Энциклопедия решений. Сравнение правового положения различных типов учреждений (ноябрь 2024)

Сравнительный анализ правового положения различных типов госучреждений

Критерии	Казенное учреждение	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Деятельность учреждения	ст. 6 БК РФ	п. 1 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ*(1)	ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ*(2)
	Оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций	Выполнение работ, оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов: - государственной власти; - местного самоуправления
Сфера деятельности	ч.ч. 1, 19 ст. 31 Закона N 83-ФЗ*(3)	п. 1 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ	ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ
	Не ограничена. Целесообразно относить к казенным учреждениям только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности (письмо Минфина России от 29.01.2013 N 02-13-06/289). Тип казенного учреждения обязаны иметь федеральные учреждения, осуществляющие деятельность в сферах, перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 83-ФЗ. При наличии подобных учреждений на региональном или местном уровнях у органов госвласти субъектов РФ (органов местного самоуправления) отсутствует обязанность изменять их тип на казенные (см. Рекомендации Минфина России от 22.10.2013). Не могут быть созданы в виде казенных учреждений государственные учреждения субъектов РФ и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ ОМС	Не ограничена (наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, иные сферы)	Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. В иных сферах только в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)
Формирование государственного (муниципального) задания	п. 3 ст. 69.2 БК РФ	п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ	п. 3 ст. 69.2 БК РФ, ч. 2 ст. 4 Закона N 174-ФЗ
	Не обязательно. Может формироваться по решению главного распорядителя бюджетных средств (письмо Минфина России от 06.05.2016 N 02-01-09/26201)	Формируются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ утверждение заданий в части медицинской помощи, оказываемой в рамках ОМС, не предусмотрено (см. Рекомендации Минфина России от 22.10.2013)
Отношение к бюджетному процессу	ст.ст. 6, 152 БК РФ	ст.ст. 6, 152 БК РФ	ст.ст. 6, 152 БК РФ
	Участник бюджетного процесса	Не является участником бюджетного процесса*(4)
Финансовое обеспечение	п. 2 ст. 161 БК РФ	п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 БК РФ; п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н	п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 БК РФ; ч. 4 ст. 4 Закона N 174-ФЗ Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н
	На основании Бюджетной сметы за счет: - средств бюджета (лимитов бюджетных обязательств)	На основании Плана финансово-хозяйственной деятельности за счет: - субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; - субсидий на иные цели (в т.ч. грантов); - субсидий на осуществление капвложений; - доходов от приносящей доход деятельности. Субсидия на государственное (муниципальное) задание может не предоставляться, если учреждение согласно положениям какого-либо федерального закона осуществляет только приносящую доход деятельность (см. Рекомендации Минфина России от 22.10.2013)
Доходы от приносящей доход деятельности	п. 4 ст. 298 ГК РФ, п. 3 ст. 161 БК РФ	п. 3 ст. 298 ГК РФ	п. 2 ст. 298 ГК РФ
	Зачисляются в бюджет в полном объеме. Могут учитываться при определении размера финансового обеспечения (ч. 22 ст. 30 Закона N 83-ФЗ)	Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Не влияют на размер субсидий
Право распоряжаться имуществом	п. 4 ст. 298 ГК РФ	п. 3 ст. 298 ГК РФ	п. 2 ст. 298 ГК РФ, части 5, 6 ст. 3, п. 7 ст. 9 Закона N 174-ФЗ
	Любым видом имущества только с согласия собственника	С согласия собственника: - всем недвижимым имуществом; - особо ценным движимым имуществом, закрепленным собственником или приобретенным за счет выделенных им средств на приобретение такого имущества. Без согласия (самостоятельно) - иным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.	С согласия собственника: - недвижимым имуществом, закрепленными собственником или приобретенным за счет средств, выделенных им на приобретение такого имущества; - особо ценным движимым имуществом, закрепленными собственником или приобретенным за счет средств, выделенных им на приобретение такого имущества; - особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности (при внесении в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иной передаче имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника). Без согласия (самостоятельно) - иным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Законом могут устанавливаться исключения (ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ)
Ответственность учреждения по своим обязательствам	п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, п. 7 ст. 161 БК РФ	п. 5 ст. 123.22 ГК РФ	п. 6 ст. 123.22 ГК РФ
	Денежными средствами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств	Всем находящимся на праве оперативного управления имуществом, кроме: - особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником имущества или приобретенного за счет выделенных им средств; - недвижимого имущества	Всем находящимся на праве оперативного управления имуществом, кроме закрепленных собственником или приобретенных за счет выделенных им средств: - недвижимого имущества; - особо ценного движимого имущества
Субсидиарная ответственность учредителя	п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, п. 7 ст. 161 БК РФ	п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, ч. 12 ст. 33 Закона N 83-ФЗ, п. 15 ст. 3 Закона N 99-ФЗ*(5)	п. 6 ст. 123.22 ГК РФ п. 15 ст. 3 Закона N 99-ФЗ
	Есть	Нет Исключение составляют обязательства: - возникшие до 1 января 2011 г.; - связанные с причинением вреда гражданам (распространяется на правоотношения, возникшие также после 1 января 2011 г.)	Нет Исключение составляют обязательства, связанные с причинением вреда гражданам (распространяется на правоотношения, возникшие также после 1 января 2011 г.)
Право на совершение крупных сделок	БК РФ, Закон N 7-ФЗ	п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ	ст.ст. 14, 15 Закона N 174-ФЗ
	Понятие крупных сделок к казенным учреждениям не применимо	С согласия учредителя	С одобрения наблюдательного совета
Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ	п. 4 ст. 24 Закона N 7-ФЗ	п. 4 ст. 24 Закона N 7-ФЗ	ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ
	Нет	В случаях, прямо установленных законом	Есть, за исключением имущества, перечисленного в ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ. На основании заключения наблюдательного совета (п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона N 174-ФЗ) и в случаях, предусмотренных ч. 5, 6 ст. 3 и п. 7 ст. 9 Закона N 174-ФЗ, с согласия учредителя
Открытие рублевых счетов	п. 4 ст. 161 БК РФ	п.п. 8 и 14 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 30 Закона N 83-ФЗ	ч.ч. 3, 3.1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ
	Лицевые счета в органах казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований)		Вправе открывать: счета в кредитных организациях; и (или) лицевые счета в органах казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований)
Распространение действия Закона N 44-ФЗ*(6)	п.п.5 и 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ	п. 3 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1 и 2 ст. 15, п. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ	п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ*(7)
	Да	Применяется при закупках за счет: - субсидий, предоставленных из бюджета и иных средств согласно закону; - смешанного финансирования, т.е. бюджетных средств и иных источников одновременно (письма Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 N Д28и-2887, от 19.12.2014 N ОГ-Д28-10414) Закупки могут осуществляться с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ при одновременном выполнении условий: - закупки осуществляются за счет средств, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ; - до начала года в единой информационной системе размещено Положение о закупках, принятое в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ	Не распространяется, за исключением случаев, предусмотренных нормами частей 4 и 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ: - при предоставлении средств из бюджетов на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности; - при передаче государственными (муниципальными) органами, полномочий государственного (муниципального) заказчика автономным учреждениям в случаях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность. Также Закон N 44-ФЗ применяется, если не размещено утвержденное положение о закупке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (ч. 4 ст. 8 Закона N 223-ФЗ)
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров	п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3, п. 4.2 ст. 1 Закона N 7-ФЗ, п. 5 ст. 161 БК РФ	п. 1 ст. 3 Закона N 7-ФЗ	ч. 2 ст. 2 Закона N 174-ФЗ
	Заключает от своего имени (в части доходов) Заключает от имени публично-правового образования (в части расходов)	Заключает от своего имени. Заключает от лица государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в случаях передачи ими полномочий государственного (муниципального) заказчика (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Привлечение заемных средств	п. 10 ст. 161 БК РФ	Закон N 7-ФЗ	ст. 14 Закона N 174-ФЗ
	Нет	Запрет не установлен	Возможно
Обращение взыскания на средства бюджета (учреждения), числящиеся на лицевых счетах	глава 24.1 БК РФ ст. 46 НК РФ (внесудебный порядок взыскания - с 01.01.2015)	ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ ст. 46 НК РФ (внесудебный порядок взыскания - с 01.01.2015)	ч. 3.19 ст. 2 Закона N 174-ФЗ ст. 46 НК РФ (внесудебный порядок взыскания - с 01.01.2015)
Особенности трудового договора с руководителем	БК РФ, Закон N 7-ФЗ	ч. 27 ст. 30 Закона N 83-ФЗ	Закон N 174-ФЗ
	Нет	Расторжение при превышении установленных лимитов просроченной кредиторской задолженности	Нет
Возможность перехода на УСН	пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ
	Нет	Нет	Есть

______________________________

*(1) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон 7-ФЗ)

*(2) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ)

*(3) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ)

*(4) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)

*(5) Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ)

*(6) Может исполнять отдельные полномочия участников бюджетного процесса (органов госвласти и местного самоуправления):

- по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме (п. 5 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, ч. 3.12 ст. 2 Закона N 174-ФЗ);

- по осуществлению бюджетных инвестиций (пп "б" п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 13)

*(7) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ)

Тема

Правовое положение госучреждений

См. также

Особенности правового положения казенных учреждений

Особенности правового положения бюджетных (автономных) учреждений

Государственное и муниципальное имущество

Договоры и иные сделки в организациях госсектора

Энциклопедия решений. Госзаказ

Практические ситуации

Построить список