Вопрос: Каким образом устанавливается размер членских взносов в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ)? Возможно ли установление штрафов либо отключение электроэнергии за просрочку платежа? Можно ли обжаловать действия председателя СНТ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

Каким образом устанавливается размер членских взносов в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ)? Возможно ли установление штрафов либо отключение электроэнергии за просрочку платежа? Можно ли обжаловать действия председателя СНТ?

Садоводческое, огородническое или дачное объединение в форме товарищества - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Деятельность садоводческих, огороднических и дачных товариществ регламентирована Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее -Закон N 66-ФЗ).

Источником финансово-хозяйственной деятельности садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ, товарищество) являются взносы и платежи. Законодатель устанавливает несколько видов платежей членов СНТ (ст. 1 Закона N 66-ФЗ):

- вступительные взносы - денежные средства, внесенные членами СНТ на организационные расходы товарищества на оформление документации;

- членские взносы - денежные средства, периодически вносимые членами СНТ на оплату труда работников товарищества и другие текущие расходы товарищества;

- целевые взносы - денежные средства, внесенные членами СНТ на приобретение (создание) объектов общего пользования.

Возлагая на членов СНТ обязанность по своевременной и полной уплате членских и иных взносов, налогов и платежей (пп. 6 п. 2 ст. 19 Закона N 66-ФЗ), действующее законодательство оставляет регулирование взносов (их размера и порядка уплаты) на полное усмотрение самих членов СНТ. Так, согласно п. 4 ст. 16 Закона N 66-ФЗ порядок внесения вступительных, членских, целевых взносов и ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению указанных взносов определяется в уставе СНТ, утверждаемом общим собранием учредителей (п. 3 ст. 16 Закона N 66-ФЗ). Таким образом, детально порядок внесения членских и иных взносов, включая установление пеней (штрафа) в определенном размере за несвоевременную уплату взносов, должен быть регламентирован в уставе конкретного СНТ, о котором идет речь в вопросе. Члены СНТ обязаны неукоснительно соблюдать устав СНТ и выполнять решения общего собрания членов СНТ, в том числе они несут обязанность по внесению платежей и уплате штрафов.

Отметим, что изменения в устав вносятся только на основании решения общего собрания членов СНТ (пп. 1 п. 1 ст. 21 Закона N 66-ФЗ). Кроме того, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 21 Закона N 66-ФЗ установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов членами товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ. Таким образом, обратите внимание, установление размера членских взносов и иных платежей, пеней за просрочку уплаты указанных взносов является компетенцией общего собрания членов объединения граждан, а не правления СНТ или его председателя.

Общее собрание членов СНТ является высшим органом управления товарищества. Согласно п. 2 ст. 21 Закона N 66-ФЗ общее собрание членов СНТ созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Общее собрание членов СНТ правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов такого объединения. Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения. Решения о внесении изменений в устав и дополнений к уставу или об утверждении устава в новой редакции принимаются общим собранием членов товарищества (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов. Другие решения общего собрания членов СНТ (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов. Решения общего собрания членов СНТ доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом товарищества.

В свою очередь, в соответствии со ст. 22 Закона N 66-ФЗ правление СНТ является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов товарищества. К компетенции правления СНТ относятся, в том числе, организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных), обеспечение делопроизводства такого объединения и содержание его архива. Правление СНТ возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года (п. 1 ст. 23 Закона N 66-ФЗ); его полномочия определены в п. 2 ст. 23 Закона N 66-ФЗ и заключаются в основном в осуществлении представительства товарищества, но не в установлении для его членов каких-либо обязательных правил.

Также отметим, что согласно п. 6 ст. 16 Закона N 66-ФЗ решения органов управления СНТ не могут противоречить его уставу. Не могут они и противоречить закону (к примеру, быть принятыми в нарушение установленного законом порядка: в отсутствие кворума и т.п.). В противном случае, как следует из п. 8 ст. 19 Закона N 66-ФЗ, член СНТ вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собраний членов СНТ, а также решений правления. Действующее законодательство также не содержит препятствий к оспариванию членом товарищества противоправных действий председателя правления СНТ. Таким образом, если член СНТ не согласен с решением общего собрания членов СНТ или его правления, а также с действиями председателя правления СНТ, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту своих нарушенных прав и законных интересов. В этой связи предлагаем ознакомиться с судебной практикой: например, с кассационным определением СК по гражданским делам Омского областного суда от 15.12.2010 N 7785, кассационным определением Санкт-Петербургского городского суда от 15.03.2012 N 33-3056/2012, определением Свердловского областного суда от 22.11.2011 N 33-16665/2011, решением Ленинского районного суда Новгородской области, ознакомиться с которым Вы можете, перейдя по ссылке: http://leninsky.nsk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud_id=113, решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, ознакомиться с которым Вы можете, перейдя по ссылке: http://ahtub.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud_id=215.

Что же касается угроз председателя правления СНТ о возможном отключении электроэнергии неплательщикам членских и иных взносов, отметим следующее. Закон N 66-ФЗ, определяя компетенцию председателя правления СНТ, не предоставляет ему право принимать решения о прекращении подачи электроэнергии на садовые участки членов товарищества. Кроме того, СНТ не является энергоснабжающей организацией для своих членов, а выступает в качестве покупателя электроэнергии для своих членов-потребителей (смотрите постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"). А Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает возможность ограничения (полного или частичного) режима потребления электрической энергии только ввиду технологических причин либо при наличии задолженности по оплате электрической энергии. При этом в п. 1 ст. 38 указанного закона прямо установлен запрет ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства. Таким образом, действия председателя СНТ по отключению электроэнергии являются незаконными и необоснованными. В этой связи смотрите, например: решение Петушинского районного суда Владимирской области, ознакомиться с которым Вы можете, перейдя по ссылке: http://petushinsky.wld.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sudid=251, решение Аргаяшского районного суда Челябинской области, ознакомиться с которым Вы можете, перейдя по ссылке: http://arg.chel.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud_id=221, решение Иркутского районного суда Иркутской области, ознакомиться с которым Вы можете, перейдя по ссылке: http://irkutsky.irk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud_id=56.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

26 июля 2012 г.