумеется, большинство подложных документов выявляются не в день представления, а позже. Таким образом, у уполномоченных лиц политической партии может оказаться на руках документ, выданный им в соответствии с ч. 2 ст. 16, ч. 2 ст. 17 или ч. 2 ст. 18 Закона (подробнее см. комментарий). Очевидно, подлог обнаруживается в ходе последующей проверки, проводимой в соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 15 Закона (подробнее см. комментарий) в течении месяца. Отметим, что предмет проверки указанных документов в данном случае ограничен только требованиями данного Закона.

д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;

1 д) Ч. 3 ст. 15 настоящего Закона (подробнее см. комментарий) установлен срок представления документов для государственной регистрации политической партии - 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда партии или съезда по преобразования общероссийской общественной организации (движения) в политическую партию. Хотя в статье имеется неопределённость, днём проведения съезда можно считать день принятия соответствующего решения, чаще всего совпадающий с днем его окончания. За пределами этого срока документы утрачивают свою юридическую силу и, как отмечено в комментарии ч. 3 ст. 15, весь процесс необходимо начинать заново.

е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии*(277).

1 е) Как отмечалось выше, в комментарии к п. "а" ч. 1 настоящей статьи, во время апрельской либерализации законодательства о политических партиях была установлена ещё одна форма негативной реакции на документы политической партии, представленные для государственной её регистрации, - приостановление регистрации (подробнее см. комментарий к п. "а" ч. 1 ст. 20). Такое приостановление в соответствии с ч. 5.1 ст. 15 Закона действует в течении трёх месяцев (подробнее см. комментарий к ч. 5.1 ст. 15). По истечении этого срока и в случае непредоставления требуемого комплекта документов, регистрирующий орган отказывает политической партии в государственной регистрации и весь процесс создания политической партии может начинаться заново.

1.1 Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии оснований для отказа в государственной регистрации политической партии, предусмотренного подпунктом "а", "б" или "г" пункта 1 настоящей статьи*(278).

1.1. Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к п. "а" ч. 1 ст. 20), во время апрельской либерализации законодательства о политических партиях 3 из 4-х оснований для отказа политической партии в государственной её регистрации одновременно стали основаниями для приостановления регистрации и неотъемлемым основанием для административного усмотрения, а также возможностей для коррупции.

Так или иначе, исходя из текста комментируемой части ст. 20, у чиновника принимающего решение об отказе в государственной регистрации есть выбор: сразу отказать в регистрации или дать три месяца на исправление недостатков в комплекте документов, поданных для государственной регистрации политической партии, и провести её или отказать окончательно.

2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае если:

а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

2 а) Поскольку региональное отделение политической партии не самостоятельное подразделение политической партии, хоть и обладающее статусом юридического лица, к нему не могут быть предъявлены требования содержательного характера, влекущие отказ в государственной его регистрации. Поэтому комментируемая часть ст. 20 определяет только формальные требования, нарушение которых влечёт отказ в государственной регистрации регионального отделения зарегистрированной политической партии.

Первым основанием, установленным комментируемым пунктом ч. 2 ст. 20, является не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии. Перечень необходимых документов установлен ч. 1 ст. 18 Закона (подробнее см. комментарий). Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с ч. 2 той же ст. 18 территориальный орган не вправе требовать предоставления документов сверх установленного списка (подробнее см. комментарий).

б) территориальным органом установлено, что содержащиеся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

2 б) Ещё раз напомним читателю, что данное действие квалифицируется как подлог, и он вряд ли может быть установлен в день сдачи документов на регистрацию. Поэтому у уполномоченных представителей регионального отделения политической партии вполне может быть на руках документ, полученный ими в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона (подробнее см. комментарий). В этом случае региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в течении месяца, необходимого для проверки документов на основании абз. 3 ч. 5 ст. 15 (подробнее см. комментарий).

в) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации регионального отделения политической партии*(279).

2 в) Как отмечалось выше, исходя из текста комментируемой части ст. 20, у чиновника принимающего решение об отказе в государственной регистрации есть выбор: сразу отказать в регистрации или дать три месяца на исправление недостатков в комплекте документов, поданных для государственной регистрации политической партии и провести её или отказать окончательно. Комментируемый пункт устанавливает основания для такого окончательного решения.

2.1. Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Федерального закона при наличии оснований для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи*(280).

2.1 В случае выявления подлога документов у чиновника, принимающего решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии, есть выбор отказать сразу или дать три месяца для исправления "недостатков" в представленных для государственной регистрации документах.

3. Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в её программу*(281).

3. Комментируемая часть ст. 20 призвана защитить политическую партию от необоснованных отказов в государственной её регистрации. Ошибки (в том числе - орфографические и стилистические) не могут стать основанием не только для отказа в регистрации, но регистрирующий орган даже не вправе потребовать их исправления. Исключение сделано только для призывов к экстремистской деятельности, запрещённой политическим партиям на основании ч. 1 ст. 9 Закона (подробнее см. комментарий). Наличие такого основания для отказа в государственной регистрации политической партии означает, что программу политической партии уполномоченные лица регистрирующего органа всё же читают. Такому чтению, на наш взгляд, подлежат и изменения, вносимые в программу политической партии в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона (подробнее см. комментарий) и также подлежащие представлению в уполномоченный федеральный орган для сведения.

4. В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме в течении трёх дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или её регионального отделения*(282).

4. В соответствии с принципом законности, позиционируемым ч. 1 ст. 8 (подробнее см. комментарий), Закон устанавливает жёсткий срок для представления информации об отказе политической партии в государственной регистрации - в течении трёх дней с момента принятия данного решения. Срок определён в три дня, поскольку в него могут войти два выходных дня, при этом в случае принятия такого решения в пятницу, о нём должно быть сообщено заинтересованным лицам в понедельник. Заметим, что такой же срок - 3 дня определёно абз. 3 ч. 5 ст. 15 данного Закона (подробнее см. комментарий) для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ в случае принятия положительного решения. Отказ в соответствии с содержание комментируемой статьи должен быть мотивированным, то есть в нём должны быть указаны соответствующие конкретные положения законодательства Российской Федерации, которые были нарушены при подаче документов и материалов, необходимых для государственной регистрации политической партии или её регионального отделения.

При этом необходимо учитывать, что родовой Федеральный закон "О некоммерческих организациях" ч. 1.1 ст. 23.1, действующей в редакции от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ *(283) установил ещё более жесткий порядок принятия решения по рассматриваемому поводу: решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации должно быть принято не позднее 14 рабочих дней (19 календарных - Ю.Д.) со дня получения представленных документов. А в случае отказа в получении государственной регистрации в течении трёх рабочих (5-10 календарных - Ю.Д.) со дня принятия такого решения должен быть дан мотивированный письменный ответ, с указанием положений законодательства, нормы которого были нарушены. Итого, искомые 30 суток.

5. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или её регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление политической партии или её регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течении месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии или её регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторных представлений документов и вынесение по ним решений осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации политических партий или её региональных отделений*(284).

5. Комментируемая часть ст. 20 Закона устанавливает порядок оспаривания в суде (в Законе: обжалования в суде - Ю.Д.) отказа в государственной регистрации (действия) или уклонение от государственной регистрации (бездействие). Аналогичное положение содержится в ч. 5 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", действующей в ред. от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ *(285).

Как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 7 ст. 15), в нашей стране судебное обжалование осуществляется в соответствии с Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-I, действующим в ред. от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ *(286). В настоящий момент его нормы инкорпорированы в гл. 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих". Ст. 255 указанного Закона определяет исчерпывающий перечень юридических последствий таких решений, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности*(287).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации п. 1 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к перечисленным решениям относятся:

- акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определённой форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);

- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, по смыслу гл. 25 ГПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих должностных лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом*(288).

После принятия указанного Постановления Пленума Верховного Суда России в ГПК РФ были внесены изменения, установившие сроки рассмотрения судами заявлений граждан. Так, ч. 1 ст. 257 ГПК РФ в ред. от 28 июня 2009 г. N 128-ФЗ установила, что суд первой инстанции рассматривает такие заявления в течении 10-ти дней, а Верховный Суд России - в течении 2-х месяцев*(289). Однако комментируемая норма не дожидаясь руководящих разъяснений определила этот срок в один месяц.

Упомянутым выше Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 96 (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 19), установлена и регламентирована процедура обжалования решения об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций и об уклонении от неё.

Комментируемая норма не лишает заинтересованные лица, даже в случае обжалования в суд, подать новые документы для государственной регистрации политической партии, даже не дожидаясь решения суда по прежнему обращению. Единственно условие поставленное в Законе, - это должны быть новые, желательно исправленные документы. Такой же порядок предусмотрен ч. 6 ст. 23.1 родового Федерального закона "О некоммерческих организациях", действующей в ред. от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ *(290).

6. Федеральный уполномоченный орган обязан в течении месяца после вступления в силу настоящего Федерального закона утвердить и опубликовать в "Российской газете" образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и её регионального отделения*(291).

6. Комментируемая часть ст. 20 в первоначальной редакции возлагала на регистрирующий орган обязанность опубликовать до 15 августа 2002 г. образцы документов, необходимые для государственной регистрации политической партии и её регионального отделения. И такая обязанность была выполнена, Приказом Минюста России от 8 августа 2001 г. N 237 "Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и её регионального отделения"*(292).

После введения нового порядка регистрации юридических лиц был утверждён новый одноимённый Приказ от 5 декабря 2003 г.*(293) В настоящий момент действует Приказ от 31 марта 2009 г. N 94*(294).

7. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и её регионального отделения, также размещаются федеральным уполномоченным органом на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течении месяца после их утверждения.

7. Специального сайт, посвящённого политическим партиям, Минюст России, как отмечалось выше (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 19 Закона), не имеет. Однако все перечисленные документы, необходимые для их государственной регистрации, опубликованы на официальном сайте Министерства: "Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций" (http://unro.minjust.ru). Так что, процессу создания новых политических партий отсутствие специального сайта Министерства препятствий не создаёт. Однако информации о деятельности политических партий, как и других некоммерческих организаций гражданам не предоставляет.