Постановление Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 4а-2305/11 (ключевые темы: протест - помощник прокурора - помощники по особым поручениям - административные правонарушения - проведение проверок)

Постановление Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 4а-2305/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Москвы Захарова А.Ю. на решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.06.2011 г., а также возражения генерального директора ГУП ... Подзолова И.Г., поданные на указанный протест, по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 210 района Филевский парк г. Москвы от 07.02.2011 г. генеральный директор ГУП ... Подзолов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.06.2011 г. названное постановление отменено, дело возвращено мировому судьей на новое рассмотрение.

В настоящем протесте заместитель прокурора города Москвы просит об отмене указанного решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что выводы судьи второй инстанции, послужившие основанием для отмены постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение, не основаны на материалах дела и положениях закона.

В своих возражениях на протест заместителя прокурора города Москвы генеральный директор ГУП ... Подзолов И.Г. просит оставить протест без удовлетворения, а также выражает несогласие с вынесенным в отношении него мировым судьей постановлением о назначении административного наказания, ссылаясь на отсутствие в его действиях вины.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста и возражений на него, нахожу решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.06.2011 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе проведенной 16 ноября 2010 года межрайонной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в г. Москве проверки соблюдения на ГУП ... трудового законодательства были выявлены нарушения генеральным директором предприятия требований ст.ст. 99, 110, 329 Трудового Кодекса РФ и Приказа Министерства транспорта РФ N 15 от 20.08.2004 г. "Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей", которые выразились в превышении установленной названными нормами продолжительности сверхурочной работы и непрерывного еженедельного отдыха водителей. Изложенные действия генерального директора ГУП ... Подзолова И.Г. были квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, отменяя постановление мирового судьи и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда руководствовался п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Между тем, указанное положение КоАП РФ предусматривает возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на мягкость наказания). Вместе с тем, выводы судьи второй инстанции о несогласии с постановлением мирового судьи, содержащиеся в опротестованном судебном решении и послужившие основанием для принятия решения, касаются существа дела, доказанности фактических обстоятельств правонарушения и виновности в его совершении генерального директора ГУП ... Подзолова И.Г. и не относятся к процессуальным нарушениям требований КоАП РФ, под которыми следует понимать нарушение установленной названным Кодексом процедуры рассмотрения дела. Таким образом, в судебном решении не приведены процессуальные нарушения КоАП РФ, допущенные, по мнению судьи второй инстанции, мировым судьей при рассмотрении дела, в связи с чем решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Помимо изложенного, следует обратить внимание на необходимость правильного применения судьей положений закона при рассмотрении дела об административном правонарушении. Так, в вышеозначенном решении судьи содержится вывод о незаконном проведении проверки в ГУП ... старшим помощником межрайонного прокурора, а не самим прокурором. Данный вывод, в числе прочих повлекший отмену постановления мирового судьи, не основан на законе. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 07.02.2011 г.) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В силу ст. 54 названного закона прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1-4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43,пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2-5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10-12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Таким образом, старший помощник межрайонного прокурора вправе в силу вышеизложенных положений закона проводить проверку, а также осуществлять иные возложенные на прокурора ч. 1 ст. 22 названного Закона функции.

Особо следует отметить, что судебное решение является актом правосудия. При составлении решения судье необходимо использовать корректные формулировки, в том числе в адрес участников процесса, не допускать употребления выражений, умаляющих авторитет судьи, силу судебного решения; а также выражений, содержание которых отражает эмоциональное отношение судьи к тому или иному обстоятельству, установленному по делу. В этой связи, употребление судьей в опротестованном решении формулировки "работники прокуратуры не стали себя затруднять проведением административного расследования" недопустимо.

Таким образом, решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.06.2011 г. подлежит отмене, а дело - направлению в Дорогомиловский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу жалобы генерального директора ГУП ... Подзолова И.Г. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.06.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГУП ... Подзолова И.Г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев