Энциклопедия решений. Осуществление бюджетным и автономным учреждением расходов, которые прямо не учитывались при определении размера субсидии на выполнение задания (ноябрь 2024)

Осуществление бюджетным (автономным) учреждением расходов, которые прямо не учитывались при определении размера субсидии на выполнение госзадания

Бюджетные (автономные) учреждения самостоятельно определяют направления расходования средств субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий в соответствии с Планами финансово-хозяйственной деятельности (далее - Планы ФХД). Иными словами, средства субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания вовсе не обязательно должны расходоваться в строгом соответствии c теми направлениями (видами расходов) и нормами расходов, которые учитывались при расчете общего годового размера такой субсидии (см. п. 12 Требований, утв. приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н; письма Минфина России от 29.01.2013 N 02-13-06/293, от 14.04.2016 N 02-01-11/21556, от 29.04.2016 N 02-03-06/25186, от 01.11.2016 N 02-07-10/64005). Главное, чтобы государственное (муниципальное) задание выполнялось в установленные сроки, в полном объеме и с должным качеством.

Кроме того, специалисты финансового ведомства указывают, что осуществление незапланированных расходов возможно за счет экономии средств субсидии по итогам определенного периода выполнения задания с внесением соответствующих изменений в План ФХД (см. например, письма Минфина России от 31.12.2014 N 02-01-11/69294, от 30.12.2014 N 02-07-10/69030, от 24.06.2013 N 02-13-10/23799, от 28.06.2013 N 02-13-11/24924, от 07.08.2012 N 02-03-06/3073, от 09.08.2012 N 02-13-06/3106).

Таким образом, расходы, не предусмотренные Планом ФХД (в т.ч. расходы на увеличение заработной платы), могут осуществляться бюджетным (автономным) учреждением за счет средств субсидии на выполнение задания при уточнении Плана ФХД - уменьшении объема каких-либо запланированных ранее, но не осуществленных расходов. При этом корректировка нормативных затрат, используемых при расчете объема субсидии, не требуется.

Направление средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на осуществление расходов, не учитываемых в явном виде при определении ее размера, недопустимо, если такие действия приведут к существенному снижению качественных и (или) количественных показателей выполнения задания по итогам года (см. также письмо Минфина России от 13.12.2013 N 02-01-011/54916).

В подобных ситуациях по согласованию с учредителем обязательства могут быть приняты за счет иных источников финансового обеспечения, например, в рамках приносящей доход деятельности, а оплачены за счет временно свободных средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания с последующим восстановлением отвлеченных средств.

Если по итогам года государственное (муниципальное) задание будет выполнено полностью, то риски возникновения претензий со стороны уполномоченных органов по поводу временного отвлечения целевых средств (средств субсидии на выполнение задания) будут минимальны, особенно в том случае, если будет подтверждена экстренная необходимость осуществления расходов.

В любом случае, если экстренные расходы, без осуществления которых нормальное функционирование учреждения невозможно, по каким-либо причинам нельзя осуществить за счет средств иных организаций или бюджетов, вопрос об их финансовом обеспечении должен быть решен учреждением совместно с учредителем. При этом кроме экономии субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и привлечения средств от приносящей доход деятельности существует вариант оплаты обязательств за счет субсидии на иные цели, которая будет предоставлена бюджетному (автономному) учреждению учредителем по истечении определенного времени. Такие субсидии могут предоставляться в том числе и на погашение кредиторской задолженности учреждений несмотря на то, что по общему правилу субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений действующим законодательством не предусмотрена (см., например, Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

И наконец, существует еще один источник финансового обеспечения расходов бюджетного (автономного) учреждения - доходы от реализации любого движимого имущества, находящегося в его оперативном управлении, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного (автономного) учреждения. Данное правило распространяется и на особо ценное движимое имущество, просто его реализация должна осуществляться по согласованию с собственником имущества (письмо Минфина России от 24.04.2012 N 02-04-10/1464). Решение о реализации имущества целесообразно подтвердить соответствующим экономическим обоснованием предполагаемой сделки.

Тема

Особенности правового положения бюджетных (автономных) учреждений

См. также

Субсидия на выполнение госзадания

Учет операций в рамках различных видов деятельности (видов финансового обеспечения) (для госсектора)

Перевод в бюджетном (автономном) учреждении нефинансовых активов с кодов вида деятельности 5 (6) на код вида деятельности 4

Пример. Перевод в бюджетном (автономном) учреждении нефинансовых активов с одного кода вида финансового обеспечения на другой

Практические ситуации

Построить список