Глава V. Права и обязанности политической партии

Глава V. Права и обязанности политической партии

Статья 26. Права политической партии

1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

а) Все права политических партий, перечисленные в комментируемой норме, условно можно разделить на общие, присущие этим и иным субъектам правовых отношений, и специальные, присущие только политическим партиям и иным субъектам политических общественных отношений. Итак, общие права сосредоточены в п. "а"-"в" комментируемой части ст. 26 Закона.

Политические партии относятся к числу общественных объединений, создаваемых в целях решения исключительно политических задач и в силу этого обладающих особым правовым статусом. Главная их цель - овладение законным способом политической властью. В связи с этим пропаганда взглядов, целей и задач среди широких кругов населения становится для них главной целью их деятельности. Не случайно именно задачей достижения этих целей открывается перечень их прав и законных интересов. Возвращаясь к существу комментируемой нормы, необходимо отметить, что данное право политических партий представляет собой частное проявление конституционного права граждан, закреплённого в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, о праве на информацию, которое, в свою очередь, распадается на право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Механизм реализации этого конституционного права определён Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"*(357), ч. 1 ст. 1 которого регулирует общественные отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объёме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

б) В свою очередь, общее право на информацию не имеет самостоятельного смысла, а "тянет" за собой право на возможность влиять на принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления. Это право реализуется путём внешнего воздействия на органы публичной власти и внутренним непосредственным участием в процессе выработки решений через своих представителей, избранных в органы публичной власти. При этом комментируемый Закон специально оговаривает, что это участие в решении происходит не путём подмены собой легитимных органов публичной власти, а в порядке и объёме, установленных комментируемым Законом и иными законами.

в) участвовать в выборах и референдуме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) Завершает эту логическую цепочку общих политических прав право участвовать в выборах и референдуме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу отсутствия кодифицирующего акта федеральное законодательство о выборах и референдуме включает в себя Конституцию РФ (ст. 3, 13, 30, 32 и др.), Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(358), базовый Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(359), иные федеральные законы, включая комментируемый Закон, а также избирательные кодексы и законы субъектов Российской Федерации. Примечательный момент: п. "б" ч. 1 комментируемой статьи (см. подробнее комментарий) в перечне источников нормативного правового регулирования упоминает только законы, а данный пункт употребляет более широкое понятие - законодательство Российской Федерации. И это не случайно, поскольку многие вопросы избирательного права регламентируются не только федеральными и региональными законами, но и подзаконными актами Российской Федерации и её субъектов, включая нормативные правовые акты Центральной и иных избирательных комиссий.

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

г) С комментируемого пункта ч. 1 ст. 26 Закона начинаются специальные права, присущие только политическим партиям и другим участникам политических общественных отношений. Так, комментируемая норма устанавливает внутреннее право политических партий создавать региональные, местные и первичные отделения. Необходимо отметить, что если правовой статус региональной организации политической партии определён ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона как "структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации" (см. подробнее комментарий) и имеющее статус юридического лица в силу государственной его регистрации (см. подробнее комментарий к ст. 18 Закона), то местные и тем более первичные отделения политической партии создаются политической партией полностью самостоятельно, по решению её руководящих органов и могут не иметь статуса юридического лица в силу необязательной их государственной регистрации.

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и иные публичные мероприятия;

д) Политические партии являются, помимо граждан, одними из немногих субъектов правовых отношений, имеющих право в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(360) выступать самостоятельными субъектами реализации этого конституционного права граждан и юридических лиц. Более того, политические партии вправе выступать самостоятельным субъектом организации и проведения предвыборных митингов, проводимых в рамках избирательной кампании в соответствии с многочисленными актами избирательного законодательства Российской Федерации.

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

е) Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", действующая в редакции от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ, определяет средство массовой информации как периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием*(361). Учредителем СМИ в числе прочих в соответствии с ч. 1 ст. 7 данного Закона может быть организация*(362), т.е. любое юридическое лицо.

Статья 2 того же Закона определяет издательство как предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. А ст. 23 Закона о СМИ определяет понятие информационного агентства как распространителя средства массовой информации. Что касается полиграфического предприятия, то его легальное определение в Законе отсутствует, но логическое определение этого субъекта правовых отношений сводится к предприятию, выпускающему полиграфическую продукцию. И наконец, статус учреждения дополнительного образования для взрослых определяет ст. 26 Федерального закона, действующего полностью в новой редакции от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании", действующая в редакции от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ *(363). Три политические партии ("Единая Россия", КПРФ и ЛДПР) уже реализуют это право на практике. С. Марков по этому поводу говорит: "Смысл обучения состоит в том, чтобы молодым активистам, которые себя уже проявили и представляют партию в депутатском корпусе на уровне местного самоуправления, помочь приобрести те знания, которые в современной действительности не дают вузы и школы"*(364).

Все эти разнообразные организации объединяет служение общим целям деятельности политических партий, определённых п. "а" ч. 1 комментируемой статьи (см. подробнее комментарий).

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

ж) Ключевым словообразованием, определяющим смысл и содержание комментируемой нормы, является не само по себе право пользования государственными и муниципальными СМИ. При наличии денежных средств и материальных ресурсов сегодня это не проблема. Определяющим для данной нормы является характер этого пользования - "на равных условиях". Эта гарантия реализации данного права политических партий получает подтверждение в п. "а" ч. 1 ст. 32 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий) и многочисленных нормах избирательного законодательства страны. Эта гарантия, в свою очередь, обеспечивает объективность итогов выборов, а в конечном счёте - возможность для граждан быть адекватно представленными в органах публичной власти.

з) создавать объединения с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

з) Объединение без образования юридического лица всё равно, что фактическое сожительство без заключения брака. Об этом праве не стоило и писать бы в Законе. Однако, на наш взгляд, этот союз преследует определённую цель - выдвижение совместных кандидатов в депутаты (списков кандидатов) на выборные должности. Более подробно это вопрос решён в ч. 5 и 5.1 ст. 25 Закона (см. подробнее комментарий). Вот на этот случай, точнее - во избежание возможных скандалов между "союзниками", вероятность возникновения которых в условиях отсутствия судебной перспективы при отсутствии статуса юридического лица весьма велика, в Законе и предусмотрена комментируемая норма.

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

и) В соответствии с ч. 1 ст. 11 первой части ГК РФ граждане защищают свои права в судах общей юрисдикции, арбитражном или третейском суде. Что касается своих прав, то политические партии вправе защищать их в порядке гражданского, уголовного, административного или арбитражного судопроизводства в зависимости от подсудности того или иного дела. Но представлять законные интересы своих членов в судах, входящих в судебную систему Российской Федерации, партии не вправе в силу отсутствия у них, исходя из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", адвокатского статуса*(365). Таким образом, единственным местом, где они вправе представлять интересы своих членов, являются негосударственные третейские суды, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"*(366).

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные и межгосударственные союзы;

к) Комментируемый закон в силу жёсткости требований по отношению к членству в российской политической партии исключительно российских граждан (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 23) вообще не содержит положений о международных и межгосударственных союзах российских политических партий. Но этот правовой вакуум с лихвой восполняет родовой Федеральный закон "Об общественных объединениях", ч. 1 ст. 46 которого, действующая в редакции от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, позволяет политическим партиям на основании своих уставов вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными организациями*(367).

Согласно ч. 2 ст. 46 данного Закона российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

л) Комментируемый Закон в ч. 3 ст. 31 весьма скудно перечисляет три вида предпринимательской деятельности, которую может осуществлять политическая партия: информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую деятельность; изготовление и продажу сувенирной продукции с символикой политической партии; продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества (см. подробнее комментарий). На всю остальную предпринимательскую деятельность ч. 4 ст. 31 Закона наложен категорический запрет. Автор настоящего комментария придерживается иной точки зрения. Полагаю, что политическая партия вправе заниматься любой предпринимательской деятельностью, не противоречащей закону, однако доходы от этой деятельности должны расходоваться на цели, предусмотренные её уставом.

1.1 Политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение, не являющееся политической партией, создавшее объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списка кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия соглашения*(368).

1.1 Поводом для появления комментируемой и ей подобных норм (см. подробнее комментарий к ч. 5.1 ст. 25 Закона) стала самонадеянная уверенность авторов избирательной реформы апреля 2006 г., что политические партии (а тогда их было только четыре) смогут в одиночку "вытащить" выборы на всех уровнях публичной власти. Когда это предположение не подтвердилось, власть пошла на компромисс, "впустив" в этот процесс иные общественные объединения. Однако, по мысли авторов этих изменений, иные общественные объединения играют в этом процессе второстепенную роль, выступая с предложением включить в число кандидатов (списков кандидатов) свои кандидатуры на второстепенные роли. Иначе говоря, общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, предлагают, возможно, достойных людей для того, чтобы те стали депутатами или заняли иные выборные должности, но оценивать их достоинства будет политическая партия, даже не зная этих кандидатов, но предлагая на эти места своих людей. Таково вкратце существо комментируемых предложений. Теперь вернёмся к содержанию комментируемой нормы.

Комментируемая часть ст. 26 Закона регулирует взаимоотношения политической партии и зарегистрированного в соответствии с установленным порядком общественного объединения в части участия последнего в выборах. Комментируемый Закон даже допускает, что эта цель (участие в выборах. - Ю.Д.) не является единственной, а выступает лишь одной из целей деятельности общественного объединения.

Далее, на основании соглашения, заключаемого в письменной форме, общественное объединение вступает в союз с политической партией без образования юридического лица, имеющей целью участие в выборах за счёт включения в партийные списки своих кандидатов:

- в соглашении предусматривается обязанность политических партий, её региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списка кандидатов на муниципальных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные общественным объединением или его структурным подразделением, а также основания, по которым политическая партия, её региональное отделение и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру (выдвигают одни, а оценивают другие. - Ю.Д.);

- в соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия этих соглашений. По истечении этого срока выдвинутые кандидаты объявляются нелегитимными.

И всё это основано на законодательном предписании о том, что общественные объединения будут выдвигать своих кандидатов, поскольку иного легального способа участия в выборах у них нет.

Все остальные вопросы, связанные с формированием списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при создании политической партии и иным общественным объединением соответствующего объединения или союза, решаются в порядке, предусмотренном ч. 5.1 ст. 25 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий).

2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Иначе, как юридической декларацией эту норму не назовёшь. Как известно, государственные структуры действуют в соответствии с принципом: можно только то, что предписано законом. А гражданин и другие субъекты гражданского общества в своих действиях руководствуются другим принципом: можно всё, что не запрещено законом. И политические партии входят в число этих субъектов.

Статья 26.1. Утратила силу с 1 ноября 2012 г.*(369)

Данная статья утратила силу после восстановления порядка избрания губернаторов населением субъектов Российской Федерации*(370).

Статья 26.2. Участие политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарных заседаниях этих органов

1. Политические партии, не представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяется Регламентом Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Комментируемая ст. 26.2 внесена в первоначальный текст Закона Федеральным законом от 4 июня 2010 г. N 116-ФЗ*(371). Этот Закон устанавливает компромисс между необоснованно завышенным порогом избрания кандидатов в Государственную Думу ФС РФ (7%) и "полупроходными" политическими партиями. Однако со снижением избирательного порога до 5%*(372) этот механизм утрачивает свой смысл, поскольку "полупроходных" партий при таком пороге на выборах в Думу 2016 г. может оказаться больше, чем вошедших в её состав и допущенных до распределения мандатов. Тем не менее ст. 26.2 Закона продолжает действовать, поэтому обратимся к анализу её содержания.

Комментируемая часть ст. 26 устанавливает минимальное число пленарных заседаний, в которых участвуют политические партии, не представленные в Государственной Думе ФС РФ, но принявшие участие в последних выборах данного состава Государственной Думы, - не менее одного раза в год. Вопросы же, рассматриваемые на таком заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарных заседаниях упомянутых политических партий Закон оставляет на "откуп" самой Думы и обязывает её депутатов внести соответствующие изменения в её Регламент. Надо отдать должное депутатам, они оперативно приняли соответствующие изменения в Регламент и оформили их постановлением от 9 июля 2010 г. N 3998-5 ГД "О внесении изменений в статьи 14 и 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(373). Суть этих изменений сводится к тому, что Дума принимает решение о приглашении представителей политических партий, не допущенных к распределению мандатов, на свои заседания (п. "к" ст. 14 Регламента), а порядок их участия в этих заседаниях устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы (ч. 1.2 ст. 38). Впоследствии Дума ещё более приблизила содержание Регламента к требованиям комментируемой части ст. 26 Закона, заменив, очевидно, под давлением внесистемной оппозиции в ч. 1.2 ст. 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации слова "один раз" на "не менее одного раза"*(374).

2. Политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Комментируемая часть ст. 26 Закона представляет собой кальку с ч. 1 ст. 26 (см. подробнее комментарий), только перенесённую на уровень субъекта Российской Федерации.

Так, аналогичная норма об участии политических партий, не допущенных к распределению депутатских мандатов Московской городской Думы, к участию в пленарных заседаниях Думы, установлена ст. 69.2 Регламента Московской городской Думы, действующей в редакции от 7 декабря 2011 г. (Постановление N 364)*(375), а Законодательное собрание города Санкт-Петербурга по вопросам, предложенным этими партиями, в соответствии с п. 8.1 Регламента Собрания, действующего в редакции от 16 февраля 2011 г. (Постановление N 85), проводит общественные слушания*(376).

3. На пленарное заседание, указанное в пункте 1 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. На пленарное заседание, указанное в пункте 2 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют на территории субъекта Российской Федерации региональные отделения таких политических партий. Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с её участием.

За внешне демократическими процедурами, урегулированными комментируемой нормой, скрывается политическая профанация. Что касается политических партий, участвующих в федеральных выборах, здесь ещё ситуацию можно понять и объяснить. Как отмечалось в пояснительной записке, сопровождавшей законопроект о внесении этих поправок в Закон, в целях реализации положений Закона могут проводиться специальные пленарные заседания, посвящённые рассмотрению предложений и сообщений указанных политических партий по разным вопросам общественно-политической и социально-экономической жизни; политические партии также могут принимать участие в обсуждении наиболее важных вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях (например, проект бюджета или отчёт о его исполнении). Но как могут принимать участие в пленарных заседаниях региональных законодательных (представительных) органов государственной власти представители политической партии, даже не имеющей региональных отделений на территории данного субъекта Федерации? В обсуждении каких вопросов они могут принять участие? На наш взгляд, в этой ситуации извращён сам представительный характер органа государственной власти, поскольку в данном субъекте Федерации политическая партия не имеет ни фактического, ни юридического права кого-либо представлять. Не случайно законодатель предусмотрел дополнительную гарантию от неучастия внепарламентских политических партий в заседаниях регионального законодательного (представительного) органа государственной власти в виде запрета на проведение дополнительного пленарного заседания.

4. Решение об участии политической партии, не представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарном заседании, указанном в пункте 1 или 2 настоящей статьи, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на соответствующем заседании, принимаются коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что такое решение в отношении политической партии, не представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, региональное отделение которой действует на территории этого субъекта Российской Федерации, принимается постоянно действующим руководящим органом регионального отделения этой политической партии.

4. Смысл комментируемой нормы состоит в том, что уставом политической партии должны быть предусмотрены нормы на случай не прохождения её кандидатов на выборах в региональный парламент, позволяющие её представителям принимать участие в пленарных заседаниях органа власти, в который они не избраны. Эта норма представляется абсурдной, поскольку любая политическая партия, участвуя в выборах, рассчитывает на победу. А если всякий раз, после поражения на выборах, менять устав политической партии, то он превратится в весьма нестабильный документ, что не будет способствовать росту рядов политической партии.

Статья 27. Обязанности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений

1. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

а) Комментируемая статья закрепляет весьма ограниченный перечень обязанностей политической партии. В частности п. "а" ч. 1 этой статьи обязывает политические партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Комментируемая норма является одним из проявлений общего принципа законности в деятельности политических партий (см. подробнее комментарий к ч. 1 ст. 8). Юридические основания деятельности политических партий можно найти во всех перечисленных нормативных правовых актах Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 4 Закона). Однако это вовсе не означает, что политические партии вправе не соблюдать требования нормативного правового акта, не регулирующего порядок их деятельности. Принцип законности - универсальный юридический принцип и, напомню, означает точное и единообразное соблюдение всеми участниками правовых отношений требований законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. И если по недосмотру авторов настоящего Закона в комментируемой норме не упомянуты общепризнанные принципы и нормы международного права, это не означает, что политические партии в своей деятельности не обязаны их соблюдать.

Другое дело устав. Если нормативный правовой акт - это результат внешнего воздействия, не зависящий от объекта управления, то устав - это акт локального регулирования, принятый самим объектом управления, его высшим коллегиальным руководящим органом. Однако его нормы обязательны для исполнения всеми членами политической партии и иными субъектами управления (см. подробнее комментарий к п. "в" ч. 1 настоящей статьи Закона). Это основополагающий принцип деятельности всех негосударственных структур, являющихся субъектами гражданского общества. Этим они и отличаются от государственных структур, для которых обязательным является внешнее властное предписание, даже если в его создании активное участие принял сам объект управления. Однако без "санкции" внешнего управляющего уполномоченного органа (парламент, президент, правительство и др.) его нормы не получают юридической силы. А для санкционирования устава необходимо решение высшего органа управляемой структуры и санкция государства в виде государственной его регистрации.

б) утратил силу в связи с проведением первого этапа либерализации законодательства о политических партиях, проведённой в декабре 2011 г., и утверждением новой редакции - комментируемой статьи Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 421-ФЗ*(377).

б) Ранее этот пункт обязывал политическую партию направлять в Минюст ежегодный отчёт о численности членов регионального отделения политической партии и копии ежегодных финансовых отчётов, предоставляемых ЦИК России.

в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции, общие собрания), проводимые политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", действующего в редакции от 14 июля 2008 г. N 1079, Минюст России как контролирующий орган вправе направлять своих представителей на открытые мероприятия, проводимые политическими партиями*(378). В свою очередь, это полномочие не придумано Президентом России или его Администрацией, а вытекает из содержания п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", действующей в редакции от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, об общем праве уполномоченного органа направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях*(379).

Однако и для государственного органа власти обязательны предписания норм устава политической партии. Как сказано в комментируемой норме, представителей уполномоченных органов политические партии обязаны допускать только на открытые мероприятия. Если по решению высших органов политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений и в соответствии с уставом политической партии проводятся закрытые мероприятия, на которые допускаются даже не все члены политических партий, вход на такие мероприятия для представителей уполномоченных органов запрещён.

в) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

в) Данная обязанность политической партии - извещать и допускать представителей соответствующих избиркомов на предвыборные мероприятия политических партий вытекает из смысла п. "и" ч. 2 ст. 21 Закона (см. подробнее комментарий), устанавливающего основное предназначение политической партии - участие в формировании органов государственной и муниципальной власти. Поскольку избирательные комиссии организуют этот процесс по существу, присутствие их представителей на предвыборных мероприятиях политических партий уменьшает количество споров, которых в ходе избирательной кампании возникает великое множество. Автор аналогичного комментария В.В. Григорьев сетует, что такой обязанности политической партии не корреспондируется соответствующее право избирательной комиссии*(380). На наш взгляд, это совсем не обязательно. Достаточно обязанности политической партии, закреплённой комментируемой нормой, допускать представителей соответствующей избирательной комиссии на мероприятия политической партии - это инициативное их право. Такое право косвенным образом вытекает из смысла ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", действующей в редакции от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, которая обязывает общественные объединения:

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации*(381).

И последнее - о представителе соответствующей избирательной комиссии. Речь идёт о том, что уровень комиссии должен соответствовать уровню проводимых выборов: на федеральных выборах - представители ЦИК России или по её письменному поручению любой нижестоящей комиссии; на региональных выборах - представители комиссии субъекта Федерации или по её письменному поручению - любой нижестоящей комиссии; на муниципальных выборах - представители муниципальной избирательной или территориальной комиссий.

2. Политическая партия один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в её региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и места нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

2. абз. 1) Второй этап либерализации законодательства о политических партиях, проведённой в апреле 2012 г., применительно к комментируемой норме увеличил срок предоставления в Минюст России необходимых сведений с одного раза в год до одного раза в три года и освободил политические партии от дублирования сведений, которыми и так располагают избирательные комиссии. В новой редакции комментируемый пункт ст. 27 обязывает политические партии один раз в три года представлять в Минюст России следующие сведения:

- о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии, предельное число которых установлено п. "б" ч. 2 ст. 3 Закона (см. подробнее комментарий), и место нахождения своего постоянно действующего руководящего органа;

- информацию о региональных отделениях политической партии, минимальное число которых установлено ч. 2 ст. 11 Закона (см. подробнее комментарий), с указанием численности членов в этих отделениях и места нахождения постоянно действующих руководящих органов этих отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

2. абз. 2) По сути, абз. 2 комментируемого пункта ст. 27 воспроизводит содержание абз. 1 только по отношению к региональным отделениям политических партий. Если раньше политические партии дублировали одну и ту же информацию в Минюст России и ЦИК России, то теперь региональные отделения политических партий одну и ту же информацию направляют в центральное подразделение политической партии и региональное подразделение Минюста России, но не один раз в год, а один раз в три года. Особое значение в этих отчётах имеют "иные структурные подразделения политической партии с правами юридического лица", которые сдают отдельные отчёты, повторяя в них сведения, полученные Минюстом России и/или его региональным подразделением от регионального отделения политической партии. Очевидно, речь идёт о руководящих органах федеральных политических партий, обладающих статусом юридического лица наряду с региональным отделением политической партии, зарегистрированным в том же субъекте Федерации.

3. Утратил силу на основании Федерального закона от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ*(382).

3. Ранее это пункт, введённый на первом этапе либерализации законодательства о политических партиях Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 421-ФЗ, обязывал политическую партию ежегодно сдавать в Центральную избирательную комиссию РФ сводный финансовый отчёт о поступлении и расходовании средств в отчётном году.

4. Политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня*(383).

4. Комментируемый пункт представляет собой дублирование государственных функций и бюрократический произвол. Авторы комментируемой нормы Закона даже не скрывают, что в Минюсте России или его территориальных органах доверяют только сведениям, заверенным соответствующей избирательной комиссией. Почему же не получить запрашиваемые сведения непосредственно оттуда или вообще с сайта избирательной комиссии?

5. Политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит изменения в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её руководящем органе или ином зарегистрированном структурном подразделении.

5 абз. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ)*(384) в государственном реестре содержатся следующие сведения:

а) полное и сокращённое наименование организации;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;

г) способ создания (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях;

е) копии учредительных документов;

ж) сведения о правопреемстве;

з) дата регистрации изменений;

и) способ прекращения деятельности;

к) размер учредительного капитала;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

Так вот, политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные подразделения в случае внесения изменений в перечисленные п. "а"-"л" ст. 5 названного Закона, за исключением сведений о полученных лицензиях, должны в течение трех дней со дня внесения таких изменений проинформировать Минюст России или его территориальный орган и представить в течение 14 дней в названный орган установленный набор документов для регистрации проведённых изменений. В установленный набор документов входят:

1) заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, с приложением (форма N РН 0004) - в двух экземплярах;

2) решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа политической партии, подтверждающее сведения об организации, подлежащие изменения в ЕГРЮЛ - в двух экземплярах;

3) устав политической партии в случае внесения в него изменений, на основании которого политическая партия или иное её подразделение действует.

Решение о направлении соответствующего документа в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения*(385).

5 абз. 2) Минюст России или его территориальные органы в течение 14 рабочих дней с момента получения от партии направляет полученные в соответствии с положениями абз. 1 комментируемой части ст. 27 Закона документы (см. подробнее комментарий) в МНС России или её территориальное подразделение для внесения в ЕГРЮЛ. Регистрация изменений проводится в порядке, установленном ст. 15 Закона (см. подробнее комментарий).

В завершение отметим, что и здесь государство оставляет себе привилегию: для себя считает рабочие дни, а для политической партии - календарные.

Статья 28. Имущество политической партии

1. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения её деятельности, предусмотренной настоящими Федеральным законом и уставом политической партии.

1. Вопросы, закреплённые комментируемой частью ст. 28 Закона, урегулированы целым рядом нормативных правовых актов более общего характера. Начнём с Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 которой гласит: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности". К сожалению, действующий Основной Закон не выделяет в качестве самостоятельного вида собственность общественных организаций, которая представляет собой публичную негосударственную неразделяемую между участниками (членами) собственность, но за счёт открытого перечня форм собственности позволяет достраивать этот список путём принятия родовых законов. Первым из таких законов выступает Гражданский кодекс РФ. Так, ст. 213 части первой ГК РФ устанавливает:

"1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения устанавливаются законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса".

В свою очередь, упомянутая ч. 2 ст. 1 первой части ГК РФ гласит:

"Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства"*(386). Последняя фраза дословно воспроизводит содержание ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Следующий Закон, регламентирующий этот вопрос, - Федеральный закон "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 25 которого, действующая в редакции от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ, идёт по пути перечисления основных видов собственности, которые может иметь в собственности или оперативном управлении некоммерческая организация: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, земельные участки и др.*(387) Правда, политические партии в соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" ограничены в праве иметь и получать доходы от целевого капитала*(388).

2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества её региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закреплённым за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету*(389).

2. При рассмотрении комментируемой части ст. 28 Закона, так же как и в предыдущем случае (см. подробнее комментарий к ч. 1 настоящей статьи Закона), необходимо идти по цепочке нормативных правовых актов. Начнём с ч. 2 ст. 117 первой части ГК РФ:

"Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют право на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов".

Это положение дополняет ч. 4 ст. 213 первой части ГК РФ:

"Общественные организации... являются собственниками приобретённого ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации её имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в её учредительных документах"*(390).

В комментируемой норме указывается, что региональные и иные структурные подразделения политической партии, даже имеющие статус юридического лица, но не имеющие статуса собственника в отношении конкретных объектов собственности, обладают правом оперативного управления, входящего в соответствии с ч. 1 ст. 216 первой части ГК РФ в набор правомочий пользователя.

Наконец, комментируемая часть ст. 28 Закона указывает на наличие самостоятельного баланса или сметы структурных подразделений политической партии, основой существования которых согласно ч. 1 ст. 48 первой части ГК РФ и ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" составляет обособленное имущество этих подразделений политической партии.

3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.

3. Эта очевидная норма, закреплённая комментируемой нормой Закона, выступает продолжением содержания ч. 4 ст. 213 первой части ГК РФ, согласно которой общественные организации могут использовать приобретённое ими имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (т.е. уставом и программой).

4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несёт политическая партия.

4. Что касается первого вида прямой ответственности, установленного комментируемой частью ст. 28 Закона, то здесь всё просто, материальную ответственность политическая партия или иные зарегистрированные её подразделения несут в объёме принадлежащего им имущества. Сложнее со вторым видом - субсидиарной (от лат. "субсидия" - помощь, поддержка) ответственностью. Поскольку любое зарегистрированное структурное подразделение политической партии, несмотря на наличие у него статуса юридического лица, тем не менее действует в рамках общего с политической партией устава и является частью единого политического механизма, центральные органы политической партии обязаны, в случае нехватки у зарегистрированного структурного подразделения политической партии собственного имущества для расчёта по обязательствам оказывать такому подразделению помощь на условиях и в порядке, предусмотренном ст. 399 первой части ГК РФ:

"1. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательств несёт ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

2. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путём зачёта встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.

3. Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного (обратного. - Ю.Д.) требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора"*(391).

5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.

5. В условиях отсутствия в нашей стране уголовной ответственности юридических лиц и невнятной их финансово-административной ответственности предполагается, что в политических партиях, региональных отделениях и иных зарегистрированных её структурных подразделениях должны назначаться специальные лица, уполномоченные на осуществление финансовой деятельности и несущие за это специальную юридическую ответственность. Очевидно, они должны обладать специальными правовыми и экономическими знаниями в этой области, а их правовой статус должен определяться специальными локальными и законодательными актами.

Статья 29. Денежные средства политической партии

1. Денежные средства политической партии формируются за счёт:

а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

а) Партийные взносы выполняют двоякую функцию: во-первых, они пополняют казну политической партии и при большом количестве членов партии составляют ощутимую долю её доходов. Однако для этого в рядах политической партии должны состоять миллионы граждан, как это было, скажем, во времена существования КПСС и как уже вряд ли будет в современных условиях развития партийного строительства в России. Во-вторых, и это, на наш взгляд, важнее - членские взносы, регулярная их уплата демонстрируют связь членов партии со своей организацией. В этой связи необходимо отметить, что партийные взносы делятся на вступительные и членские. Разница в том, что вступительные взносы - это разовая денежная выплата, как правило, имеющая цель компенсировать затраты на бланк и выписку членского билета, учётной карточки и другие расходы. А членские взносы - это постоянные, преимущественно ежемесячные выплаты членов политической партии на содержание текущих её расходов.

Что касается периодичности и размера выплат, комментируемая норма полностью оставляет этот вопрос на усмотрение самой партии, рекомендуя урегулировать этот вопрос в её уставе. Однако введённый позже Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ п. 1.1 ст. 38 Закона позволяет Центральной и иным соответствующим избирательным комиссиям контролировать источники доходов политической партии, включая вступительные и членские взносы (см. подробнее комментарий). На наш взгляд, эта норма может рассматриваться, с одной стороны, как косвенная форма контроля за размером партийных взносов. С другой - как необоснованное вмешательство во внутриуставную деятельность политических партий.

б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) Проблема бюджетного финансирования политических партий не нова для нашей страны. Впервые этот вопрос был поставлен в проекте Закона о политических партиях, разработанном в 1993 г. Комитетом Верховного Совета РФ по свободе совести, связям с общественными, религиозными и благотворительными организациями. В этом проекте предполагалось возложить все расходы по финансированию уставной деятельности политических партий на государственный бюджет*(392). Автором настоящего комментария в Инициативном проекте Закона о политических партиях предлагалась более умеренная схема: финансирование из государственного бюджета не всей деятельности политических партий, а только предвыборной кампании. Однако законодатель поступил ещё жестче: средства из государственного бюджета выделяются в порядке компенсации расходов только тем политическим партиям, которые собрали на выборах в Государственную Думу ФС РФ не менее 3% голосов избирателей (см. подробнее комментарий к ст. 33 Закона). На наш взгляд, законодатель избрал наименее справедливый из всех перечисленных вариантов бюджетного финансирования политических партий. В итоге на последних парламентских выборах 11 декабря 2011 г. политическая партия "Яблоко", симпатий к которой автор настоящего комментария не скрывает, преодолев все бюрократические препоны, проведя честные выборы, всё же не преодолела 7%-ный барьер и не была допущена к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ. Однако, собрав 4% голосов избирателей, получила компенсацию из государственного бюджета: право не оплачивать бесплатное эфирное время на телевидении. Однако вряд ли сохранит свой потенциал до предстоящих федеральных выборов 2016 г.

в) пожертвований;

в) Вопрос пожертвований политическим партиям, его источники, порядок перечисления и ограничения состава субъектов этого права подробно урегулирован ст. 30 Закона (см. подробнее комментарий). В комментарии к этому пункту ч. 1 ст. 29 Закона отметим только, что пожертвования выступают не только источником поступлений в казну политической партии, но и показателем величины её электората, популярности и востребованности её политической программы у избирателей. Причём объективным подтверждением популярности политической партии является не размер отдельных пожертвований, а их массовость.

г) поступления от мероприятий, проводимых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходы от предпринимательской деятельности;

г) Комментируемый пункт ч. 1 ст. 29 Закона определяет два источника дохода политической партии: от мероприятий, проводимых ею и иными её структурными подразделениями, и от предпринимательской деятельности. Что касается источников первой группы, то речь, видимо, идёт о мероприятиях, имеющих основной целью не извлечение прибыли, а достижение целей, предусмотренных программой и уставом политической партии. На таких мероприятиях, в отличие от источников доходов второй группы, извлечение прибыли - факультативная цель. Возможно даже проведение затратных мероприятий, вообще не приносящих прибыль, или даже приносящих убытки.

Вторая же группа источников доходов политической партии создаётся исключительно с целью извлечения прибыли. Здесь имеются два подхода к её правовому регулированию. Первый - как установлено ч. 3 ст. 31 комментируемого Закона, закрепить исчерпывающий краткий перечень разрешённых видов предпринимательской деятельности (см. подробнее комментарий) и вести постоянный надзор за тем, чтобы политическая партия или иное её подразделение по всей стране не занимались запрещёнными видами деятельности. Или разрешить политической партии занятие всеми не запрещёнными законом видами деятельности с тем условием, что доходы от этой деятельности будут использованы исключительно в целях финансирования уставной её деятельности и контролировать их на единственном счёте, открытом политической партией в порядке, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи (см. подробнее комментарий). Автор настоящего комментария придерживается именно этой позиции.

При этом необходимо учесть, что лучшим контролирующим органом этого вида деятельности будут иные политические партии, участвующие в конкурентной борьбе за голоса избирателя.

д) поступления от гражданско-правовых сделок;

д) В соответствии со ст. 153 первой части ГК РФ "сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей"*(393). И здесь нельзя не согласиться с В.В. Григорьевым, что данный пункт ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона охватывается содержанием предыдущего*(394) (см. подробнее комментарий). Тем не менее комментируемый пункт ч. 1 ст. 29 указывает поступления от гражданско-правовых сделок в качестве самостоятельного источника денежных средств политической партии.

е) других не запрещённых законом поступлений.

е) К числу доходов, запрещённых к получению политическими партиями, прежде всего относятся доходы, полученные преступным путём в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма", действующей в редакции от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ, относятся:

- доходы, полученные преступным путём, - это денежные средства или иное имущество, полученное в результате совершения преступления;

- легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путём, - это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученным в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 193, 194, 198, 199, 199.1, 199.2 УК РФ*(395).

При этом следует заметить, что, поскольку ч. 4 ст. 31 Закона запрещает политическим партиям осуществлять предпринимательскую деятельность в формах, не предусмотренных ч. 3 ст. 31, доходы от этой деятельности также следует отнести к числу запрещенных. Все остальные поступления денежных средств политической партии следует отнести к числу законных в соответствии с правовым принципом, действующим по отношению к физическим лицам и субъектам гражданского общества: можно всё, что не запрещено законом.

2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчётному счёту.

2. Прежде всего определимся с терминами. Статья 1 Федерального закона, изложенного в новой редакции от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ, "О банках и банковской деятельности" гласит:

- кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

- банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счёт на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

- небанковская организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные названным Законом. Допустимые сочетания банковских для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России*(396) (в число таких операций открытие банковских счетов не входит. - Ю.Д.).

Согласно ч. 3 ст. 30 названного Закона клиент вправе открывать любое необходимое количество банковских счетов. Так что ограничение открытий одним банковским счётом, а также открытие счетов только в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации, - это ограничения, касающиеся только политических партий, установленные комментируемой нормой Закона. Что касается порядка открытия и закрытия расчётных счетов, то этот порядок установлен инструкцией Банка России от 14 сентября 2006 г. N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)*(397).

Статья 30. Пожертвования политической партии и её региональным отделениям

1. Политическая партия и её региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

1. Прежде всего разберёмся с термином, использованном в целом в ст. 30 и комментируемом пункте, в частности. По смыслу ч. 1 ст. 582 второй части ГК РФ "Пожертвование", входящей в главу под более общим названием "Дарение", понимается следующее: "дарение вещи или права в общеполезных целях пожертвования могут делаться... общественным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом"*(398). Таким Законом по отношению к политическим партиям выступают п. 14 и 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действующие в редакции от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. В соответствии с этими нормами:

- добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный счёт кандидата, избирательного объединения;

- добровольные пожертвования юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчётного счёта на специальный избирательный счёт кандидата, избирательного объединения*(399).

Применительно к политическим партиям и их региональным отделениям пожертвования имеют более широкую цель, нежели обеспечение участия в выборах. Комментируемый Закон (помимо рассматриваемой статьи) указывает пожертвования в числе источников не только денежных средств политической партии (см. подробнее комментарий к п. "в" ч. 1 ст. 29 Закона), но и организационного комитета (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 13 Закона), который к выборам в органы публичной власти прямого отношения не имеет. Однако определение термина "пожертвование" (помимо рассматриваемого Закона) имеются только в избирательном и гражданском законодательстве.

Возвращаясь к комментируемой части ст. 30 Закона, необходимо отметить, что данная норма пока устанавливает только одно ограничение для стороны, принимающей пожертвование: они должны быть документально подтверждены и указан их источник, т.е. бремя доказывания законности происхождения денежных средств и иного имущества физических и юридических лиц ложится на жертвователя. Политическая же партия в том случае, если требования комментируемой статьи соблюдены, становится добросовестным их получателем. В дальнейшем эти требования получили уточнение в других нормах комментируемой статьи.

2. Пожертвования политической партии и её региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путём передачи наличных денежных средств политической партии и её региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвования наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей*(400).

2. Комментируемая часть ст. 30 Закона определяет разрешённые формы осуществления пожертвований политической партии и её региональным отделениям. Таких форм по отношению к денежным средствам две: безналичная и наличная. Что касается безналичных расчётов, то общий порядок их ведения определён ч. 1 ст. 862 второй части ГК РФ:

- при осуществлении безналичных расчётов допускаются расчёты платёжными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчёты по инкассо, а также расчёты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота*(401).

Упомянутые в статье ГК РФ банковские правила установлены двумя подзаконными нормативными правовыми актами. Это - Положение Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчётах в Российской Федерации"*(402), регламентирующее расчёты в рублях, производимые юридическими лицами, и Положение Банка России от 1 апреля 2003 г. N 222-П "О порядке осуществления банковских расчётов физическими лицами в Российской Федерации"*(403), регламентирующее расчёты в рублях, производимые, как это следует из названия акта, физическими лицами с использованием или без использования банковских счетов. Причём пожертвования в безналичной форме, судя по комментируемой части ст. 30, не имеют ограничений по сумме и субъекту платежа, за исключением ограничений, установленных ч. 3 ст. 30 (см. подробнее комментарий).

Что же касается второго вида внесения пожертвований - в наличной форме, то этот способ расчётов регламентируется Положением Банка России от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации"*(404). Этот вид пожертвований имеет ограничения по сумме, получаемой от одного лица, установленные комментируемой нормой. В первоначальной редакции комментируемой нормы речь шла о 10 МРОТ, размер которого на момент вступления в силу данного Закона был установлен с 1 января 2001 г. в 100 руб.*(405) Однако в последующем из-за сложностей в постоянном перерасчёте предельного размера платежа по состоянию МРОТ на 1 марта предшествующего года Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 144-ФЗ максимальный размер разрешённого пожертвования от одного лица был определён в твёрдой сумме - 4330 руб. Такой странный размер был вызван тем, что действующий на тот момент МРОТ был механически переведён в рубли и зафиксирован до следующих изменений Закона о политических партиях.

3. Не допускаются пожертвования политической партии и её региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

а) Комментируемым пунктом ч. 3 ст. 30 установлен исчерпывающий перечень лиц, от которых запрещено политическим партиям и её региональным отделениям принимать пожертвования. Примерно аналогичный перечень закреплён ч. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума. Можно не согласиться с запретом для некоторых юридических и физических лиц, которым Закон запрещает вносить пожертвования на счета политических партий и их региональных отделений. Однако Закон есть закон, здесь ничего не поделаешь. Другое дело, что окончательное решение по этому вопросу мог бы вынести Конституционный Суд РФ. Но раз эти решения отсутствуют, значит - для перечисленных в данной норме Закона юридических и физических лиц вопрос внесения пожертвований политическим партиям не актуален.

Пожертвования - главный источник доходов политических партий. Не случайно комментируемая статья и в первоначальной редакции Закона была не самой маленькой, а сейчас она занимает 6,5% объёма всего комментируемого Закона, а в нём, как известно, 48 статей.

Открывается этот перечень указанием иностранного государства и иностранного юридического лица. Как известно, в правовом и политическом смыслах государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая свой аппарат управления и принуждения, способная делать свои веления обязательными для населения всей страны*(406). Именно последнее обстоятельство и стало основанием для включения иностранного государства в этот скорбный список.

Определение иностранного юридического лица дано ч. 2 ст. 11 части первой Налогового кодекса РФ, действующей в редакции от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ *(407). Согласно этой норме иностранные юридические лица, компании и корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

б) иностранных граждан;

б) Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". И хотя Основным Законом не определено, как это сделано им в ч. 3 ст. 55 для граждан Российской Федерации, в какой мере могут быть ограничены права иностранных граждан и лиц без гражданства, комментируемый Закон является одним из нормативных правовых актов, создающих механизм этих изъятий для данной категории физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства*(408). Под это ограничение, на наш взгляд, не подпадает гражданин России, имеющий иное, помимо российского, гражданство, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" он рассматривается нашей страной только как гражданин России*(409).

в) лиц без гражданства;

в) Лицо без гражданства определено ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 23 Закона). Эти лица подпадают под изъятия, установленные ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (см. подробнее комментарий к п. "б" ч. 3 настоящей статьи Закона).

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

г) Статьей 60 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации могут самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 23 Закона). Однако ст. 21 и 27 первой части ГК РФ устанавливают два условия снижения возраста достижения совершеннолетия, но, как следует из смысла комментируемой статьи, на них не распространяется право на пожертвование (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 23 Закона). Это право наступает для граждан России в день исполнения им 18 лет.

д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списков лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

д) В соответствии с ч. 1 ст. 66 части первой ГК РФ речь в комментируемом пункте ст. 30 идёт о хозяйственных товариществах и обществах, которыми признаются коммерческие организации с разделённым на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом*(410). В соответствии с той же статьёй ГК РФ такие общества могут создаваться в форме полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного товарищества), акционерного общества либо общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

е) международных организаций и международных общественных движений;

е) Легального юридического определения данного типа юридических лиц отечественное законодательство не содержит, поэтому обратимся к их научно-теоретическому определению. Международная организация (international organization) - институт, в котором принимают участие, как минимум, три страны, который ведёт работу в нескольких странах и члены которого собираются вместе для проведения официальных совещаний*(411). Как и иностранное государство, эти объединения обладают возможностями обязательного для граждан веления (см. подробнее комментарий к п. "а" ч. 3 настоящей статьи Закона), не всегда, с точки зрения законодателя, совпадающего с официальной политикой Российского государства.

ж) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления;

ж) Под органами государственной власти понимаются закреплённые ст. 10 Конституции РФ федеральные и региональные органы власти, объединённые в три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, а также органы, перечисленные в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(412). Муниципальные органы перечислены в ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", действующей в редакции от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ *(413).

Спорным остаётся термин "иные государственные органы", введённый в комментируемый пункт ч. 3 ст. 30 Закона Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ*(414). По мнению В.В. Григорьева, к ним относятся Счётная палата России, Центральная избирательная комиссия России, а на региональном - контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации и другие органы, не вошедшие в конституционно установленную систему разделения властей*(415). Несмотря на очевидное несовершенство конституционного решения вопроса о разделении властей, с этим мнением вряд ли можно согласиться. Если следовать логике его автора, получается, что перечисленные государственные органы не обладают государственной властью, хотя это - полный абсурд. Перечисленные государственные органы не только обладают государственной властью, но вправе издавать государственно властные предписания в виде нормативных правовых актов. А вот из смысла комментируемой нормы следует, что государственные органы действительно государственной властью не обладают, а созданы для выполнения отдельных государственных функций, например, федеральные агентства, казённые предприятия и др.

з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

з) Согласно ст. 120 первой части ГК РФ:

"1. Учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальных или иных функций некоммерческого характера.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение)"*(416).

Так вот, под запрет внесения пожертвований политическим партиям и её региональным отделениям подпадают только государственные и муниципальные учреждения и не подпадают - частные.

Что касается унитарных предприятий, их статус определён ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", таковым признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ним собственником; имущество такого предприятия на праве собственности принадлежит России, субъекту Федерации, муниципальному образованию*(417).

и) юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

и) Речь в комментируемом пункте ч. 3 ст. 30 идёт о хозяйственных товариществах и обществах (см. подробнее комментарий к п. "д" ч. 1 ст. 30).

и.1) организаций, учреждённых государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учреждённых в порядке приватизации), организаций, учреждённых юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта, а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения пожертвований (для открытых акционерных обществ на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании за предыдущий финансовый год)*(418);

и.1) В комментируемом пункте ч. 3 ст. 30 Закона речь идёт об организациях, производных по формам собственности от государственных и муниципальных органов публичной власти. Разумеется, поскольку в п. "д" и "и" настоящей части ст. 30 Закона речь идёт о государственной и муниципальной собственности, указанные ограничения распространяются и на организации, и на учреждения, учреждённые этими собственниками. Исключение составляют акционерные общества, созданные в порядке приватизации, поскольку в ходе приватизации изменилась форма собственности на эти организации, учреждения.

к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

к) В комментируемом пункте речь идёт не столько о форме собственности, хотя большинство из названных в данной норме организаций принадлежат государству и априори относятся к государственной форме собственности. Однако не все. Так, адвокатские объединения, частные охранные и сыскные агентства, некоторые другие правоохранительные структуры относятся к частной форме собственности, однако все перечисленные органы объединяет один общий принцип деятельности: они находятся вне политики и в силу этого не вправе поддерживать ни одну из политических партий (см. подробнее комментарий к ч. 5 ст. 9 и ч. 10 ст. 23 Закона).

л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учреждённых ими организаций;

л) Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" к числу благотворительных организаций отнесены неправительственные (негосударственные и немуниципальные) некоммерческие организации, созданные для реализации предусмотренных названным Законом целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц*(419).

А ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением признаётся добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица*(420).

м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платёжном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платёжном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения*(421);

м) Определение анонимного жертвователя отсутствовало в первоначальной редакции комментируемого Закона. Видимо, это вызывало немалое количество споров, после чего было уточнено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ.

н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до внесения пожертвования;

н) Подтекст этой нормы таков: юридическое лицо создано исключительно с целью внесения пожертвования в размере, запрещённом для физического лица. Срок один год - условный, с точки зрения законодателя, достаточный или для начала хозяйственной уставной деятельности либо для самоликвидации. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 51 первой части ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента внесения в ЕГРЮЛ.

о) некоммерческих организаций, получивших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, её региональным отделениям, денежные средства от:

иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а"-"г", "е"-"з", "к"-"н" настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

п. "о" абз. 1) Комментируемый пункт накладывает ограничения на получение политической партией, её региональными отделениями пожертвований после так называемого "отмывания" денежных средств. Причём на этот процесс Закон отводит один год. По его окончании денежные средства считаются легализованными законным способом.

- российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) каптале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

п. "о" абз. 2) Об этих организациях речь шла в п. "и" ч. 3 комментируемой статьи. Однако данная норма запрещает использовать некоммерческие организации в качестве "прослойки" между политической партией или её региональными отделениями и жертвователем в лице таких российских организаций с участием иностранного капитала в течение года. По истечении этого срока денежные средства считаются обезличенными и могут быть легально пожертвованы политической партии или её региональным отделениям.

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом собрании акционеров за предыдущий год);

п. "о" абз. 3) Комментируемый абзац регулирует прямо противоположную ситуацию: юридические лица российские, а спорная часть их уставного (складочного) капитала принадлежит Российскому государству, его субъектам или муниципалитетам. И тот же срок для легализации средств - один год.

- организаций, учреждённых государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учреждённых в порядке приватизации);

п. "о" абз. 4) Данный абзац - калька с п. "и.1" ч. 3 настоящей статьи, только с использованием некоммерческих организаций как посредников внесения пожертвования. Легитимный срок - один год.

- организаций, учреждённых юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвёртом настоящего подпункта;

п. "о" абз. 5) В абз. 3 и 4 ч. 3 комментируемой статьи указываются организации, учреждённые государством или муниципальными образованиями либо имеющие более 30% публичной собственности в уставном (складочном) капитале. Они также на один год попали под запрет даже на передачу пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям посредством некоммерческой организации.

- организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзаце третьем и четвёртом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

п. "о" абз. 6) В этом абзаце комментируемой статьи под запрет внесения пожертвования попали организации, в уставный (складочный) капитал которых вложены государственные или муниципальные денежные средства, которые, в свою очередь, в срок менее одного года обезличивают пожертвования политическим партиям через некоммерческие организации.

3.1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте "о" пункта 3 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, её региональным отделениям только в том случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором-седьмом подпункта "о" пункта 3 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования политической партии, её региональным отделениям*(422).

3.1. Данная часть ст. 30, внесенная в комментируемый Закон Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ, допускает возможность реабилитации некоммерческих организаций - потенциальных вносителей пожертвований политическим партиям и её региональным отделениям при условии возврата ими полученных денежных сумм и имущества иностранным государствам, органам, организациям и физическим лицам, а в случае невозможности возврата - передачу спорных денежных средств и имущества в доход Российской Федерации. Только после проведения этой операции некоммерческая организация получает право передать денежное или материальное пожертвование политической партии и/или её региональным отделениям.

Однако российскому законодателю и этого показалось мало. Он установил постоянный контроль за такого рода некоммерческими организациями, наделив их Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ статусом иностранного агента*(423). Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в соответствии с данным Законом понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая в том числе участвует в интересах иностранных источников в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Исторически эта ситуация напоминает Западную Европу 30-40-х годов прошлого века, в государствах которой, оккупированных гитлеровцами, все евреи были обязаны носить на верхней одежде вышитую жёлтую шестиконечную звезду, подтверждающую их национальную принадлежность.

4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесённые с нарушением требований пункта 5 и 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление которых превышает суммы, указанные в пункте 9 настоящей статьи, политическая партия или её региональное отделение в течение месяца со дня их получения должна вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации*(424).

4. Комментируемая часть ст. 30 Закона суммирует всё сказанное выше и ниже и устанавливает для политической партии и её региональных отделений последствия получения ими нелегитимных пожертвований. К таковым относятся:

- указанные в ч. 3 комментируемой статьи пожертвования, осуществлённые субъектами, для которых такие действия не допустимы;

- пожертвования, произведённые с нарушением документальных правил, установленных ч. 5 ст. 30 для юридических лиц и ч. 6 настоящей статьи Закона для физических лиц;

- пожертвования с превышением предельных сумм, указанных в п. 9 комментируемой статьи.

Последствия получения таких нелегитимных пожертвований для политических партий и их региональных отделений состоят в том, что в течение месяца за собственный счёт они обязаны вернуть денежные и материальные средства жертвователю, оскорбив его в лучших чувствах, особенно если их действия носили искренний характер. А в случае невозможности возврата - перечислить их в доход государства.

5. Юридическое лицо при передаче политической партии или её региональному отделению пожертвований в виде денежных средств перечисляет их на счёт политической партии или её регионального отделения в кредитной организации с указанием в платёжном поручении следующих сведений о нём: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи*(425).

5. Коль скоро адресат пожертвованные денежные средства получил, значит - перечисленные в комментируемой части ст. 30 Закона сведения о нём носят фискальный характер, особенно ограничения по юридическому статусу.

6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или её региональному отделению пожертвований в виде денежных средств перечисляет их на счёт политической партии или её регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платёжном документе либо в денежном переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путём передачи политической партии или её региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве*(426).

6. Комментируемый пункт также содержит значительно больше сведений, чем необходимо для оформления денежного перевода. Значит, и здесь они преследуют фискальную цель. Но особенно циничным выглядит требование личной явки жертвователя и доказательств собственного происхождения денежных средств. И это в условиях, когда в нашей стране активно обсуждают технологии дистантного участия в выборах граждан Российской Федерации. Сам порядок такого перевода денежных средств гражданином подробно урегулирован в Письме Банка России от 29 марта 2010 г. N 42-Т "Об указании информации в платёжных поручениях на перечисление пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, на счета политических партий и их региональных отделений"*(427).

7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или её региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сводный отчёт политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчёт политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчёт регионального отделения политической партии*(428).

7. Оценка полученного в дар имущества производится политической партией или её региональным отделением в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(429), ст. 2 которого, действующая в редакции от 14 ноября 2002 г. N 143-ФЗ, определяет порядок внесения указанных сведений в финансовый отчёт политической партии или её регионального отделения*(430).

Любопытно, что даже Гражданский кодекс РФ (ст. 573)*(431), Основы законодательства о нотариате (ст. 62)*(432) и иное действующее российское законодательство позволяют лицу отказаться от дарения или наследства. Однако комментируемый Закон не наделяет этим правом политическую партию или её региональные отделения, несмотря на возможные трудности с оценкой, хранением, обслуживанием, охраной, иными трудностями, возникающими с подаренным имуществом.

8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе её региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе её региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей*(433).

8. До вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 144-ФЗ предельные суммы пожертвований политическим партиям и её региональным отделениям исчислялись на основании Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"*(434) и подлежали ежегодному повышению. С момента вступления в силу Закона 2008 г. они установлены в твёрдой сумме и не подлежат пересчёту в зависимости от инфляции, роста благосостояния населения, изменения политической конъюнктуры и других обстоятельств.

9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и её региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей*(435).

9. В отличие от ч. 8 ст. 30 комментируемого Закона, которая устанавливает размер пожертвований индивидуальных юридических и физических лиц, сумму которых может определить само лицо и не допускать её превышения, настоящая часть ст. 30 определяет величину пожертвований, получаемых в сумме политической партией и всеми её региональными отделениями. Спланировать такую сумму заранее, на наш взгляд, невозможно. Более того, её превышение чревато для политической партии снятием с выборов. Следовательно, в случае превышения этой суммы партия должна или прекратить принимать пожертвования либо возвращать их физическим и юридическим лицам, оскорбляя их в проявлении лучших чувств.

Особенно нелепо эта ситуация выглядит в том случае, если учесть, что после вступления в силу названного Закона в стране прошли две крупнейшие реформы законодательства о политических партиях, кардинально изменившие политическую обстановку в стране.

Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии

1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

1. В соответствии с традициями авторов комментируемого Закона нормы его статей построены по принципу, подмеченному ещё В.И. Лениным: свобода в законе, отмена в его оговорках. Первая часть ст. 31 гарантирует самостоятельность политической партии в решении вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе:

- вопросах оплаты труда (сравнить с комментарием к ч. 2 настоящей статьи);

- предпринимательской деятельности (сравнить с комментарием к ч. 3 и 4 настоящей статьи);

- получения и использования денежных средств и иного имущества (сравнить с комментарием к ст. 30 Закона).

Теперь о сути: сравним два вида правоспособности. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 49 первой части ГК РФ "коммерческие организации... могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом"*(436). Такую правоспособность в правовой науке и практике принято именовать универсальной. А некоммерческие организации в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" могут осуществлять "один или несколько видов деятельности, не запрещённой законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами"*(437). Такую правоспособность принято именовать специальной (целевой). Однако и такую правоспособность, как показано ниже, авторы Закона понимают слишком узко.

2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство о труде и социальном страховании.

2 абз. 1) Двойное наименование трудовой договор (контракт) ушло в прошлое 1 февраля 2002 г. вместе с отменой КЗоТ РФ и вступлением в силу Трудового кодекса России, использующего только термин "трудовой договор"*(438). Содержание этого понятия определено ч. 1 ст. 56 ТрК РФ, действующей в редакции от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ: "Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставлять работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условиями труда, предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя"*(439).

Что касается обязательного социального страхования, о котором идёт речь в комментируемой норме, то сюда входят: обязательное пенсионное страхование, установленное Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"*(440); обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, установленное одноимённым Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ, действующим в редакции от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ; обязательное медицинское страхование, установленное Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I, действующим в редакции от 2 апреля 1993 г. N 4741-I, "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"*(441); и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленное одноимённым Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ*(442).

Этот длинный перечень Законов - свидетельство того, что политические партии далеко не самостоятельны в решении вопросов оплаты труда (см. подробнее комментарий к ч. 1 настоящей статьи), а связаны положениями этих Законов, гарантирующих работающим по трудовому договору работникам аппарата политических партий комфортные условия труда и занятость. При этом большую свободу в оплате труда в ущерб гарантиям занятости мог бы дать гражданско-правовой договор трудового найма, о котором в комментируемом Законе нет ни слова.

Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срок полномочий руководящих органов политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений.

2 абз. 2) В комментируемом абзаце ч. 2 ст. 31 законодатель руководствуется положением, установленным ч. 1 ст. 59 ТрК РФ, действующей в редакции от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, о том, что срочный трудовой договор заключается с работником в случаях поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в политических партиях и других общественных объединениях*(443). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 58 ТрК РФ трудовые договоры могут заключаться на определённый срок, но не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Комментируемый абз. ч. 2 ст. 31 как раз и предусматривает этот "иной" срок - протяжённостью срока полномочий руководящих органов политической партии или иных её структурных подразделений.

3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия и её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

3. Автор настоящего комментария выше уже высказывал своё категорическое несогласие с таким усечённым перечнем форм разрешённой политической партии предпринимательской деятельности (см. подробнее комментарий к п. "г" ч. 1 ст. 29). Примечательно, что его позиция не противоречит рамочным положениям абз. 2 ч. 1 ст. 117 ГК РФ, которая устанавливает, что общественные... организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям*(444).

4. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.

4. Комментируемый пункт продолжает необоснованные ограничения видов предпринимательской деятельности, осуществляемой политической партией и её структурными подразделениями, введённые п. 3 комментируемой статьи. Любопытно, что правящая партия "Единая Россия" выступает главным нарушителем этого ограничения, например, проводя благотворительные концерты с продажей билетов для пропаганды своей деятельности, причём, делая это открыто на виду у миллионов телезрителей.

5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных её уставом.

5. Комментируемая часть ст. 31 с лихвой перекрывает смысл и значение рассмотренных выше двух частей ст. 31, демонстрируя главный принцип деятельности некоммерческой организации: "Важно не что делать, а как делить доход". Что интересно: в содержание этого принципа укладывается смысл ч. 1 ст. 50 ГК РФ: "Юридическими лицами могут быть организации.., не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности (Ю.Д.) и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)"*(445).

6. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчёте политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчётах её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

6. По сути, комментируемая норма устанавливает дополнительную обязанность политической партии и иных её зарегистрированных подразделений, не отражённую в общем перечне обязанностей партии, суммированных в соответствующей статье Закона (см. подробнее комментарий к ст. 27). Причём, как следует из ст. 34 комментируемого Закона, эта обязанность включает в себя значительное количество отчётов, сдаваемых партией и её подразделениями в Центральную избирательную комиссию РФ (см. подробнее комментарий).

7. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.

7. Согласно ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки*(446).

Часть 1 ст. 2 данного Закона, действующая в редакции от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, в неудачной, на наш взгляд, форме перечисления целей раскрывает содержание благотворительной деятельности, выражающейся в:

- социальной поддержке и защите граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовке населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказании помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействии укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращении социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействии укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействии защите материнства, детства, отцовства;

- содействии деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовном развитии личности;

- содействии деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействии деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охране окружающей среды и защиты животных;

- охране и должном содержании зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.*(447)

Мы привели столь обширный перечень целей благотворительной деятельности, чтобы показать, насколько она не соответствует задачам политических партий, по следующим причинам. Во-первых, она не отвечает уставным целям и программным задачам политических партий. Во-вторых, учитывая сложную ежеквартальную финансовую отчётность политических партий (см. подробнее комментарий к ст. 34 Закона), благотворительная деятельность создаёт сложности в практической их деятельности и/или служит основой для мошенничества с денежными средствами партий. Наконец, даже если отдельные из перечисленных целей и являются частью программной деятельности политической партии, она решает их в политической, а не в финансовой сфере деятельности. Политическая партия по определению не может выступать в роли просителя или благотворителя. К тому же перечисленные цели не противоречат уставной деятельности политической партии и вовсе не обязательно заострять внимание на этой сфере на уровне комментируемого Закона.

Библиографический список:

1. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический справочник. М.: Норма, 2006. С. 78.

2. Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: "Норинт", 1998. С. 185, 264, 1161, 1362, 1401.

3. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

4. Дмитриев Ю.А. "Матрёшечная" федерация Великой России // Право и жизнь. 2011. N 155(5). С. 107-114.

5. Дмитриев Ю.А. О финансово-правовом содержании государственных и муниципальных услуг, оказываемых гражданам Российской Федерации // Право и жизнь. 2012. N 173 (11).

6. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 126, 127.

7. Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М.: Манускрипт, 1992.

8. Закатнова А. "Здесь вам не тут" // Российская газета. 2012. 28 сент.

9. Захаренко Е.Н. и др. Новый словарь иностранных слов. М.: "Азбуковник", 2008. С. 930.

10. Ивойлова И. Герб школы // Российская газета. 2012. 2 окт. С. 1.

11. История СССР с древнейших времён до наших дней. Первая серия. Т. VI. М.: Наука, 1968. С. 420-423.

12. Комментарий к Кодексу Хабаровского края "Об административных правонарушениях" (Научно-практический) / Под ред. И.А. Полянского. Хабаровск: "РИОТИП", 2005. С. 165.

13. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: "Деловой двор". 2009. С. 59-62.

14. Куликов В. Сущее наказание. Ассоциация юристов России предлагает написать новый Уголовный кодекс // Российская газета. 2012. 24 февр. С. 5.

15. Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы / Сост. З.С. Богатыренок. М.: Дело и сервис, 2007. С. 215-220.

16. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2006. С. 459, 461.

17. Петров В. Казаки построятся в партию // Российская газета. 2012. 19 окт. С. 2.

18. Политическая история России в партиях и лицах / Сост.: В.В. Шелохаев (рук.), А.Н. Борханов, Н.Г. Думова, Н.Д. Ерофеев и др. М.: ТЕРРА, 1993.

19. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева, А.С. Пиголкина. М.: Юрайт, 2011. С. 736.

20. Bulletin of the Congress of People's Deputies and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. N 2. Art. 15.

21. Laws of the Russian Federation. 2001. N 29. Art. 2950.

22.Official Journal. M.: "Legal Literature." 1977.

23.Official Publication of the People's Commissariat of Justice of the USSR. M. 1936.

24. The Constitution of the Russian Federation. Doctrinal commentary / Ed. Yu.A. Dmitriev. M.: "Business Court". 2009. P. 59-62.

25. The political history of Russia in the parties and the persons / V.V. Shelokhaev (the leader), A.N. Borkhanov, N.G. Dumova, N.D. Erofeev, etc. M.: TERRA, 1993.

26. Большая российская энциклопедия / Пред. ред. совета Ю.С. Осипов. Т. 7. М.: "Большая российская энциклопедия", 2007. С. 542.

27. Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. С. 185.

28. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СПС "Гарант" (По состоянию на 12.11.2012 г.).

29. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: "Деловой двор", 2009. С. 239.

30. Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. Справочное пособие / Сост. З.С. Богатырёв. М.: Дело и сервис, 2007. С. 283-287.

31. Михайлов А. Настоятель с мандатом // Российская газета. 2012. 5 окт.

32. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. // http://PEREPIS.ru; http:perepis-2010.ru.

33. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СПС "Гарант" (По состоянию на 26 ноября 2012 г.).

34. Дмитриев Ю.А. Может ли Послание Президента России стать источником права? // Политика и общество. 2005. N 9-10.

35. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: "Манускрипт", 1994. С. 127.

36. Студенчество с мандатом // Российская газета. 2012. 5 дек.

37. Britanica. Настольная иллюстрированная энциклопедия. Т. 2. М.: Астрель, 2008. С. 1159.

Ю.А. Дмитриев,

доктор юридических наук,

профессор

"Право и жизнь", N 11, 12, ноябрь, декабрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. XXV. N 26803.

*(2) Свод законов Российской империи. Т. 1. Ч. 1. Изд. 1906 г.

*(3) Собр. узаконений. 1906. N 48. Ст. 308 (далее - СУ).

*(4) Политическая история России в партиях и лицах / Сост.: В.В. Шелохаев (рук.), А.Н. Борханов, Н.Г. Думова, Н.Д. Ерофеев и др. М.: ТЕР-РА, 1993.

*(5) СУ. 1906. N 60. Ст. 397.

*(6) Там же. N 540; Вестник Временного правительства. N 35/81.

*(7) Рабочий и Солдат. 1917. 26 окт. (8 нояб.)

*(8) СУ. 1918. N 51. Ст. 582.

*(9) Декрет ВЦИК РСФСР от 12 июня 1922 г. "О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций" // СУ РСФСР. 1922. N 40. Ст. 477; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. "О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли" // Там же. N 49. Ст. 622; Декрет ВЦИК от 10 августа 1922 г. "Об утверждении Инструкции по регистрации обществ, союзов и объединений" // Там же. Ст. 623; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 г. "Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах (клубах, ассоциациях и федерациях)" // Там же. 1930. N 44. Ст. 527. и др.

*(10) Официальное издание НКЮ СССР. М., 1936.

*(11) Официальное издание. М.: "Юридическая литература", 1977.

*(12) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1974 г. "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства нечернозёмной зоны РСФСР" // СП СССР. 1974. N 9. Ст. 39.

*(13) Декларация от 12 июня 1989 г. "О государственном суверенитете РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

*(14) Там же. 1990. N 3. Ст. 25.

*(15) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. N 42. Ст. 839.

*(16) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(17) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 2. Ст. 15.

*(18) Там же. N 31. Ст. 1035.

*(19) Там же. N 35. Ст. 1194; N 45. Ст. 1537.

*(20) Постановление КС РФ от 30 ноября 1992 г. N 9-П // СЗ РФ. 1993. N 11. Ст. 400.

*(21) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(22) Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: "Деловой двор". 2009. С. 59-62.

*(23) Теория государства и права. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева, А.С. Пиголкина. М.: Юрайт, 2011. С. 736.

*(24) Автор настоящего Комментария придерживается иной точки зрения (см.: ст. 7 проекта Закона Российской Федерации "О политических партиях" // Приложения к монографии: Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М.: Манускрипт, 1992).

*(25) Статья 2.1 проекта Закона Российской Федерации "О политических партиях" // Там же. С. 199.

*(26) Статья 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2235.

*(27) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(28) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: "Норинт", 1998. С. 264.

*(29) Там же. С. 1362.

*(30) СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

*(31) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(32) Конституционный вестник. 1993. N 16. С. 23.

*(33) Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический справочник. М.: Норма, 2006. С. 78.

*(34) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(35) Там же.

*(36) СЗ РФ. 2009. N 18 (Ч. 1). Ст. 2155.

*(37) Российская газета. 2008. 6 нояб.

*(38) СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

*(39) История СССР с древнейших времён до наших дней. Первая серия. Т. VI. М.: Наука, 1968. С. 420-423.

*(40) Дмитриев Ю.А. "Матрёшечная" федерация Великой России // Право и жизнь. 2011. N 155(5). С. 107-114.

*(41) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3581.

*(42) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. С. 1401.

*(43) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104; 2012. N 41. Ст. 5222.

*(44) СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5709.

*(45) СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5987.

*(46) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

*(47) СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2798.

*(48) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2235.

*(49) СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 1986.

*(50) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

*(51) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(52) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(53) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

*(54) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2011. N 27. Ст. 3880.

*(55) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2012. N 31. Ст. 4323.

*(56) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2235; Российская газета. 2012. 19 окт.

*(57) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2012. N 19. Ст. 2275.

*(58) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2012. N 19. Ст. 2275.

*(59) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2012. N 19. Ст. 2274.

*(60) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; Российская газета. 2012. 19 окт.

*(61) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2011. N 50. Ст. 7366.

*(62) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(63) СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1875.

*(64) СЗ РФ. 2012. N 29. Ст. 4130.

*(65) СЗ РФ. N 32. Ст. 4560.

*(66) Ратифицирована 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

*(67) Ратифицирована 18 сентября 1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

*(68) Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы / Сост. З.С. Богатыренок. М.: Дело и сервис, 2007. С. 215 - 220.

*(69) СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5260.

*(70) СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

*(71) СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5709.

*(72) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3989.

*(73) СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1365.

*(74) Документ официально опубликован не был.

*(75) Документ официально опубликован не был.

*(76) Ведомости Московской городской Думы. 2011. N 11. Ст. 274.

*(77) Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. N 34.

*(78) Вестник Законодательного собрания г. Санкт-Петербург. 2005. N 9.

*(79) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(80) Закатнова А. "Здесь вам не тут" // Российская газета. 2012. 28 сент.

*(81) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(82) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(83) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(84) СЗ РФ. 2010. N 21. Ст. 2526.

*(85) СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. 1). Ст. 5496.

*(86) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 10.

*(87) Первоначальный текст официально опубликован не был; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 17. Ст. 1460; СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 965; N 51. Ст. 5816.

*(88) СЗ РФ. 2008. N 45. Ст. 5147.

*(89) СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 537.

*(90) СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. 1). Ст. 5496.

*(91) СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

*(92) СЗ РФ. 2010. N 21. Ст. 2526.

*(93) СЗ РФ. 2010. N 21. Ст. 2596; 1996. N 3. Ст. 145.

*(94) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(95) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля.

*(96) СЗ РФ. 2000. N 52 (Ч. 1). Ст. 5020, 5021, 5022.

*(97) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2012. N 19. Ст. 2274.

*(98) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2012. N 29. Ст. 3990.

*(99) Ивойлова И. Герб школы // Российская газета. 2012. 2 окт. С. 1.

*(100) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(101) СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. 1). Ст. 5496.

*(102) СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5020; 2011. N 1. Ст. 1 (ст. 4).

*(103) СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5021; 2011. N 1. Ст. 1 (ст. 5).

*(104) СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1139.

*(105) СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5022.

*(106) Свободная энциклопедия // http: // www.wikipedia.org.

*(107) СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7362.

*(108) С предложением о её введении выступает помимо автора настоящего Комментария руководство Ассоциации юристов России (см. подробнее: Куликов В. Сущее наказание. Ассоциация юристов России предлагает написать новый Уголовный кодекс // Российская газета. 2012. 24 февр. С. 5).

*(109) СЗ РФ. 2008. N 45. Ст. 5143.

*(110) Статья 3.12 Кодекса Хабаровского края от 26 мая 2004 г. N 185 "Об административных правонарушениях" // Приамурские ведомости. 2004. 18 июня.

*(111) Комментарий к Кодексу Хабаровского края "Об административных правонарушениях" (Научно-практический) / Под ред. И.А. Полянского. Хабаровск: "РИОТИП", 2005. С. 165.

*(112) Статья 25 и 26 Кодекса Хабаровского края от 24 июня 2009 г. N 256 (с послед. поправками от 23 ноября 2011 г.) "Об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. N 7 (84) (Ч. 1).

*(113) СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.

*(114) СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7362.

*(115) В первоначальной редакции эта статья носила более конкретное название - "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) - и больше соответствовала редакции ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, прямо касавшейся политических партий. Однако в современном виде эта статья озаглавлена "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848), что более соответствует редакции ст. 21 Конституции, но в меньшей степени распространяется на деятельность политических партий.

*(116) Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 2. С. 81.

*(117) СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(118) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(119) СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

*(120) СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

*(121) СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3448.

*(122) СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3640.

*(123) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

*(124) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(125) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(126) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3029.

*(127) Там же.

*(128) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

*(129) СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4008.

*(130) Там же.

*(131) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

*(132) СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5303.

*(133) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

*(134) Петров В. Казаки построятся в партию // Российская газета. 2012. 19 окт. С. 2.

*(135) Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2006. С. 459, 461.

*(136) СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 725.

*(137) СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5260.

*(138) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(139) Захаренко Е.Н. и др. Новый словарь иностранных слов. М.: "Азбуковник", 2008. С. 930.

*(140) СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466; 2009. N 20. Ст. 2391.

*(141) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; 2004. N 1. Ст. 11.

*(142) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; 2008. N 25. Ст. 2918.

*(143) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(144) СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2800.

*(145) Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 12(2). Ст. 299.

*(146) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2011. N 13. Ст. 168.

*(147) http://pravo.Levonevskiy.org (по сост. на 13.10.2012).

*(148) Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

*(149) СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

*(150) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

*(151) СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1260; 2005. N 10. Ст. 763.

*(152) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

*(153) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 16.

*(154) СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

*(155) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

*(156) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 1152.

*(157) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(158) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

*(159) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(160) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(161) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(162) Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 506-О-О // Документ официально опубликован не был.

*(163) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3989.

*(164) Григорьев В.В. Указ. соч.

*(165) "Думские ясли" // Ведомости. 2012. 3 окт.

*(166) Интернет-газета "Гарри Каспаров" // http://www.kasparov.ru (по сост. на 14.10.2012).

*(167) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(168) Там же.

*(169) Имеется в виду Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", действующий с многочисленными поправками // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

*(170) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

*(171) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 3649.

*(172) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

*(173) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

*(174) СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

*(175) СЗ РФ. 2008. N 52 (Ч. 1). Ст. 6235.

*(176) СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

*(177) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666.

*(178) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.

*(179) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. С. 1161.

*(180) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2011. N 27. Ст. 3880.

*(181) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(182) СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1018.

*(183) СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

*(184) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(185) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

*(186) СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722.

*(187) СЗ Р. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(188) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2011. N 27. Ст. 3880.

*(189) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(190) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

*(191) Сообщение РИА-Новости // http://www.ria.ru (по состоянию на 20.12.2012).

*(192) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(193) СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

*(194) СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.

*(195) Российская газета. 2009. 27 мая.

*(196) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093; 2011. N 50. Ст. 7363.

*(197) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

*(198) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(199) Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 126, 127.

*(200) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

*(201) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(202) Проект изменений в 1-ю часть Гражданского кодекса Российской Федерации.

*(203) СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5754.

*(204) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855.

*(205) См.: Там же. 2001. N 33 (ч. 1) Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

*(206) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 282.

*(207) См.: Там же. 2006. N 3. Ст. 282.

*(208) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 21. Ст. 1093.

*(209) См.: Там же. 2006. N 19. Ст. 2070.

*(210) См.: Российская газета. 2009. 4 сентября. N 160.

*(211) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(212) См.: Там же. 2006. N 52 (ч. 10. Ст. 5497.

*(213) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855.

*(214) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3961.

*(215) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля. N 76.

*(216) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 19. Ст. 2060.

*(217) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40. Ст. 3961.

*(218) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(219) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(220) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 50. Ст. 7363; 2012. N 15. Ст. 1721.

*(221) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 685; 1995. N 51. Ст. 4970.

*(222) См.: Там же. 2002. N 46. Ст. 4531.

*(223) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2155.

*(224) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(225) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855.

*(226) См.: Там же. 2004. N 45. Ст. 4377.

*(227) См.: Там же. 2010. N 45. Ст. 5754.

*(228) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1869.

*(229) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 50. Ст. 7363.

*(230) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

*(231) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля. N 76.

*(232) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(233) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(234) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(235) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(236) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

*(237) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1869.

*(238) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 50. Ст. 7363.

*(239) См.: Там же. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

*(240) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля. N 76.

*(241) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(242) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(243) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1712.

*(244) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля. N 76.

*(245) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(246) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(247) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

*(248) См.: Там же. 2011. N 50. Ст. 7363; 2012. N 15. Ст. 1721.

*(249) См.: Российская газета. 2009. 30 апреля. N 76.

*(250) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(251) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855.

*(252) См.: Российская газета. 2009. 4 сентября 2009 г.

*(253) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(254) См.: Там же.

*(255) См.: Там же.

*(256) См.: Там же.

*(257) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(258) См.: Там же. 2004. N 52. Ст. 5272.

*(259) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3989.

*(260) См.: Григорьев В.В. Указ. соч. // СПС Гарант (по состоянию на 9 ноября 2012 г.).

*(261) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(262) См.: Там же. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(263) См.: Там же. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5037.

*(264) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2585.

*(265) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(266) См.: Григорьев В.В. Указ. соч.

*(267) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 30. Ст. 3104; 2005. N 30. Ст. 4607; 2012. N 15. Ст. 1721.

*(268) См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 19.

*(269) См.: Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. N 5.

*(270) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(271) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(272) См.: Там же. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451; 2011. N 23. Ст. 3263.

*(273) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 16. Ст. 1825; N 26. Ст. 3089.

*(274) См.: Там же. 2011. N 30. Ст. 4607.

*(275) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(276) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(277) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(278) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(279) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(280) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(281) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(282) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(283) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 29. Ст. 3607.

*(284) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(285) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 282.

*(286) См.: Там же. 1993. N 19. Ст. 685; 1995. N 51. Ст. 4970.

*(287) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4531.

*(288) См.: Российская газета. 2009. 18 февраля. N 27.

*(289) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 26. Ст. 3126.

*(290) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 282.

*(291) См.: Там же. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(292) См.: Российская газета. 2001. 10 августа. N 153-154.

*(293) См.: Там же. 2003. 25 декабря. N 259.

*(294) См.: Там же. 2009. 3 июня. N 99.

*(295) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(296) СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

*(297) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(298) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(299) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(300) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(301) Там же.

*(302) СЗ РФ. 2011. N 47. Ст. 5709.

*(303) СЗ РФ. 2012. N 41. Ст. 5522.

*(304) СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2274.

*(305) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(306) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(307) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

*(308) Там же.

*(309) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1073.

*(310) СЗ РФ. 2008. N 30 (Ч. 2). Ст. 3616.

*(311) СЗ РФ. 2006. N 17 (Ч. 2). Ст. 1869.

(312) СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

*(313) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(314) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(315) Российская газета. 1996. 13 авг.

*(316)СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531; 2011. N 15. Ст. 2040.

*(317) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; Российская газета. 2012. 14 нояб.

*(318) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(319) Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: "Деловой двор", 2009. С. 239.

*(320) Документ официально опубликован не был.

*(321) Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. // http://PEREPIS.ru; http:perepis-2010.ru.

*(322) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(323) Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 5.

*(324) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

*(325) СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3451.

*(326) СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3427.

*(327) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

*(328) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(329) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2008. N 52 (Ч. 1). Ст. 6229.

*(330) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

*(331) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(332) Михайлов А. Настоятель с мандатом // Российская газета. 2012. 5 окт.

*(333) Документ официально опубликован не был.

*(334) СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.

*(335) Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. Справочное пособие / Сост. З.С. Богатырёв. М.: Дело и сервис, 2007. С. 283-287.

*(336) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. С. 185.

*(337) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(338) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(339) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(340) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(341) СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2118.

*(342) СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.

*(343) СЗ РФ. 2009. N 18 (Ч. 1). Ст. 2155.

*(344) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(345) СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2950.

*(346) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2009. N 14. Ст. 1577.

*(347) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(348) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(349) СЗ РФ. 2012. N 41. Ст. 5522.

*(350) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(351) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(352) Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СПС "Гарант" (По состоянию на 12.11.2012 г.).

*(353) СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3124.

*(354) СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3125.

*(355) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3802.

*(356) СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1577.

*(357) СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3448.

*(358) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

*(359) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(360) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

*(361) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2011. N 25. Ст. 3535.

*(362) СЗ РФ. 2008. N 52 (Ч. 1). Ст. 6236.

*(363) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2007. N 49. Ст. 6070.

*(364) Студенчество с мандатом // Российская газета. 2012. 5 дек.

*(365) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(366) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

*(367) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 13.

*(368) СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1577.

*(369) Федеральный закон от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ // СЗ РФ. 2012. N 41. Ст. 5522.

*(370) СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2274.

*(371) СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2798.

*(372) Федеральный закон от 20 октября 2011 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5975.

*(373) СЗ РФ. 2010. N 29. Ст. 3853.

*(374) СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1902.

*(375) Ведомости Московской городской Думы от 17 февраля 2012 г. N 1. Ст. 924.

*(376) Вестник Законодательного собрания города Санкт-Петербурга. 2011. N 7.

*(377) СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7363.

*(378) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2008. N 29 (Ч. 1). Ст. 3473.

*(379) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

*(380) Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СПС "Гарант" (По состоянию на 26 ноября 2012 г.).

*(381) СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3616.

*(382) СЗ РФ. 2012. N 15. Ст. 1721.

*(383) Там же.

*(384) СЗ РФ. 2001. N 33 (Ч. 1). Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

*(385) СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7363.

*(386) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(387) СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.

*(388) СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 38.

*(389) СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3104; 2011. N 50. Ст. 7363.

*(390) СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 38.

*(391) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(392) Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: "Манускрипт", 1994. С. 127.

*(393) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(394) Григорьев В.В. Указ. соч.

*(395) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3452.

*(396) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

*(397) Вестник Банка России. 2006. N 57.

*(398) СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 39.

*(399) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(400) СЗ РФ. 2008. N 30 (Ч. 1). Ст. 3600.

*(401) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

*(402) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

*(403) Там же. 2003. N 24.

*(404) Там же. 1998. N 1.

*(405) Федеральный закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.

*(406) Большая российская энциклопедия / Пред. ред. совета Ю.С. Осипов. Т. 7. М.: "Большая российская энциклопедия", 2007. С. 542.

*(407) СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3436.

*(408) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(409) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

*(410) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(411) Britanica. Настольная иллюстрированная энциклопедия. Т. 2. М.: Астрель, 2008. С. 1159.

*(412) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(413) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2011. N 49 (Ч. 1). Ст. 7039.

*(414) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(415) Григорьев В.В. Указ. соч.

*(416) СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.

*(417) СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

*(418) СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 37.

*(419) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

*(420) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

*(421) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(422) СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 37.

*(423) СЗ РФ. 2012. N 30. Ст. 4172.

*(424) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(425) Там же.

*(426) Там же.

*(427) Вестник Банка России. 2010. N 18.

*(428) СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. 1). Ст. 3104.

*(429) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

*(430) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4537.

*(431) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

*(432) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

*(433) СЗ РФ. 2008. N 30 (Ч. 1). Ст. 3600.

*(434) СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.

*(435) СЗ РФ. 2008. N 30 (Ч. 1). Ст. 3600.

*(436) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(437) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(438) СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

*(439) СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

*(440) СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.

*(441) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1991. N 27. Ст. 920; 1993. N 17. Ст. 602.

*(442) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

*(443) СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

*(444) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

*(445) Там же.

*(446) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

*(447) СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 17.