Энциклопедия решений. Сделки с заинтересованностью (для бюджетной сферы) (декабрь 2024)

Сделки с заинтересованностью в госучреждениях

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Государственные (муниципальные) учреждения могут совершать сделки, заинтересованность в совершении которых влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и учреждения - так называемые сделки с заинтересованностью.

Заинтересованные лица - это лица, заинтересованные в совершении учреждением тех или иных действий, в том числе сделок с другими организациями или гражданами.

Состав заинтересованных лиц и условия признания их таковыми отличается в зависимости от типа учреждения (бюджетное, автономное).

Так, в соответствии с частями 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) заинтересованными лицами автономного учреждения могут быть:

- члены наблюдательного совета;

- руководитель автономного учреждения;

- заместители руководителя автономного учреждения.

Эти лица признаются заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами? если указанное выше лицо, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные:

- являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами голосующих акций акционерного общества или превышающей 20% уставного капитала общества с ограниченной или дополнительной ответственностью долей либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем;

- занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем.

Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным (ч. 4 ст. 16 Закона N 174-ФЗ).

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения, который обязан рассмотреть предложение руководителя учреждения о ее совершении в течение пятнадцати календарных дней с момента его поступления председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок. Решение об одобрении принимается большинством голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении этой сделки.

Если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большинство, решение об одобрении принимается учредителем автономного учреждения (части 1-2 ст. 17 Закона N 174-ФЗ).

Внимание

Порядок, установленный Законом N 174-ФЗ, не применяется при совершении сделок с заинтересованностью, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок (п. 2 ст. 16 Закона N 174-ФЗ).

В случае причинения автономному учреждению убытков сделкой с заинтересованностью, совершенной с нарушением, независимо от того, была ли она признана недействительной, ответственность перед автономным учреждением в размере причиненных убытков несут:

- заинтересованное лицо, не уведомившее в установленном порядке об известной ему сделке, если не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении;

- руководитель автономного учреждения, не являющийся заинтересованным лицом в совершении этой сделки, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки.

При этом если за убытки отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) заинтересованными лицами бюджетного учреждения могут признаваться:

руководитель учреждения;

заместитель руководителя учреждения;

лицо, входящее в состав органов управления*(1) учреждения или органов надзора за его деятельностью.

Эти лица признаются заинтересованными при наличии одновременно двух условий:

1. если указанные лица по отношению к организациям или гражданам, с которыми учреждение совершает те или иные действия, в том числе сделки:

- состоят в трудовых отношениях;

- являются участниками этих организаций;

- являются кредиторами этих организаций;

- состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях;

- являются кредиторами этих граждан;

2. если организации или граждане, с которыми учреждение совершает те или иные действия или заключает сделки, являются:

- поставщиками товаров (услуг) для учреждения;

- крупными потребителями товаров (услуг) учреждения;

- владеют имуществом, которое полностью или частично образовано учреждением;

- могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом учреждения.

Заинтересованное лицо в случае наличия заинтересованности в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления учреждения или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя до момента принятия решения о заключении сделки (п. 3 ст. 27 Закона N 7-ФЗ).

Заинтересованное лицо несет перед учреждением ответственность в размере причиненных им убытков. Если убытки причинены несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед учреждением является солидарной (п. 4 ст. 27 Закона N 7-ФЗ).

Сделка бюджетного учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, разрабатывается и утверждается учредителем учреждения (п. 2 постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 537, далее - Постановление N 537). На уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут приниматься аналогичные нормативные правовые акты (далее - Порядок одобрения)*(2).

Для получения одобрения сделки бюджетное учреждение (в некоторых случаях учреждение и заинтересованное лицо*(3)) направляет учредителю обращение о принятии решения (сообщение или уведомление о заинтересованности и т.п.), к которому, как правило, прилагаются документы, предусмотренные Порядком одобрения. Например, это могут быть*(4):

- технико-экономическое обоснование, содержащее информацию о наименовании сделки, обосновании необходимости ее совершения, соответствии сделки уставу (предмету, целям и видам деятельности) учреждения, стоимости сделки, об условиях ее оплаты и других существенных условиях ее заключения;

- мотивированное обоснование выбора контрагента;

- проект соответствующего договора (договоров);

- отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым предполагается совершить сделки;

- сведения о кредиторской и дебиторской задолженности.

Учредитель в сроки, установленные Порядком одобрения, рассматривает и одобряет сделку либо принимает решение об отказе в согласовании заключения сделки. Решение об одобрении (неодобрении) сделки может оформляться письмом, приказом, протоколом и т.п.

Внимание

В отношении казенных учреждений необходимо отметить, что из Закона N 7-ФЗ и нормативных-правовых актов, регулирующих статус этих учреждений, не ясно, применяется ли к ним ст. 27 Закона N 7-ФЗ. С одной стороны, в отличие от бюджетных учреждений, казенные учреждения в указанной норме не упоминаются. С другой стороны, - в п. 4.2 ст. 1 Закона N 7-ФЗ, содержащей нормы, действие которых не распространяется на казенные учреждения, ст. 27 не упоминается. Следовательно, она может применяться к казенным учреждениям.

На федеральном уровне Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения (утв. Постановлением N 537), в отличие от аналогичного Положения в отношении бюджетных учреждений, не предусмотрена функция учредителя казенного учреждения принимать решение об одобрении сделок с участием федерального казенного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в ст. 27 Закона N 7-ФЗ. Вместе с тем перечень функций учредителя федерального казенного учреждения, предусмотренный п. 3 указанного Положения, не является закрытым - учредитель осуществляет иные функции и полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, нередко содержат требования о необходимости соблюдения требований ст. 27 Закона N 7-ФЗ или об обязанности учредителя рассматривать и согласовывать такие сделки*(5).

На практике органы финансового контроля отслеживают такие сделки казенных учреждений (см., например, постановление президиума Алтайского краевого суда от 12.11.2013 N 44-Г-42/2013). Ввиду неясности норм, отсутствия разъяснений компетентных органов и судебной практики, представляется целесообразным соблюдать процедуры, предусмотренные ст. 27 Закона N 7-ФЗ лицам, заинтересованным в совершении сделки казенным учреждением.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований закона, может быть признана судом недействительной (п. 4 ст. 27 Закона N 7-ФЗ и ч. 3 ст. 17 Закона N 174-ФЗ).

Кроме того, в целях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) к лицам, заинтересованным в заключении заказчиком (учреждением, органом власти) контракта, отнесены:

- руководитель заказчика;

- контрактный управляющий в заключении и исполнении контракта;

- руководитель контрактной службы заказчика;

- член комиссии по осуществлению закупок (в ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ перечислены лица, которые не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок, в силу того что каким-либо образом могут быть заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)).

Заинтересованность в данном случае выражается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Процедура согласования таких сделок Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Если будет установлена личная заинтересованность указанных выше лиц в заключении и исполнении заказчиком контракта, он может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок (ч. 22 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

______________________________

*(1) Структура, компетенция органов управления устанавливаются уставом бюджетного учреждения, а для казенного учреждения уставом или в случаях, установленных законом, - нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования, иными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 28 Закона N 7-ФЗ).

*(2) Приказ Министерства здравоохранения Хабаровского края от 14.12.2011 N 30; Приказ Управления ветеринарии Орловской области от 14.03.2012 N 27; Постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.03.2011 N 983; Постановление Администрации г. Мурманска от 08.02.2012 N 233.

*(3) Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием подведомственного Минкультуры России федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность (утв. приказом Министерства культуры РФ от 10.09.2010 N 589).

*(4) Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного Минтруда и социальной защиты Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность (утв. приказом Минтруда России от 11.10.2012 N 311).

*(5) Постановление Администрации Рыльского района Курской области от 31.12.2010 N 944; пп. 3.10 п. 3 Положения об осуществлении органами исполнительной власти Ростовской области функций и полномочий учредителя государственного казенного учреждения Ростовской области, утв. постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 N 319; пп. 8 п. 3 Положения об осуществлении органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий учредителя казенного учреждения Ставропольского края, а также иных полномочий по управлению казенным учреждением Ставропольского края (утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 17.11.2010 N 376-п); пп. 3.1.9 п. 3 Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципального учреждения (утв. постановлением Администрации города Ульяновска от 19.06.2013 N 2615) и т.п.

Тема

Одобрение сделок, совершаемых госучреждениями

См. также

Крупные сделки госучреждений

Согласование сделок с использованием отдельных видов имущества госучреждений