Энциклопедия решений. Система управления охраной труда в организации (ноябрь 2024)

Система управления охраной труда

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодателю необходимо обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда (далее - СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда, в свою очередь, определяется той же статьей 209 ТК РФ как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

История вопроса

До 2007 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации", устанавливающий принципы формирования системы управления охраны труда. Однако интеграция России в международные торговые отношения потребовала его пересмотра.

В 2001 году Международной организацией труда (далее - МОТ) был принят официальный международный документ "Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001". Основной целью этого документа стало оказание методической помощи в сфере управления охраной труда органам власти, объединениям работодателей и работников. В 2006 году Генеральная конференция МОТ приняла Конвенцию N 187 (ратифицирована Федеральным законом от 04.10.2010 N 265-ФЗ) в которой установила, что государства - члены МОТ должны содействовать безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики и системного подхода к управлению охраной труда, изложенным в данном документе.

В связи с этим Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ в 2007 году официально принял межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", положения которого идентичны требованиям МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В нашей стране этот стандарт был введен в действие как национальный стандарт с 01.07.2009 приказом Росстандарта от 10.07.2007 N 169-ст.

Необходимо отметить, что стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 служит скорее методической, а не нормативной основой для разработки систем управления охраной труда в организациях, он является документом, содержащим добровольно принимаемые к исполнению требования к системам управления охраной труда, а указанные в нем практические рекомендации не являются обязательными.

Разработка типового положения о системе управления охраной труда возложена на Минтруда России, которое утвердило такое положение своим приказом от 19.08.2016 N 438н.

Кроме того, с 1 марта 2017 года введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007", который устанавливает основные требования и систематизирует процедуры принятия решений по оценке соответствия систем управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230-2007.

Примечание

Существует еще один международный стандарт СУОТ, существующий "параллельно" общепринятому в мировом сообществе ILO-OSH 2001/МОТ-СУОТ 2001 - это BS OHSAS 18001:2007, и работодатель может создавать систему управления охраной труда и по тем "канонам", которые описаны в нем. С 1 января 2013 года он действует в России в качестве национального стандарта ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования". Однако нужно понимать, что это - два разных стандарта, и основные отличия их в том, что OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р 54934-2012) не является официальным международным стандартом. Это в своем роде "добровольная программа", которая используется в основном в системах корпоративного управления западного типа, имеет приоритет экономических интересов работодателя и мало ориентирован на национальное законодательство об охране труда. А ILO-OSH 2001 (ГОСТ 12.0.230-2007) создан именно как международный документ (единственный в своем роде по ОТ), унифицированный для стран мира - участников МОТ. Используется он на всех уровнях управления: государственном, федеральном, региональном, отраслевом и т.д.

Для разъяснения и национальной детализации требований межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 были приняты и другие добровольные для применения национальные стандарты. Соответствие национальных и международных стандартов охраны труда и принятые нормативные документы представлены ниже в таблице:

Международный документ	Соответствующий национальный стандарт РФ	Дата вступления в действие национального документа
Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001)	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования"	01.07.2009
Сопутствующие стандарты и документы
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007"	01.03.2017
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.2-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования"	01.03.2017
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.3-2016 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности"	01.01.2018
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.002-2014 "Система стандартов безопасности труда. Термины и определения"	01.06.2016
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения"	01.03.2017
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию"	01.07.2010
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.008-2009 "ССБТ.Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)"	01.07.2010
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.009-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению"	01.07.2010
	Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда"	28.10.2016
"Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования" (BS OHSAS 18001:2007)	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования"	01.01.2013

Таким образом, работодателям следует внедрять в организациях СУОТ на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230.2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438-н, причем правовой статус последнего выше, он зарегистрирован в Минюсте и соблюдение его положений фактически является обязательным при создании СУОТ в организации.

В настоящее время разработка положения о СУОТ обязательна для работодателя, его отсутствие может рассматриваться как основание для привлечения последнего к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. При этом работодатель сам определяет порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, а также сроки их хранения (см. разъяснения Роструда на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ").

Тема

Трудовые отношения, кадры

См. также

Создание системы управления охраной труда в организации

Служба охраны труда в организации

Кабинет и уголок охраны труда в организации