Энциклопедия решений. Работа во время больничного (ноябрь 2024)

Работа во время больничного

Листок нетрудоспособности является документом, подтверждающим освобождение гражданина от работы на указанный в нем период (п. 5 и п. 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н). Поэтому выходить по просьбе работодателя на работу в период временной нетрудоспособности, удостоверенный листком, работник не обязан в любом случае, даже при возникновении производственной необходимости.

В то же время нередки случаи, когда работник чувствует в себе силы и сам хочет работать в период, когда он, по мнению врача, нетрудоспособен. Как правило, это обусловлено желанием избежать уменьшения дохода за соответствующий период, ведь пособие часто ниже заработной платы.

Для некоторых категорий работников нормативными правовыми актами прямо предусмотрено, что определенные отклонения в состоянии их здоровья, свидетельствующие о временной нетрудоспособности, являются основаниями для отстранения от работы (см., например, п. 4 Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющейся Приложением 9 к приказу Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555, п. 13 Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования, утвержденного приказом Минтранса РФ от 16.07.2010 N 154, п. 19.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", Инструкцию Минздрава СССР от 27.12.1973 N 1142 "a"-73 "О проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом"). В такой ситуации выйти на работу до выздоровления, очевидно, нельзя.

Если же случай работника не относится к числу указанных, наделен ли работодатель полномочиями препятствовать выходу работника на работу по такому формальному основанию, как наличие незакрытого больничного?

Существует мнение, что листок нетрудоспособности, выданный в связи с заболеванием или травмой, сам по себе является основанием не допускать работника к исполнению трудовых обязанностей в связи с наличием медицинских противопоказаний. Мы полагаем, что такой подход неверен. Дословно в ст. 76 ТК РФ говорится об обязанности отстранить работника от работы при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Согласно ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным органом. Уже из этой нормы видно, что медицинское заключение и листок нетрудоспособности - это разные документы. Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н. Из п. 13 Порядка следует, что выдаваемое именно в соответствии с этим нормативным актом медицинское заключение содержит выводы о наличии медицинских противопоказаний и о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе. Листок нетрудоспособности выдается врачом для временного освобождения от любой работы без учета ее содержания и информации о противопоказаниях для выполнения конкретной трудовой функции не содержит, в связи с чем медицинским заключением, о котором идет речь в ст. 76 ТК РФ, не является.

Имеется также подход, согласно которому в ст. 76 ТК РФ перечислены только случаи, когда работодатель обязан отстранить от работы. Случаи, когда он вправе это делать, в законе не перечислены. Поэтому работодатель может закрепить в локальном нормативном акте запрет на исполнение трудовых обязанностей в период больничного, а за его нарушение привлекать к дисциплинарной ответственности. Мы считаем, что подобные действия работодателя не могут считаться правомерными. Частью второй ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. Эта обязанность сменяется на противоположную - не допускать к работе в случаях, указанных в ст. 76 ТК РФ. В этой схеме усмотрению работодателя просто нет места. Нормы локального акта, лишающие работника возможности трудиться в период, когда по закону он такой возможности не лишен, ухудшают его положение и в силу ст. 8 ТК РФ не подлежат применению. Судебная практика подтверждает, что отстранение от работы является не правом работодателя, а его обязанностью, существующей в ограниченном числе случаев, предусмотренных только ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Отстранение от работы по основанию, не указанному в ст. 76 ТК РФ, является незаконным (определение Иркутского областного суда от 30.07.2015 N 33-6689/2015, определение Воронежского областного суда от 14.07.2015 N 33-3633/2015, определение Приморского краевого суда от 21.07.2014 N 33-6289, определение Тульского областного суда от 13.03.2014 N 22-676).

Обязанность граждан соблюдать режим лечения, определенный на период их временной нетрудоспособности, установлена в ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ как обязанность в сфере охраны здоровья и не относится к числу трудовых. Соответственно, если врач освободил гражданина от работы, а тот трудится, имеет место нарушение режима лечения, но никак не дисциплинарный проступок. Повод для применения дисциплинарного взыскания появится, только если работник, не воспользовавшись своим правом на освобождение от работы, будет ненадлежащим образом выполнять свою трудовую функцию.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, и за выполненную работу выплачивать работникам заработную плату (ст. 15, ст. 22, ст. 91, ст. 129 ТК РФ). Поэтому все дни выхода на работу в период больничного должны отражаться в табеле как явки и оплачиваться исходя из действующей у работодателя системы оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается по общему правилу за весь период временной нетрудоспособности. Однако нужно учитывать, что такое пособие, как вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, призвано компенсировать гражданам утраченный заработок в связи с наступлением временной нетрудоспособности (п. 1 ч. 1 ст. 1.2, п. 1 ч. 2 ст. 1.3, п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Закона N 255-ФЗ). Поэтому выплата пособия за период, в течение которого заработок не утрачен, невозможна и противоречит законодательству (определение Хабаровского краевого суда от 30.03.2016 N 33-2279/2016, постановление Семнадцатого ААС от 02.02.2012 N 17АП-14000/11).

Таким образом, за период, хоть и указанный врачом в таблице "Освобождение от работы" листка нетрудоспособности, но фактически отработанный, работнику выплачивается заработная плата. Пособие по временной нетрудоспособности за те же дни не положено и причитается только за ту часть удостоверенного листком периода, когда работник отсутствовал на работе и занимался лечением (определение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.04.2013 N 33-1194-2013, определение Верховного суда Республики Башкортостан от 04.09.2012 N 33-8548/2012).

Если период исполнения трудовых обязанностей пришелся на самый конец больничного, вопрос оплаты решается просто: пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику в обычном размере за период до выхода на работу, а со дня выхода начисляется только заработная плата.

Когда явки на работу имели место в начале или в середине периода, на который выдан больничный, а затем работник воспользовался своим правом на освобождение от работы с выплатой пособия, появляется необходимость учесть еще одну норму законодательства об обязательном социальном страховании. Согласно п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона N 255-ФЗ нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности. При наличии такого основания для снижения пособие со дня, когда было допущено нарушение, выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ (с учетом районного коэффициента).

Выход на работу без выписки является нарушением режима и с помощью кода 25 указывается в соответствующей строке листка нетрудоспособности. Причем строка "Отметки о нарушении режима" находится в разделе, который заполняется врачом, а двузначный код и дата нарушения заверяются подписью лечащего врача в специально отведенном для этого поле (п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности). Таким образом, проставить в листке отметку о нарушении режима может только врач.

Если работник при очередном посещении врача сообщил ему о выходе на работу без выписки и врач сделал отметку о нарушении режима, закрытый листок принимается к оплате, а созданная у работодателя комиссия по социальному страхованию с учетом объяснительной работника оценивает уважительность причин нарушения режима и принимает решение о том, снижать пособие или нет. Арбитражные суды исходят из того, что орган соцстраха не может настаивать на снижении пособия в связи с отметкой о нарушении режима как таковой и должен принять к зачету расходы по выплате пособия в полном размере, если не может опровергнуть выводы комиссии работодателя (постановление ФАС Московского округа от 22.01.2014 N Ф05-16848/13, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.12.2013 N Ф08-8019/13, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.12.2011 N Ф01-5340/11).

Самой неоднозначной является ситуация, когда работодателю необходимо оплатить дни нетрудоспособности, имевшие место после выхода на работу, а в представленном работником листке отсутствует отметка о нарушении режима.

Работодатель не может сам устанавливать нарушение режима. Когда в листке нетрудоспособности не указана информация о нарушении режима, у работодателя не возникает оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 8 Закона N 255-ФЗ. Так рассуждают суды общей юрисдикции, взыскивая недоплаченную сумму пособия с работодателя, располагавшего сведениями о нарушении работником режима не из листка (определение Архангельского областного суда от 23.04.2015 N 33-1918/2015, определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.2014 N 33-242/2014).

На сайте http://r21.fss.ru регионального отделения ФСС России по Чувашской Республике - Чувашии размещен ответ с противоположным выводом. Нарушение режима может быть не только отражено в листке нетрудоспособности лечащим врачом, но и выявлено иным лицом и отражено в ином документе. Работодатель, выявив нарушение работником без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, и составив соответствующий акт, вправе рассчитать застрахованному лицу со дня, когда было допущено нарушение, пособие по нетрудоспособности в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ.

На наш взгляд, нужно исходить из того, что работодатель при сопоставлении табеля учета рабочего времени и таблицы "Освобождение от работы" листка нетрудоспособности не может не узнать о таком нарушении режима, как выход на работу без выписки. Из п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности следует, что строка "Отметки о нарушении режима" может остаться не заполненной, только если нарушений режима не было. Значит, когда имел место выход на работу в период больничного, листок без отметки о нарушении режима является выданным с нарушением Порядка. Но пока врач не знает об этом, вины медицинской организации нет и все претензии будут к работодателю, принявшему листок к оплате. Поэтому полагаем необходимым в такой ситуации сообщить в медицинскую организацию о факте исполнения работником трудовых обязанностей в период лечения и вернуть работнику листок для проставления отметки о нарушении режима.

Тема

Пособие по временной нетрудоспособности

См. также

Снижение размера пособия по временной нетрудоспособности